第一篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查報(bào)告

——來自建陽市麻沙鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查

前言

經(jīng)濟(jì)是生活的基礎(chǔ)，不論在哪，好的經(jīng)濟(jì)可以提高當(dāng)?shù)氐纳钏健８母镩_放以來，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，努力為建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。但是，一個(gè)國(guó)家要富強(qiáng)，就必須從基層做起，只有農(nóng)村真正達(dá)到小康，國(guó)家才能夠真正達(dá)到小康。因此，必須真正落實(shí)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其發(fā)展鋪路搭橋，為農(nóng)民提供科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，帶領(lǐng)大家一起致富。這樣才能從根本上富起來。為了更深入地了解農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況及生產(chǎn)方式，以便更好的帶領(lǐng)農(nóng)民走致富之路，我所參加的福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院建陽市麻沙鎮(zhèn)“農(nóng)村齊致富”寒假實(shí)踐隊(duì)對(duì)此展開了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題”為主題的主題問卷調(diào)查。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

2011年1月23日24日25日26日，實(shí)踐隊(duì)的五名成員組成調(diào)查小組，對(duì)麻沙鎮(zhèn)江壩村、扁溪村、水南村，部分村民進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查以書面問卷為載體，通過一對(duì)一訪談方式開展，以入戶調(diào)查為主，街頭隨機(jī)調(diào)查為輔。其中，深入農(nóng)戶38家，隨機(jī)調(diào)查12份，以較客觀的方式收集到一定數(shù)量真實(shí)可靠的原始數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收問卷50份，其中有效問卷50份，回收率100%，問卷容量為50。

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，麻沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)較為一般，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品較多，99%的人表示農(nóng)產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的銷路，銷售散亂，沒有產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ膊淮蟊憷?5%的農(nóng)民缺乏較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，認(rèn)為政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)不夠重視，沒有可靠的計(jì)劃措施，86%的農(nóng)戶認(rèn)為自己沒有達(dá)到小康水平，幸福感不強(qiáng)烈！

（二）調(diào)查問題分析

1農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)缺乏

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏生產(chǎn)技術(shù)，不懂得利用科技提高生產(chǎn)力，依然用較為傳統(tǒng)的方法

1進(jìn)行耕作，文化低，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，導(dǎo)致收入低，步入小康水平的步伐緩慢。導(dǎo)致這一情況的原因還在于村里的有文化的青壯男子都外出打工，導(dǎo)致村里缺乏青年一代的新的生產(chǎn)理念。技術(shù)是提高工作效率的根本，沒有技術(shù)是一件很可怕的事，一味的耕作只能是事倍功半。

2農(nóng)產(chǎn)品銷售散亂，沒有產(chǎn)業(yè)化 散亂的產(chǎn)品銷售，致使產(chǎn)品銷售量低，知名度不高。調(diào)查顯示在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民的銷售地點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取的銷售方式在于自己將農(nóng)產(chǎn)品帶往市場(chǎng)零售。這樣的銷售方式其銷路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如收購的速度快，其銷量遠(yuǎn)小于收購的方式，未建成一體化經(jīng)營(yíng)體制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條松散。就當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)山藥發(fā)展現(xiàn)狀來看，山藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是以分散的農(nóng)戶為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足，農(nóng)戶們各自為政，僅僅是各自進(jìn)行一種簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易關(guān)系，山藥銷售鏈條沒有形成，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)松散，既不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，散亂的種植未得到統(tǒng)一的管理，造成病蟲害四處傳播，在各家各戶不停地上演。這樣散亂的種植與銷售造成山藥種植戶一旦遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)便蒙受巨大損失，造成農(nóng)民群眾對(duì)大面積種植山藥心存疑慮，嚴(yán)重影響了山藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3交通不夠便利

古人說得好：“要致富，先修路。”交通的便利直關(guān)系到產(chǎn)品的銷量，當(dāng)?shù)氐慕煌ú粔虮憷沟寐樯尺@個(gè)偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)被大山包圍，不為人廣知。而許多人卻尚未意識(shí)到這一點(diǎn)，沒有采取措施開山鑿路，鎮(zhèn)上的許多村民只能通過崎嶇的小路通往鎮(zhèn)上，有些村雖然有便利的道路，但路狹窄，無法容納大型車輛通過，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸受到阻礙。日子久了，山還是山，依然聳立著；鎮(zhèn)依然是鎮(zhèn)，沒有改頭換面；村子依然是那么的破舊，沒有幾絲改變。

三，解決對(duì)策

（一）增長(zhǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)

產(chǎn)品的品質(zhì)決定著其銷量，所以要從根源抓起，擴(kuò)展農(nóng)民的知識(shí)面，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技化耕作，為此，可以實(shí)現(xiàn)以下措施：

(1)政府下派科技特派員，集中農(nóng)民為他們傳教農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的知識(shí)并下地實(shí)地指導(dǎo)。科技特派員能夠與農(nóng)民需求對(duì)接，雙向選擇，把滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求放在首位，長(zhǎng)期活躍在田間地頭、養(yǎng)殖小區(qū)、手把手傳教、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、建立示范田，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，普及科技知識(shí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民需求什么，就提供什么樣的服務(wù)，生產(chǎn)實(shí)際中存在什么問題，就解

決什么問題，想方設(shè)法讓農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。

(2)低價(jià)為農(nóng)民提供高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平的高低,是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)機(jī)化程度的直接標(biāo)志，在一些地方,特別是一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村,很難找到年輕人,因?yàn)槎纪獬龃蚬ち恕D女、小孩、老人成為留守者,農(nóng)村成了標(biāo)準(zhǔn)的“三八六一九九部隊(duì)”。壯年勞力的缺乏,直接影響了家里的耕作,而丟荒又不可取,勉力為之,勞動(dòng)量之大可想而知。而農(nóng)民的金錢是有限的，要想農(nóng)村耕種盡快機(jī)械化，就必須低價(jià)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，比如，可以采取補(bǔ)貼等措施。

(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立農(nóng)民圖書館，為他們提供一些相關(guān)書籍，刊物，以便及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)消息，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。俗話說，“書中自有黃金屋，”我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的文化水平都較低，為他們提供這樣一個(gè)平臺(tái)不但能夠幫助他們了解外面的世界，增長(zhǎng)知識(shí)，還給大家制造了全新的交流機(jī)會(huì)，增進(jìn)村民的感情

(二)招商引資，將特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品的種類過多，會(huì)使特色產(chǎn)品突出不集中，所以為改變農(nóng)產(chǎn)品散亂的狀況，使其產(chǎn)業(yè)化，需要政府，百姓等多方面的支持，政府應(yīng)做到

（1）引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)劃好片區(qū)，重點(diǎn)種植特色農(nóng)產(chǎn)品。例如，麻沙鎮(zhèn)江壩村盛產(chǎn)山藥，政府可以鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民，擴(kuò)大山藥的種植面積，把精力集中在山藥的種植上，使其產(chǎn)業(yè)化。

（2）在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)較大的農(nóng)產(chǎn)品交易產(chǎn)所，以便交易正常有序的進(jìn)行。

（3）采取可行性的機(jī)會(huì)和政策，以便吸引外商，創(chuàng)立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。就上述所提到的山藥的產(chǎn)業(yè)化，政府一方面可以為外商提供五年無償土地用于建廠房，進(jìn)行山藥的深加工，為山藥的產(chǎn)業(yè)化做準(zhǔn)備；一方面應(yīng)高舉山藥營(yíng)養(yǎng)豐富、種植過程受農(nóng)藥污染少，屬于無公害保健食品的旗幟，以此加大宣傳力度，使廣大消費(fèi)者對(duì)山藥有更進(jìn)一步的了解，樹立當(dāng)?shù)厣剿幵谙M(fèi)者心里的美好形象，從而打造自己的名牌。

百姓應(yīng)該做到積極配合政府部門提高產(chǎn)品質(zhì)量，集中擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)。齊心奔小康。

（一）鑿山開路，走出大山

為了使生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠暢通無阻地銷往世界各地，就必須使道路暢通，為此

政府應(yīng)努力使買賣雙方人員來去自如，使產(chǎn)品運(yùn)輸能夠達(dá)到快速、方便。產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能為產(chǎn)品提供一個(gè)廣闊的交易平臺(tái)，這樣不但可以引來更多的商家，強(qiáng)大的銷售基地也使得農(nóng)產(chǎn)品的知名度大大提高，不僅能使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，更能使產(chǎn)品品牌化。為此政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品糧基地公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo),突出重點(diǎn),加強(qiáng)公路路網(wǎng)建設(shè)和改造,改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問題,改進(jìn)和完善農(nóng)村公路的綠化,對(duì)不切實(shí)際的做法進(jìn)行糾正。建立高效率的綠色通道,對(duì)運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實(shí)行通行便利措施。

總體來說，當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)較好，但還有待提高，雖然現(xiàn)在百姓安居樂業(yè)，社會(huì)和諧共處，但要想達(dá)到真正的小康水平，還需要黨和人民的積極努力。經(jīng)濟(jì)是生活的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也十分的重要。糧食是國(guó)家的命脈，我們必須把握好我們自己的經(jīng)濟(jì)命脈，掌握我們自己的生死大權(quán)，所以要落實(shí)好國(guó)家各基層的經(jīng)濟(jì)狀況，做到舉國(guó)共進(jìn)！

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

問卷容量：50

第二篇：關(guān)于人口經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于人口經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查報(bào)告

有人說，西方農(nóng)民不是農(nóng)民，是?農(nóng)場(chǎng)主?，所以，他們有集體行動(dòng)能力，而中國(guó)?農(nóng)民?就沒有這種本事，需要政府?組織?。

