第一篇：龍華鎮民營經濟發展現狀調查與思1

龍華鎮民營經濟發展現狀調查與思考

——龍華鎮學習實踐科學發展觀調研課題

近年來，民營經濟在龍華鎮鎮域經濟中起著舉足輕重的作用。為了認真實施省市縣關于“加快發展民營經濟”戰略，促進土地資源向土地資本、民間資金向民營資本、人力資源向人力資本的轉變，掀起新一輪發展民營經濟的高潮，掃清民營經濟發展道路上的障礙。最近，龍華鎮黨委政府派出調研組深入到銀達煤礦廠、蘭源氧化鈣廠、四達粘土礦廠和久福竹木有限責任公司等，對龍華鎮民營經濟的現狀、存在的問題和發展方向作了認真細致的調查與分析。現將調查情況與發展建議報告如下，供領導參考。

一、龍華鎮民營經濟的現狀

龍華鎮距縣城37公里，具有得天獨厚發展經濟的優勢，在九十年代初期，全鎮城鄉集體企業達到鼎盛時期，當時17000多人口的龍華鎮共有集體企業24家，其中城鎮集體企業6家，農村集體企業18家。隨著經濟體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調控能力減弱，集體企業固有的規模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質低等矛盾日益突出，體制的弊端，產權不明晰，加之流動資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮集體企業逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業80%以上處于嚴重虧損狀態。1997年起，鎮黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉等形式，讓集體資本退出，為民營經濟騰出空間。通過改制培育民營企業19多家。截至2008年12月底，全鎮已累計發展個體工商戶658戶、民營企業28家，從業人員1735人，民營經濟總產值實現5500萬元，占全鎮企業總產值的85%；銷售收入完 1

成2.2億元，利潤3500萬元，國稅、地稅收入90多萬元，占全部稅收總額的60%。

二、制約民營經濟發展的因素

與發達地區相比，我鎮民營經濟的發展還存在著明顯的差距，突出表現在民營經濟的發展環境和經濟規模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經濟和計劃經濟的雙重影響，思想觀念保守，小農經濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產出、無回報，創業沖勁不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經濟實施多頭管理，缺乏對民營經濟的整體布局和長期發展的引導和規劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發展就是收費，協調就是喝醉”的思想。“三亂”現象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場環境制約。民營經濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術水平制約。在技術裝備上，相當數量的民營企業依然是手工勞動或半機械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。

第六，民營企業自身的問題。主要突出表現在經營者整體素質較低，管理問題較為嚴重，產業結構趨同，對所辦企業缺乏科學論證和合理規劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規。民營企業呈現出小的多、大的少，經營型多、生產型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業不多。

第七，外部環境較差。各地出臺的優惠政策，雖然推動了民營經濟的發展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業引不進來，本地企業又留不住，集體企業有的改制不徹底，民營企業又發展不起來。特別是項目審批、證照辦理、土地征占用、電力分配、公路維修等方面與外來企業極不平等，主要表現在辦理程序繁瑣，中間環節太多，且收費較高。公路維修由外地企業全部負責等。這些問題嚴重制約了本地民營經濟的健康快速發展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、營造民營經濟發展的社會氛圍

首先，要樹立先進的思想理念。在發展民營經濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經濟是“資本主義尾巴”，個體經營者是“新生的資產階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從限制到發展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發展民營經濟作為實踐“三個代表”和“科學發展觀”的重要內容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。

其次，要創造良好的發展環境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發展環境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發展民營經濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經濟優惠政策，在執行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經濟的發展創造良好的環境。

第三，要保持昂揚的精神狀態。發達地區在改革開放和發展民營經濟中，創造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發。我們要學習溫州人

“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創業精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

四、創新思路，推動民營經濟超常發展

要促進民營經濟超常發展，各級各部門都必須強化創新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經實施的政策，我們都要學習；凡是內地成功的經驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經濟的發展。

