第一篇：××市發展民營經濟問題的調查與思考

十五以來，×× 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市的目標，目的是要加快發展速度，優化發展環境，提高發展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發展的現狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個 ×× 市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。

一、×× 市民營經濟發展的現狀分析從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發展的大好勢頭。

（一）民營經濟迅速成長，對 GDp 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算，2004 年我市民營經濟實現增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％，十五期間年均增長 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個百分點；其次從總量看，2004 年我市民營經濟占 GDp 的比重達到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDp 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計，2004 年全市共有個體經營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營經濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。

（二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。2004 年，全市民營工業企業總戶數達 3302 家，其中民營規模工業企業為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近60% ；全市年產值過億元的工業企業有 14 家，其中民營企業占了 8 家； 2004 年，全市民營企業完成工業增加值 41.8 億元，同比增長 23.4%，比同期全部工業增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業增加值的 61.6% ；其中民營規模工業企業完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規模工業增加值的 32.4%。涌現了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。

（三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介代理等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加 100 多家，規模以上農林產品加工企業已達到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的 20 家農產品加工企業完成產值 6.6 億元 , 同比增長 29.4%，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22%。二是生物制藥業迅速壯大。全市生物制藥業已發展到 20 多家，其中規模以上企業 8 家，年產值可達 6 億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恒偉藥業、時代陽光、八方制藥等 4 家企業已通過 GMp 認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。

（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區共 47 家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004 年，全市經省政府批準設立的 8 個工業園區，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落戶企業 126 家，其中規模企業 58 家，完成工業總產值 4.98 億元，完成工業增加值 1.5 億元。

（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長 92.9%，年均增長 17.9%，比同期全社會投資年均增速快了 3.9 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個百分點。2004 年，我市小水電開發項目達 146 個，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、×× 市民營經濟發展的困難和問題近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004 年浙江省民營經濟占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個百分點；郴州市 2002 年民營經濟比重為 50.8%，比我市高 3.8 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。

（一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監管的模式，難以過渡到依法監管上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟

在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。

（二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據調查，2004 年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的 10 ％左右。

（三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩定性不強。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。

（五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。其次，單

一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單

一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業吸引金融資本；單

一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單

一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。

三、×× 市民營經濟發展的對策和措施改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟

社會的發展也就快。因此，我們要實現建設四個 ×× 市的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。

（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰略。要始終堅持企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此：一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，并根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業制度，大膽與民營企業老板交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重點扶持的工業園區、特色產業和骨干龍頭企業，實行一季一調度、一季一分析，及時掌握發展動態、分析發展動因，有針對性地采取服務措施。三要加強優質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業產業化龍頭企業信息發布和管理網，為民營企業搜集、篩選、發布有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進產、學、研的結合中，推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，并真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋梁。

（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規劃。一要重點突出農產品加工業，著力培育產業龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業 2 家、省級龍頭企業 10 家、市級龍頭企業 40 家、縣級龍頭企業 80 家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長 30% 以上。二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等 5 個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展 1-2 個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。

（三）始終推動三個創新，進一步夯實民營實力。一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投

第二篇：××市發展民營經濟問題的調查與思考

十五以來，××市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度××市、和諧××市、誠信××市、小康××市的目標，目的是要加快發展速度，優化發展環境，提高發展質量，建設小康××市。為此，筆者認為：加快民營經

濟發展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發展的現狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個××市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。

一、××市民營經濟發展的現狀分析從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發展的大好勢頭。

（一）民營經濟迅速成長，對GDP的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算，2004年我市民營經濟實現增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，十五期間年均增長15.1，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經濟占GDP的比重達到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為67.3和48.9，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計，2004年全市共有個體經營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5；第五從稅收情況看，2004年全市民營經濟實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。

（二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。2004年，全市民營工業企業總戶數達3302家，其中民營規模工業企業為228家，比上年增加了88家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近60；全市年產值過億元的工業企業有14家，其中民營企業占了8家；2004年，全市民營企業完成工業增加值41.8億元，同比增長23.4，比同期全部工業增加值增速快了10.8個百分點，占全部工業增加值的61.6；其中民營規模工業企業完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規模工業增加值的32.4。涌現了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。

