第一篇：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查思路
經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查思路
經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，在調(diào)查的工程中，應(yīng)該做特別詳細(xì)的調(diào)查，特別是涉及到的國(guó)企的問(wèn)題。所以我劃分為不同的階段。
階段一：調(diào)查烏橋島的國(guó)企及該地其他企業(yè)的狀況：職工的狀況，包括本地的員工，外來(lái)職工，他們的工資問(wèn)題以及社會(huì)保障問(wèn)題；企業(yè)的狀況，比如很多的企業(yè)都面臨生存的危機(jī)；該地政府對(duì)于企業(yè)的政策等等
調(diào)查方法：前期在調(diào)查其他主題時(shí)，適當(dāng)?shù)牧私猱?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)狀況，積累一定的人脈；要走訪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)部門(mén)，企業(yè)主管部門(mén)以及企業(yè)職工的家庭狀況；在條件允許的情況下，拿到企業(yè)的具體數(shù)據(jù)，如人數(shù)，工資條等等；采訪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層；
分工情況：分成兩組，李穎和鍵澤一組，李穎負(fù)責(zé)采訪，鍵澤負(fù)責(zé)攝像；柯敏，光鵬一組，柯敏負(fù)責(zé)采訪，光鵬負(fù)責(zé)拍照；宗斌負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷；
階段二：調(diào)查汕頭市國(guó)企的狀況，看看他們是否也存在同樣的情況；
調(diào)查方法：走訪汕頭其他地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，了解其運(yùn)營(yíng)狀況，走訪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)主管部門(mén)；了解汕頭市整體的國(guó)有企業(yè)狀況；
分工情況：看當(dāng)時(shí)要采訪什么，當(dāng)時(shí)的人工安排可以適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整；
階段三：調(diào)查潮汕地區(qū)國(guó)有企業(yè)的狀況，對(duì)比汕頭地區(qū)的國(guó)有企業(yè)狀況；
調(diào)查方法：可以和當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)合作，合作調(diào)查當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)狀況；走訪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)，國(guó)有企業(yè)等等；
分工情況：看當(dāng)時(shí)要采訪什么，當(dāng)時(shí)的人工安排可以適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整；
階段四：如果潮汕地區(qū)的國(guó)有企業(yè)狀況有相似的狀況，那么在后期我們將會(huì)走訪廣東省其他地區(qū)，然后對(duì)比當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)狀況，最后再進(jìn)行對(duì)比；
第二篇：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索
<經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2008年第5期
我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀研究術(shù)
于洋，王爾大，王忠福
(大連理工大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連116023)
摘要：我國(guó)旅游業(yè)比西方國(guó)家起步較晚，直到80年代末才初具規(guī)模，而老年旅游市場(chǎng)也才逐步得到
社會(huì)和旅游組織的關(guān)注，但開(kāi)發(fā)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然處于起步階段。中國(guó)目前60歲以上老年人有1．42億
多，占總?cè)丝跀?shù)的ll％以上，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，且以3％的增幅發(fā)展，老年旅游市場(chǎng)有著較大的發(fā)展
空問(wèn)。本文分析了我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀及不足，并提出了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)的策略。
關(guān)鍵詞：旅游市場(chǎng)；老年人；策略
一、引言
目前我國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入老年化的社會(huì)，據(jù)調(diào)查，全國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)I．42億多。專(zhuān)家預(yù)測(cè)。
到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2．48億。毋庸置
疑，老年群體已經(jīng)是一個(gè)不可忽視的群體。2002年
城鎮(zhèn)居民出游按年齡劃分全國(guó)平均65歲以上人口占
旅游人數(shù)的7．4％。在上海、南京、鄭州分別達(dá)到
12。7％、16．7％、13．7％。由此看出，老年旅游在旅
游市場(chǎng)具有巨大潛力。但是我國(guó)對(duì)老年旅游服務(wù)的組
織發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還較為滯后。無(wú)法滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的老年旅游市場(chǎng)的需求?！?/p>
二、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀
隨著老年人口的增多?！般y發(fā)旅游”市場(chǎng)必將
越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)旅游業(yè)年收入超過(guò)4000億人民幣，約
