第一篇：農村干部經濟問題治理的瓶頸

農村干部經濟問題治理的瓶頸

王建英

當前很多村出現了一種因村干部經濟問題引發的矛盾給農村的穩定造成嚴重的穩定隱患，造成這種穩定隱患的主要原因是農民反映的村干部經濟問題長期得不到處理，而那些犯有經濟問題的村干部卻用各種手段打擊報復舉報農民造成的。為此，不僅導致了廣大農民痛恨這些村干部，同時也加劇了廣大農民仇視政府官員的情緒。

目前，更多的專家學者都在分析政府官員經濟犯罪的邏輯，分析認為：這些犯罪的政府官員在當官或在當大官之前都是比較正直的，都有一顆為民辦事的心。但當官后或當大官后，因經不住種種誘惑才走上犯罪道路的。但很少有人關注農村干部的經濟問題。究其原因就是因為村干部的“品位”不在級別。

自2009年3月至2012年10月，筆者用了兩年多的時間，先后對新鄉地區內的12個鄉鎮134個行政村進行走訪，發現農村干部的經濟問題與政府官員的經濟問題截然不同，種種跡象表明很多農村干部是“有備而來的”，并不是當上村干部后才發生經濟問題的。很多村干部在當選之前經濟狀況很一般，當選后在很短的時間內就變成“暴發戶”。用“三年清知府，十萬雪花銀”來形容一點也不過分。因為他們的暴富是靠侵害廣大農民利益或靠出賣廣大農民合法權益獲得的非法利益。

一 村干部獲取非法利益的原由及方式

在走訪的過程中，筆者共了解到215位村干部競選時的相關情況：其中村支部書記101位，村委主任97位，村會計7位。其中56位村支部書記和37位村委主任是連任的。11位村支部書記兼任村委主任。這些村在本次換屆選舉中，除了5個村的村委主任沒有進行賄選外，其他村都存有用賄選的方法進行拉選票的現象。根據當地村民講述的情況，筆者將其分為四個檔次：花費100萬元以上的11個村；50萬元以上的17村；30萬元以上的37個村；剩余的村均在3——30萬元之間。從走訪時了解到這些村都有一個共同的特點：處于開發或準開發區域內。

眾所周知，當前村干部的工資是由鄉鎮財政支出的。新鄉地區的普遍標準是每月500——1000元，三年也不過是18000——36000元，而那些競選村干部（主要是村支部書記和村委主任）的村民為何會拿出高于自己應得工資的幾倍十幾倍甚至幾十倍的費用競選沒有品位的村官呢？事實證實為了當選后（非法）牟取巨大的經濟利益。

根據走訪了解到的情況，筆者將村干部獲取巨大經濟利益的渠道分為兩種：一種是直接用違法手段侵害農民合法利益；另一種是在政府行為中靠出賣農民合法權益非法獲取暴利。

1、直接用違法手段侵害農民合法利益。這種方式主要是指一些村干部效仿某些鄉鎮官員截留、克扣征地補償款的情況用非法手段對征地補償款進行第二次截留、克扣。從走訪的情況看到，凡是只要有征地事件發生的村子，這種現象都存在。事實證明，此類事件的發生不是哪一個或哪幾個村干部“單獨行為”造成的，而是村干部和基層政府某些領導合謀完成的或者是村干部在某些政府官員授意下實施完成的。其結果是村干部和政府某些官員利益共享。在這種利益的非法獲取過程中，村干部是違法的實施者，政府某些官員是該違法行為的操縱者和保護傘。如A村，2002年國家修京珠高速公路征用耕地252.48畝，鄉領導向農民宣稱的征地標準是每畝一萬元，但被征地農民每畝只得到3000元，余款被鄉、村兩級領導干部用各種名義非法挪用。新聞媒體報道后（人民日報2005年），區、鄉領導在查賬過程中，做假賬欺騙記者和上級相關部門。之后，記者又以人民日報讀者來信內參的方式報道此事。但最后政府及相關部門對此事處理不了了之。后來，有村民從統計部門了解到的數據，根據《土地管理法》規定的倍數計算其標準是每畝3萬多元。2010年3月，區政府招商征用該村耕地259畝，鄉領導向村民宣稱依照省政府規定的區片地價進行補償，每畝5.6萬元。后來，《農村工作通訊》雜志社記者在采訪的過程中，從區領導提供的賬目中發現其標準是每畝6.2萬元。但村民從省國土資源廳公示的征地文件上了解到，被征地農民的安置補助費900多萬元（安置300人，人均30886元）被截留了。

2、在政府行為中，靠出賣農民合法權益牟取暴利。該方式主要是一些村干部在鄉鎮政府組織的征地或拆遷過程中（不管這些行為是否合法），不顧農民的切身利益，完全站在政府一方，積極配合政府的一切行為，這樣一來，他們能在后征地期間或后拆遷期間謀取巨額利益。

近年來，隨著農村城鎮化、工業化發展，地方政府招商引資成為地方政府工作的重點，由此引發的征地、拆遷事件屢屢發生。為保護自己的家園和耕地，阻攔政府非法拆遷和征地而引發的農民和政府發生沖突事件不斷發生。在這些事件中，村干部幾乎上都是首當其沖的，因為一方面能表現對上級領導的“忠心”，加深與政府領導關系為下屆連任撈取政治資本；另一方面也是是十分重要的一面就是能以各種形式從中撈取巨大利益。如通過政府給子自己牽線搭橋，承包征地單位的部分工程賺取巨大經濟利益。