中國(guó)自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，因此土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。自中國(guó)土地改革以來，關(guān)于土地的問題接踵而來。中國(guó)的土地已經(jīng)有五千年的歷史了，從最初的土地私有制到土地公有制，再到今天的土地承包制。俗話說民以食為天，食從何而來，當(dāng)然是從土地里而來，可見，土地是農(nóng)民賴以生存的支柱。

1.古今奇觀——土地補(bǔ)償款死人竟然有

人口死亡后長(zhǎng)時(shí)間不銷戶，繼續(xù)享受國(guó)家的政策待遇。

村官利用死者的名義冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款。賈慶貴一個(gè)地道的?村官?。在他任職四年內(nèi)，恰逢工廠以及高速公路修建要占用該村的土地，當(dāng)大筆的土地款擺放在他面前時(shí)，這個(gè)?小村官?沒能經(jīng)受住誘惑，伙同本村支部成員賈慶國(guó)、尹延明等人，采用虛構(gòu)、虛增征地房屋、樹木、墓地等拆遷項(xiàng)目，收入不入賬等方式，貪污、侵占村土地補(bǔ)償近百萬元。

死人分走活人的土地（隨之領(lǐng)取土地補(bǔ)償款）。九龍坡巴福鎮(zhèn)五根村12社,2006年開始集體土地收益不知什么原因還要分給七八個(gè)死人,每年3330.6斤折合現(xiàn)金2000多元,而且每個(gè)家庭如果有死人還要一洗性補(bǔ)助10000元的?土地補(bǔ)償費(fèi)?,而村里的新增人口反而沒有任何補(bǔ)助。

人死亡時(shí)，即喪失了持有土地使用證的主體資格和權(quán)利能力。甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)雁北街道高灘村委會(huì)無視法律法規(guī)，不僅讓死去多年的人和戶口早已轉(zhuǎn)走的人享有土地使用權(quán)，而且還讓他們獲得土地補(bǔ)償款，而生活在村里并具有村民資格的婦女和孩子（８２年后取來的媳婦和出生的孩子）卻不能享有此權(quán)． 死去多年的人享有村民資格取得土地補(bǔ)償款而生活在村里的村民資格的人卻不能取得，說是古今奇觀一點(diǎn)也不夸張。

2.女兒嫁出去后娘家婆家都享受土地補(bǔ)償款

一般女兒出嫁后戶口隨之也就遷到婆家，在特殊情況下才會(huì)繼續(xù)在娘家。?農(nóng)嫁女?土地權(quán)益目前存在的主要問題：一是?農(nóng)嫁居?情況，農(nóng)村婦女基本上無二輪承包土地，結(jié)婚后，農(nóng)村要求婦女把戶口遷出，而因?yàn)槟蟹绞蔷用瘢?/p>

方的戶口往往不能落實(shí)，從而女方分不到土地。二是土地承包時(shí)女方的承包田測(cè)算到男方名下，雙方離婚時(shí)女方根本沒想到要土地，即便想到了，男方和村也不同意把土地分給女方。三是一些村把過了晚婚年齡的大齡婦女的土地承包權(quán)也取消了。四是大多數(shù)的新戤社戶都沒有土地。

農(nóng)嫁女有廣義和狹義之分，本文主要反映的是以下三類農(nóng)嫁女的問題，一類是農(nóng)嫁農(nóng)，一類是?農(nóng)嫁居?婦女，一類是離婚喪偶婦女。據(jù)我市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，三年來，農(nóng)嫁女土地權(quán)益問題信訪件53件，涉及人數(shù)89人，占土地信訪總量7.2%；農(nóng)嫁農(nóng)情況的有29件，占土地信訪總量54.7%；農(nóng)嫁居情況的有20件，占土地信訪總量37.7%；離異或喪偶情況的有21件，占土地信訪總量39.6%；婦聯(lián)信訪中因土地權(quán)益問題引起3人以上集體上訪有5批，涉及的人數(shù)有25人。農(nóng)嫁女土地權(quán)益問題已經(jīng)成為婦聯(lián)除婚姻家庭問題之外又一上訪的重要事件，也成為婦女權(quán)益受侵害的一個(gè)主要問題，是男女平等基本國(guó)策未能得到很好落實(shí)的具體表現(xiàn)。其受侵害的權(quán)益主要表現(xiàn)為：一是土地承包權(quán)，二是宅地分配權(quán)，三是征地補(bǔ)償款分配權(quán)，四是股份分紅和集體福利。

現(xiàn)在就有出嫁女在娘家有土地，在婆家也有土地，這樣無形之中人均占有土地兩就減少，而且，兩邊都享有國(guó)家的政策優(yōu)惠。

農(nóng)村現(xiàn)在好多和村長(zhǎng)、組長(zhǎng)關(guān)系好的人家出嫁的姑娘土地還在繼續(xù)耕種。為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。

這些年以來，許多的地方政府官員常常為了一己之私，侵占國(guó)家利益，侵占百姓利益。這幾年最常見的就是土地問題，中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的泱泱大國(guó)，在以前，土地就是農(nóng)民賴以生存的飯碗，近幾年以來，對(duì)土地垂涎欲滴的除了面朝黃土背朝天的農(nóng)民外，又多了一個(gè)新的群體，就是一些大權(quán)在握的國(guó)家官員。他們?yōu)榱藵M足自己的私欲，在土地上大做文章，例如：某地建設(shè)了一大批的安臵房，所謂拆遷安臵房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，而安臵給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。安臵的對(duì)象是城市居民被拆遷戶,也包括征拆遷房屋的農(nóng)戶。隨著城市建設(shè)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，政府盡可能新建更多的安臵房，不斷滿足拆遷戶的需求已迫在眉睫。因?yàn)槠浒才Z對(duì)象是特定的動(dòng)遷安臵戶，該類房屋的買賣除受法律、法規(guī)的規(guī)范之外，還受到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的地方政策的約束。所以和一般的商品房交易有很大的不同。但是，某地舊城改建指揮部領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)將拆遷房中最好的頂層房、躍層房以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格給自己和相關(guān)官員員購買，住進(jìn)去的大部分都是當(dāng)?shù)赜蓄^有臉的?地方官?。他們以最低的價(jià)格購買到了最好的房子，但是，真正因房屋資源緊缺的住進(jìn)去的幾乎沒有。他們購房后往往是轉(zhuǎn)手以高出購房的價(jià)格賣給其他的人，或者是讓它閑臵在那里，等到市場(chǎng)上的房?jī)r(jià)有所提升以后再脫手轉(zhuǎn)賣出去，他們看重的僅僅就是這一進(jìn)一出的差價(jià)。然而為了這點(diǎn)錢，他們卻讓真正困難的人買不到房，找不到居住的地方，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，使百姓有苦難言。人人都說，當(dāng)官就是為老百姓辦實(shí)事謀利益，而他們的卻真真的侵害的老百姓的利益。

還有一些人，利用職務(wù)之便伺機(jī)大量圈占著國(guó)家的土地，讓大片的土地閑臵著，得不到有效的開發(fā)，損失了大量國(guó)家的利益，一部人是想讓開發(fā)商給自己送禮送紅包，以很低的價(jià)格賣給他們，從中得到好處，也有一部分人是以低價(jià)購得土地，等待時(shí)機(jī)，如果房?jī)r(jià)上漲，他們就會(huì)立即以高出原價(jià)好幾倍的價(jià)錢把它賣出去。

這幾年我國(guó)全國(guó)各地的房子全價(jià)一直就是此漲彼停的，而導(dǎo)致我國(guó)房?jī)r(jià)輪動(dòng)效應(yīng)的一個(gè)根本原因是公權(quán)力與開發(fā)商的聯(lián)姻，造成了地方政府與開發(fā)商共同分享房市財(cái)富的局面。一位在珠三角和廣西、云南多年從事樓盤開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)商向媒體坦言：?樓盤開發(fā)成本只占房?jī)r(jià)20%，開發(fā)商能夠拿到其中40%的利潤(rùn)，余下超過40%的利潤(rùn)全部被相關(guān)職能部門‘層層消化’掉了。?

開發(fā)商自曝出來的內(nèi)幕具有一定的代表性，它透露出來的一個(gè)重要信息是：由于地方政府與開發(fā)商在利益上具有同向行，房?jī)r(jià)上漲符合雙方的共同利益———地方政府得到了財(cái)政收入的提高和GDP的增長(zhǎng)，開發(fā)商得到了巨額利潤(rùn)，并且，其中還存在著大量的暗箱操作、灰色交易，這催生出了兩者的聯(lián)合。而這一情況無論是東部沿海地帶還是在中西部地區(qū)，并無本質(zhì)上的區(qū)別。

官商勾結(jié)依然是推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力所在。官商勾結(jié)沒有地域之分，官商勾結(jié)所導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲結(jié)果也沒有地域之分。這是構(gòu)成我國(guó)目前房?jī)r(jià)輪動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)。倘若房市調(diào)控不能從根本上打破官商勾結(jié)的鏈條，房市調(diào)控的難度恐怕會(huì)變得越來越大。

從上面的例子又可以看出在我國(guó)現(xiàn)在又普遍存在的另一個(gè)問題，那就是官商結(jié)合，以部分地方官員成為了官僚主義的保護(hù)傘，同時(shí)，還潛藏著另一個(gè)問題就是，他們同時(shí)也是黑勢(shì)力的靠山。一些地方的警察和小偷能成為?好朋友?，收取小偷上繳的?保護(hù)費(fèi)?，因此，對(duì)于小偷的偷盜行為也睜一只眼閉一只眼的過去了。火車站，汽車站前都不乏一些不法商販，呃旅客的錢財(cái)，而有些警察，與他們也能竄通一氣，如果受害者是本地人或是有一定背景的，他們會(huì)充當(dāng)?和事佬?的角色，而對(duì)于那些外地游客或是沒權(quán)沒錢的?小人物?，那他們就會(huì)站在他們覺得?正義?的一邊，對(duì)另外一方就會(huì)?公事公辦?。

