第一篇：關于**市市場建設和發展的調查與思考

關于**市市場建設和發展的調查與思考

關于**市市場建設和發展的調查與思考

**市工商行政管理局

為適應市場經濟的深入發展，最大限度地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，促進我市經濟規范持續、科學和諧地快速發展，根據市政府的指示和要求，最近，我們抽調專人，對全市市場的基本情況進行了認真的調查，并由此引發了我們對市場培育發展的一系列思考。

一、我市市場目前的基本情況

改革開放以來，特別是1994年市委、市政府提出“建設大市場、搞活大流通、促進大發展，努力把我市建設成為嶄新商城”的戰略構想以來，市場建設進入了一個快速發展的新時期。近年來，全市圍繞建立統一開放、競爭有序的市場體系的要求和“統一規劃、政府決策、社會共建、工商監管”的市場建設原則，積極鼓勵社會各界投資建市場，出現了各方面投資，多條腿走路的市場建設新局面，整體推進了我市市場的建設步伐，我市商品交易市場進入了發展的高潮時期。目前，全市共有市場180處，其中，農村傳統集市146處，專業批發市場23處，全市市場的總面積已達到平方米，市場的年成交額達到億元，年成交額在10億元以上的大型專業批發市場達到處，其中，***干雜海貨市場、**市蔬菜批發市場、**副食品批發市場已成為**地區最大的蔬菜和副食品批發中心。

經過改革開放20多年的培育建設，我市城鄉集貿市場從形式到內容都發生了深刻的變化：

在市場主體上，向著多元化的方向日趨發展。現在的市場已基本脫盡了自然經濟和計劃經濟時期初級市場的胎跡，已經發展成為多種成分共同參與、同場競爭、公平有序的商品性市場。

在市場類型上，以零售市場為主向著專業批發和批零結合的方向發展。目前，商品的批發額已占成交額的68。隨著“雙高一優”農業的發展，繼工業品市場之后，農副產品的批發量已開始占有相當的數額，東郭、界河、龍陽等基地市場的形成和發展，展示了農業產業化、市場化的潛力和趨勢，同時，也預示了今后農村經濟發展和市場發展的基本方向。

在交易形式上，由地產地銷、產銷直接見面的區域性市場朝著生產販運、跨地區、遠輻射、貨不分南北、人不分東西的方向發展，打破了地區封鎖、部門分割、行業壟斷的弊端。

在市場結構上，由設施簡陋、就地擺攤的臨時性市場向著建筑形式多樣化、多功能、永久性的方向發展，基本形成了集貿市場棚臺化、專業市場一體化、批發市場樓房化的建筑格局。過去那種馬路集、坑塘集、街道集已逐步消失，晴天日頭曬，雨天地泥濘，風來貨卷走，雪天封市場的現象已成為歷史。

各類服務設施日趨完善。我市大型專業批發市場全都設有系列配套的服務設施。***干雜海貨市場、**副食品批發市場、**蔬菜批發市場等還分別與全國各大市場實行了信息聯網。同時，市場管理的規范化程度不斷提高。目前，全市國家級文明市場處，省級規范化管理達標市場處，棗莊市級處。從整體上說，我市的市場已經跨越了以農副產品和工業品為主，以小規模和為本地區服務為重點的初級階段，形成了副食、蔬菜、建材三大龍頭帶動，多業并舉、百舸爭流的市場發展格局，在我市經濟建設和社會發展的整體布局中發揮著越來越重要的作用。

二、我市市場培育建設的幾點啟示

從1993年到2004年的11年間，是我市經濟建設和社會各個領域跨越發展的歷史時期。雖然，市場在經濟發展的過程中發揮了巨大的經濟效應，但從其整體功能上來說，發展過程還是相當緩慢的。市場交易額比11年前僅增長了10億元，不僅遠遠地低于國民生產總值成倍增長的發展水平，而且，與周邊地區相比，也存在著明顯的差距。造成這種現象的原因雖然很多，但綜觀改革開放以來，特別是近年來，我市構筑多元化市場格局的整體過程，我們認為，應該得出以下幾點啟示：

（一）因地制宜，著眼發展，是市場培育發展的基本原則。

實施市場開發戰略，必須走因地制宜地建市、興市、活市的發展之路，既要考慮當時當地的綜合因素，更要著眼于未來的發展前景，不能作為“政績工程”急功近利，草率拍板，以致造成資源的極大浪費。我市***市場和**商城就是兩個明顯的例子。***市場從原來杏壇路的30多戶開始，于93年搬遷至**路北以后，不僅規模擴大，條件改善，而且由于占據著極為便利的區位優勢，經營戶迅速聚集到500余戶，很快成為全國重要的干雜海貨集散地、干雜海貨信息中心、調劑中心和價格形成中心，2004年，年交易額達到12億元。而**商城（最早稱***市場）也曾是我市改革開放后較早建起的一處大型服裝專業批發市場，在省內外、市內外占盡了商機之先，一時間，生意極為紅火，西門里也隨之成了服裝城的同義詞。當時，群眾中曾流傳著這樣的順口溜“***是聚寶盆，不知肥了多少人；服裝城是搖錢樹，不知富了多少戶。”但由于缺乏統一的長遠規劃，該市場從1985年至2003年的18年間三建三搬，現臨時在解放路經營，造成了市場的全面萎縮，原來市場所具有的自身優勢，已基本喪失殆盡。