另一種情況是某些鄉鎮領導為了避免和農民發生正面沖突，就在村干部中培養“人才”替自己擺平那些不聽話的農民。為了讓村干部“沖鋒陷陣”，政府官員承諾給這些村干部各種好處。

這樣，政府官員減少很多風險，即便發生了意外事件，政府官員也有理由推脫。當然這些“沖鋒陷陣”的村干部們也不害怕，因為在處理這些問題時，政府官員會對他們進行“保護”的。

筆者在走訪時了解到很多村干部都積極相應鄉鎮領導的“號召”，要么招商引資，要么搞城鄉建設。如B村，該村村支部書記（兼村委主任）在沒有告知廣大村民的情況下將村民承包的120多畝耕地擅自賣給政府進行修路。但征地補償款（補償標準每畝4.5萬元）500多萬元沒有發給農民，而是挪用到自己開辦的工廠里（8個月）。為此，被征地農民阻攔施工，在上級領導的干預下，該村干部退還到村委會。但該村干部沒有受到任何法律懲罰。在走訪的過程中，了解到此類事件很多，舉不勝舉。

二 舉報村干部經濟問題的后果

廣大村民對村干部侵吞自己經濟利益或者靠出賣自己合法權益中飽私囊的行為深惡痛絕。為了維護自己的合法權益，很多農民到相關部門進行了舉報。其結果令很多舉報的農民感到十分迷茫。

由于我國實行舉報制度是實名制，很多舉報農民在公安、檢查、反貪部門舉報后，要求依法查處村干部的經濟問題。但舉報信息在很短時間內就會傳到被舉報者的“耳朵”里。被舉報的村干部就會用各種手段進行打擊報復。當相關部門介入查處后，最終結果令農民們匪夷所思：一種情況是有些村干部退回侵占的農民利益；另一種情況某些鄉鎮領導用各種手段袒護村干部的經濟問題，沒有退回侵占的農民利益。無論哪一種情況，犯有經濟問題的村干部卻沒有受到任何法律處罰，而舉報的農民卻被所謂的“違法”行為遭到法辦，如C村，因征地補償款被截留到政府上訪，5位農民被公安部門以“擾亂社會秩序”罪被拘留。

但也有一些農民害怕村干部過后打擊報復，選擇了忍氣吞聲，自認倒霉。在這些農民當中有些村民充當了所謂的“好人”，他們不參與舉報村干部的隊伍，同時又和舉報的村民保持很近的距離，因為這樣就不會得罪村干部，如果舉報成功的話，也能分享“勝利”果實；如果失敗，自己也沒有任何損失。

三 治理難的原因

古代有句俗語“民不告官不究”，現在，農民都是實名舉報，證據確鑿明朗，但相關部門卻不予追究或不予深究。大量實例證實出現這種現象有3種原因：1村干部和鄉鎮領導之間存有“灰色”經濟鏈條；2村干部和鄉鎮領導之間有相互利用關系；3相關部門執法不力。

1村干部和鄉鎮領導之間存有“灰色”經濟鏈條.。大量實例證實，村干部截留、克扣征地補償款都不是村干部自己“單獨”完成的，而是和鄉鎮政府某些領導合謀完成的或者在某些領導的授意下或默許下完成的。截留、克扣的征地補償款也不是自己“獨吞”的，一部分甚至很大一部分是分給了那些合謀的鄉鎮領導。另一種情況是村干部效仿鄉鎮政府某些官員的截留、克扣的行為進行雁過拔毛。由于自己（指鄉鎮領導）有同樣的違法行為，害怕在追究村干部的經濟問題過程中“撥出蘿卜帶出泥”牽出自己，為此，他們不敢或不愿干涉村干部的經濟問題。即便是相關部門介入調查村干部的經濟問題，他們都會盡力和調查人員進行周旋，力保被查村干部不發生“意外”。

2鄉鎮領導和村干部之間相互利用關系。當前，很多農村處于開發或建設新農村之中，征地和拆遷成為鄉鎮領導工作中的頭等大事。由于在這些過程中有很多貓膩，農民和鄉鎮政府之間有很強的敵對情緒，政府官員根本做不了農民的思想工作。為了完成征地和拆遷的任務，某些鄉鎮領導就讓村干部成為自己布局中的一個“棋子”去對付那些不聽話的農民。現在是一個很現實的社會，不讓這些村干部得到一些“甜頭”，這些村干部們是不可能給鄉鎮政府“賣力”的。為此，鄉鎮領導就會對這些村干部承諾一些經濟利益或者默許某些村干部一些違法行為（其目的就是為了獲取不正當利益）。這樣一來，村干部和鄉鎮某些領導之間就形成了某種默契：我給你出力，你給我一定的好處或者不處理違法行為