有關(guān)報(bào)道說某區(qū)一處老區(qū)拆遷，因住戶與承建的黑勢(shì)力未達(dá)成搬遷協(xié)議，未能拆遷黑勢(shì)力竟雇用黑手日夜打砸，騷擾住戶。公然把一身帶殘疾的家住那里的窮漢打傷住院。砸窗打人，居民生活在一片恐怖之中，奔走求告。

這一目竟發(fā)生在我們身邊，我無法想象如今輿論監(jiān)督，法制社會(huì)，政府的形象，平時(shí)治安松懈，任由其胡來，政府的高大形象日益淡出老百姓心中，還有何顏面談績(jī)效啊！

幾年前曾有人提醒：小心官員傍大款。隨著去年以來打黑斗爭(zhēng)的深入，提醒的詞變成了：小心官員傍大哥。一般說來，?大哥?還是大款，只是那款是黑的。當(dāng)然大哥和官員的關(guān)系很難說清究竟是誰傍誰，但有一點(diǎn)是大家都心知肚明的：黑的鍍了紅肯定會(huì)更大更黑，而紅的沾了黑就只有一個(gè)腐敗的結(jié)局。

近來揭出的一些黑勢(shì)力與腐敗分子勾結(jié)的大案令人觸目驚心，甚至還有的走私分子通過重金收買和色相誘惑，層層打通海關(guān)、公安邊防、海警、船務(wù)代理、商檢、港務(wù)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整個(gè)湛江口岸監(jiān)管失控，國(guó)門洞開，出現(xiàn)了一條走私分子及其貨物可以自由進(jìn)出的黑色通道。

其實(shí)，中國(guó)對(duì)黑社會(huì)的打擊力度不可謂不大，但黑社會(huì)勢(shì)力仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，可以肯定地說，這中間最大的問題，是有腐敗在作祟！

毋庸諱言，具有黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪活動(dòng)以及極有可能按黑社會(huì)模式運(yùn)作的地下經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)已形成一定聲勢(shì)。在近期嚴(yán)打黑社會(huì)犯罪的行動(dòng)中，人們幾乎無一例外地發(fā)現(xiàn)，影響較大的黑社會(huì)和地下經(jīng)濟(jì)組織大多具有腐敗官員支起的保護(hù)傘為其撐腰。黑惡勢(shì)力的迅速蔓延得益于他們用金錢編織出的那張龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘。腐敗是黑惡勢(shì)力滋生的社會(huì)條件，警方破獲的幾乎所有黑社會(huì)

性質(zhì)組織的背后都能找到腐敗的影子。

需要指出的是，雖然在有一定影響的黑社會(huì)性質(zhì)案中都能找到腐敗的影子，但我們也不能因此夸大黑勢(shì)力向權(quán)力滲透的程度。

當(dāng)然，許多案件確實(shí)暴露出黑社會(huì)勢(shì)力或地方黑色經(jīng)濟(jì)勢(shì)力與官員有千絲萬縷的聯(lián)系，有些官員出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)或地方保護(hù)等原因，形成了對(duì)地方黑色勢(shì)力的事實(shí)上的保護(hù)作用。但值得注意的是，與黑勢(shì)力相聯(lián)系的腐敗案件在數(shù)量上所占的比例雖然是較小的，但它們?cè)斐傻奈：ν鶇s是很大的。因?yàn)檫@樣的案件往往形成地方惡勢(shì)力，從政治、經(jīng)濟(jì)等各方面造成極大的影響。這種案件的最大特點(diǎn)是帶有地方性，在發(fā)案地區(qū)一抓就是一窩。這種案件的另一個(gè)特點(diǎn)就是涉案金額往往特別巨大，所以我們可以看出，雖然它數(shù)量上少，但帶有很大的社會(huì)危害性，絕對(duì)不可以忽視。更為嚴(yán)重的是，這種案子往往帶壞了一個(gè)地方，在某種程度上在這個(gè)地方弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，踐踏法律的尊嚴(yán)，造成極大的民憤。可以看出，一旦黑社會(huì)和黑色經(jīng)濟(jì)在一個(gè)地方橫行，必然會(huì)有介入人員多、周期長(zhǎng)、涉案金額大的特點(diǎn)。在這種犯罪猖獗的時(shí)候，有可能造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的虛假繁榮，但這種畸形發(fā)展實(shí)際上最終將給這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性的破壞。?

但在目前全國(guó)各類官商?合作?的案例分析看來，為了破除政經(jīng)不分、官商合一的舊體制的弊端，國(guó)家采取了許多措施。但?千百萬人的習(xí)慣是最可怕的勢(shì)力?（列寧語），這些措施還有待認(rèn)真落實(shí)，消除政經(jīng)不分、官商合一，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離、官商分立，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。所以我想我們的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該再做些更有力更果斷的行動(dòng)，不充當(dāng)黑手的保護(hù)傘！同樣，也不要淪為金錢的奴隸，而真正需要政府的保護(hù)的都是最低層的窮苦大眾！這樣，我們才能構(gòu)建和諧的社會(huì)，國(guó)家才能進(jìn)步，社會(huì)才會(huì)發(fā)展，人人才能得到最實(shí)惠的利益。百姓才會(huì)更加擁護(hù)我們的中國(guó)共產(chǎn)黨，人民政府的形象才會(huì)在人們的心中日漸高大。

針對(duì)在人口經(jīng)濟(jì)中存在的各種人口問題，我們進(jìn)行了各方面的人口經(jīng)濟(jì)調(diào)查。

一、人口死亡后長(zhǎng)時(shí)間不銷戶，繼續(xù)長(zhǎng)期享受國(guó)家不該享受的有關(guān)政策待遇；

二、子女出嫁后，不消戶，兩頭享受國(guó)家不該享受的有關(guān)政策待遇；

三、不干實(shí)體的部分人員，鉆國(guó)家的政策空子，虛報(bào)項(xiàng)目，低價(jià)占用國(guó)家大量土地，不搞項(xiàng)目建設(shè)，造成大面積土地閑荒，真正搞實(shí)體投資的項(xiàng)目拿不到土地使用權(quán)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得不到實(shí)現(xiàn)，虛報(bào)項(xiàng)目的占地戶不但浪費(fèi)了國(guó)家資源，而且用國(guó)家的土地資源高價(jià)轉(zhuǎn)讓，牟取高利，嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)不能平衡發(fā)展；

四、非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為部分特權(quán)人的搖錢樹：國(guó)家三令五申的要求任何經(jīng)商企業(yè)必須按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理所需的經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)，取得合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，這也是經(jīng)商者應(yīng)享的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，可在相關(guān)手續(xù)辦齊的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，管理部門比較多，產(chǎn)生的費(fèi)用就相對(duì)增高，手續(xù)完善的企業(yè)同時(shí)應(yīng)該受到法律的保護(hù)，但無條件辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的企業(yè)，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該受到相關(guān)部門的清理和責(zé)任追究，可該管的相關(guān)部門到經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)后，只要個(gè)人拿到好處，照常可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣以來，合法經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)成為兩不分明，非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不但未得到清理和打擊，反而管理部門少，費(fèi)用低，競(jìng)爭(zhēng)手段惡劣，又成為部分特權(quán)人的搖錢樹，導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂，給合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的阻力。

二00九年五月四日

第三篇：振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題與對(duì)策分析

振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題與對(duì)策分析

摘要：通過研究相關(guān)文獻(xiàn)及報(bào)道，總結(jié)了在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，并給出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決對(duì)策

１振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性

自十九大召開以來，總書記將振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，我國(guó)農(nóng)村占地廣、面積大、農(nóng)村人口多，農(nóng)村人口收入普遍低于城市人口，并且大多數(shù)貧困線以下的居民為農(nóng)村人口，因此當(dāng)今我國(guó)建設(shè)小康生活決勝期的主要戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。農(nóng)村在過去的發(fā)展中存在一些問題，如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)因地制宜，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入及提高人民生活水平至關(guān)重要，筆者將存在的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

２現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問題

２．１農(nóng)村發(fā)展水平較低

近年來雖然城市建設(shè)進(jìn)程較快，但農(nóng)村相對(duì)于城市來說還較為落后，教育資源匱乏、醫(yī)療資源較為落后，基礎(chǔ)建設(shè)雖然相比過去有明顯提升，但是與城鎮(zhèn)相比仍較為落后，因此對(duì)年輕人吸引力較弱，造成農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其在經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)巨大的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然能夠起到和諧發(fā)展的作用，但是不得不承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)反應(yīng)緩慢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，導(dǎo)致許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)營(yíng)困難重重，甚至經(jīng)營(yíng)慘淡不堪重負(fù)，導(dǎo)致最終許多弄錯(cuò)集體經(jīng)濟(jì)體成功運(yùn)營(yíng)五年以上。

２．２農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以農(nóng)產(chǎn)品為主，而縱觀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的成功案例，無不具備農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量可觀、品質(zhì)優(yōu)化、品類豐富，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)的提高。就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況而言，一方面，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品附屬價(jià)值較低，并沒有品牌效應(yīng)；另一方面，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)主要以農(nóng)戶單體經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化；銷售方面也是面臨同樣問題，①銷售模式的單一化，主要以中間商入戶回收為主，沒有形成農(nóng)村聯(lián)戶的進(jìn)一步合作化、系統(tǒng)化、規(guī)模化。②沒有系統(tǒng)的銷售制度和培訓(xùn)體系，即使部分農(nóng)村有銷售公司，由于分配制度和體系的不足，所獲利潤(rùn)只惠及了少部分人，未能使大部分的農(nóng)民獲得收益，農(nóng)民失去參與的積極性。