(一)抓思路創新，激活民營

大力倡導民營企業的發展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮的民營企業做大做強。

(二)抓產權改革，催生民營

要堅定不移地以產權制度改革為核心，以民有民營為取向，以產權賣斷為主要手段，退集體進個體，以產權改革推動企業的體制創新、機制創新，實現民營經濟的快速發展。

(三)抓招商引資，擴張民營

要把民營經濟發展壯大成鎮域經濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉化畢竟潛力有限，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發展資本，更快地聚集發展能量，使民營經濟呈現爆發式的擴張態勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發財我發展，你創業我就業”的大開放意識，形成全鎮上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動，扶持民營

省、市、縣明文規定的給予非公有制經濟的政策，鎮內各級各部門要認真貫徹執行，應該落實給民營經濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經濟的各種歧視性規定，徹底打破民營經濟發展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進民營經濟的健康發展。

(五)抓典型引路，帶動民營

要大力鼓勵機關干部離崗創辦、領辦民營企業，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業特色的民營經濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發展民營經濟中涌現出的各方面的先進典型及其優秀事跡。年終，黨委政府要將民營經濟中表現突出的經營管理者及其員工納入全鎮經濟工作統一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。

(六)抓優化環境，服務民營

民營經濟的發展，企業是主體，而為民營經濟發展創造良好環境，政府卻是主體。現代經濟的競爭，實質上是區域生產要素聚集能力的競爭，說到底是環境的競爭。環境決定發展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準”、“兩逗硬”。即：不準任何部門、任何單位向民營企業亂攤派、亂罰款、亂收費；不準干預民營企業的合法經營活動；不準對民營經濟發展設立障礙和壁壘；不準侵吞、強占民營企業的資產。“兩逗硬”是：在提高辦事效率和優質服務上要逗硬；在查處阻礙民營經濟發展的事件上要逗硬。

(七)抓素質提高，推動民營

各級干部要轉變發展民營經濟的觀念，增強服務本領，民營企業家要提高綜合素質，增強自身的管理才能，民營企業職工要提高思想、文

化素質，克服“幫人”思想，愛廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調動各方面的積極性和創造性，從而推動民營經濟的健康快速發展。

第二篇：民營經濟發展現狀

民營經濟發展現狀

二、制約民營經濟發展的因素

與發達地區相比，我縣民營經濟的發展還存在著明顯的差距，突出表現在民營經濟的發展環境和經濟規模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經濟和計劃經濟的雙重影響，思想觀念保守，小農經濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產出、無回報，創業沖動不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經濟實施多頭管理，缺乏對民營經濟的整體布局和長期發展的引導和規劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發展就是收費，協調就是喝醉”的思想。“三亂”現象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場環境制約。民營經濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術水平制約。在技術裝備上，相當數量的民營企業依然是手工勞動或半機械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。第六，民營企業自身的問題。主要突出表現在經營者整體素質較低，管理問題較為嚴重，產業結構趨同，對所辦企業缺乏科學論證和合理規劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規。民營企業呈現出小的多、大的少，經營型多、生產型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業不多。

第七，外部環境較差。各地出臺的優惠政策，雖然推動了民營經濟的發

展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業引不進來，本地企業又留不住，國有企業有的改制不徹底，民營企業又發展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業極不平等，主要表現在辦理程序繁瑣，中間環節太多，經營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經濟的健康快速發展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、營造民營經濟發展的社會氛圍

首先，要樹立先進的思想理念。在發展民營經濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經濟是“資本主義尾巴”，個體經營者是“新生的資產階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從限制到發展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發展民營經濟作為實踐“三個代表”的重要內容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。

其次，要創造良好的發展環境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發展環境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發展民營經濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經濟優惠政策，在執行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經濟的發展創造良好的環境。

第三，要保持昂揚的精神狀態。發達地區在改革開放和發展民營經濟中，創造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發。我們要學習溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創業精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

四、創新思路，推動民營經濟超常發展

要促進民營經濟超常發展，各級各部門都必須強化創新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經實施的政策，我們都要學習；凡是內地成功的經驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經濟的發展。