（三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介代理等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達95以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加100多家，規模以上農林產品加工企業已達到61家，增加26家。全市有9家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的20家農產品加工企業完成產值6.6億元,同比增長29.4，實交稅金2000萬元，同比增長22。二是生物制藥業迅速壯大。全市生物制藥業已發展到20多家，其中規模以上企業8家，年產值可達6億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恒偉藥業、時代陽光、八方制藥等4家企業已通過GMP認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達143座，總裝機60多萬千瓦，年發電量可達25億度，銷售收入可達8億元。

（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。

（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9，年均增長17.9，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、××市大道、日升

第三篇：××市發展民營經濟問題的調查與思考

十五以來，×× 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市的目標，目的是要加快發展速度，優化發展環境，提高發展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發展的現狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個 ×× 市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。

一、×× 市民營經濟發展的現狀分析從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發展的大好勢頭。

（一）民營經濟迅速成長，對 GDp 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算，2004 年我市民營經濟實現增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％，十五期間年均增長 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個百分點；其次從總量看，2004 年我市民營經濟占 GDp 的比重達到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDp 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計，2004 年全市共有個體經營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營經濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。

（二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。2004 年，全市民營工業企業總戶數達 3302 家，其中民營規模工業企業為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近60% ；全市年產值過億元的工業企業有 14 家，其中民營企業占了 8 家； 2004 年，全市民營企業完成工業增加值 41.8 億元，同比增長 23.4%，比同期全部工業增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業增加值的 61.6% ；其中民營規模工業企業完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規模工業增加值的 32.4%。涌現了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。

（三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介代理等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加 100 多家，規模以上農林產品加工企業已達到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的 20 家農產品加工企業完成產值 6.6 億元 , 同比增長 29.4%，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22%。二是生物制藥業迅速壯大。全市生物制藥業已發展到 20 多家，其中規模以上企業 8 家，年產值可達 6 億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恒偉藥業、時代陽光、八方制藥等 4 家企業已通過 GMp 認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。

（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區共 47 家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004 年，全市經省政府批準設立的 8 個工業園區，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落戶企業 126 家，其中規模企業 58 家，完成工業總產值 4.98 億元，完成工業增加值 1.5 億元。

（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長 92.9%，年均增長 17.9%，比同期全社會投資年均增速快了 3.9 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個百分點。2004 年，我市小水電開發項目達 146 個，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、×× 市民營經濟發展的困難和問題近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突

出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004 年浙江省民營經濟占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個百分點；郴州市 2002 年民營經濟比重為 50.8%，比我市高 3.8 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。

（一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監管的模式，難以過渡到依法監管上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。

（二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據調查，2004 年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的 10 ％左右。

（三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩定性不強。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。

（五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。其次，單

一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單

一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企

業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業吸引金融資本；單

一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單

一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。

三、×× 市民營經濟發展的對策和措施改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。因此，我們要實現建設四個 ×× 市的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。

（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰略。要始終堅持企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此：一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，并根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業制度，大膽與民營企業老板交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重點扶持的工業園區、特色產業和骨干龍頭企業，實行一季一調度、一季一分析，及時掌握發展動態、分析發展動因，有針對性地采取服務措施。三要加強優質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業產業化龍頭企業信息發布和管理網，為民營企業搜集、篩選、發布有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進產、學、研的結合中，推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，并真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋梁。

（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規劃。一要重點突出農產品加工業，著力培育產業龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業 2 家、省級龍頭企業 10 家、市級龍頭企業 40 家、縣級龍頭企業 80 家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長 30% 以上。二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等 5 個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型

企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展 1-2 個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。

（三）始終推動三個創新，進一步夯實民營實力。一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投入應達到 3% 以上，高新技術企業應達到 5% 以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。

（四）始終加大三個力度，進一步優化發展環境。一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動 1000 名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。二是加大政策到位力度。要推動產業政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業，消除體制性障礙。在產業發展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業準入領域，對發展民營經濟不限發展比例、不限發展規模、不限經營范圍、不限開業條件。在用地上，要確保重點民營企業的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業擴大擔保，增大貸款規模；在減負政策上，對支持發展的重點行業和重點企業的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業負擔。三是加大保護力度。對重點扶持的企業，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業未經批準，有關部門嚴禁進入企業進行檢查和收費；同時，對侵犯企業合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業發展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發展民營經濟的優惠政策、典型經驗和先進事跡。