占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％，這包括老年旅游消費(fèi)。
2004年老年人旅游的份額占旅游市場(chǎng)的20％左
右，2005年老年人旅游市場(chǎng)的份額占到旅游市場(chǎng)的25％，老年旅游收人達(dá)到1000億人民幣。近年
來(lái)，隨著人們收入的增加及養(yǎng)老觀念的變化，參與
社區(qū)活動(dòng)、療養(yǎng)、外出旅游等愉悅身心的活動(dòng)日益
受到老年人的喜愛(ài)。兒女孝敬老人的方式也從單
一的送錢(qián)、送物，變得更為關(guān)注父母的精神需求，積極支持他們旅游。雖然我國(guó)老年旅游市場(chǎng)有很
大的潛力，但目前老年旅游市場(chǎng)卻不盡如人意，專(zhuān)
門(mén)為老年人定做的“銀發(fā)游”線(xiàn)路并不多。盡管
有的旅行社開(kāi)始推行“老年游”項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)熱門(mén)
長(zhǎng)線(xiàn)包括北京、大連、青島、云南、海南等，國(guó)外
長(zhǎng)線(xiàn)也有以日本、香港、韓國(guó)等為主的線(xiàn)路。雖然
這些線(xiàn)路都以“老年游”、“夕陽(yáng)游”為賣(mài)點(diǎn)，但
是大多數(shù)線(xiàn)路的行程并未特殊設(shè)計(jì)，景點(diǎn)安排、旅
游節(jié)奏都與常規(guī)線(xiàn)路相同，大部分都行程緊湊，還
有不少團(tuán)是與年輕人混合。以致體力并不太好，又
想出門(mén)旅游的老人，要真正選擇一個(gè)適合自己的旅游線(xiàn)路，還比較困難。
三、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1．利潤(rùn)低。老年旅游市場(chǎng)雖然有巨大的發(fā)展?jié)?/p>
力，但這一市場(chǎng)又存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前旅游業(yè)難有什么利
潤(rùn)空間，對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)，景點(diǎn)門(mén)票、購(gòu)物是賺取利潤(rùn)的主要環(huán)節(jié)，但老年人購(gòu)買(mǎi)能力相對(duì)較差，并且不少
旅游景點(diǎn)對(duì)離休干部及60歲以上的老年人免收門(mén)票，這使得旅行社對(duì)老人團(tuán)興趣不大。由于老人游客群體
身體狀況的特殊原因，老年旅游需要有更高的安全、醫(yī)療方面的保障，一旦老年人出現(xiàn)點(diǎn)什么問(wèn)題旅行社
將會(huì)承受來(lái)自老人親友和社會(huì)輿論的壓力，這些都大
大增加了旅行社的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)價(jià)格因素也
導(dǎo)致不少旅行社采取了觀望的態(tài)度。
2．旅游市場(chǎng)不規(guī)范。目前很多景區(qū)、景點(diǎn)和娛
樂(lè)設(shè)施都是為中青年規(guī)劃設(shè)計(jì)的，老年群體基本是個(gè)
被遺忘的角落。而旅游產(chǎn)品大多缺乏創(chuàng)新，無(wú)法與老
年旅游者的需求水平和需求層次相適應(yīng)。老年人的許
多旅游需求得不到滿(mǎn)足。有不少老年人有錢(qián)卻不知道
往哪里花；另一方面老年人缺乏對(duì)旅游的認(rèn)知，并且
在旅游過(guò)程中參與性較低。
3．需求與供給脫節(jié)。我國(guó)老年旅游市場(chǎng)一直隱
而不旺，從我國(guó)旅游部門(mén)獲得的反饋信息表明，目前
我國(guó)老年旅游所占的比例份額明顯較少。約為25％
左右，老年人人均旅游消費(fèi)還是比較低的。以廣州為
例，2001年45歲—60歲年齡段的市民每年旅游消費(fèi)
為3390元，而65歲以上的老年旅游消費(fèi)只有168
5元。老年旅游需求大，但實(shí)際出行的少，研究其原
因，主要是需求與供給脫節(jié)，旅游企業(yè)在提供旅游服
作者簡(jiǎn)介：于洋(1977一)。女，遼寧大連人，大連理工大學(xué)博士研究生，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。王爾大。教授，博士生導(dǎo)
師，大連理工大學(xué)旅游博士點(diǎn)負(fù)責(zé)人．研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理?！せ痦?xiàng)目：本研究由大連理工大學(xué)留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)項(xiàng)目基金赍助(1200-893318)
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務(wù)等方面遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足，而
且缺乏科學(xué)安排。適合老年人的旅游產(chǎn)品不多。
四、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)有待深層開(kāi)發(fā)
老年人由于身體、心理的因素，對(duì)出游有著自己的偏好，一般對(duì)行程的舒適度和經(jīng)濟(jì)性要求較高。比
如喜歡游覽自然風(fēng)光、療養(yǎng)等線(xiàn)路。比較關(guān)心出行的安全和花費(fèi)，以及出游的交通方式及行程的安排等。
國(guó)外老年人有“佛教文化游”、“鄉(xiāng)村游”等的需求。
1．國(guó)內(nèi)老年旅游市場(chǎng)充滿(mǎn)潛力。老年人時(shí)間充
裕也有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這方面，南陽(yáng)國(guó)旅和上海 銀發(fā)旅行社對(duì)老年人旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)策略值得借鑒。2004年4月，南陽(yáng)國(guó)旅推出了“千名老人游江南” 旅游活動(dòng)，在游船上，組織書(shū)法比賽、賦詩(shī)、歌舞、猜謎語(yǔ)、文化娛樂(lè)有獎(jiǎng)活動(dòng)，深受老年游客歡迎。另 ～家專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人市場(chǎng)的上海銀發(fā)旅行社，通過(guò)不 斷地深入市場(chǎng)調(diào)查，挖掘市場(chǎng)熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，努力提高 旅游文化內(nèi)涵。他們?cè)诎才啪€(xiàn)路上，注意長(zhǎng)短結(jié)合。以休閑為主，結(jié)合養(yǎng)生，將各種類(lèi)型的旅游與退休老 人們的興趣、愛(ài)好結(jié)合起來(lái)，深受老年人的歡迎。例 如：千名老人老年拳操休閑游、關(guān)懷老人特色體檢 游、癌癥俱樂(lè)部病人身心健康游、千名老人重陽(yáng)登高 游、金秋賞桂游、銀發(fā)科普游、風(fēng)光新貌游、長(zhǎng)江三 峽游等，博得廣大老年游客的一致好評(píng)。其中，長(zhǎng)江 三峽游先后十個(gè)航次，約7000人次，“上海退休職工 長(zhǎng)江萬(wàn)里行”的大紅橫幅成為穿行在萬(wàn)里長(zhǎng)江上的 一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