(一)抓思路創新，激活民營

大力倡導民營企業的發展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮的民營企業做大做強。

(二)抓產權改革，催生民營

要堅定不移地以產權制度改革為核心，以民有民營為取向，以產權賣斷為主要手段，退集體進個體，以產權改革推動企業的體制創新、機制創新，實現民營經濟的快速發展。

(三)抓招商引資，擴張民營

要把民營經濟發展壯大成鎮域經濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉化畢竟潛力有限，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發展資本，更快地聚集發展能量，使民營經濟呈現爆發式的擴張態勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發財我發展，你創業我就業”的大開放意識，形成全鎮上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動，扶持民營

省、市、縣明文規定的給予非公有制經濟的政策，鎮內各級各部門要認

真貫徹執行，應該落實給民營經濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經濟的各種歧視性規定，徹底打破民營經濟發展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進民營經濟的健康發展。

(五)抓典型引路，帶動民營

要大力鼓勵機關干部離崗創辦、領辦民營企業，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業特色的民營經濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發展民營經濟中涌現出的各方面的先進典型及其優秀事跡。年終，黨委政府要將民營經濟中表現突出的經營管理者及其員工納入全鎮經濟工作統一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。

(六)抓優化環境，服務民營

民營經濟的發展，企業是主體，而為民營經濟發展創造良好環境，政府卻是主體。現代經濟的競爭，實質上是區域生產要素聚集能力的競爭，說到底是環境的競爭。環境決定發展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準”、“兩逗硬”。即：不準任何部門、任何單位向民營企業亂攤派、亂罰款、亂收費；不準干預民營企業的合法經營活動；不準對民營經濟發展設立障礙和壁壘；不準侵吞、強占民營企業的資產。“兩逗硬”是：在提高辦事效率和優質服務上要逗硬；在查處阻礙民營經濟發展的事件上要逗硬。

(七)抓素質提高，推動民營

各級干部要轉變發展民營經濟的觀念，增強服務本領，民營企業家要提高綜合素質，增強自身的管理才能，民營企業職工要提高思想、文化素

質，克服“幫人”思想，愛廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調動各方面的積極性和創造性，從而推動民營經濟的健康快速發展。

本文關鍵詞： 民營 經濟 現狀 調查相關文章列表：近年來，在人行及相關部門努力下，民營企業貸款難在一定程度上得到解決，但是一遇經濟調整，信貸收縮，民營企業的融資將受到較大壓縮。從全省2007貸款統計來看，民營企業貸款增速低于全省貸款增速近6個百分點。其中既有民營企業自身發展中存在的問題，也有金融機構經營、管理因素，以及外部社會信用環境、相關服務配套等。

從商業銀行角度看，貸款環節、準入條件嚴格，沒有專對民營的信貸標準，民營中小企業達標難；商業銀行貸款回收個人責任制的風險機制設計，制約了銀行發放中小企業貸款的積極性；大小貸款客戶管理費基本一樣，民企貸款額度小收益低，銀行對經營情況、業主能力無精力足夠了解，一旦逃債維權風險很大；商業銀行縣級支行“邊緣化”，撤并網點，上收權限，集中資金投向重點項目等，影響民營經濟的集聚區—縣域信貸的投放。

此外，辦理抵押貸款環節的工本費、評估費、登記費等相關費用過高，擔保機構少、能力低費用高，社會信用環境落后，征信體系條塊分割，各自為陣等也是制約民營融資的重要因素。

第三篇：吳川市民營經濟發展現狀[范文]

吳川市民營經濟發展現狀

改革開放以來，吳川市經濟蓬勃發展，綜合實力明顯增強，發展前景非常廣闊，以民營經濟為主體的工業經濟蒸蒸日上，產業結構合理，產品種類齊全，2008年12月止,全市擁有工業企業2576個，其中民營工業企業2523個（含個體生產廠1952個），占總量的97.9%。規模以上工業企業86個，其中年產值5000萬元以上的企業11個，年產值超億元的企業7個。2008年全市完成工業總產值106.71億元，增長15.1%，實現增加值28.7億元，規模以上工業總產值42.67億元，增長14.1%，實現增加值11.43億元，增長8.2%。