２．３農(nóng)村人力資源匱乏

想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底需要大量人才。首先缺乏具有經(jīng)濟(jì)型頭腦的執(zhí)行人才，政府雖然對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有政策扶持，但是因?yàn)闊o法理解和利用好政策條款，同時(shí)，大部分農(nóng)村干部都是從農(nóng)民中選拔出來的普通村民，思想意識(shí)較為陳舊、知識(shí)儲(chǔ)量匱乏，不愿意鉆研政策，不求有功但求無過，他們導(dǎo)致好政策愛莫能助；其次缺乏高素質(zhì)的技能型人才，尤其在一些手工技術(shù)和科技方面，均缺乏高素質(zhì)高層次人才，珍貴的手工藝無法傳承，最新的生產(chǎn)技術(shù)方面不能得到運(yùn)用，產(chǎn)能和產(chǎn)量均受到了很大的限制；最后是缺乏一般勞動(dòng)力，農(nóng)村人口外流，一些最基本的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)也無法維持，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能更是難上加難。

２．４農(nóng)村現(xiàn)行土地政策分配不均

面對(duì)日益嚴(yán)重的外出打工潮，農(nóng)村的空心化程度正在加劇，留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺，而原來實(shí)施的土地政策與農(nóng)戶當(dāng)下可勞動(dòng)人口數(shù)目無法配比，而真正想要規(guī)模化耕種的人卻僅擁有少量的土地，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的“有人無地”和“有地?zé)o人”現(xiàn)象存在。國(guó)家為解決這一問題，推出并大力倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)制度，但由于該制度的籠統(tǒng)化，無法科學(xué)、公平、透明的將土地重新分配，再加之農(nóng)民自身的土地情節(jié)，難以切實(shí)貫徹。

２．５農(nóng)民自身的抗風(fēng)險(xiǎn)綜合能力較弱

農(nóng)民自身的抗綜合能力主要體現(xiàn)在兩方面。①農(nóng)民無法承受風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要加大投資和投入，我國(guó)農(nóng)民普遍自身經(jīng)濟(jì)能力有限，如果加大投資便會(huì)涉及金融杠桿，一旦出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)血本無歸，甚至背負(fù)巨額負(fù)債，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民對(duì)于產(chǎn)業(yè)改革本身并不了解，無法做出正確的判斷，從而增加了投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。②農(nóng)民的投資能力差。從現(xiàn)有的金融數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的大部分農(nóng)民的純收入還是明顯低于全國(guó)人均收入水平的，加之大部分農(nóng)民都不接受金融貸款，無法利用金融工具，同時(shí)也不懂得理財(cái)，更好地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有資產(chǎn)，因而收入低，投資能力差。

３振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)策

３．１增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，①修復(fù)農(nóng)田；②從水、電、氣、公路、物流、信息等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)配套相應(yīng)的設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，暢通農(nóng)村發(fā)展道路；③興建農(nóng)村精神生活公共設(shè)施，增加農(nóng)村精神文化生活場(chǎng)所，如廣場(chǎng)、圖書室等；④切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生站，提高農(nóng)村藥店和私人診所數(shù)量。對(duì)本村實(shí)際情況進(jìn)行研究，合理規(guī)劃今后本村的發(fā)展方向，保證基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)對(duì)本村的發(fā)展形成阻礙。

３．２健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將各地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整合分類，以品牌商品進(jìn)行銷售，增加農(nóng)業(yè)商品的相應(yīng)附加價(jià)值。也可以引進(jìn)電商等銷售途徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，政府牽頭創(chuàng)立企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，在有條件的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。

３．３引導(dǎo)人才在農(nóng)村工作

在條件允許的前提下，提高對(duì)所需人才的福利待遇，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，尤其對(duì)于政府扶植的適用于本地發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以適當(dāng)?shù)靥岣呷瞬糯鰲l件，利用現(xiàn)有政策，吸引人才。對(duì)適用于本地產(chǎn)品的企業(yè)予以政策補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)高學(xué)歷高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的貸款和財(cái)政補(bǔ)貼。

３．４加大農(nóng)村教育投入

進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育。①增設(shè)義務(wù)教育點(diǎn)，除了在原定農(nóng)村合并有效利用基礎(chǔ)設(shè)施的合并教育規(guī)劃下，可以在偏遠(yuǎn)農(nóng)村增設(shè)義務(wù)教育點(diǎn)；②通過有效利用廢棄的農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村增設(shè)其他類教育場(chǎng)所，如幼兒園、學(xué)前班等，費(fèi)用由政府補(bǔ)貼；③規(guī)劃農(nóng)村的技術(shù)教育投入，可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)申請(qǐng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由政府補(bǔ)貼部分吸引想要投入農(nóng)村事業(yè)和學(xué)習(xí)技能的年輕人，直接通過村組織進(jìn)行技能培訓(xùn)，尤其是對(duì)于一些即將失傳的手工技能可以直接由村里代為申請(qǐng)，幫助年輕人就業(yè)，同事提高農(nóng)村手工產(chǎn)業(yè)。增加學(xué)校教育的投入以吸引本村居民子女回村就業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供有力保障。

３．５培養(yǎng)農(nóng)民的金融意識(shí)和能力

加大對(duì)農(nóng)民的金融知識(shí)宣傳和金融扶持。①組織金融知識(shí)流動(dòng)講堂。由專業(yè)的金融宣講員準(zhǔn)備基礎(chǔ)的金融理財(cái)、借貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)民相關(guān)的金融知識(shí)，深入基層宣傳宣導(dǎo)。②設(shè)立金融站點(diǎn)，答疑金融疑問。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行設(shè)立專門的金融站點(diǎn)，就農(nóng)民的投資、風(fēng)險(xiǎn)等金融問題能夠給出及時(shí)有效地解答。③鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)適合農(nóng)民的金融產(chǎn)品并大力推廣，理財(cái)產(chǎn)品主要以培養(yǎng)農(nóng)民的理財(cái)意識(shí)為導(dǎo)向，門欄較低、兌現(xiàn)容易為主，而貸款產(chǎn)品則針對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和相關(guān)投資，并加之農(nóng)業(yè)類型保險(xiǎn)，讓農(nóng)戶對(duì)金融工具產(chǎn)生信賴。

４結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能振興是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)混亂，從業(yè)者知識(shí)體系較單一，各村各地情況又不盡相同，存在的問題也大相徑庭，因此振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的情況復(fù)雜，不能一概而論，在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)因地制宜，落實(shí)好適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策，把握好重點(diǎn)問題，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向好轉(zhuǎn)，尤其是貧困地區(qū)逐漸回暖。

第四篇：經(jīng)濟(jì)問題探索

<經(jīng)濟(jì)問題探索》2008年第5期

我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀研究術(shù)

于洋，王爾大，王忠福

(大連理工大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連116023)

摘要：我國(guó)旅游業(yè)比西方國(guó)家起步較晚，直到80年代末才初具規(guī)模，而老年旅游市場(chǎng)也才逐步得到

社會(huì)和旅游組織的關(guān)注，但開發(fā)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然處于起步階段。中國(guó)目前60歲以上老年人有1．42億

多，占總?cè)丝跀?shù)的ll％以上，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，且以3％的增幅發(fā)展，老年旅游市場(chǎng)有著較大的發(fā)展

空問。本文分析了我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀及不足，并提出了進(jìn)一步開發(fā)老年旅游市場(chǎng)的策略。

關(guān)鍵詞：旅游市場(chǎng)；老年人；策略

一、引言

目前我國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入老年化的社會(huì)，據(jù)調(diào)查，全國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)I．42億多。專家預(yù)測(cè)。

到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2．48億。毋庸置

疑，老年群體已經(jīng)是一個(gè)不可忽視的群體。2002年

城鎮(zhèn)居民出游按年齡劃分全國(guó)平均65歲以上人口占

旅游人數(shù)的7．4％。在上海、南京、鄭州分別達(dá)到

12。7％、16．7％、13．7％。由此看出，老年旅游在旅

游市場(chǎng)具有巨大潛力。但是我國(guó)對(duì)老年旅游服務(wù)的組

織發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)還較為滯后。無法滿足日益擴(kuò)大的老年旅游市場(chǎng)的需求。’

二、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀

隨著老年人口的增多。“銀發(fā)旅游”市場(chǎng)必將

越來越大。據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)旅游業(yè)年收入超過4000億人民幣，約

占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％，這包括老年旅游消費(fèi)。

2004年老年人旅游的份額占旅游市場(chǎng)的20％左

右，2005年老年人旅游市場(chǎng)的份額占到旅游市場(chǎng)的25％，老年旅游收人達(dá)到1000億人民幣。近年

來，隨著人們收入的增加及養(yǎng)老觀念的變化，參與

社區(qū)活動(dòng)、療養(yǎng)、外出旅游等愉悅身心的活動(dòng)日益

受到老年人的喜愛。兒女孝敬老人的方式也從單

一的送錢、送物，變得更為關(guān)注父母的精神需求，積極支持他們旅游。雖然我國(guó)老年旅游市場(chǎng)有很

大的潛力，但目前老年旅游市場(chǎng)卻不盡如人意，專

門為老年人定做的“銀發(fā)游”線路并不多。盡管

有的旅行社開始推行“老年游”項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)熱門

長(zhǎng)線包括北京、大連、青島、云南、海南等，國(guó)外

長(zhǎng)線也有以日本、香港、韓國(guó)等為主的線路。雖然

這些線路都以“老年游”、“夕陽游”為賣點(diǎn)，但

是大多數(shù)線路的行程并未特殊設(shè)計(jì)，景點(diǎn)安排、旅

游節(jié)奏都與常規(guī)線路相同，大部分都行程緊湊，還

有不少團(tuán)是與年輕人混合。以致體力并不太好，又

想出門旅游的老人，要真正選擇一個(gè)適合自己的旅游線路，還比較困難。

三、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)存在的問題

1．利潤(rùn)低。老年旅游市場(chǎng)雖然有巨大的發(fā)展?jié)?/p>

力，但這一市場(chǎng)又存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前旅游業(yè)難有什么利