2．國(guó)外老年旅游市場(chǎng)。國(guó)外旅游業(yè)發(fā)展比較完
善，早在70年代就成立了銀發(fā)族旅游機(jī)構(gòu)為老年人 提供旅游服務(wù)。對(duì)于西方國(guó)家的老年人來(lái)說(shuō)已經(jīng)習(xí)慣 將旅游作為日常生活的重要組成部分。從國(guó)家旅游局 公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，1998年以來(lái)，在我國(guó)旅游的外國(guó) 旅游者年齡結(jié)構(gòu)，超過(guò)5l歲的老年人的比例占全部 來(lái)華旅游者的22．3％，僅次于商務(wù)旅游活動(dòng)為主的 中年組的46．5％。表l和表2分別列出了我國(guó)主要客 源國(guó)60歲以上老人情況及2007年我國(guó)主要客源國(guó)老 年人人境情況。
表I我國(guó)主要客源國(guó)老年人口狀況(單位：千萬(wàn))，國(guó)家日本韓國(guó)美國(guó)德國(guó)法國(guó)英國(guó)
人口總數(shù)12．43 4．30 25．18 7．94 6．65 5．77 60歲以上2．25 0．34 4．23 1．62 1．31 1．
2占總?cè)丝诒戎?％)1．81 7．90 16．8 20．4 19．7 20．8 表2 2007年我國(guó)主要客源國(guó)老年人入境情況(人數(shù))國(guó)家45—斟歲65歲以上
日本(JAPAN)l 469 434 l 595 99l
韓國(guó)(KOREA)l 832 707 1 754 828
美國(guó)(U．S．A)802 386 181 107
英國(guó)(U．K)231 560 37 21
4德國(guó)(GERMANY)202 585 39 272
法國(guó)(FRANCE)155 444 30 21l
俄羅斯(RUSSIA)832 074 60 62
1資料來(lái)源：中國(guó)旅游網(wǎng)
五、國(guó)外老年旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀
國(guó)外的老年旅游。發(fā)展非常迅速，政府以及有關(guān)
部門(mén)都對(duì)旅游給予非常高的關(guān)注。對(duì)老年人的旅游門(mén) 票。給予相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或免費(fèi)。比如位于波士頓的非營(yíng) 利機(jī)構(gòu)Elderhostel，成立于1975年，雖也是旅游機(jī) 構(gòu)，但與其它銀發(fā)族旅游機(jī)構(gòu)最大的不同是提供具有 “教育活動(dòng)的游學(xué)”，服務(wù)對(duì)象以55歲以上的人口為 主。Elderhostel強(qiáng)調(diào)活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)，鼓勵(lì) 銀發(fā)族邊旅游邊學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期以來(lái)已成為相當(dāng)受美國(guó)銀 發(fā)族歡迎的旅游學(xué)習(xí)組織。Elderhostel安排的游學(xué)內(nèi) 容相當(dāng)豐富，提供美國(guó)與全球一百多個(gè)國(guó)家多達(dá)一萬(wàn) 個(gè)不同的教育活動(dòng)，包括文學(xué)、音樂(lè)、人文、藝術(shù)等 短期課程。例如到巴黎的博物館參觀法國(guó)畫(huà)家莫內(nèi)的 畫(huà)作，借參與許多深度學(xué)習(xí)的文化之旅。擴(kuò)大自己的 資料來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒>中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社
視野。并且將游客安排住在學(xué)生宿舍或青年旅館，重 溫學(xué)生時(shí)代的學(xué)習(xí)之樂(lè)。游學(xué)時(shí)間從數(shù)天至數(shù)星期不 等，每年能夠吸引20萬(wàn)人次的銀發(fā)族。
美國(guó)銀發(fā)族旅游業(yè)者提供的行程與一般旅行團(tuán)有
很大的不同。他們避開(kāi)擁擠的現(xiàn)代化飯店，改去有寬 敞大廳、可提供飯店客人聚會(huì)聊天或交友的傳統(tǒng)飯 店；住宿地點(diǎn)重視生活的便利性，無(wú)論購(gòu)物或用餐以 步行距離為標(biāo)準(zhǔn)；更重要的是特別避免搭乘巴士的交 通時(shí)間太長(zhǎng)。而在活動(dòng)安排上則比較多元化，因?yàn)殂y 發(fā)族平日待在家中的時(shí)間已太多，參加旅行時(shí)，業(yè)者 則滿(mǎn)足他們希求“更多新游歷經(jīng)驗(yàn)”及“認(rèn)識(shí)新朋 友機(jī)會(huì)”的需求。
美國(guó)銀發(fā)族希望一年安排三次不同性質(zhì)、不同地
點(diǎn)的旅游，在旅行天數(shù)方面，所安排的旅游時(shí)間較一 般旅行團(tuán)要長(zhǎng)，為了避免老年人過(guò)于勞累，旅游機(jī)構(gòu) 多將老年旅游行程控制在三個(gè)星期以?xún)?nèi)。
六、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的策略
可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家老年旅游市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同 時(shí)根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情及老年人身體狀況和經(jīng)濟(jì)能 力。應(yīng)通過(guò)媒體統(tǒng)一思想、更新意識(shí)、加大宣傳力 度，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人融人旅游群體，讓老年人的晚 年生活質(zhì)量安逸、舒適。