（二）遵循規律，科學論證，是市場培育建設的前提條件。

市場的發育和發展，有著自身的規律性，建市、興市必須掌握和遵循客觀的規律性。上世紀80年代初，國家工商行政管理局曾明確指出，每地區的集貿市場必須掌握在約萬人左右建設

一處；同一地區不可同時建設兩處或多處同類的專業批發市場。90年代以來，我市曾多次出現過“一哄而起”、“重復建設”的市場熱，而且開辦者之間相互較勁，惡性競爭，弄得經營者無所適從，不能安心地在一個地方全身心地投入經營和發展，造成了許多“空殼市場”。因此，市場主辦者應把滿腔的工作熱情同腳踏實地的科學方法有機地結合起來，多方論證，制定規劃，堅決克服那種主觀盲目的思維方式，才能確保市盡其能，場盡其用，避免有場無市，有房無人，真正起到建一處市場，活一方經濟，富一方群眾的作用。

（三）立足優勢，以業興市，是市場建設的必要條件。

產業是市場的基地，市場是產業的依托。改革開放以來，我市始終堅持“以市場為龍頭，實施市場帶動戰略，使農業圍著市場變，工業圍著市場轉，產業圍著市場辦，大力構筑增值型產品”的市場開發格局，把我市的資源優勢、區位優勢、產品優勢有效地轉化為了市場優勢。實踐證明，那種“先筑巢，再引鳳”的做法，往往會事與愿違，90年代一些空殼市場的出現，就給了我們深刻的教訓，特別是那種“爭相筑巢，搶鳥奪鳳”的“窩里斗”，名曰：市場競爭，實為：賭氣拼殺，更是市場建設的大忌。

（四）加強管理，優化服務，是市場繁榮的有力保障。

市場開發建設是一項系統工程，需要方方面面的共同努力，特別是執法執紀部門，必須轉變工作職能，積極圍繞市場的建設和發展，切實抓住部門職能與市場的連接點，形成培育引導和管理服務的多項功能，才能確保市場的正常發育。工商、稅務、公安、城建等政府職能部門，要針對不同經濟成分的特點，采取各有側重的扶持措施，開展全方位的管理與服務，促使各種經濟成分相互協調，全面發展，努力為市場的培育發展創造寬松的外部環境。只有這樣，才能不斷增強市場的開拓能力，確保市場的繁榮與活躍。

三、我市市場培育發展的幾點建議

我們工商部門作為政府主管市場監管和行政執法的機關，在長期市場監管的工作實踐中，逐步加深了對市場的了解和認識。我們認為，隨著市場經濟體制的逐步健全完善，必須緊緊地把握住市場培育發展的趨勢和走向，確立市場培育和發展的基本方向，才能引導和促進我市的市場格局不斷向多元化的較高層次持續邁進，有效地帶動和形成一批規模較大的經濟隆起地帶。

（一）超市化改造，積極進行各類市場的業態升級。

交易形式的超市化，已是市場發展的必然趨勢。我們現在對于市場的任何舉措，都應該具備超市化的時代理念。

1、綜合改造，向超市化過渡。和其他地區一樣，我市的許多市場，大都始建于改革開放之初。隨著時間的推移，原來投建的棚臺設施，由于長年失修，不少已經破舊損毀。特別是隨著各類商業街道的開辟，許多市場經營者轉向了門頭經營，余下的生、鮮、活農副產品又因居民的需要而保留了下來，但市場主辦者因其場地規模小，經營項目少，而不再投入。設施老化，場地臟亂，不僅影響了城鎮和市容的整體形象，而且也給市場監管工作帶來了極大的不便。為了加快對市場進行綜合性的升級改造步伐，市場主辦單位應從超市經營中受到啟發，看到市場的發展前景。超市中琳瑯滿目的商品排列，文明優質的銷售服務，誠實信用的廠場連結和公開公正的明碼標價，日益成為消費者趨之若鶩的購物場所。