潤(rùn)空間，對(duì)旅行社來說，景點(diǎn)門票、購物是賺取利潤(rùn)的主要環(huán)節(jié)，但老年人購買能力相對(duì)較差，并且不少

旅游景點(diǎn)對(duì)離休干部及60歲以上的老年人免收門票，這使得旅行社對(duì)老人團(tuán)興趣不大。由于老人游客群體

身體狀況的特殊原因，老年旅游需要有更高的安全、醫(yī)療方面的保障，一旦老年人出現(xiàn)點(diǎn)什么問題旅行社

將會(huì)承受來自老人親友和社會(huì)輿論的壓力，這些都大

大增加了旅行社的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)價(jià)格因素也

導(dǎo)致不少旅行社采取了觀望的態(tài)度。

2．旅游市場(chǎng)不規(guī)范。目前很多景區(qū)、景點(diǎn)和娛

樂設(shè)施都是為中青年規(guī)劃設(shè)計(jì)的，老年群體基本是個(gè)

被遺忘的角落。而旅游產(chǎn)品大多缺乏創(chuàng)新，無法與老

年旅游者的需求水平和需求層次相適應(yīng)。老年人的許

多旅游需求得不到滿足。有不少老年人有錢卻不知道

往哪里花；另一方面老年人缺乏對(duì)旅游的認(rèn)知，并且

在旅游過程中參與性較低。

3．需求與供給脫節(jié)。我國(guó)老年旅游市場(chǎng)一直隱

而不旺，從我國(guó)旅游部門獲得的反饋信息表明，目前

我國(guó)老年旅游所占的比例份額明顯較少。約為25％

左右，老年人人均旅游消費(fèi)還是比較低的。以廣州為

例，2001年45歲—60歲年齡段的市民每年旅游消費(fèi)

為3390元，而65歲以上的老年旅游消費(fèi)只有168

5元。老年旅游需求大，但實(shí)際出行的少，研究其原

因，主要是需求與供給脫節(jié)，旅游企業(yè)在提供旅游服

作者簡(jiǎn)介：于洋(1977一)。女，遼寧大連人，大連理工大學(xué)博士研究生，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。王爾大。教授，博士生導(dǎo)

師，大連理工大學(xué)旅游博士點(diǎn)負(fù)責(zé)人．研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理。·基金項(xiàng)目：本研究由大連理工大學(xué)留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)項(xiàng)目基金赍助(1200-893318)

135

務(wù)等方面遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要，項(xiàng)目開發(fā)不足，而

且缺乏科學(xué)安排。適合老年人的旅游產(chǎn)品不多。

四、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)有待深層開發(fā)

老年人由于身體、心理的因素，對(duì)出游有著自己的偏好，一般對(duì)行程的舒適度和經(jīng)濟(jì)性要求較高。比

如喜歡游覽自然風(fēng)光、療養(yǎng)等線路。比較關(guān)心出行的安全和花費(fèi)，以及出游的交通方式及行程的安排等。

國(guó)外老年人有“佛教文化游”、“鄉(xiāng)村游”等的需求。

1．國(guó)內(nèi)老年旅游市場(chǎng)充滿潛力。老年人時(shí)間充

裕也有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這方面，南陽國(guó)旅和上海 銀發(fā)旅行社對(duì)老年人旅游市場(chǎng)的開發(fā)策略值得借鑒。2004年4月，南陽國(guó)旅推出了“千名老人游江南” 旅游活動(dòng)，在游船上，組織書法比賽、賦詩、歌舞、猜謎語、文化娛樂有獎(jiǎng)活動(dòng)，深受老年游客歡迎。另 ～家專門針對(duì)老年人市場(chǎng)的上海銀發(fā)旅行社，通過不 斷地深入市場(chǎng)調(diào)查，挖掘市場(chǎng)熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，努力提高 旅游文化內(nèi)涵。他們?cè)诎才啪€路上，注意長(zhǎng)短結(jié)合。以休閑為主，結(jié)合養(yǎng)生，將各種類型的旅游與退休老 人們的興趣、愛好結(jié)合起來，深受老年人的歡迎。例 如：千名老人老年拳操休閑游、關(guān)懷老人特色體檢 游、癌癥俱樂部病人身心健康游、千名老人重陽登高 游、金秋賞桂游、銀發(fā)科普游、風(fēng)光新貌游、長(zhǎng)江三 峽游等，博得廣大老年游客的一致好評(píng)。其中，長(zhǎng)江 三峽游先后十個(gè)航次，約7000人次，“上海退休職工 長(zhǎng)江萬里行”的大紅橫幅成為穿行在萬里長(zhǎng)江上的 一道亮麗的風(fēng)景線。

2．國(guó)外老年旅游市場(chǎng)。國(guó)外旅游業(yè)發(fā)展比較完

善，早在70年代就成立了銀發(fā)族旅游機(jī)構(gòu)為老年人 提供旅游服務(wù)。對(duì)于西方國(guó)家的老年人來說已經(jīng)習(xí)慣 將旅游作為日常生活的重要組成部分。從國(guó)家旅游局 公布的數(shù)據(jù)來看，1998年以來，在我國(guó)旅游的外國(guó) 旅游者年齡結(jié)構(gòu)，超過5l歲的老年人的比例占全部 來華旅游者的22．3％，僅次于商務(wù)旅游活動(dòng)為主的 中年組的46．5％。表l和表2分別列出了我國(guó)主要客 源國(guó)60歲以上老人情況及2007年我國(guó)主要客源國(guó)老 年人人境情況。

表I我國(guó)主要客源國(guó)老年人口狀況(單位：千萬)，國(guó)家日本韓國(guó)美國(guó)德國(guó)法國(guó)英國(guó)

人口總數(shù)12．43 4．30 25．18 7．94 6．65 5．77 60歲以上2．25 0．34 4．23 1．62 1．31 1．

2占總?cè)丝诒戎?％)1．81 7．90 16．8 20．4 19．7 20．8 表2 2007年我國(guó)主要客源國(guó)老年人入境情況(人數(shù))國(guó)家45—斟歲65歲以上

日本(JAPAN)l 469 434 l 595 99l

韓國(guó)(KOREA)l 832 707 1 754 828

美國(guó)(U．S．A)802 386 181 107

英國(guó)(U．K)231 560 37 21

4德國(guó)(GERMANY)202 585 39 272

法國(guó)(FRANCE)155 444 30 21l

俄羅斯(RUSSIA)832 074 60 62

1資料來源：中國(guó)旅游網(wǎng)

五、國(guó)外老年旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀

國(guó)外的老年旅游。發(fā)展非常迅速，政府以及有關(guān)

部門都對(duì)旅游給予非常高的關(guān)注。對(duì)老年人的旅游門 票。給予相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或免費(fèi)。比如位于波士頓的非營(yíng) 利機(jī)構(gòu)Elderhostel，成立于1975年，雖也是旅游機(jī) 構(gòu)，但與其它銀發(fā)族旅游機(jī)構(gòu)最大的不同是提供具有 “教育活動(dòng)的游學(xué)”，服務(wù)對(duì)象以55歲以上的人口為 主。Elderhostel強(qiáng)調(diào)活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)，鼓勵(lì) 銀發(fā)族邊旅游邊學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期以來已成為相當(dāng)受美國(guó)銀 發(fā)族歡迎的旅游學(xué)習(xí)組織。Elderhostel安排的游學(xué)內(nèi) 容相當(dāng)豐富，提供美國(guó)與全球一百多個(gè)國(guó)家多達(dá)一萬 個(gè)不同的教育活動(dòng)，包括文學(xué)、音樂、人文、藝術(shù)等 短期課程。例如到巴黎的博物館參觀法國(guó)畫家莫內(nèi)的 畫作，借參與許多深度學(xué)習(xí)的文化之旅。擴(kuò)大自己的 資料來源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒>中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

視野。并且將游客安排住在學(xué)生宿舍或青年旅館，重 溫學(xué)生時(shí)代的學(xué)習(xí)之樂。游學(xué)時(shí)間從數(shù)天至數(shù)星期不 等，每年能夠吸引20萬人次的銀發(fā)族。

美國(guó)銀發(fā)族旅游業(yè)者提供的行程與一般旅行團(tuán)有

很大的不同。他們避開擁擠的現(xiàn)代化飯店，改去有寬 敞大廳、可提供飯店客人聚會(huì)聊天或交友的傳統(tǒng)飯 店；住宿地點(diǎn)重視生活的便利性，無論購物或用餐以 步行距離為標(biāo)準(zhǔn)；更重要的是特別避免搭乘巴士的交 通時(shí)間太長(zhǎng)。而在活動(dòng)安排上則比較多元化，因?yàn)殂y 發(fā)族平日待在家中的時(shí)間已太多，參加旅行時(shí)，業(yè)者 則滿足他們希求“更多新游歷經(jīng)驗(yàn)”及“認(rèn)識(shí)新朋 友機(jī)會(huì)”的需求。

美國(guó)銀發(fā)族希望一年安排三次不同性質(zhì)、不同地

點(diǎn)的旅游，在旅行天數(shù)方面，所安排的旅游時(shí)間較一 般旅行團(tuán)要長(zhǎng)，為了避免老年人過于勞累，旅游機(jī)構(gòu) 多將老年旅游行程控制在三個(gè)星期以內(nèi)。

六、我國(guó)老年旅游市場(chǎng)開發(fā)的策略

可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家老年旅游市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同 時(shí)根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情及老年人身體狀況和經(jīng)濟(jì)能 力。應(yīng)通過媒體統(tǒng)一思想、更新意識(shí)、加大宣傳力 度，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人融人旅游群體，讓老年人的晚 年生活質(zhì)量安逸、舒適。