(一)根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)做旅游產(chǎn)品
老年旅游特點(diǎn)是根據(jù)年齡、身體狀況、心理狀況
所決定的。一是老年旅游產(chǎn)品的行程一定要舒緩，不 能像年輕人那樣上了車(chē)疲于奔命，下了車(chē)參觀、回到 酒店就吃飯。又上路。二是要求老年旅游的住宿要舒 適安全，吃飯上、用餐上要與其它團(tuán)不同，飯菜要稀 一點(diǎn)、熱一點(diǎn)，易消化、營(yíng)養(yǎng)高的食物要多一點(diǎn)，同
時(shí)要降低旅游強(qiáng)度，避免強(qiáng)烈刺激的活動(dòng)項(xiàng)目，這樣 老年人會(huì)覺(jué)得比較舒服。
(二)旅途中的安全與醫(yī)療保障
老年人旅游通常擔(dān)心途中生病和安全出問(wèn)題，為
了讓老人放心，旅行社最好是讓責(zé)任感比較強(qiáng)的人員 擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)充分考慮到老年人的需求，設(shè)想旅途中 可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題的多種解決辦法，提高旅游服務(wù) 質(zhì)量。在安排旅游路線(xiàn)時(shí)，以“安全第一，景點(diǎn)精，減少購(gòu)物時(shí)間”為原則。尤其要注意的是旅游安全 問(wèn)題，旅行社應(yīng)與沿途的醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)保持聯(lián)系，隨 團(tuán)配備保健醫(yī)生和老年人常用的藥品，負(fù)責(zé)老年游客 的身體健康。擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)的人員必須具備一定的醫(yī)療護(hù) 理和急救常識(shí)。
(三)旅游類(lèi)型要多樣化
旅行社要結(jié)合老年人的身體狀況和經(jīng)濟(jì)能力推出
有針對(duì)性的老年旅游產(chǎn)品，如以醫(yī)療健身為主要目的的“溫泉游”、“健身游”、“休閑度假游”。以及全新 “知識(shí)型旅游”、旅行社與社區(qū)聯(lián)合的“社區(qū)旅游” 等旅游產(chǎn)品。最近以來(lái)，邊走邊游的“游船游”、“旅居游”、“草原游”、“購(gòu)房游”等逐漸受到中國(guó) 老年朋友的喜愛(ài)。
(四)加強(qiáng)政府主導(dǎo)及宣傳力度
老年旅游市場(chǎng)存在較大發(fā)展空間，發(fā)展老年旅游
市場(chǎng)是增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。堅(jiān)持政 府主導(dǎo)，在加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，制定相 關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等 投資老年事業(yè)，對(duì)從事老年旅游的人員進(jìn)行免費(fèi)的醫(yī) 療護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的老 年旅游市場(chǎng)的需求。為旅游業(yè)注入新的生命力。我國(guó)老年人的消費(fèi)觀念正逐漸改變。很多老年人
開(kāi)始重視自己晚年生活的質(zhì)量。我國(guó)老年人一般有多 年的積蓄和退休金，具有較大的消費(fèi)能力。目前，我 國(guó)1．42億60歲以上的老年中有30％享受退休金，如 表3所示，據(jù)預(yù)測(cè)。我國(guó)退休人員福利待遇目前正以 每年24．9％的速度遞增，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn) 步發(fā)展。退休人員的待遇越來(lái)越高?？芍涫杖胍苍?多。旅游組織如何提高從業(yè)人員素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)的服 務(wù)意識(shí)、切實(shí)保障老年旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益尤為重
養(yǎng)老理念的“生態(tài)旅游”，適應(yīng)老年人興趣與愛(ài)好的要。表3退休金支付情況預(yù)測(cè)表
年份1995經(jīng)2000掘2010正2020年2030年
人數(shù)(萬(wàn))3011 3654 5147 7061 9217
總金額(億元)1541．8 2099 8383 28145 73219
每人月均(元)426．7 478．7 1357。3 3321．7 6685．
2綜上所述，雖然我國(guó)老年旅游市場(chǎng)還處于起步階
段；但老年人晚年生活的質(zhì)量問(wèn)題，目前已經(jīng)引起社 會(huì)和政府的密切關(guān)注，正在著力解決他們的生活問(wèn) 題。要大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制 化進(jìn)程?，F(xiàn)不少旅游企業(yè)針對(duì)老年市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行了 規(guī)范運(yùn)作，如《老年旅游質(zhì)量規(guī)范》、《老年旅游合 同》、《老年旅游操作標(biāo)準(zhǔn)>，這些都是企業(yè)自律的宣 言書(shū)，同時(shí)也表明規(guī)范運(yùn)作的決心。此外，行業(yè)協(xié)會(huì) 對(duì)老年旅游也非常重視，如中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)老年 學(xué)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)都發(fā)文對(duì)老年旅游予以支持，社會(huì)輿論 更是從關(guān)心老年人的角度對(duì)老年旅游給予了極大的關(guān) 注。我國(guó)城市60“5歲的老年人口中約有45％的人 還在業(yè)，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據(jù) 中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查。城市老年人中有 42．8％的人擁有儲(chǔ)蓄存款，僅退休金一項(xiàng)到2010年 就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030 年為73219億元。老年人收入的不斷提高，為老年旅 游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，這將為旅游服務(wù)組 資料來(lái)源：《：人口學(xué)刊》