為順應這一銷售方式的變換，我們應積極引導他們把市場綜合改造的重心轉移到超市化的思維上來，針對人民群眾的各種需要，特別是針對廠礦企業密集的區域特點，以“超加農”的方式進行高起點規劃，高標準設計，高檔次建設。一方面，日用百貨完全超市化；另一方面，農貿市場鋼瓦棚臺化，兩者或呈上下結構，或呈左右陣容，緊密相連，相依相接，把市場與市容的矛盾轉化為市場與市容的和諧統一，不僅成為相互補充的購物場所，而且成為互為點綴的區域景觀。在建設資金上，引入市場機制，多方籌資，多措并舉；在建設方式上，調整市場布局，用市場方式置換、合并同類市場，合理配置市場資源，推動市場向專業化、規模化方向發展，提高市場的整體競爭力；在培育方式上，看準一個，扶持一個，成熟一個，改造一個，逐步實現綜合市場向“超加農”的順利過渡。

2、規模擴張，向超市化發展。小市場逐步地發展成為大市場，低檔次逐步地轉換成為高檔次，既有一個自然演變的過程，更是一個開發建設的過程。1980年***市場建成開業之后，由于引領商機之先，區位優越方便，管理規范有序等多種因素，迅速發展成為“吞吐九州干貨，云集八方客商”的大型專業批發市場，名列全國五大同類市場之首。雖經連續七次拓展開發，仍無法滿足經營需要。針對這種情況，我們多次與當地黨委、政府進行論證，決定抓住**被列為全國十大老市場改造縣的機遇，進一步擴展整體規模，提升市場檔次。最后，**街道辦事處與**客商簽訂了投資建設合同，建設起了一處多功能、高檔次、有特色的大型專業批發市場。新建成的***干雜海貨大型超市，占地總面積達54891平方米，棟棟樓房依序排列，縱橫成行，個個門頭緊密相連，戶戶分明；車行道、人行道，道道分開，干貨區、調味區，區區劃片；三面環大路，交通便利；四處擺貨位，四通八達。倉儲車庫，一應俱全；各種服務，應有盡有。新市場投入運營以來，已有660余家經營業戶入市經營，從業人員達1.5萬人，日交易額300余萬元，年交易額達10億多元，利稅4000多萬元，成為當地政府的龍頭企業和骨干稅源。

3、新區建市，以超市化定位。在城鎮化發展的過程中，我市居民區如雨后春筍般崛起。特別是城區的擴張延伸，不斷地改變著周邊鄉鎮市場的布局。因此，新區建市即成為市場建設中的一個重要組成部分。為有效地發揮市場在物資流通和群眾消費中的紐帶作用，避免過去市場建設中出現的重復建設、交叉經營和無序競爭等現象，要結合城區行政區劃進行調整，按照市場發展超市化的基本思路，以超市化定位的建設方案，根據新區人流、物流、信息流的基本特點和整體概貌的業態要求，確定“超加農”的商貿城建設方案。

4、基地市場，仿超市化風格。超市化并不是簡單地等同于商場化。市場的超市化是指借鑒和吸收超市經銷所具有的經營理念，如商品的分區歸類，公開的明碼標價、購銷的方便快捷和優質的銷售服務等。為把超市化的這一經營理念普及道各類市場，對農產品基地市場亦宜進行仿超市化風格的改造，把超市化的經營理念直接地推向“三農”的最前沿，使之與農業產業化相結合。

（二）多樣化培育，大力發展與區域經濟相適應的市場體系。

隨著城市化進程的加快，市場的發展已是城市整體規劃的題中應有之義。我們認為，目前我市市場的培育發展，要實行以下幾種方式：

1、塊狀發展，滾動擴張市場的整體規模。我市大型專業批發市場幾乎都經歷了一個滾動式發展過程。**副食品批發市場塊狀開發的做法，至今仍有借鑒的意義。1988年1月，**副食品市場開業后，生意紅火，交易興旺，經常出現暴市現象。根據這種客商多、交易旺、勢頭好的發展趨勢，市政府把該市場的規模開發列入了城市建設和經濟發展的統一規劃，每年都有計劃地騰置場地，一塊一塊地加以改造，使市場逐步地向周邊擴展。這種逐年塊狀開發的方式，建設周期短，工程造價低，投資回收快，因而，使場地和投資兩大難題更加易于解決。