(一)根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)做旅游產(chǎn)品

老年旅游特點(diǎn)是根據(jù)年齡、身體狀況、心理狀況

所決定的。一是老年旅游產(chǎn)品的行程一定要舒緩，不 能像年輕人那樣上了車疲于奔命，下了車參觀、回到 酒店就吃飯。又上路。二是要求老年旅游的住宿要舒 適安全，吃飯上、用餐上要與其它團(tuán)不同，飯菜要稀 一點(diǎn)、熱一點(diǎn)，易消化、營(yíng)養(yǎng)高的食物要多一點(diǎn)，同

時(shí)要降低旅游強(qiáng)度，避免強(qiáng)烈刺激的活動(dòng)項(xiàng)目，這樣 老年人會(huì)覺得比較舒服。

(二)旅途中的安全與醫(yī)療保障

老年人旅游通常擔(dān)心途中生病和安全出問題，為

了讓老人放心，旅行社最好是讓責(zé)任感比較強(qiáng)的人員 擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)充分考慮到老年人的需求，設(shè)想旅途中 可能出現(xiàn)的各種問題的多種解決辦法，提高旅游服務(wù) 質(zhì)量。在安排旅游路線時(shí)，以“安全第一，景點(diǎn)精，減少購物時(shí)間”為原則。尤其要注意的是旅游安全 問題，旅行社應(yīng)與沿途的醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)保持聯(lián)系，隨 團(tuán)配備保健醫(yī)生和老年人常用的藥品，負(fù)責(zé)老年游客 的身體健康。擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)的人員必須具備一定的醫(yī)療護(hù) 理和急救常識(shí)。

(三)旅游類型要多樣化

旅行社要結(jié)合老年人的身體狀況和經(jīng)濟(jì)能力推出

有針對(duì)性的老年旅游產(chǎn)品，如以醫(yī)療健身為主要目的的“溫泉游”、“健身游”、“休閑度假游”。以及全新 “知識(shí)型旅游”、旅行社與社區(qū)聯(lián)合的“社區(qū)旅游” 等旅游產(chǎn)品。最近以來，邊走邊游的“游船游”、“旅居游”、“草原游”、“購房游”等逐漸受到中國(guó) 老年朋友的喜愛。

(四)加強(qiáng)政府主導(dǎo)及宣傳力度

老年旅游市場(chǎng)存在較大發(fā)展空間，發(fā)展老年旅游

市場(chǎng)是增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。堅(jiān)持政 府主導(dǎo)，在加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，制定相 關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等 投資老年事業(yè)，對(duì)從事老年旅游的人員進(jìn)行免費(fèi)的醫(yī) 療護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足日益擴(kuò)大的老 年旅游市場(chǎng)的需求。為旅游業(yè)注入新的生命力。我國(guó)老年人的消費(fèi)觀念正逐漸改變。很多老年人

開始重視自己晚年生活的質(zhì)量。我國(guó)老年人一般有多 年的積蓄和退休金，具有較大的消費(fèi)能力。目前，我 國(guó)1．42億60歲以上的老年中有30％享受退休金，如 表3所示，據(jù)預(yù)測(cè)。我國(guó)退休人員福利待遇目前正以 每年24．9％的速度遞增，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn) 步發(fā)展。退休人員的待遇越來越高。可支配收入也越 多。旅游組織如何提高從業(yè)人員素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)的服 務(wù)意識(shí)、切實(shí)保障老年旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益尤為重

養(yǎng)老理念的“生態(tài)旅游”，適應(yīng)老年人興趣與愛好的要。表3退休金支付情況預(yù)測(cè)表

年份1995經(jīng)2000掘2010正2020年2030年

人數(shù)(萬)3011 3654 5147 7061 9217

總金額(億元)1541．8 2099 8383 28145 73219

每人月均(元)426．7 478．7 1357。3 3321．7 6685．

2綜上所述，雖然我國(guó)老年旅游市場(chǎng)還處于起步階

段；但老年人晚年生活的質(zhì)量問題，目前已經(jīng)引起社 會(huì)和政府的密切關(guān)注，正在著力解決他們的生活問 題。要大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制 化進(jìn)程。現(xiàn)不少旅游企業(yè)針對(duì)老年市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行了 規(guī)范運(yùn)作，如《老年旅游質(zhì)量規(guī)范》、《老年旅游合 同》、《老年旅游操作標(biāo)準(zhǔn)>，這些都是企業(yè)自律的宣 言書，同時(shí)也表明規(guī)范運(yùn)作的決心。此外，行業(yè)協(xié)會(huì) 對(duì)老年旅游也非常重視，如中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)老年 學(xué)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)都發(fā)文對(duì)老年旅游予以支持，社會(huì)輿論 更是從關(guān)心老年人的角度對(duì)老年旅游給予了極大的關(guān) 注。我國(guó)城市60“5歲的老年人口中約有45％的人 還在業(yè)，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據(jù) 中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查。城市老年人中有 42．8％的人擁有儲(chǔ)蓄存款，僅退休金一項(xiàng)到2010年 就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030 年為73219億元。老年人收入的不斷提高，為老年旅 游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間，這將為旅游服務(wù)組 資料來源：《：人口學(xué)刊》

織提供巨大的商機(jī)，從而使老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途無 量。

參考文獻(xiàn)：、[1]鄭昌江，王穎．老年人旅游市場(chǎng)的開發(fā)研 究[J]．商業(yè)研究，2002，6(247)：126一129．

[2]方小燕．論我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的開發(fā)[J]． 無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，5(2)：104— 105．

[3]劉書曉．老年人旅游消費(fèi)當(dāng)前狀況及拓展 策略[J]．統(tǒng)計(jì)與咨詢。2007，2：32_5．

[4]桂煜航．試析中國(guó)旅游市場(chǎng)的開發(fā)．中國(guó)旅 游網(wǎng)．

[5]第六屆中國(guó)(濟(jì)南)國(guó)際旅游交易會(huì)暨首

屆中國(guó)老年旅游博覽會(huì)和老年旅游高峰論壇．__

第五篇：新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)問題研究進(jìn)展[推薦]

新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)問題研究進(jìn)展

摘要：改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻變化。隨著人民公社體制的破除和以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制的推行，在極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、獲得糧食豐產(chǎn)的同時(shí)，出現(xiàn)了雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的弱化、虛化，事實(shí)上形成了以農(nóng)戶為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局面，只在名義上保留了農(nóng)地的集體所有制性質(zhì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈來愈尖銳。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民致富的強(qiáng)烈愿望客觀上要求大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，而在實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式亟待我們從理論與實(shí)踐上加以總結(jié)、取得共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，以引導(dǎo)其正確發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；股份合作經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)者所有權(quán)

中圖分類號(hào)：F321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)05-0024-06

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)涵既是對(duì)原有集體產(chǎn)權(quán)的重新認(rèn)識(shí)，也意味著集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重大現(xiàn)實(shí)問題，但又是理論研究上欠缺的一個(gè)問題。截至2009年5月底，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為“篇名”在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上可搜集文獻(xiàn)300多篇，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為“主題”可搜集文獻(xiàn)6 700多篇，權(quán)威刊物上專門研究新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的著作和文章很少。現(xiàn)有研究大致可分為以下三類：一是關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問題的研究。二是分別從理論和實(shí)踐的角度對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體的組織和實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行探索的研究。三是國(guó)外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、期刊雜志中，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)及以色列集體農(nóng)莊、日本農(nóng)協(xié)、荷蘭與瑞士等國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的比較借鑒研究。現(xiàn)有的研究成果為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的進(jìn)一步深化提供了思路。然而，由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不同，大多數(shù)文獻(xiàn)所引用的論據(jù)與所得出的論點(diǎn)往往分歧較大，多數(shù)論證混淆了“集體所有制經(jīng)濟(jì)”與“合作制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵與外延。同時(shí)。由于實(shí)踐中缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)與相應(yīng)政策的扶持，對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展這一問題，各級(jí)基層政府多是處在摸索階段，實(shí)踐上存在一定的盲目性。

一、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變的背景

集體經(jīng)濟(jì)是前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期發(fā)展集體農(nóng)莊時(shí)提出的。它是“在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制”，是“部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式”，表現(xiàn)為：生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品歸勞動(dòng)群眾集體共同所有，主要生產(chǎn)資料歸集體所有。生產(chǎn)統(tǒng)一安排、勞動(dòng)統(tǒng)一調(diào)配、生產(chǎn)收人統(tǒng)一分配，從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)利。盡管集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成過程與前蘇聯(lián)不同，但本質(zhì)的規(guī)定性是一致的。這也說明長(zhǎng)期以來我們所認(rèn)識(shí)和理解的集體所有制經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

在實(shí)踐方面，經(jīng)過30多年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制涌現(xiàn)出了多種模式。其中，多數(shù)是以分為主的統(tǒng)分結(jié)合或有分無統(tǒng)的類型，其共同點(diǎn)是集體積累較少，力量薄弱。同時(shí)，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中一直存在著矛盾：一方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)在大多數(shù)地區(qū)往往成為以戶為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這與農(nóng)村生產(chǎn)商品化、專業(yè)化趨勢(shì)不相適應(yīng)。另一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次發(fā)展失衡。存在只“分”無“統(tǒng)”的不良傾向。“統(tǒng)”層的功能弱化甚至缺失。多數(shù)地區(qū)的集體層次經(jīng)營(yíng)有名無實(shí)，明顯落后于家庭分散層次的經(jīng)營(yíng)。目前，傳統(tǒng)意義上的土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)、集體使用的集體經(jīng)濟(jì)組織在大部分農(nóng)村已經(jīng)消失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)只能從土地的終極所有者得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，土地不屬于任何單一個(gè)人所有。因此，“集體經(jīng)濟(jì)”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，很快出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象，揭開了我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命或農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的序幕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)這一重要內(nèi)容。這本來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)，但自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，由股份合作制這個(gè)很好的制度建設(shè)為起點(diǎn)，卻錯(cuò)誤地走向經(jīng)營(yíng)者持大股、集體企業(yè)私有化的道路，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再一次失去了發(fā)展壯大的歷史機(jī)遇。