3我國現行的法規制度規定，農村干部的經濟問題是由公安機關的經偵部門負責處理的。由于很多農民不清楚，他們通常是到紀檢委或反貪局進行舉報，因某些鄉鎮領導“活動”，這三個部門之間相互推諉，搪塞舉報農民。再一種情況就是由于上述兩種原因，當公安機關的經偵部門介入調查后，鄉鎮政府某些領導就會進行阻撓、袒護，甚至給辦案人員送“紅包”，很多經偵辦案人員經不起誘惑或為了結識新朋友的情況下，就違背法律原則給那些有問題的村干部開了“綠燈”。同時，政府官員自己或和這些公安機關的經偵人員串通用各種“釣魚式”問題或“戴帽子式”問題對舉報農民進行打擊報復，迫使他們放棄舉報。

由此看出，有經濟問題的村干部和某些有“灰色”交易的鄉鎮領導成了一根繩上的螞蚱，為了自己不被牽涉出來，這些鄉鎮領導用各種手段“保護”有經濟問題的村干部不發生“意外”，即便發生了“意外”，他們也會力爭大事化小小事化了。正是這種潛規則鏈條的存在，才導致農村干部的經濟問題處于“真空”狀態，也正是這種潛規則鏈條的存在，更加劇了那些村干部的違法氣焰。同時，受侵害農民的合法權益在沒有受到保障的情況下又遭到打擊報復，表面上不再進行反抗，但內心卻隱藏著極強的仇視情緒，給農村的穩定埋下嚴重隱患。

結束語

為了給廣大農村創造一個和諧、穩定的環境，相關部門必須有效治理農村干部的經濟問題。根據目前農村的實際情況，筆者認為應該從防、靠、堵、打4個方面著手。

防，就是提醒廣大農民自己應該從源頭做起，特別是在換屆選舉時，一定要認清某些人的真實“面目”，不要因貪一時小利而選錯了人；靠，相關部門必須依靠農民舉報的線索認真、深入調查，因為農民是和村干部相處時間最長的人，村干部的一些細微變化背后很可能隱藏著“驚天大案”，如陜西“表哥”的微笑；堵，就是建議一些鄉鎮領導要潔身自愛，不要因一些非法之利而授柄于人。只有自己“人正”，才敢挺直腰桿指責他人“不正”；打，就是相關部門應該鐵面無私，案件無論牽涉何人，都必須依法查辦。

王建英 河南省新鄉市高新區關堤鄉張八寨村

第二篇：經濟問題探索

<經濟問題探索》2008年第5期

我國老年旅游市場的現狀研究術

于洋，王爾大，王忠福

(大連理工大學管理學院，遼寧大連116023)

摘要：我國旅游業比西方國家起步較晚，直到80年代末才初具規模，而老年旅游市場也才逐步得到

社會和旅游組織的關注，但開發的力度遠遠不夠，仍然處于起步階段。中國目前60歲以上老年人有1．42億

多，占總人口數的ll％以上，已提前進入老齡化社會，且以3％的增幅發展，老年旅游市場有著較大的發展

空問。本文分析了我國老年旅游市場的現狀及不足，并提出了進一步開發老年旅游市場的策略。

關鍵詞：旅游市場；老年人；策略

一、引言

目前我國已經提前進入老年化的社會，據調查，全國60歲以上的老年人口達I．42億多。專家預測。

到2020年，中國的老年人口將達到2．48億。毋庸置

疑，老年群體已經是一個不可忽視的群體。2002年

城鎮居民出游按年齡劃分全國平均65歲以上人口占

旅游人數的7．4％。在上海、南京、鄭州分別達到

12。7％、16．7％、13．7％。由此看出，老年旅游在旅

游市場具有巨大潛力。但是我國對老年旅游服務的組

織發展和產品開發還較為滯后。無法滿足日益擴大的老年旅游市場的需求。’