2、連片開發，形成專業批發的市場群落。一處市場為龍頭，帶動一批市場的起步和發展，這是我市市場發展的另一個顯著特點。1988年，我市副食品批發市場建成后，很快形成了人流和物流的集散中心。在嘗試進行塊狀開發的同時，在廣泛深入調查論證的基礎上，我們還逐步開展了以大帶小、連片開發的市場建設工作，在副食品批發市場周圍相繼建起了小商品批發市場、荊西農貿市場、百貨、金道、汽車交易、工業品、煤炭交易等專業市場，特別是裝飾大世界、名酒城、汽車配件城的先后建成，進一步擴大了荊西市場城大市場、大流通的發展態勢，成為**地區最大的專業批發市場群落，帶動了交通運輸、金融、郵電、飲食服務、房地產開發等產業的蓬勃興起，給荊西一帶的居民帶來了可觀的經濟效益。目前，我們應把這一成功做法，逐步地引入到城區的周邊地區，以現有大型專業批發市場為龍頭，以規模化、專業化為基礎，以塊狀滾動和連片開發的方式，建設起**糧油、水產、干雜海貨，**的廢舊鋼材、機器設備、汽車、建材、家具、建筑陶瓷，**的工業品等連片發展的市場群落，做大做強市場品牌，進一步強化**市商品交易向周邊輻射的強磁場。

3、因地制宜，同農業產業化發展相結合。產業化是農業的根本出路，是農業實現多次增值，提高整體效益的有效途徑。但產業化的關鍵在于市場化。因此，我們應著眼于長遠的發展，積極培育建設以農副產品開發為主要內容的基地市場。首先，因地制宜，圍繞基地建市場，在一些有規模連片開發前景的區域，大力培育和發展各類基地市場。如****大橋地段，處在**、**、**三鎮中間，緊靠104國道、北環路和**火車站，交通十分方便。近年來，該三鎮已經形成了我市土豆、黃姜的集中產區，擁有了相對固定的客戶群，已具備了建設基地大市場的基本條件。其次，還可以采用“反彈琵琶”的方法，建設市場興基地。在尚未形成基地，但有發展前景的產業區域，建立基地市場，走建市場——抓產品——興市場的發展路子，以培植名優稀特產品，大力推進一村一品、一鄉一業的區域化、專業化生產經營規模。但是，這個方法必須建立在充分論證、切實可行的基礎之上。

（三）園區化設置，全面治理整頓城區攤點群。

城區攤點群是城市規劃和市場發展中繞不開的一個話題。現在城區經營的攤點群，星羅棋布，攤攤相連，主要是經營飲食和日用百貨。有在時間和地點上相對固定的全天候經營者，也有一早一晚出攤的長期業戶，還有農民進城經營時鮮水果的非固定人員等，遍布各居民區域。諸如此類的攤點群，經營無序，擠占道路，影響交通；燒烤煎炸，油漬亂噴，濃味熏天；菜葉亂扔，垃圾狼藉，污染環境。實踐證明，對于城區攤點群，僅靠集中治理是不能從根本上解決問題的。為使個體經營者既能充分發展，又能便利經營，更能優化城市環境，我們認為，應采取園區化的方式，對城區各類攤點群進行全面的治理整頓。首先，統一規劃，定點設置。要按照“聚散為群，凝小為大，劃行歸市，經營入室”的管理思路，將他們統一集中，實行園區化經營。在園區的設置上做到四個結合：一是與城市建設的整體規劃相結合，力求布局合理；二是與城區主干道的暢通相結合，避免造成擁擠；三是與居民社區服務相結合，方便群眾生活；四是與擴大對外開放相結合，改善園區的軟硬環境。這樣，既注重了對經營者的管理，又兼顧了開放型滕州商城的整體需要。其次，在對園區進行培育建設的過程中，可沿用市場發展的做法，除作出硬性規定外，注重加強宏觀引導，實施一系列配套激勵政策，主要是放寬經營政策、落實優惠政策、完善管理政策、實施保護政策；開展一系列有效的服務措施，如：經營中的幫扶服務、黨政機關的承諾服務、管理部門的職能服務等，引導那些零星攤點自覺自愿地進園入室，集約經營。園區作為市場發展的一種延伸，在工業發展中已成為一種時新的經濟現象，它對于城區攤點群的發展，也帶有明顯的啟示性和方向性。

第二篇：關于縣級要素市場發展情況的調查與思考

一、要素市場發展現狀

隨著市場經濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產、土地等生產要素市場已具雛形，為推動我縣經濟和社會發展發揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、建設銀行、農業發展銀行和農村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業務已有人壽險、財產險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業為主導的勞動力市場得到較快發展。一是就業新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業介紹機構1家，承擔公共職業介紹服務職能的鎮（社區）勞動保障服務中心17家，從事職業介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業咨詢與指導。整頓和規范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產企業的1607名下崗失業人員開展了檔案托管、社保關系接續的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續養老保險關系人數2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內部建成了局域網，并通過寬帶接入因特網，可基本實現與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個社區勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產、學、研相結合的科技創新體制。目前，擁有省級高新技術企業一家，民營科技企業12家，省認定的高新技術產品2個，通過ISO9002質量認證的產品2個。二是技術市場投入開發體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產業發展的引導資金，支持企業的創新和技術改造。另一方面，企業和農民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產品博覽會，參展產品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產品40余種，使主要農作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優新產品產值率達到工業總產值的35%。