在理論方面，有人認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，這一缺陷決定了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒有生命力，所以沒有必要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。有人甚至認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，村干部越腐敗，農(nóng)民上訪事件越多。這種觀點(diǎn)是有一定的客觀事實(shí)依據(jù)的。但也應(yīng)看到，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是過去人民公社體制中生產(chǎn)大隊(duì)的繼承和延續(xù)，家庭經(jīng)營(yíng)體制并沒有否定土地等生產(chǎn)資料的集體所有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)特別是土地的所有者，是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織載體，其作用是農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織不可替代的。此外，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在維護(hù)農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品等方面發(fā)揮著重要作用，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，無論從堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度看，還是從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)當(dāng)存在，而且要在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，切實(shí)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，馬克思、恩格斯對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)主要基于兩方面：一方面是資本所有權(quán)的揚(yáng)棄，另一方面是資本管理職能的揚(yáng)棄。在馬克思、恩格斯看來，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，在農(nóng)民個(gè)體所有制大量存在的地方，應(yīng)把合作制作為農(nóng)村的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式，由土地私有制向集體所有制過渡。因此，合作社是一條從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向集體所有制的經(jīng)濟(jì)道路。集體所有權(quán)是集體勞動(dòng)者所有權(quán)，合作社是一種過渡時(shí)期的集體勞動(dòng)者所有制形式。合作社的分配要以按勞分配作為基本原則。同時(shí)，馬克思、恩格斯也肯定了合作社在特定發(fā)展階段上可保留股金分紅的分配方式，但對(duì)股金分紅應(yīng)加以限制，“我們同意讓股東得到少量的利息這種純粹臨時(shí)性的措施”。盡管馬克思、恩格斯并沒有提出合作社的具體管理模式，但他們特別強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)合作社的支持與規(guī)制作用。進(jìn)一步地說，新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并促進(jìn)其發(fā)展的、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。在現(xiàn)階段，主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體層經(jīng)營(yíng)，且主要采用合作制的經(jīng)營(yíng)形式。

二、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式及面臨的障礙

(一)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式

1.迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的提高，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的較快擴(kuò)張及非農(nóng)轉(zhuǎn)移和重新配置的需求，必須盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)的整體制度創(chuàng)新。此類創(chuàng)新的主要特點(diǎn)是創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力內(nèi)生，其創(chuàng)新制度的目的是適應(yīng)市場(chǎng)體制。主

要形式有三種：一是直接組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。二是為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行股份合作經(jīng)濟(jì)社與股份有限公司相結(jié)合，即原村集體資產(chǎn)歸股份合作經(jīng)濟(jì)社，再由股份合作經(jīng)濟(jì)社出一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建股份有限公司，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，按公司制運(yùn)行管理。三是對(duì)原村集體進(jìn)行股份合作制改造。目前，混合經(jīng)濟(jì)模式的合作農(nóng)場(chǎng)已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要趨勢(shì)之一，它往往采用土地股權(quán)合作制形式。這種形式是以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的耕地、山地、山林、水面等資源進(jìn)行作價(jià)入股，明確其農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，農(nóng)戶在土地股份合作制中擁有的土地資源股份不能買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。戶籍遷出社區(qū)時(shí)則由集體收回股份，以保護(hù)本地區(qū)農(nóng)民生存所需要的物質(zhì)條件。在我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的不斷改革實(shí)踐進(jìn)程中，各地先后產(chǎn)生一些特有的具體操作形式和做法。典型代表有南海模式、桓臺(tái)模式、蘇南模式、上海模式等。另外，浙江省武義縣、江西省井岡山市、河北省青縣、廣東省寶安縣等也針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)采取了不同的土地股份合作制形式。土地股份合作制作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種新形式，雖然還處于試點(diǎn)階段，推廣面不大，但在多種土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式中已初顯優(yōu)勢(shì)。各地在實(shí)踐中的具體做法和類型繁多，取得的成效高低不一，比較成功并穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的土地股份合作制實(shí)踐主要發(fā)生在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高、二三產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的大城市郊區(qū)農(nóng)村。

2.迫于集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、方式單一，集體收入少，稅收與債務(wù)重，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的壓力，實(shí)施集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。此類創(chuàng)新的著力點(diǎn)是解決村級(jí)黨、政、社同構(gòu)的基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)問題。主要措施有：一是盤活集體存量的固定資產(chǎn)，如林木、機(jī)井灌渠、道路橋涵、水庫坑塘、房屋院落、農(nóng)用機(jī)械等，通過出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、入股、招標(biāo)、改建擴(kuò)建等增加集體的收入。二是搞活資源性資產(chǎn)的開發(fā)利用，如，“四荒”與礦產(chǎn)建材等資源的依法開采、“四邊”綠化等，依據(jù)明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路，采取宜租則租、宜賣則賣、宜聯(lián)則聯(lián)等原則，進(jìn)行資源開發(fā)，增加集體收益。三是搞活土地資源的深度開發(fā)和再生利用，對(duì)集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行依法入股或有償轉(zhuǎn)讓，通過租賃、招商等方式建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)等新型服務(wù)設(shè)施，以增加集體收入。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)權(quán)改革轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織或公司都不同程度地遇到了稅收增加的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革只是其組織與制度的創(chuàng)新，其對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)職能和作用并沒有改變，但地稅部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻存在重復(fù)征稅和不該征稅的嫌疑。目前，政府既不承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在社區(qū)的公共支出，又要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征稅，這顯然是不合理的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)過重、承擔(dān)的公共開支過大，其形成原因是多方面的，有歷史體制的沿襲，也有現(xiàn)實(shí)的利益行為和制度關(guān)聯(lián)因素等。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盡早擺脫這種不合理的公共開支和稅賦負(fù)擔(dān)的困境，顯然是新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中亟待解決的一件大事。

3.迫于土地補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)收益等分配難及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和二元結(jié)構(gòu)破解中城鄉(xiāng)人員流動(dòng)帶來的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定難等問題，實(shí)施適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。此類創(chuàng)新主要側(cè)重理順分配關(guān)系，在尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，充分利用村集體經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要有：一是現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒有多少存量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)供產(chǎn)權(quán)制度改革，所以只能進(jìn)行體外市場(chǎng)規(guī)則創(chuàng)新。具體形式上，各地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)選擇了不同的合作經(jīng)濟(jì)模式，如，邯鄲模式、萊陽模式、寧津模式、安岳模式、江山模式等。二是充分利用僅有的集體組織資源進(jìn)行創(chuàng)新，如，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、自辦新型的合作組織乃至“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的模式。三是一開始就與市場(chǎng)對(duì)接，使創(chuàng)新突破地緣并提倡業(yè)緣，用跨社區(qū)、跨所有制、跨部門行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的方式逐漸增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。由于此類創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平低，機(jī)制的內(nèi)生力不足，且在外延上與集體組織重疊，因此，它對(duì)政府扶持有一種天然的趨向性，外在的支持作用在其創(chuàng)新的初級(jí)階段很重要。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐面臨的主要障礙

1.思想認(rèn)識(shí)障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在人們思想不斷解放的同時(shí)，也確實(shí)出現(xiàn)了私有化、全盤西化的社會(huì)思潮。私有觀念的惡性膨脹和各種腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生使一些人產(chǎn)生信仰危機(jī)，對(duì)社會(huì)主義公有制失去信心，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失去信心。很多農(nóng)村地區(qū)已失去了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正面輿論環(huán)境，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的滑坡使很多基層干部陷入困惑，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)常被認(rèn)為是思想不解放，是“左”的表現(xiàn)。這種輿論環(huán)境不但使很多基層干部不敢理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也成為一些基層干部違法亂紀(jì)、化公為私的社會(huì)思想根源，使集體經(jīng)濟(jì)從內(nèi)部受到瓦解。

2.組織形式和管理制度有失規(guī)范。由于大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新處于試點(diǎn)階段，相應(yīng)的管理制度和方法滯后，實(shí)踐運(yùn)行中往往有失規(guī)范。不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與基層行政組織兩種機(jī)構(gòu)一套班子，或者由村干部兼任合作社領(lǐng)導(dǎo)，政企不規(guī)范問題嚴(yán)重。在民主控制上，有些集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盡管制訂了公司章程和管理制度，建立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但在重大決策中“三會(huì)”制度形同虛設(shè)，一些重大事項(xiàng)仍由村干部等少數(shù)人決定。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過于依賴領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和高度集中的管理模式，會(huì)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐一定要重視制度建設(shè)。一方面，應(yīng)完善相關(guān)法律制度，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的基本權(quán)利、參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律地位等，使其成為具有相關(guān)市場(chǎng)權(quán)利和義務(wù)的完善的法人主體。另一方面，應(yīng)以新形勢(shì)下重新認(rèn)識(shí)集體產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化集體經(jīng)濟(jì)改革，建立科學(xué)規(guī)范的組織制度、合理的管理約束機(jī)制及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不清，政策扶持滯后。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是土地股份合作社的性質(zhì)不清，致使其成立、登記、注冊(cè)、運(yùn)轉(zhuǎn)等缺乏法律依據(jù)。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的法人有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)四類，而對(duì)農(nóng)村土地股份合作企業(yè)，工商部門認(rèn)為它不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人資格；民政部門認(rèn)為它存在經(jīng)營(yíng)行為，不符合社團(tuán)性質(zhì)；已出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入規(guī)范。實(shí)踐中，土地股份合作企業(yè)在民政、工商、政府農(nóng)業(yè)管理部門登記的都有，甚至不少土地股份合作社只是到各地民政局社團(tuán)管理部門登記領(lǐng)取民辦非企業(yè)法人登記證，沒有獨(dú)立的法律地位。農(nóng)民持有的股權(quán)證只能作為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配憑證，得不到社會(huì)的普遍認(rèn)定。合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位不清導(dǎo)致政府的各項(xiàng)扶持政策滯后。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度看，土地股份