二、我國老年旅游市場的現狀

隨著老年人口的增多。“銀發旅游”市場必將

越來越大。據國家旅游局相關資料統計顯示，2004年我國旅游業年收入超過4000億人民幣，約

占國內生產總值的5％，這包括老年旅游消費。

2004年老年人旅游的份額占旅游市場的20％左

右，2005年老年人旅游市場的份額占到旅游市場的25％，老年旅游收人達到1000億人民幣。近年

來，隨著人們收入的增加及養老觀念的變化，參與

社區活動、療養、外出旅游等愉悅身心的活動日益

受到老年人的喜愛。兒女孝敬老人的方式也從單

一的送錢、送物，變得更為關注父母的精神需求，積極支持他們旅游。雖然我國老年旅游市場有很

大的潛力，但目前老年旅游市場卻不盡如人意，專

門為老年人定做的“銀發游”線路并不多。盡管

有的旅行社開始推行“老年游”項目，國內熱門

長線包括北京、大連、青島、云南、海南等，國外

長線也有以日本、香港、韓國等為主的線路。雖然

這些線路都以“老年游”、“夕陽游”為賣點，但

是大多數線路的行程并未特殊設計，景點安排、旅

游節奏都與常規線路相同，大部分都行程緊湊，還

有不少團是與年輕人混合。以致體力并不太好，又

想出門旅游的老人，要真正選擇一個適合自己的旅游線路，還比較困難。

三、我國老年旅游市場存在的問題

1．利潤低。老年旅游市場雖然有巨大的發展潛

力，但這一市場又存在風險。當前旅游業難有什么利

潤空間，對旅行社來說，景點門票、購物是賺取利潤的主要環節，但老年人購買能力相對較差，并且不少

旅游景點對離休干部及60歲以上的老年人免收門票，這使得旅行社對老人團興趣不大。由于老人游客群體

身體狀況的特殊原因，老年旅游需要有更高的安全、醫療方面的保障，一旦老年人出現點什么問題旅行社

將會承受來自老人親友和社會輿論的壓力，這些都大

大增加了旅行社的成本和經營風險。同時價格因素也

導致不少旅行社采取了觀望的態度。

2．旅游市場不規范。目前很多景區、景點和娛

樂設施都是為中青年規劃設計的，老年群體基本是個

被遺忘的角落。而旅游產品大多缺乏創新，無法與老

年旅游者的需求水平和需求層次相適應。老年人的許

多旅游需求得不到滿足。有不少老年人有錢卻不知道

往哪里花；另一方面老年人缺乏對旅游的認知，并且

在旅游過程中參與性較低。

3．需求與供給脫節。我國老年旅游市場一直隱

而不旺，從我國旅游部門獲得的反饋信息表明，目前

我國老年旅游所占的比例份額明顯較少。約為25％

左右，老年人人均旅游消費還是比較低的。以廣州為

例，2001年45歲—60歲年齡段的市民每年旅游消費

為3390元，而65歲以上的老年旅游消費只有168

5元。老年旅游需求大，但實際出行的少，研究其原

因，主要是需求與供給脫節，旅游企業在提供旅游服

作者簡介：于洋(1977一)。女，遼寧大連人，大連理工大學博士研究生，研究方向：旅游經濟。王爾大。教授，博士生導

師，大連理工大學旅游博士點負責人．研究方向：旅游經濟與風險管理。·基金項目：本研究由大連理工大學留學回國人員科研啟動項目基金赍助(1200-893318)

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務等方面遠不能滿足市場的需要，項目開發不足，而

且缺乏科學安排。適合老年人的旅游產品不多。

四、我國老年旅游市場有待深層開發

老年人由于身體、心理的因素，對出游有著自己的偏好，一般對行程的舒適度和經濟性要求較高。比

如喜歡游覽自然風光、療養等線路。比較關心出行的安全和花費，以及出游的交通方式及行程的安排等。

國外老年人有“佛教文化游”、“鄉村游”等的需求。

1．國內老年旅游市場充滿潛力。老年人時間充

裕也有一定的經濟實力。在這方面，南陽國旅和上海 銀發旅行社對老年人旅游市場的開發策略值得借鑒。2004年4月，南陽國旅推出了“千名老人游江南” 旅游活動，在游船上，組織書法比賽、賦詩、歌舞、猜謎語、文化娛樂有獎活動，深受老年游客歡迎。另 ～家專門針對老年人市場的上海銀發旅行社，通過不 斷地深入市場調查，挖掘市場熱點、亮點，努力提高 旅游文化內涵。他們在安排線路上，注意長短結合。以休閑為主，結合養生，將各種類型的旅游與退休老 人們的興趣、愛好結合起來，深受老年人的歡迎。例 如：千名老人老年拳操休閑游、關懷老人特色體檢 游、癌癥俱樂部病人身心健康游、千名老人重陽登高 游、金秋賞桂游、銀發科普游、風光新貌游、長江三 峽游等，博得廣大老年游客的一致好評。其中，長江 三峽游先后十個航次，約7000人次，“上海退休職工 長江萬里行”的大紅橫幅成為穿行在萬里長江上的 一道亮麗的風景線。

2．國外老年旅游市場。國外旅游業發展比較完

善，早在70年代就成立了銀發族旅游機構為老年人 提供旅游服務。對于西方國家的老年人來說已經習慣 將旅游作為日常生活的重要組成部分。從國家旅游局 公布的數據來看，1998年以來，在我國旅游的外國 旅游者年齡結構，超過5l歲的老年人的比例占全部 來華旅游者的22．3％，僅次于商務旅游活動為主的 中年組的46．5％。表l和表2分別列出了我國主要客 源國60歲以上老人情況及2007年我國主要客源國老 年人人境情況。

表I我國主要客源國老年人口狀況(單位：千萬)，國家日本韓國美國德國法國英國

人口總數12．43 4．30 25．18 7．94 6．65 5．77 60歲以上2．25 0．34 4．23 1．62 1．31 1．

2占總人口比重(％)1．81 7．90 16．8 20．4 19．7 20．8 表2 2007年我國主要客源國老年人入境情況(人數)國家45—斟歲65歲以上

日本(JAPAN)l 469 434 l 595 99l

韓國(KOREA)l 832 707 1 754 828

美國(U．S．A)802 386 181 107

英國(U．K)231 560 37 21

4德國(GERMANY)202 585 39 272

法國(FRANCE)155 444 30 21l

俄羅斯(RUSSIA)832 074 60 62

1資料來源：中國旅游網

五、國外老年旅游市場現狀

國外的老年旅游。發展非常迅速，政府以及有關

部門都對旅游給予非常高的關注。對老年人的旅游門 票。給予相當的優惠或免費。比如位于波士頓的非營 利機構Elderhostel，成立于1975年，雖也是旅游機 構，但與其它銀發族旅游機構最大的不同是提供具有 “教育活動的游學”，服務對象以55歲以上的人口為 主。Elderhostel強調活到老學到老的終身學習，鼓勵 銀發族邊旅游邊學習，長期以來已成為相當受美國銀 發族歡迎的旅游學習組織。Elderhostel安排的游學內 容相當豐富，提供美國與全球一百多個國家多達一萬 個不同的教育活動，包括文學、音樂、人文、藝術等 短期課程。例如到巴黎的博物館參觀法國畫家莫內的 畫作，借參與許多深度學習的文化之旅。擴大自己的 資料來源：《國際統計年鑒>中國統計出版社