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第四篇：市民營經濟發展的調查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。xx屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展高潮的基矗發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。

四．加強對私營個體企業的引導和規范。

引導私營個體企業規范發展。私營個體企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對私營個體企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數據庫為主，建立健全企業信用檔案資料庫，根據企業經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業信用記錄備案查詢制度。建立經營者信用管理制度。實行企業信用評級制度。幫助企業提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業進行信用等級評級，對信用度高的，可優先獲得貸款支持。

第五篇：開原市民營工業發展情況的調查與思考

開原市民營工業發展情況的調查與思考

開原市人民政府市長王志勇

為全面了解我市民營工業發展情況，促進民營工業快速健康發展，我們通過發放調查表、深入典型企業和個體生產加工戶座談，聽取相關部門和單位匯報等形式全面掌握了我市民營工業發展的現狀特點和存在的問題，在深入分析的基礎上，對全市民營工業的發展戰略進行了思考，并提出了對策和建議

一、營工業發展的現狀和特點

到2004年全市民營工業企業和個體生產加工戶已達到14343戶，注冊資金87684萬元，從業人員53017人?？偖a值654151萬元，增加值156782萬元，上繳稅金11003萬元。其中民營工業企業335戶，注冊資金22129萬元，從業人員13534人，總產值180854萬元，增加值45559萬元，上繳稅金6916萬元。個體生產加工戶14008戶，注冊資金65555萬元，從業人員39483人，總產值473297萬元，增加值11223萬元，上繳稅金4087萬元。

1、總量規模擴大，主體地位突出。與2000年相比全市民營工業總戶數增加8398戶，增長141.3%，年均遞增24.6%；注冊資金增加45313萬元，增長106.9%，年均遞增19.9%；從業人員增加21482人，增長68.2%，年均遞增14%；總產值增加421374萬元，增長168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬元，增長172.6%，年均遞增28.5%。民營工業戶數、總產值、增加值分別占全市工業戶數、總產值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長了4.8個百分點、6.5年百分點和6.9個百分點。上繳稅金增加7187萬元,增長188.3%,年均遞增33.3%;占財政一般預算收入的70.5%，增長了25個百分點。從增長幅度看，總量擴張較快。從所占比重看，全市工業已基本實現民營化。從上繳稅金看，民營工業已成為工業強市的主力。

2、企業不斷增加，但個體戶仍占主體地位。與2000年相比民營工業企業戶數增加80戶，增長31.4%，年均遞增7.1%，總產值和增加值分別增長91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業戶數、總產值、增加值分別占全市民營工業戶數、總產值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營規模工業企業戶數增加36戶，增長327.3%，年均遞增43.8%，占民營工業企業戶數的14%；總產值、增加值分別達到140455萬元和32305萬元，均比2000年增長226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營工業總產值和增加值的20.9%和20.6%。從增長幅度看，企業擴張較快。從所占比重看，企業數量少、規模小，規模企業尚未做大做強。而個體戶在數量上不僅占民營工業總戶數的97.7%，并且總產值和增加值分別占全市民營工業總產值和增加值的72.4%和71%。

3、企業組織結構不斷改善，但仍以私人獨資企業為主。從民營工業企業的組織結構看，股份有限公司和有限責任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2004年股份有限公司發展到5戶，有限責任公司發展到56戶，與2000年相比，股份有限公司新增加5戶，有限責任公司增加21戶。股份有限公司和有限責任公司所占比重為18.2%，比2000年提高了4.5個百分點。但由于私人獨資企業所占比重較大，達75.8%，所以私人獨資企業仍是目前民營工業的主要組織形式。