在規模以上工業企業中，屬塑料鞋行業14家，羽絨行業的10家，機械設備制造行業11家，家電行業6家，農（海）產品加工行業10家，網具制品行業9家，廢舊物資再生行業4家，酒類行業2家，手套針織行業1家，其他行業23家。

2008年12月止，全市擁有國家級品牌8個。其中區域品牌2個（2006年被評為“中國羽絨之鄉”，2007年被評為“中國塑料鞋之鄉”），中國名牌1個（浩特電器），中國馳名商標1個（浩特牌商標經司法認定），國家免檢產品4個（浩特電飯鍋、電磁爐、環球電飯鍋、創羽羽絨被）。省級品牌9個。其中廣東省名牌產品3個，廣東省著名商標6個。

現主要骨干企業有：

廣東浩特電器有限公司、廣東威立電力器材有限公司、吳川市鴻 1

基羽絨制品有限公司、吳川市永泰鞋業有限公司、廣東鳳凰飼料有限公司、吳川市環球電器工業有限公司、吳川市永業水洗羽絨有限公司，吳川市百如森羽絨制品有限公司等。吳川市經貿局 二OO九年十月十五日

第四篇：民營經濟發展的概況與現狀

民營經濟發展的概況與現狀

自1978改革開放以來，民營企業走過了35年，從開始的基礎薄弱，經歷了從小到大，從弱到強，與時俱進的發展歷程。

1978年，黨的十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大決策。從此，中國民營企業的發展進入了一個嶄新的時代，開始發育成長。中國民營企業的發展體現在以下幾個方面：

一.政策上的支持：1979年7月7日，黨中央、國務院作出決定，對廣東、福建兩省的對外經濟活動實行特殊政策和優惠措施，并決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區作為吸收外資。學習國外先進技術和經營管理方法的視窗，這是中國改革開放邁出的重要一步，給中國的民營企業提供了更加開放的市場發展空間，隨著外國先進技術和管理方法的引進，民營企業的競爭力有了很大的提高，獲得了豐富的利潤，使這些沿海地區因此成為我國最發達的區域。

二.民營企業自身的發展： 新的企業組織形式的引入，在改革開放的早期，民營企業都是以私營、個體的形式出現，隨著經濟的發展，原有企業組織形式的缺點不斷出現。于是有限責任公司開始出現，投資者承擔的風險大大降低，同時企業以獨立的法人身份出現，在市場中可以獨擋一面，提高了資源利用效率，增添了市場活力。九十年代后，股份制企業組織形式普遍出現，金融市場得到改善，企業融資變得更加方便，企業規模迅速擴大，提升了企業競爭能力，為民營企業走入國際市場做好了準備。隨著海爾、聯想、華為等大型民營企業相繼打入國際市場，成為國際品牌，很多中小型民營企業也在進行對外貿易。2005年1000家中國民營企業調查發現，各類民營企業已經實現了我國70%以上的對外出口，產品銷往世界各國，中國民營企業搶占了大量的國際市場，給一些國家的相關行業以打擊。

35年來民營經濟作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發展、壯大。至今為止國有企業經濟總量下降為三分之一，說明民營經濟已經成長為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。從靜態來看，民營企業在某些領域當中起到支柱作用。從動態來看，在各個方面的作用越來越大，包括創造財富、提供就業。30年來民企無論在增加就業、創造稅收、提供財富、社會穩定方面都將發揮越來越大的作用。

《中國民營經濟發展形勢分析報告》顯示，我國民營企業數量規模持續增長，截止2011年9月，全國登記注冊的私營企業已超過900萬家；個體工商戶超過3600萬戶。報告顯示，截止2011年9月我國私營企業注冊金總額近25萬億元；個體工商戶注冊金總額超過1.5萬億元，私營企業和個體工商戶的注冊資金規模呈快速增長態勢，戶均注冊資金逐年較大幅度增長，顯示了民營經濟綜合實力的不斷增強。