視野。并且將游客安排住在學生宿舍或青年旅館，重 溫學生時代的學習之樂。游學時間從數天至數星期不 等，每年能夠吸引20萬人次的銀發族。

美國銀發族旅游業者提供的行程與一般旅行團有

很大的不同。他們避開擁擠的現代化飯店，改去有寬 敞大廳、可提供飯店客人聚會聊天或交友的傳統飯 店；住宿地點重視生活的便利性，無論購物或用餐以 步行距離為標準；更重要的是特別避免搭乘巴士的交 通時間太長。而在活動安排上則比較多元化，因為銀 發族平日待在家中的時間已太多，參加旅行時，業者 則滿足他們希求“更多新游歷經驗”及“認識新朋 友機會”的需求。

美國銀發族希望一年安排三次不同性質、不同地

點的旅游，在旅行天數方面，所安排的旅游時間較一 般旅行團要長，為了避免老年人過于勞累，旅游機構 多將老年旅游行程控制在三個星期以內。

六、我國老年旅游市場開發的策略

可以借鑒西方發達國家老年旅游市場的經驗，同 時根據我們國家的國情及老年人身體狀況和經濟能 力。應通過媒體統一思想、更新意識、加大宣傳力 度，倡導、鼓勵老年人融人旅游群體，讓老年人的晚 年生活質量安逸、舒適。

(一)根據老年人的身體特點做旅游產品

老年旅游特點是根據年齡、身體狀況、心理狀況

所決定的。一是老年旅游產品的行程一定要舒緩，不 能像年輕人那樣上了車疲于奔命，下了車參觀、回到 酒店就吃飯。又上路。二是要求老年旅游的住宿要舒 適安全，吃飯上、用餐上要與其它團不同，飯菜要稀 一點、熱一點，易消化、營養高的食物要多一點，同

時要降低旅游強度，避免強烈刺激的活動項目，這樣 老年人會覺得比較舒服。

(二)旅途中的安全與醫療保障

老年人旅游通常擔心途中生病和安全出問題，為

了讓老人放心，旅行社最好是讓責任感比較強的人員 擔任領隊，應充分考慮到老年人的需求，設想旅途中 可能出現的各種問題的多種解決辦法，提高旅游服務 質量。在安排旅游路線時，以“安全第一，景點精，減少購物時間”為原則。尤其要注意的是旅游安全 問題，旅行社應與沿途的醫療機構隨時保持聯系，隨 團配備保健醫生和老年人常用的藥品，負責老年游客 的身體健康。擔任領隊的人員必須具備一定的醫療護 理和急救常識。

(三)旅游類型要多樣化

旅行社要結合老年人的身體狀況和經濟能力推出

有針對性的老年旅游產品，如以醫療健身為主要目的的“溫泉游”、“健身游”、“休閑度假游”。以及全新 “知識型旅游”、旅行社與社區聯合的“社區旅游” 等旅游產品。最近以來，邊走邊游的“游船游”、“旅居游”、“草原游”、“購房游”等逐漸受到中國 老年朋友的喜愛。

(四)加強政府主導及宣傳力度

老年旅游市場存在較大發展空間，發展老年旅游

市場是增加社會效益和經濟效益的重要途徑。堅持政 府主導，在加大對老年福利事業投入的同時，制定相 關優惠扶持政策，鼓勵社會團體、民辦非企業單位等 投資老年事業，對從事老年旅游的人員進行免費的醫 療護理知識培訓，發展老年產業，滿足日益擴大的老 年旅游市場的需求。為旅游業注入新的生命力。我國老年人的消費觀念正逐漸改變。很多老年人

開始重視自己晚年生活的質量。我國老年人一般有多 年的積蓄和退休金，具有較大的消費能力。目前，我 國1．42億60歲以上的老年中有30％享受退休金，如 表3所示，據預測。我國退休人員福利待遇目前正以 每年24．9％的速度遞增，隨著我國國民經濟持續穩 步發展。退休人員的待遇越來越高。可支配收入也越 多。旅游組織如何提高從業人員素質、增強企業的服 務意識、切實保障老年旅游消費者的合法權益尤為重