（四）以房地產開發投資為特征的房產市場發展態勢良好。一是房地產開發投資繼續保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產開發投資累計6億元，連續四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發成本），有力地推進了城鎮化建設。二是充分發揮地產交易機構的中介服務職能，地產交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農業建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規范，土地交易市場的管理日趨規范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現象得到有效遏制。2003年，針對縣內土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數以上建制鎮相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規劃區土地管理暫行規定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮規劃區土地儲備暫行辦法》三個規范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調控土地市場的能力，促進土地市場的規范化管理。

（六）以培養和使用人才為重點的人才市場穩中有進。一是全方位培養現有人才力度加大。縣委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業余黨校加強經常性業務培訓，參訓人數平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業生及縣內急需緊缺的專業人才，特別是英語8級、規劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業改革、招商引資、發展工業、科研創新的各類人才和企業主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發利用為基礎的信息市場初具規模。一是信息化網絡設施已有一定基礎。目前我縣向社會提供網絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網絡出口總帶寬0.2G，因特網注冊用戶0.8萬戶，寬帶網用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業、縣域經濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優勢、資源優勢、人文環境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業信息化進程不斷加快。天龍米業、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業都相繼注冊上網，通過網絡平臺展示企業形象，宣傳企業產品，實行網上采購、網上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產成本，提高了經濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監察、教育、外經外貿、金融等許多專業性比較強的部門和行業根據自身業務特點，建立了各自的計算機應用系統，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產業發展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網吧營運等信息服務業發展迅猛，特別是電信服務業，中國電信、中國聯通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業互相競爭，不斷改善服務設施，優化服務質量，擴大業務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經濟發展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發展明顯帶有市場經濟初期的特點，市場規則不健全，市場組織無序，生產要素市場滯后。突出表現在以下四個方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業方由于資本金不足，加之有市場、有效益、講信用的企業少，銀行不愿意放貸，企業貸款難；另一方面，銀行貸款審批權上收，縣級行長沒有審批權，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關系，都“重大輕小”的傾向，對大項目都搶著放貸，而對小項目卻不愿意放貸；金融部門加強了資管理，實行貸款責任追究制，等等，導致銀行難貸款。目前，全縣工業企業和“三農”普遍缺乏發展資金。據調查分析，要使現有的天龍米業、金浩植物油、五神酒業、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業全部達到設計生產能力，每年僅需增加流動資金就達8200萬元。三農資金主要渠道是農村信用社。去年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質量高與企業資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風險存在較大隱患。因種種原因，現在銀行都是投入多，產出少。2003年，全縣不良資產達7.5個億，不良資產比率達37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產要素市場化配置程度還不高。與市場經濟發展的要求相比，由于行業集中度不高，規模小，生產要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規范，要素市場的發展嚴重滯后。一是技術市場規模小，檔次底，技術單一。導致技術和經濟“兩張皮”，科技成果轉化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個，但都是一些小發明，很難形成大產業。同時，由于資金和技術的不足，目前原有的林科所、農科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發展滯后。長期以來，城鄉二元經濟結構的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市場。特別是農村的勞動力要素市場沒有得到很好的發展，基本處于停滯狀態。受社會保障制度不完善、勞動力流動機制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發展較慢。目前，全縣只有1個勞動力市場。全縣23萬外出務工人員，90％以上是通過親友介紹、自行外出等方式，實現自發轉移的。三是住房二三級市場發展緩慢。二級市場目前存量房在房地產交易中比重僅為交易總量的18%，三級市場也僅在培育階段；低價房供應量太少的結構性失衡問題也顯得更加突出。據調查，在近兩年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產企業開發的經濟適用房僅占住宅施工面積的10.7%。

（三）人才極為缺乏。從我縣目前的實際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總人數的1.34%，比全省少1.78個百分點。近5年來，全縣沒有引進一名碩士研究生；工業系統近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農業技術人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現象較為嚴重。近5年來，全縣共流失各類專業技術人員400余人，其中，高級職稱的20人，中級職稱的130人，經貿委系統所屬部分廠礦企業由于停業破產，先后有150余名專業技術骨干以各種形式外流。2000年，企業單位的專業技術人員為830人，2002年下降到725人，呈負增長的趨勢。三是人才斷層現象比較突出。全縣現有高級職稱科技人員中，平均年齡達54歲，45歲以下的47人，占總人數的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總人數的2.8％。與此同時，后備新生力量得不到及時補充。我縣平均每年回祁大中專畢業生1000人左右，自從1996年實行“并軌”以后，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業生呈逐年減少的趨勢。據統計，2000年得到安置的大中專畢業生600余人，2001年為180人，2002年為120人，2003年為86人。2003年，我縣計劃招考50名師范類本科生，最后實際報名僅37人；衛生系統招考30人，無一名重點院校學醫的本科生報名。2004年，全縣向社會招考50個職位的本科學歷的高中教師，實際只報足40個職位。