織提供巨大的商機(jī)，從而使老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途無(wú) 量。
參考文獻(xiàn)：、[1]鄭昌江，王穎．老年人旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)研 究[J]．商業(yè)研究，2002，6(247)：126一129．
[2]方小燕．論我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)[J]． 無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，5(2)：104— 105．
[3]劉書(shū)曉．老年人旅游消費(fèi)當(dāng)前狀況及拓展 策略[J]．統(tǒng)計(jì)與咨詢(xún)。2007，2：32_5．
[4]桂煜航．試析中國(guó)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)．中國(guó)旅 游網(wǎng)．
[5]第六屆中國(guó)(濟(jì)南)國(guó)際旅游交易會(huì)暨首
屆中國(guó)老年旅游博覽會(huì)和老年旅游高峰論壇．__
第三篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考
十五以來(lái)，××市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度××市、和諧××市、誠(chéng)信××市、小康××市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康××市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè)××市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。
一、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，十五期間年均增長(zhǎng)15.1，比同期GDP年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3和48.9，比2000年分別提高了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)129978戶(hù)，較2000年增加42858戶(hù)，年均增長(zhǎng)10.5；第五從稅收情況看，2004年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％。
（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2004年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。
（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷(xiāo)售收入可達(dá)8億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿(mǎn)意的接近60。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶(hù)企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9，年均增長(zhǎng)17.9，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4，較2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升
第四篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考
十五以來(lái)，×× 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠(chéng)信 ×× 市、小康 ×× 市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè) ×× 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。
一、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比 2000 年增長(zhǎng) 75.3 ％，十五期間年均增長(zhǎng) 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù) 129978 戶(hù)，較 2000 年增加 42858 戶(hù)，年均增長(zhǎng) 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 5.57 億元，同比增長(zhǎng) 25.6 ％。
（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004 年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長(zhǎng) 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長(zhǎng) 1.28 倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。
（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 6.6 億元 , 同比增長(zhǎng) 29.4%，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過(guò) GMp 認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座，總裝機(jī) 60 多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 25 億度，銷(xiāo)售收入可達(dá) 8 億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿(mǎn)意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004 年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進(jìn)落戶(hù)企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。
（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長(zhǎng) 92.9%，年均增長(zhǎng) 17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè)，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突