養老理念的“生態旅游”，適應老年人興趣與愛好的要。表3退休金支付情況預測表

年份1995經2000掘2010正2020年2030年

人數(萬)3011 3654 5147 7061 9217

總金額(億元)1541．8 2099 8383 28145 73219

每人月均(元)426．7 478．7 1357。3 3321．7 6685．

2綜上所述，雖然我國老年旅游市場還處于起步階

段；但老年人晚年生活的質量問題，目前已經引起社 會和政府的密切關注，正在著力解決他們的生活問 題。要大力推進老年福利事業社會化、產業化和法制 化進程。現不少旅游企業針對老年市場的特點進行了 規范運作，如《老年旅游質量規范》、《老年旅游合 同》、《老年旅游操作標準>，這些都是企業自律的宣 言書，同時也表明規范運作的決心。此外，行業協會 對老年旅游也非常重視，如中國旅游協會、中國老年 學學會等機構都發文對老年旅游予以支持，社會輿論 更是從關心老年人的角度對老年旅游給予了極大的關 注。我國城市60“5歲的老年人口中約有45％的人 還在業，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據 中國老齡科學研究中心的一項調查。城市老年人中有 42．8％的人擁有儲蓄存款，僅退休金一項到2010年 就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030 年為73219億元。老年人收入的不斷提高，為老年旅 游產業的發展開辟了廣闊的空間，這將為旅游服務組 資料來源：《：人口學刊》

織提供巨大的商機，從而使老年產業的發展前途無 量。

參考文獻：、[1]鄭昌江，王穎．老年人旅游市場的開發研 究[J]．商業研究，2002，6(247)：126一129．

[2]方小燕．論我國老年旅游市場的開發[J]． 無錫商業職業技術學院學報，2005，5(2)：104— 105．

[3]劉書曉．老年人旅游消費當前狀況及拓展 策略[J]．統計與咨詢。2007，2：32_5．

[4]桂煜航．試析中國旅游市場的開發．中國旅 游網．

[5]第六屆中國(濟南)國際旅游交易會暨首

屆中國老年旅游博覽會和老年旅游高峰論壇．__

第三篇：經濟問題調查思路

經濟問題調查思路

經濟問題是一個比較敏感的問題，在調查的工程中，應該做特別詳細的調查，特別是涉及到的國企的問題。所以我劃分為不同的階段。

階段一：調查烏橋島的國企及該地其他企業的狀況：職工的狀況，包括本地的員工，外來職工，他們的工資問題以及社會保障問題；企業的狀況，比如很多的企業都面臨生存的危機；該地政府對于企業的政策等等

調查方法：前期在調查其他主題時，適當的了解當地的企業狀況，積累一定的人脈；要走訪當地的經濟部門，企業主管部門以及企業職工的家庭狀況；在條件允許的情況下，拿到企業的具體數據，如人數，工資條等等；采訪企業領導層；

分工情況：分成兩組，李穎和鍵澤一組，李穎負責采訪，鍵澤負責攝像；柯敏，光鵬一組，柯敏負責采訪，光鵬負責拍照；宗斌負責設計調查問卷；

階段二：調查汕頭市國企的狀況，看看他們是否也存在同樣的情況；

調查方法：走訪汕頭其他地區的國有企業，了解其運營狀況，走訪當地的經濟主管部門；了解汕頭市整體的國有企業狀況；

分工情況：看當時要采訪什么，當時的人工安排可以適當的作出調整；

階段三：調查潮汕地區國有企業的狀況，對比汕頭地區的國有企業狀況；

調查方法：可以和當地的電視臺合作，合作調查當地的國有企業狀況；走訪當地的經濟建設部門，國有企業等等；

分工情況：看當時要采訪什么，當時的人工安排可以適當的作出調整；

階段四：如果潮汕地區的國有企業狀況有相似的狀況，那么在后期我們將會走訪廣東省其他地區，然后對比當地的國有企業狀況，最后再進行對比；

第四篇：泰州市資源經濟問題

中國礦業大學

資源經濟導論

學號：07093049姓名：倪維洋班級：測繪09-4班任課教師：丁忠義學院： 環境與測繪學院

2012年 4 月 27日

江蘇省泰州市資源環境問題

測繪工程09-4班倪維洋07093049 泰州地處江蘇中部，位于北緯32°01′57″-33°10′59″，東經119°38′24″-120°32′20″。南部瀕臨長江，北部與鹽城毗鄰，東臨南通西接揚州，是蘇中入江達海5條航道的交匯處，是沿海與長江“T”型產業帶的結合部，地理位置十分優越。

一、資源總體情況

（1）土地資源

全市土地資源類型比較豐富，除了缺少園地中的橡膠園、牧草地中的人工草地、水域中的冰川和永久積雪，其他土地利用類型均有分布。耕地和水域是主要地類，面積較大。全市耕地分為水田、早地、望天田、水澆地和菜地等5類，其中水田比重最大，占三分之二。耕地土壤主要為水稻土類、潮土類、砂語黑土類、黃棕壤土類、基性巖土類、石灰巖土類。土壤質量較差，有機質含量低，一般不足0.2%,PH值7～8之間。由于灌溉條件優良，風調雨順之年，全市大部分耕地仍可高產穩產。

（2）水資源

盡管境內河湖眾多，水網密布，但從總體上說泰州市是一個水資源較為貧乏的地區。全市水資源具有“人均占用量少，過境水豐富，利用率較低”等特點。全市多年平均地表徑流量為21.55億立方米，人均年占有量不到全國平均水平的四分之一。全市過境水資源量較多。過境水主要是抽引江水。

（3）礦產資源

泰州市磚瓦粘土全區廣泛分布，初步統計資源量約8100萬立方米；二氧化碳氣田可采儲量54.86億立方米，地質儲量261.48億立方米以上，完全可以滿足本地區、本省的市場所需；地熱資源豐富，地下熱水水質較好，富含碘、溴、鍶等微量元素；礦泉水資源豐富，主要為含鍶偏硅酸礦泉水。