4、行業布局向區域集中，塊狀結構基本形成。從同類企業在各區域的分布看，老城街、城東鄉集中了大部分建筑機械行業的業戶，新開街集中了大部分起重機械行業的業戶。八寶、業民、三家子集中了大部分造紙行業的業戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業的業戶，新城街、中固鎮集中了大部分冷飲食品行業的業戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業的業戶，慶云鎮、新城街集中了大部分農產品加工龍頭企業。全市初步形成了以城東鄉為中心的建筑機械、興開街為中心的起重機械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮為中心的農產品深加工、八寶鎮為中心的造紙等塊狀經濟結構，集聚效應明顯增強。

5、企業分布向行業集中，支柱行業基本形成。從民營工業企業在各行業的分布看，集中企業比較多的行業依次為機械制造行業63戶，建材行業43戶，農產品加工行業42戶，冷飲及食品行業15戶，紡織服裝行業14戶，以上五個行業共集中了177戶企業，占民營工業企業戶數的52.8%。從各行業總產值所占的比重看，比重較大的依次為機械制造行業占24.9%，農產品加工占行業22.2%，紡織服裝行業占11.7%，建材行業占5.6%，冷飲食品行業占3.8%，以上五個行業的總產值共占民營工業總產值的68.2%，已成為支撐全市民營工業發展的支柱行業。

6、農產品加工龍頭企業發展較快，牽動作用日益增強。到2004年末全市民營農產品加工龍頭企業發展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業有限公司為龍頭的奶牛等農產品生產、加工、銷售緊密相連的產業化鏈化條，在推進農業產業化進程和促進農民增收中發揮了重要的牽動作用。

7、民營工業貢獻突出，產業支撐作用明顯。2004年民營工業對GDp的貢獻率達到37%，對財政的貢獻率達到36.2%，對就業的貢獻率達到53.6%，民營工業已占全市經濟的三分之一以上。民營工業增加值、上繳稅金和從業人員在第二產業中的比重分別達到85%、89%和94%。從民營工業的貢獻率看，民營工業在全市經濟發展中做出了重大貢獻，發揮了重要促進作用。從民營工業在第二產業所占的比重看，民營工業已成為支撐第二產業發展的重要支柱。

二、存在的問題

從調查和分析看，民營工業在自身發展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營工業的發展。

1、發展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問題。“小”就是經濟總量小，2004年民營工業增加值占GDp的比重為37%，而我市工業已基本實現民營化，按照工業立市和工業強市戰略，民營工業所占比重還比較低，說明民營工業總量還很小。與經濟發達縣（市）區相比，我市民營工業則總量更小?！叭酢本褪敲駹I工業企業尚未做大做強。2004年全市規模民營工業企業僅占民營工業企業的14%，總產值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產值超億元、利稅超千萬元的企業更少。“低”就是發展水平低。2004年民營科技型企業僅有22戶，占民營工業企業的6%。企業科技人員少，很多企業沒有研發機構，設備落后，技術水平低，高科技產品少，名優產品少。“散”就是同行業的業戶還處于分散狀態，沒有形成行業聯合。冷飲食品和建筑機械行業前兩年雖然成立了行業協會，但現已名存實亡，沒有發揮作用?！捌本褪堑貐^分布不平衡。民營工業主要集中在城區的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶云鎮、八寶鎮、業民鎮、三家子鄉及102國道沿線的中固、金溝子兩鎮，東部山區相對較少?！皝y”就是同行業無序競爭。特別是在建筑機械行業存在同行業戶互相拆臺，同類產品互相壓價，標準不統一，為降低價格而偷工減料等問題。

2、組織管理上存在組織機構和管理機制落后問題。全市民營工業企業中，按照現代企業制度建立的股份有限公司和有限責任公司僅占18.2%，并且這些企業的法人治理結構很不健全。大多是家族式組織形式，企業管理比較粗放。很多企業仍采用作仿式生產、家庭式管理模式，一些由國有和集體企業改制的民營企業還是沿襲舊的管理模式，企業管理水平落后。

3、在業主思想上存在觀念陳舊、法制意識和誠信意識不強問題。部分業主品牌意識淡薄、創新意識差，有些業主小富即安，把積累的資金用于購置門市樓，坐享租金。一些業主瞞報產值，偷稅逃稅，違規招工、用工。個別業主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。