（四）受大氣候和宏觀調控的影響比較明顯。目前，我國對經濟的調控與管理主要還是依賴于行政手段，宏觀調控的市場基礎還沒有真正形成，使縣級生產要素市場的發展處于十分不穩定狀態，某種程度上制約了縣域經濟的發展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批窗口，整頓半年。這對縣域經濟發展就是一大制約。今年縣里的豐達機電、金藤生物制藥、金浩植物油三大骨干項目需用地300多畝，還有浯溪電站等20多個項目，需用地800多畝，而全縣今年的用地計劃只有275畝公頃，根本適應不了發展的需要。

三、對策與建議

（一）完善要素市場管理體制。主要是轉變政府經濟管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境中去。一是下放信貸資金管理權限。目前，銀行信貸資金放貸權高度集中，只有市以上金融機構才有審批權，縣級金融機構除管理貸款外無權發放企業貸款，這種權責不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當下放中小企業流動資金貸款審批權限，進一步擴大縣級金融部門的貸款自主權，特別是增加部分優質客戶的票據業務、流貸轉貸、消費信貸等方面授權，以改變信貸審批權限過于集中和新增存貸比過于偏低的問題，提高其放貸積極性，增強縣級商業銀行對當地經濟的服務功能。二是下放垂直部門管理權限。目前，金融、工商、質監、稅務、電力等部門在體制上實行直管，中央集權過多，地方無權管人，更無權更改和制定促進地方經濟發展的有關政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經濟的發展是不利的。現在不少企業主反映，工商、質監等部門對企業干擾太多，收費過重，企業不堪重負。三是改革市管縣管理體制。目前，實行市管縣體制，中間環節過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產性成本開支。重點是精減會議。現在的會議過多過濫，只要省、市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實情況匯報，全縣一年幾乎有三分之一的時間和精力耗費在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實將各級的精力集中到加快發展上來。

（二）制定出臺相關的優惠政策。發展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導。主要是五個方面的政策：一是市場準入政策。應進一步放寬政策，拓寬民間投資領域和發展空間。允許民間資本在更廣闊的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入。面向外資開放的領域應向民營資本開放，向外資不開放的領域也應向民營資本開放。二是社保政策。現行的社保政策主要涉及國有企業、集體企業，而沒有將民營企業納入社保范圍，致使在民營企業內從業的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術骨干留不住，不利于企業穩定發展。同時，還應盡快出臺事業單位改革政策。湘發[2004]8號文件的主要精神就是“人隨事轉，費隨人轉，老人老辦法，新人新辦法”，這個政策并沒有真正解決好事業單位改革后人員的養老保險問題。應盡快出臺事業單位改制政策，切實解決事業單位改制后社會保障“人往往哪里走”的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴格控制用地計劃對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發達地區，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實際出發，只要是好的項目、急需的項目和重大項目，省里應特事特辦，批準用地計劃。四是人才編制政策。應制訂出臺全省統一的人才激勵和編制政策，積極鼓勵人才到邊遠和不發達地區建功立業，擴充邊遠和不發達地區的人才后備力量。特別要鼓勵科技人才以自主科技成果到企業或項目入股，支持企業和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費政策。外商到內地投資，主要看中的是土地優惠和稅費減免。縣級政府無權核減稅費，這就導致縣里的一些優惠政策難以落實到位。建議省政府給予縣級政府在營業稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權。

（三）加大對要素市場建設的投入。發展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設，就必須擴大投入。一是要擴大信貸投入。各級商業銀行應完善信貸服務體系，規范信貸擔保和風險管理，推行項目或項目打捆融資，擴大縣及縣以下信貸規模，規范和引導民間借貸，力爭貸款與經濟增長同步。特別應解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經費投入應占財政總支出的1—1.5%，但對經濟欠發達的縣級財政而言，壓力相當大。如我縣的科技三項經費只有財政年支出的0.3%，遠沒有達到國家規定的標準。建議省財政建立科技發展基金，加大對縣級技術市場建設的投入力度。三是加大中央轉移支付力度。目前，大多數的縣級財政都是“吃飯”財政，供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津補貼的正常發放。如ⅩⅩ縣今年降低農業稅稅率、取消農業特產稅后，縣、鎮、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉移支付，以保證基層政權的正常運轉。