第五篇：民營經濟發展狀況調查

關于南充市民營經濟發展的調查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區5縣1市，有1402個鄉鎮，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農業大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經濟的發展經歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強逐漸成長壯大的過程，走過了一段風雨坎坷的歷程。

一、南充民營經濟的主要發展歷程

回顧改革開放以來南充民營經濟的發展歷程，先后經歷了恢復發展、穩步發展、快速發展和持續健康發展四個階段。

（一）恢復發展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區行署批準了恢復全市89戶個體工商戶的生產經營活動，拉開了南充民營經濟融冰破土、起步發展的大幕，南充民營經濟正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務院先后發布了《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》及《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經濟及個體工商戶在社會經濟中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數為551戶，主要從事簡單修理業、飲食服務業、商業、加工業、交通運輸業等行業，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農村，呈現起點低、規模小、布局散、發展慢的特點。

（二）穩步發展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經濟適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”。1983年至1985年，中央連續三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經濟發展，鄉鎮企業、家庭工業從此蓬勃興起。1987年國務院頒布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經濟合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經濟發展放手發動、放膽發展、放水養魚、放權松綁，鼓勵發展。人們對民營經濟的認識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業開始出現，民營經濟在總量上穩步增長。這個時期的民營經濟，以追求產量、實行粗放式經營為主要特征，以商業、居民服務、加工業、運輸業發展為主體，許多民營企業在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數接近4萬戶，私營企業達到85戶。

（三）快速發展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用進一步確立，個體私營經濟實現了從對公有制經濟的“補充”到與非公有制經濟“共同發展”的飛躍，極大地激發了廣大群眾投資辦廠、發展經濟的積極性，推動南充民營經濟進入了快速發展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進一步促進民營經濟健康發展的決定》，并出臺了一系列優惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經濟發展的領導機構——南充市民營經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區）成立了抓民營經濟發展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經濟定位為社會主義市場經濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發達地區攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發展。不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，尊重群眾的創業權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創業實踐。這些舉措，促進了民營經濟的大發展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業發展到3169家，行業從業人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經濟發展實現了大跨越。

（四）持續健康發展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”，2005年2月，國務院頒發《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經濟的發展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區域中心城市發展戰略，使全市工業化和城鎮化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經濟發展創造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發展機遇。南充民營經濟全面進入了制度創新、管理創新、技術創新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規模大、質量高、效益好的外地民營企業落戶南充，據統計，2002年以來，全市民營經濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，民營企業發展到 1.48萬戶，私營企業投資者和員工達到20余萬人。

二、南充民營經濟的發展現狀及特點

近年來，南充市民營經濟發展步入了一個快速、健康、有序發展的新時期，其在全市國民經濟中的地位日益突出，已成為推動全市經濟持續增長的生力軍和主力軍，呈現出以下特點：

（一）民營企業數量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業1.84萬戶，從業人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，資金數額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業結構逐漸趨向合理。南充民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等第三產業為主逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。2010年，民營經濟在第一、二、三產業中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業，從業人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業崗位，解決下崗工人和失地農民就業近40多萬人，轉移農村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業壓力。南充民營經濟比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經濟發展的因素

雖然近年來，我市民營經濟發展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經濟與發達地區相比還有很大的差距，與省內周邊地區相比也仍顯滯后。主要表現為：

（一）發展基礎薄弱，產業結構層次較低。當前，我市大部分民營企業雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產業，但民營企業整體規模小、數量少、產業層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業戶數為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發展水平。同時，絕大部分民營企業仍處于起步和創業階段，全市民營企業規模以上企業不足企業總量的10%，80%以上的民營企業仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業和傳統第三產業，進行簡單粗放式、低水平的加工生產，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產業不多，企業自主創新能力差，產品檔次低，附加值不高，生產技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。