出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個(gè)百分點(diǎn)；郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%，比我市高 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。
（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。
（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷(xiāo)人才。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專(zhuān)以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。
（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企
業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。
三、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) ×× 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）始終堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷(xiāo)售收入 1000 萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。
（二）始終突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到 6 萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬(wàn)平方米，年銷(xiāo)售收入達(dá)到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng) 30% 以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線(xiàn)電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型
企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專(zhuān)抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。
（三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速?lài)?guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到 5% 以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專(zhuān)院校聯(lián)姻，開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。三要加快管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)成本核算。幫助民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對(duì)口培訓(xùn)、組織職工開(kāi)展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類(lèi)人才，使得全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類(lèi)人才占職工的比例盡快達(dá)到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）始終加大三個(gè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大投入力度。采取切實(shí)措施加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，下決心充實(shí)和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點(diǎn)扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭(zhēng)取國(guó)家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國(guó)債項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開(kāi)發(fā)資金等，以用來(lái)扶持重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)。要組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個(gè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過(guò)走訪打工能人，召開(kāi)打工能人座談會(huì)，發(fā)動(dòng) 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶(hù) ×× 市。要積極爭(zhēng)取金融資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門(mén)推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，開(kāi)展銀企對(duì)接洽談，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。二是加大政策到位力度。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國(guó)家明令禁止以外，全面放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限開(kāi)業(yè)條件。在用地上，要確保重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保，增大貸款規(guī)模；在減負(fù)政策上，對(duì)支持發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)，試行多家費(fèi)、一家收、分頭拔的辦法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大保護(hù)力度。對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)禁進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)；同時(shí)，對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對(duì)那些慢作為、不作為、亂作為并嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；積極營(yíng)造尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)氣，大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。