第三篇：關于縣級要素市場發展情況的調查與思考

一、要素市場發展現狀

隨著市場經濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產、土地等生產要素市場已具雛形，為推動我縣經濟和社會發展發揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、建設銀行、農業發展銀行和農村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業務已有人壽險、財產險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業為主導的勞動力市場得到較快發展。一是就業新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業介紹機構1家，承擔公共職業介紹服務職能的鎮（社區）勞動保障服務中心17家，從事職業介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業咨詢與指導。整頓和規范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產企業的1607名下崗失業人員開展了檔案托管、社保關系接續的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續養老保險關系人數2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內部建成了局域網，并通過寬帶接入因特網，可基本實現與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個社區勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產、學、研相結合的科技創新體制。目前，擁有省級高新技術企業一家，民營科技企業12家，省認定的高新技術產品2個，通過ISO9002質量認證的產品2個。二是技術市場投入開發體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產業發展的引導資金，支持企業的創新和技術改造。另一方面，企業和農民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產品博覽會，參展產品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產品40余種，使主要農作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優新產品產值率達到工業總產值的35%。

（四）以房地產開發投資為特征的房產市場發展態勢良好。一是房地產開發投資繼續保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產開發投資累計6億元，連續四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發成本），有力地推進了城鎮化建設。二是充分發揮地產交易機構的中介服務職能，地產交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農業建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規范，土地交易市場的管理日趨規范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現象得到有效遏制。2003年，針對縣內土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數以上建制鎮相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規劃區土地管理暫行規定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮規劃區土地儲備暫行辦法》三個規范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調控土地市場的能力，促進土地市場的規范化管理。

（六）以培養和使用人才為重點的人才市場穩中有進。一是全方位培養現有人才力度加大。縣委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業余黨校加強經常性業務培訓，參訓人數平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業生及縣內急需緊缺的專業人才，特別是英語8級、規劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業改革、招商引資、發展工業、科研創新的各類人才和企業主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發利用為基礎的信息市場初具規模。一是信息化網絡設施已有一定基礎。目前我縣向社會提供網絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網絡出口總帶寬0.2G，因特網注冊用戶0.8萬戶，寬帶網用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業、縣域經濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優勢、資源優勢、人文環境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業信息化進程不斷加快。天龍米業、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業都相繼注冊上網，通過網絡平臺展示企業形象，宣傳企業產品，實行網上采購、網上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產成本，提高了經濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監察、教育、外經外貿、金融等許多專業性比較強的部門和行業根據自身業務特點，建立了各自的計算機應用系統，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產業發展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網吧營運等信息服務業發展迅猛，特別是電信服務業，中國電信、中國聯通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業互相競爭，不斷改善服務設施，優化服務質量，擴大業務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經濟發展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發展明顯帶有市場經濟初期的特點，

第四篇：關于縣級要素市場發展情況的調查與思考

要素市場改革是今年省委、省政府部署的三大改革之一，也是今年全省各級辦公室系統綜合調研工作的重要內容。為了給省、市委當好參謀，利于省、市委決策，最近，我們組織力量就全縣的金融、勞動力、科技、人才、土地、房產、信息等生產要素市場進行了一次調研。

一、要素市場發展現狀

隨著市場經濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產、土地等生產要素市場已具雛形，為推動我縣經濟和社會發展發揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、建設銀行、農業發展銀行和農村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業務已有人壽險、財產險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52。

（二）以市場引導就業為主導的勞動力市場得到較快發展。一是就業新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業介紹機構1家，承擔公共職業介紹服務職能的鎮（社區）勞動保障服務中心17家，從事職業介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33。二是就業服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業咨詢與指導。整頓和規范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產企業的1607名下崗失業人員開展了檔案托管、社保關系接續的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續養老保險關系人數2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內部建成了局域網，并通過寬帶接入因特網，可基本實現與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個社區勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產、學、研相結合的科技創新體制。目前，擁有省級高新技術企業一家，民營科技企業12家，省認定的高新技術產品2個，通過ISO9002質量認證的產品2個。二是技術市場投入開發體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產業發展的引導資金，支持企業的創新和技術改造。另一方面，企業和農民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產品博覽會，參展產品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產品40余種，使主要農作物的良種覆蓋率達到92，名、特、優新產品產值率達到工業總產值的35。

（四）以房地產開發投資為特征的房產市場發展態勢良好。一是房地產開發投資繼續保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產開發投資累計6億元，連續四年平均每年以20以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28。二是房產市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6。商品房實現銷售額2.9億元，比上年增長10.8，其中商品住宅