4、在人員素質上存在業主和從業人員素質偏低問題。從調查看，大多數業主只有初中、高中文化程度，沒有接受過培訓，在市場經濟大環境中“土生土長”的居多。管理人員中初高中學歷的占主體。從業人員中小學、初中學歷的占絕大多數，許多來自廣大農村，沒有經過正規培訓，特別是個體生產加工戶的從業人員年齡結構和文化層次參差不齊，不少人難以適應技術水平較高的工作，更不適應市場競爭的需要。

5、在生產經營上存在融資難和執行難問題。從調查看，一方面受金融政策影響，民營工業企業普遍遇到融資難問題，眾多個體生產加戶由于缺乏有效抵押資產，也很難得到貸款。另一方面企業融資成本高，尤其在抵押資產評估收費上，按評估額比例收費，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業效益。特別是在利潤水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過盈利，使企業不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴重致約了民營工業的發展。致約民營工業發展的另一問題是貨款拖欠問題，很多民營工業企業受到貨款被拖欠的困擾，一些民營工業企業應收貨款占流動資產的比例較高，特別是一些貨款通過訴訟渠道追討需支付很大比例的費用，增加了經營成本，并且有些外欠貨款經法院判決勝訴后又遭遇執行難，使企業苦不堪言。

6、在服務環境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強了軟環境建設，與過去相比民營經濟發展環境明顯改善，“三亂”現象得到有效遏制，業主比較滿意。但與外地相比，發展環境還不夠寬松，在服務上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務不到位，例如，在產品質量認證上，生產規模不夠的不給認證，在提供發票上，有的需要到稅務所開具，給業戶造成很多不便。

三、民營工業發展戰略思考

根據我市民營工業發展的現狀特點和存在問題，按照市場經濟和科學發展觀的要求，對我市民營工業的發展戰略進行了思考，提出了加快民營工業發展的思路。

1、優化產業結構，實現可持續發展。一是產業發展集聚化。我市民營工業塊狀經濟結構基本形成，初步顯示了較強的競爭優勢，但要進一步發揮這一優勢，在產業集聚上，必須要有新的發展和突破。第一，繼續尋求商機，開拓新的市場，建立更多塊狀區域經濟，使各產業進一步集聚化。第二，注重發展縱向或橫向關聯度大的產業，通過同屬于一個產業的上、中、下游企業，彼此間存在生產過程的投入與產出聯系，使產業鏈成為維系塊狀經濟生存與發展的動力，對區域經濟發展產生更重要作用。第三，進一步發展區域優勢所形成的產業集聚，這類產業群，通常由同一產業或不同產業的眾多中小企業組成，充分利用區域優勢，形成各類專業化的小型產業群。二是產業發展融合化。產業融合是指不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合表現為產業的滲透發展，產業融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業間的延伸融合和產業內部的重組融合三種。三是產業發展生態化。由于大部分民營企業設備相對落后，產品技術層次不高，環境保護意識淡薄，民營工業企業走生態化顯得更加重要。這是落實科學發展觀的要求，也是民營工業企業進一步發展的前提條件。因此，各鄉鎮街在工業園區建設中要建生態型工業園區，提倡3R制造法（減量法、再使用、再循環）。

2、優化行業結構，構建新型行業支撐體系。一是培育發展壯大支柱行業。圍繞五大支柱行業，新上一批科技含量高、競爭力強、牽動作用大的項目和企業，進一步發展壯大企業群體，擴大行業規模，增強行業支撐能力。同時在具有一定優勢的行業，培育新的企業群體，形成新的支柱行業。二是圍繞生物工程，電子信息，環保節能等新興產業，發展新興工業企業，建立新型行業，改善原有行業結構。三是堅持用高新技術改造傳統產業，提高原有行業的整體素質，進一步發揮原有行業的優勢，增強行業的市場競爭力。