××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考(第4頁(yè))一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
第五篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考
十五以來(lái)，×× 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠(chéng)信 ×× 市、小康 ×× 市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè) ×× 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。
一、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比 2000 年增長(zhǎng) 75.3 ％，十五期間年均增長(zhǎng) 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù) 129978 戶(hù)，較 2000 年增加 42858 戶(hù)，年均增長(zhǎng) 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 5.57 億元，同比增長(zhǎng) 25.6 ％。
（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004 年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長(zhǎng) 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長(zhǎng) 1.28 倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。
（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 6.6 億元 , 同比增長(zhǎng) 29.4%，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過(guò) GMp 認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座，總裝機(jī) 60 多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 25 億度，銷(xiāo)售收入可達(dá) 8 億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿(mǎn)意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004 年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進(jìn)落戶(hù)企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。
（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長(zhǎng) 92.9%，年均增長(zhǎng) 17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè)，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個(gè)百分點(diǎn)；郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%，比我市高 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。
（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。
（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷(xiāo)人才。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專(zhuān)以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。
（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單
一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。
三、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) ×× 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）始終堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷(xiāo)售收入 1000 萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。
（二）始終突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到 6 萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬(wàn)平方米，年銷(xiāo)售收入達(dá)到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng) 30% 以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線(xiàn)電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專(zhuān)抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。
（三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速?lài)?guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投
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