（4）生物資源

泰州市位于亞熱帶向暖溫帶過渡地區，氣候溫和，雨量充沛，有利于野生動物的生存，市境內的野生動物種類以鳥類居多。目前，全市野生動物有鳥類321種，經濟魚類83種，爬行動物48種，哺乳動物49種，其中，國家一級保護動

物9種，如丹頂鶴、白枕鶴、白鶴、黑鶴等，二級保護動物43種，如大天鵝、小天鵝、虎鼻天鵝、鴛鴦等。

二、環境總體情況

（1）水環境質量

2010年，泰州市工業廢水排放量為15523萬噸，達標排放15117.1萬噸，達標率97.4%。工業廢水化學需氧量排放量為14541.5噸，氨氮排放量為726.9噸；全市4個城區飲用水源取水總量16057萬噸，飲用水源水質狀況總體保持穩定，飲用水源水質均達到《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準要求，符合飲用水源安全要求。主要河流水質狀況總體保持穩定，30條主要河流的57個斷面中，優于Ⅲ類水斷面占74%。

（2）空氣環境質量

2010年，泰州市工業廢氣排放量為9262422萬標立方米，達標排放量為8780776萬標立方米，達標率為94.8%；城市空氣質量方面，全市環境空氣質量基本穩定，二氧化硫、二氧化氮年均值均符合國家二級標準要求，影響我市空氣質量的首要污染物仍然是可吸入顆粒物。

（3）聲環境質量

2010年，全市城市區域環境噪聲平均等效聲級在51.9～57.4分貝之間。靖江市和姜堰市處于“輕度污染”級別，其余各市（區）處于“較好”級別。

（4）生態環境

2010年，全市生態環境狀況指數為65.51，生態環境狀況處于“良好”狀態；下轄各市（區）的生態環境狀況指數分布范圍在56.54～67.24之間，各市（區）的生態環境狀況均處于“良好”狀態。

三、環境問題處理策略

（1）污染減排

市委、市政府高度重視污染減排工作，認真貫徹落實國家、省關于污染減排的部署要求，成立了工作領導小組，在市環保局設立主要污染物總量減排工作領導小組辦公室，協調落實減排有關事宜，督辦全市減排工作進展情況。下發了《泰州市“十一五”污染減排實施意見》，編制了主要污染物總量減排計劃，分別與各市（區）政府簽訂污染減排目標責任書，并出臺了《泰州市“十一五”

主要污染物總量減排工作考核暫行辦法》和《2010-2012年泰州市生態市建設行動計劃綱要》，把污染減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系和各市（區）政府雙文明考核之中，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

2010年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別較上年削減2.5%和27.9%，完成目標任務。“十一五”期間，全市實施化學需氧量減排項目201個，二氧化硫減排項目84個，累計減排化學需氧量16204噸，二氧化硫508965噸，全面完成“十一五”主要污染物減排目標任務。

（2）環境綜合整治

水環境綜合整治：市區及下轄四市均已建成城市生活污水處理廠，2010年建成高港永安洲污水處理廠、海陵區城北污水處理廠、姜堰市溱潼污水處理廠、戴南鎮污水處理廠、第二城南污水處理廠（北廠）擴建及尾水導流工程。靖江新港園區污水處理廠主體工程已建成，姜堰市城區污水處理廠、泰州市第一城南污水處理廠正在緊張建設。

大氣環境綜合整治：各市（區）認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）以及省政府《關于實施藍天工程改善大氣環境的意見》（蘇政發〔2010〕87號）的精神，制定出臺了我市《關于實施藍天工程改善大氣環境質量的實施意見》以及《泰州市“十二五”期間藍天工程任務分解方案》；加快實施醫藥高新區、高永化工集中區集中供熱工程建設，淘汰城區內燃煤鍋爐、工業窯爐；全面實施機動車環保檢測，推進機動車尾氣檢測線(場站)建設并實現全市覆蓋，積極推行機動車環保標志分類管理制度，發放標志110147份，其中黃標11573份，綠標97430份；加強建筑工地揚塵防治，推行“環保公示牌”制度；城鄉全面禁止秸桿露天焚燒，重點加大對市區秸稈禁燒工作的督查指導，確保環保部通報中未出現著火點。

環境噪聲綜合整治：加強工業企業噪聲、交通運輸噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲管理，擴大機動車禁鳴區域。全面開展噪聲達標區建設，泰州市區建成噪聲達標區面積45.4平方公里，占建成區面積的70%。中高考期間提請市政府辦公室下達《關于高考中考期間加強市區環境監管的通告》，全天候巡查和處理噪聲污染糾紛，確保考生安靜的環境。進一步鞏固“安靜居住小區”創建成果，樹立環境管理優秀、生活安靜舒適的居住小區典范，進一步推動城市的環境噪聲管理。

固體廢棄物污染防治：固體廢物管理工作以減量化、資源化和無害化為原則，全年工業固體廢物綜合利用率達到99.7%，生活垃圾無害化處理率達100%，工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。農村大力推行“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理農村生活垃圾。