合作企業(yè)是一種股份制公司，但實(shí)踐中，它還往往擔(dān)負(fù)很多村級(jí)社區(qū)的公共服務(wù)職能，而非完全的盈利性組織。各級(jí)政府本應(yīng)適當(dāng)給予稅收、金融等政策扶持，但稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)在國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部，地方稅務(wù)部門無此權(quán)限，因此，經(jīng)工商部門注冊(cè)登記成為獨(dú)立法人的土地股份合作企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)明顯過重。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國(guó)家和各級(jí)地方政府的扶持與指導(dǎo)。國(guó)家應(yīng)盡快立法明確農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織的法人資格，并在資金投入、計(jì)劃管理等方面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。

4.社區(qū)股權(quán)的福利性濃厚，合作經(jīng)濟(jì)組織亟待外部制度創(chuàng)新。大多數(shù)股份經(jīng)濟(jì)合作組織的章程規(guī)定只有本村天然社員(出生和婚嫁)才能持有股權(quán)，且社員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)利更多地表現(xiàn)為按股分紅的收益權(quán)而非處分權(quán)。股權(quán)不能買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送與繼承，農(nóng)民退出社區(qū)后利益得不到補(bǔ)償，這使社區(qū)股權(quán)凝固，不具有流動(dòng)性，弱化了股權(quán)的資本性功能。為長(zhǎng)期持有股權(quán)，農(nóng)民放棄社區(qū)遷移，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)一些游手好閑的“食利者”階層。同時(shí)，由于社區(qū)股權(quán)福利的存在，不少地區(qū)股份合作組織不公開向社會(huì)招股集資，限制外部投資者參股分紅，排斥外部資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的積極滲入，造成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致使合作經(jīng)濟(jì)組織收益增長(zhǎng)潛力和發(fā)展后勁不足，影響其發(fā)展壯大。然而，由于我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，土地作為農(nóng)民安身立命的最基本的“生存資料”，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度安排中必須兼顧“公平原則”，這與西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論的假設(shè)前提和微觀研究所追求的“效率原則”并不一致。因此，如何在農(nóng)民人口占絕對(duì)比重且兩極分化日益嚴(yán)重的中國(guó)，充分挖掘和利用傳統(tǒng)農(nóng)村集體的組織資源和制度資源，盡快發(fā)展和創(chuàng)新符合我國(guó)農(nóng)村內(nèi)生制度的股份合作經(jīng)濟(jì)組織的外部制度就成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

5.亟待培養(yǎng)新型農(nóng)民。全面提升農(nóng)民的教育水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期但迫切的任務(wù)，它對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步普及高中教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育的機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)；要加大村干部的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力；建立適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)、公開的選拔機(jī)制，合理、完善的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、正確引導(dǎo)未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的走向

當(dāng)前，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡的原因主要有五方面：一是地理因素，即因各村所處地貌及其距縣(市)中心城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心集鎮(zhèn)的距離差異而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)差異。二是交通因素，即因交通便利程度的差異而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異。三是村辦企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及規(guī)模差異而導(dǎo)致各村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異。四是直接經(jīng)營(yíng)收益上的差異導(dǎo)致的農(nóng)民負(fù)擔(dān)上的差異。五是因其他政策性因素而導(dǎo)致的各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異。目前我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖在逐步增強(qiáng)，但從總體看，其絕對(duì)水平較低，只有加大理論指導(dǎo)與政策支持力度，其“集體層經(jīng)營(yíng)”的責(zé)任才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

各類集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、分配關(guān)系、內(nèi)部治理等方面的分化、發(fā)展與變異，究其根源，還在于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠深入。在“農(nóng)村社區(qū)不能解雇成員”的約束條件下，以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是：改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的集體勞動(dòng)者所有權(quán)。集體勞動(dòng)者所有權(quán)是社區(qū)集體所有權(quán)存在的依據(jù)，并因此而與雙層經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)，也是產(chǎn)生社區(qū)股份合作制的前提。但現(xiàn)實(shí)中“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”的變革并不徹底，在理論和實(shí)踐上都沒有得到根本解決。“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”反映了集體勞動(dòng)者的生產(chǎn)主體的地位。勞動(dòng)主體性(自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性)是人的主體性在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的具體體現(xiàn)。根據(jù)馬克思勞動(dòng)主體性哲學(xué)思想，集體勞動(dòng)者所有權(quán)的精髓在于勞動(dòng)權(quán)益，即集體勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中勞動(dòng)主體性的發(fā)揮與發(fā)展，主要體現(xiàn)在集體勞動(dòng)者的管理和決策權(quán)上。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)多年來集體產(chǎn)權(quán)變革最為成功的經(jīng)驗(yàn)就是承認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益，它給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了生存和發(fā)展的動(dòng)力。然而個(gè)人利益的被承認(rèn)乃至過分的剛性膨脹，加上約束機(jī)制的軟弱甚至缺失往往導(dǎo)致“少數(shù)個(gè)人負(fù)贏，集體負(fù)虧，政府負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。雖然在集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排中要肯定家庭分散層次的產(chǎn)權(quán)收益對(duì)刺激集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，但集體勞動(dòng)者的權(quán)益才是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。集體勞動(dòng)者所有權(quán)更強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的勞動(dòng)權(quán)益，但又不僅僅是勞動(dòng)收益，即在保障社區(qū)成員最基本的生存權(quán)的基礎(chǔ)上，社區(qū)成員要參加集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)的決策，同時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。而從發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)也是中國(guó)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織形式的實(shí)踐創(chuàng)造，是最能體現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村集體勞動(dòng)者所有權(quán)精髓的新型所有制形式。它是勞動(dòng)者的合作組織，是吸收股份制的形式、實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員勞動(dòng)與資本結(jié)合的聯(lián)合體。規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)股份合作制的產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上應(yīng)體現(xiàn)集體勞動(dòng)利益為主導(dǎo)的勞動(dòng)利益與資本利益聯(lián)合的生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與管理者的統(tǒng)一、所有權(quán)與控制權(quán)的統(tǒng)一是其最基本的特點(diǎn)。為真正體現(xiàn)股份合作制集體勞動(dòng)利益主導(dǎo)的勞動(dòng)與資本合作的基本特征，其資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制應(yīng)采用“一股一票”的股份制形式。“一人一票”根源于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，與資本等生產(chǎn)要素并列的是勞動(dòng)，而不是勞動(dòng)力。因此，股份合作制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”，兼顧“一股一票”的資本所有權(quán)。

在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中，財(cái)產(chǎn)份額應(yīng)分為兩部分：一是保障并體現(xiàn)集體勞動(dòng)者所有權(quán)的權(quán)益部分。這部分財(cái)產(chǎn)主要用于保障農(nóng)村社區(qū)成員的生存權(quán)和體現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)益，即集體經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)與控制權(quán)的主導(dǎo)力量應(yīng)基于“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”而非“資本所有權(quán)”。為此，應(yīng)對(duì)“公司”意義上的“三會(huì)”進(jìn)行中國(guó)農(nóng)村化改造，出臺(tái)相應(yīng)的法律和政策以規(guī)范村民委員會(huì)的民主選舉；規(guī)范村委會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職能；嚴(yán)格履行“公司”意義上的監(jiān)事會(huì)對(duì)村委會(huì)所做的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理和收益分配等活動(dòng)的監(jiān)督職能，確保集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。二是保障農(nóng)村社區(qū)成員的勞動(dòng)與資本收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)部分。這部分財(cái)產(chǎn)可股權(quán)化到個(gè)人或各個(gè)家庭，使農(nóng)村社區(qū)所有成員都能擁有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)，使社區(qū)成員既是勞動(dòng)者，又是資產(chǎn)所有者。村委會(huì)管理者與成員、成員與成員之間持股比例則以集體勞動(dòng)者權(quán)益為主導(dǎo)的原則，視各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的職、權(quán)、利關(guān)系及其他具體情況而定。同時(shí)，股權(quán)除資產(chǎn)收益權(quán)外，也應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作及村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理上。中國(guó)農(nóng)村化改造的股份經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)明確集體資產(chǎn)的所有者范圍、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則、財(cái)產(chǎn)范圍和組織章程等內(nèi)容，為使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的市場(chǎng)主體奠定基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村社區(qū)股份合作制作為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的特殊形式，其典型特征是以集體勞動(dòng)利益為主導(dǎo)的勞動(dòng)與資本的聯(lián)合。如果無限制地允許成員個(gè)人股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，有可能導(dǎo)致股權(quán)向少數(shù)人集中，從而使股份合作制轉(zhuǎn)化為合伙制；如果無限制地允許成員個(gè)人股權(quán)向社區(qū)外轉(zhuǎn)讓，股份合作制就可能轉(zhuǎn)化為股份制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法人治理結(jié)構(gòu)模式是與其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式緊密聯(lián)系在一起的。因此，破解“農(nóng)村社區(qū)股份合作制中成員個(gè)人股的股權(quán)能否放開交易”問題的關(guān)鍵在于從實(shí)踐出發(fā)，把握好質(zhì)、量、度的關(guān)系，充分考慮勞動(dòng)者集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益是否能得到保持與發(fā)展。

(責(zé)任編輯：杜 磊)