第五篇：關于縣級要素市場發展情況的調查與思考

一、要素市場發展現狀

隨著市場經濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產、土地等生產要素市場已具雛形，為推動我縣經濟和社會發展發揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、建設銀行、農業發展銀行和農村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業務已有人壽險、財產險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業為主導的勞動力市場得到較快發展。一是就業新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業介紹機構1家，承擔公共職業介紹服務職能的鎮（社區）勞動保障服務中心17家，從事職業介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業咨詢與指導。整頓和規范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產企業的1607名下崗失業人員開展了檔案托管、社保關系接續的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續養老保險關系人數2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內部建成了局域網，并通過寬帶接入因特網，可基本實現與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個社區勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產、學、研相結合的科技創新體制。目前，擁有省級高新技術企業一家，民營科技企業12家，省認定的高新技術產品2個，通過ISO9002質量認證的產品2個。二是技術市場投入開發體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產業發展的引導資金，支持企業的創新和技術改造。另一方面，企業和農民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、盛市主管部門科技開發資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產品博覽會，參展產品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產品40余種，使主要農作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優新產品產值率達到工業總產值的35%。

（四）以房地產開發投資為特征的房產市場發展態勢良好。一是房地產開發投資繼續保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產開發投資累計6億元，連續四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發成本），有力地推進了城鎮化建設。二是充分發揮地產交易機構的中介服務職能，地產交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農業建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規范，土地交易市場的管理日趨規范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現象得到有效遏制。2003年，針對縣內土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數以上建

制鎮相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規劃區土地管理暫行規定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮規劃區土地儲備暫行辦法》三個規范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調控土地市場的能力，促進土地市場的規范化管理。

（六）以培養和使用人才為重點的人才市場穩中有進。一是全方位培養現有人才力度加大。縣委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業余黨校加強經常性業務培訓，參訓人數平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業生及縣內急需緊缺的專業人才，特別是英語8級、規劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業改革、招商引資、發展工業、科研創新的各類人才和企業主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發利用為基礎的信息市場初具規模。一是信息化網絡設施已有一定基矗目前我縣向社會提供網絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵通4家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網絡出口總帶寬0.2G，因特網注冊用戶0.8萬戶，寬帶網用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業、縣域經濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優勢、資源優勢、人文環境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業信息化進程不斷加快。天龍米業、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業都相繼注冊上網，通過網絡平臺展示企業形象，宣傳企業產品，實行網上采購、網上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產成本，提高了經濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監察、教育、外經外貿、金融等許多專業性比較強的部門和行業根據自身業務特點，建立了各自的計算機應用系統，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產業發展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網吧營運等信息服務業發展迅猛，特別是電信服務業，中國電信、中國聯通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業互相競爭，不斷改善服務設施，優化服務質量，擴大業務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經濟發展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發展明顯帶有市場經濟初期的特點，市場規則不健全，市場組織無序，生產要素市場滯后。突出表現在以下四個方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業方由于資本金不足，加之有市嘗有效益、講信用的企業少，銀行不愿意放貸，企業貸款難；另一方面，銀行貸款審批權上收，縣級行長沒有審批權，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關系，都“重大輕斜的傾向，對大項目都搶著放貸，而對小項目卻不愿意放貸；金融部門加強了資管理，實行貸款責任追究制，等等，導致銀行難貸款。目前，全縣工業企業和“三農”普遍缺乏發展資金。據調查分析，要使現有的天龍米業、金浩植物油、五神酒業、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業全部達到設計生產能力，每年僅需增加流動資金就達8200萬元。三農資金主要渠道是農村信用社。去年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質量高與企業資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風險存在較大隱患。因種種原因，現在銀行都是投入多，產出少。2003年，全縣不良資產達7.5個億，不良資產比率達37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產要素市場化配置程度還不高。與市場經濟發展的要求相比，由于行業集中度不高，規模小，生產要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規范，要素市場的發展嚴重滯后。一是技術市場規模小，檔次底，技術單一。導致技術和經濟“兩張皮”，科技成果轉化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個，但都是一些小發明，很難形成大產業。同時，由于資金和技術的不足，目前原有的林科所、農科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發展滯后。長期以來，城鄉二元經濟結構的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市常特別是農村的勞動力要素市場沒有得到很好的發展，基本處于停滯狀態。受社會保障制度不完善、勞動力流動機制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發展較慢。目前，全縣只有1個勞動力市常全縣23萬外出務工人員，90％以上是通過親友介紹、自行

規范信貸擔保和風險管理，推行項目或項目打捆融資，擴大縣及縣以下信貸規模，規范和引導民間借貸，力爭貸款與經濟增長同步。特別應解決好銀行“重大輕斜的問題，增加對中小企業所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經費投入應占財政總支出的1—1.5%，但對經濟欠發達的縣級財政而言，壓力相當大。如我縣的科技三項經費只有財政年支出的0.3%，遠沒有達到國家規定的標準。建議省財政建立科技發展基金，加大對縣級技術市場建設的投入力度。三是加大中央轉移支付力度。目前，大多數的縣級財政都是“吃飯”財政，供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津補貼的正常發放。如ⅩⅩ縣今年降低農業稅稅率、取消農業特產稅后，縣、鎮、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉移支付，以保證基層政權的正常運轉。