（3）生態保護與建設

2010年，我市進一步加大生態市建設力度，調整了生態市建設工作領導小組成員，領導小組下設的辦公室設在市環保局。年底，召開了全市生態市建設工作會議，會議確定了生態市建設目標:姜堰市2012年建成國家生態市，泰興市、靖江市2013年建成生態市，興化市2014年建成生態市，泰州全市力爭2014確保2015年建成生態市。

通過創建，城鎮面貌進一步改觀，環境設施不斷完善。泰興鎮等5個鎮通過國家生態鎮省級考核；生祠鎮等8個鎮被命名江蘇省環境優美鄉鎮；馬橋鎮等18個鎮通過省級環境優美鄉鎮驗收考核。同時建成市級環境優美鄉鎮10個。姜堰市被列為全國首批（2010年）中央農村環境連片整治示范市，農村環境連片整治示范片區覆蓋白米鎮、婁莊鎮兩個鎮。重點建設1個非規模化畜禽糞便收集處理廠、2個垃圾中轉站和5個農村生活污水處理廠。示范項目的實施將為姜堰市生態建設創造一定的基礎建設條件。全市農村環境綜合整治工作已全面完成，農村面貌發生了很大改觀，目前已轉入長效管理階段。

盡管還有很多問題等待著被解決，但是我相信有著鳳凰城美譽的泰州一定會迸發出更加絢麗奪目的光彩！

第五篇：農村干部工作總結

農村干部工作體會

尊敬的各位領導、大學生村官們，你們好！

我是XX鎮XX村的支部書記，兼村主任XXX，下面我就工作以來的體會與大家談一談。村干部雖然職位卑微，但是也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的貫徹者和執行者，而且關系到黨和政府的形象。因此村干部是黨在農村工作的旗幟，是廣大群眾的領路人。下面幾點就是我工作以來的體會：

一、村干部工作是一件不容易的工作

1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔，另一頭還得承擔家庭的重負。村里無論大事小事都得來找村支書，主任來解決。許多情況下，我們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，我毅然而還是選擇前者，無私奉獻。

2、高付出與低待遇問題。村干部身份的特殊性，工作的繁雜性，艱難性以及農村地域的分散性等特點決定了農村干部工作是一種高付出的勞動。前幾年，我的工資還通過記往來帳目來解決，拿不到現金，家人的埋怨，子女的不理解。但是沒有動搖我做村干部的決心，近年來，黨委政府，逐漸提高了村干部工資待遇，工資發放及時，醫療、養老兩個保險的補助，讓我感到了黨和政府認可了我們這些人在農村基層的工作。

3、較真工作與遭受打擊報復的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令，督促檢查就行，而是些具體的、實際的、直接的工作，必須較真的去落實，否則不但完成不了工作任務，而且還對不起黨和廣大群眾的信任。有時候因工作上的問題還可能遭受到打擊報復。

二、學習各種知識，提高工作能力

1、面對我村全體人民的發展，不管擔子有多重，困難有多難，我一直堅持不懈地加強學習黨的方針、政策、結合各級電視臺的新聞報道，黨對農村的方針、政策。用《三個代表》重要思想的深刻內涵，武裝頭腦，提升思想素質，增強工作能力。認真落實科學發展觀。在實踐中學習、在學習中實踐，加強自身的修養，掌握工作的主動權。

2、多學法律知識。農村干部要利用法律來工作，不能依靠講人情，拉關系，不管任何時侯，讓老百姓的提問都要能夠得到圓滿的回路，我們的工作迫使我們要學習，知識不能裝在書本或口袋里；而一定要裝進我們的大腦里。

三、發揮好團隊精神

要講團結，班子是否講團結，是一個單位有沒有戰斗力，有沒有凝聚力，有沒有發展前途的標志。一個班子有沒有戰斗力，形成合力，一把手起關鍵作用。作為農村基層干部應具備以下幾種素質：

一、作風要民主，要善于把成員間正確意見集中好；分歧意見統一好，否定意見處理好。

二、處事要公道，用人辦事公道正派，不摻雜私人感情，一碗水要端平，在成員間不高親親疏疏。

三、心胸要開闊。要熱情開朗，能容人，容言，容事，能時時聽取各種意見，而不被錯誤意見所干擾。對班子成員要用其所長，避其所短，不求全責備。

四、待人要真誠。一把手與班子成員間要以誠相見，以誠待人，多尊重，多商量，多溝通。要勇于為班子成員承擔責任，為他們大膽干事，安心干事創造條件。同時多在生活上，政治上多關心他們，盡量為他們解決后顧之憂。

我帶領村兩委會一班人，主動學習黨在農村的政策的路線，方針、政策，認真貫徹執行黨委、政府的決定，決議，勤政為民，盡職盡責，求真務實、與時俱進，認真履行好各人的職責。勤奮努力，扎實工作，認真地完成上級黨委、政府布置的各項工作任務。把我村從一個交通偏僻的村，變成了江蘇省科技示范村，小康示范村。

四、工作的動力

做農村干部難，做好農村干部更難，把好事做實，把實事做好，讓百姓受益，這是我工作的追求，多年來，我一直圍繞“認真學習、天道酬勤、無私奉獻”這十二字去開展工作。

以體會，如有不足之處，請各位領導、大學生村官們批評指證，謝謝大家。