3、優化企業結構，提高工業發展水平。一是擴張總量。鼓勵引導民營資本投資工業，新建一批企業；積極招商引資，引進一批企業；鼓勵民營工業企業購買兼并國有集體工業企業，轉制一批企業；鼓勵個體戶擴大規模，發展一批企業，加快總量擴張，改變目前民營工業以個體戶為主體的地位。二是做大做強現有企業。以現有企業為依托，做大一批產品有市場，裝備基礎好，發展有潛力的企業，不斷擴大企業規模，增加規模企業數量，做大規模企業。加快企業技術改造，促進企業技術升級，增加產品科技含量。實施品牌戰略，爭創名牌產品，提高產品市場占有率。大力培育和發展科技型企業，增強企業自主研發能力，提高企業整體素質，把企業做強，增強企業市場競爭力。三是大力發展外向型企業。不斷優化出口產品結構，努力擴大產品出口。在保持原有出口優勢的同時，大力促進優勢行業產品出口，參與國際市場競爭。積極引進和新建出口企業，擴大外向型企業群體。

4、優化布局結構，促進區域工業協調發展。依托東部山區資源優勢，加快發展資源開發利用型工業，促進東西部工業協調發展。根據產業發展現狀和未來產業發展需要，建立不同類型和不同特色的工業園區，完善基礎設施，促進企業向園區集聚，加快企業集聚化，優化工業布局。

（五）加快創新步伐，向現代企業邁進。一是制度創新。引導民營企業建立股份有限公司、有限責任公司等現代企業制度，完善法人治理結構，建立健全各項規章制度，促進企業向正規化、規范化發展。二是管理創新。鼓勵民營企業運用現代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進增長方式轉變。三是技術創新，引導民營企業搞好先進設備、技術、人才的引進和科研成果的應用，積極實施技術改造和開發新產品，推進企業技術進步。四是觀念創新。引導民營業主更新觀念，轉變小富即安、小進則滿的思想，樹立發展的觀念，質量意識和品牌意識，跟上市場經濟發展的潮流。

四、對策與建議

按照以上發展思路，針對我市民營工業發展中存在的困難和問題，特提出了加快民營工業發展的對策與建議。

1、加大扶持力度，幫扶企業做大做強。積極扶持符合國家產業政策的企業，重點扶持企支柱產業、優勢產業、新興產業的企業和農產品加工龍頭企業、勞動密集型企業、科技型企業及外向型企業做大做強。制定落實扶持政策和幫扶責任制，開展多種形式的幫扶活動，增強企業發展能力。

2、加大招商引資和項目建設力度，加快民營工業發展速度。在企業原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過招商引資才能解決工業發展投入問題，只有引進項目才能加快工業發展速度。必須緊緊圍繞優勢產業，支柱產業和新興產業招商，重點引進利用外資項目、資源開發項目、高科技項目和農產品深加工項目，不斷增加新的企業和新的生產能力。

3、切實解決企業融資難和貨款拖欠問題，打破致約企業發展的“瓶頸”和“拖累”。進一步完善中小企業貸款擔保體系，為中小企業貸款擔保中心注入擔保資金，增強擔保能力。加大財政資金的支持力度，以補償形式支持民間資本向民營企業投資，拓寬融資渠道。加快發展為民營企業服務的中介機構，開展抵押資產評估和信用等級評定工作，減少收費，降低融資成本，改善融資條件。對拖欠貨款問題，有關部門要協助企業加強對拖欠貨款的清收，積極與司法部門協調，加大執行力度，采取有力措施，破解執行難。

4、建立和完善行業協會，發揮自律和協調作用。根據各行業發展規模，組建行業協會。同時規范和完善原有行業協會，促進協會健康發展。充分發揮行業協調作用，加強行業自律，規范行業競爭，維護企業合法權益。積極與政府溝通，反映業主意愿，傳達政府要求，密切業主與政府的關系，形成企業與政府的良性互動，促進行業健康發展。

5、加強培訓，提高業主和員工素質。一方面加強人才培養，建立委托培養機制，培養各類人才，解決企業人才短缺問題。另一方面有計劃地培訓業主，全面提高企業家素質。同時，開展各種職業技術培訓，向企業輸送高素質員工，為加快民營工業發展提供根本保證。

6、切實轉變政府職能，營造良好發展環境。認真落實鼓勵支持民營經濟發展的各項政策，營造寬松的政策環境；規范行政執法行為，營造公正嚴明的法制環境；加強市場監管，營造公平有序的市場環境；強化服務功能，營造方便快捷的服務環境，促進民營工業快速健康發展。