（二）發展環境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經濟發展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經濟的產業布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業，主要集聚在批發零售、工業制造、居民服務等傳統行業，而涉及金融、交通運輸業、郵電通信等公有制經濟壟斷和半壟斷行業的幾乎為零。不僅如此，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現象還在一些地方客觀存在，少數行政執法部門服務意識、執法意識、對企業的保護意識較為淡泊，執法態度生硬，執法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業苦不堪言，既增加了企業的經濟負擔，干擾了企業的正常經營，更挫傷了民營企業家創業的積極性，致使企業發展舉步維艱，有的企業干脆將資金轉移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業發展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業發展的主要“瓶頸”。主要體現在幾方面：一是各金融機構強調防范金融風險，其貸款環節、準入條件非常嚴格，現在還沒有建立專門針對民營企業的信貸標準，對個體、私營企業放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業發展資金相當有限；二是大多數民營企業缺乏 規范的財務管理制度，沒有正規的財務報表，金融部門難以對其經營狀況做出正確評價，制約了銀行發放中小企業貸款的積極性；三是目前我市民營企業發展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業擔保公司成立時間晚，數量少，注冊資金規模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發揮。

（四）協調機制不健全，優惠政策兌現率低。行政機構改革后，原有的民營企業發展管理辦公室等管理部門幾經調整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協調、處理全市民營企業發展和管理的重任。新的。同時，由于民營經濟發展管理和協調機制尚不健全，政府相關職能部門和各經濟團體間責權不清，步調難以統一，導致在民營企業管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經濟的系列優惠政策沒有形成具體的實施方案和轉化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發，相互推諉，導致民營經濟發展政策大多擱淺，難以真正兌現到位。

（五）服務體系不完善，中小企業受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優扶強”的發展思路，只專門針對招商引資企業和生產規模較大企業在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優惠政策，給予了最大限 度的優惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業支持發展服務體系，本地民營企業尤其是中小企業難以享受到同等優惠待遇，影響了本土民營企業，尤其是中小企業的快速健康發展。

（六）人才資源匱乏，企業經營發展受限。目前，南充市民營企業人才資源匱乏現象較為突出，已經嚴重阻礙了民營經濟的持續健康發展。一方面，部分民營企業經營者自身文化素質較低，缺乏專業的企業經營管理培訓，經營管理方式落后，難以適應現代化的企業經營管理要求；另一方面，企業管理人才和生產技術人才儲備不足。據統計預測，全市產業人才需求數量為10萬人，而現階段的培訓儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業信任度和忠誠度不高，人才流失現象突出，導致相當一批民營企業難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經濟發展的建議

（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規模的擔保公司。鼓勵民營企業互助擔保基金的建立和發展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業參與進來，允許民營企業以自愿參加方式建立項目貸款擔保基金。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優惠政策。鼓勵小額貸款公司發展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區六縣建立一定數量的小額貸款公司。

（二）培育擴張型民營企業和優秀民營企業家。培育50戶以上擴張型民營企業。由工商、經委、商務等部門選擇確定企業名單，張榜公示，從產業培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養100名以上優秀民營企業家。組織、工商、經委等部門共同選定有發展前景、培養前途的企業家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現代企業管理培訓，推動民營企業經營者綜合素質的全面提高。

（三）優化政策和政務環境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經濟不公平待遇的政策規定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經濟發展的各項稅收優惠政策；支持符合條件的私營企業、個體工商戶參與政府采購和家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務；擴大政府鼓勵民營企業技術改造、結構調整、擴大就業的政策支持力度；全面兌現政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業聯系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調整。

（四）改善法制環境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業負擔。政府要及時發布投資政策、產業發展和有關行業標準等方面的信息。進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發展創造公平競爭的市場環境。

（五）完善評價獎勵體系。對經濟效益好、納稅數額大、項目推動有力的民營企業和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業在實繳稅金上有突出貢獻的企業（或企業家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經濟發展的服務部門，在目標考核時，應將涉及民營企業評價的部分交由民營企業代表打分評選。鼓勵大學生依托工業園區及經濟開發區，建立大學生創業示范園區，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經濟開展自主創新、科技研發、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業稱號、弛名商標、著名商標的民營企業，從政府企業發展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日