第一篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告大全

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

日期：2012年7月8日～2012年7月13日

1、目的：體察民情，了解農(nóng)村生活，增長(zhǎng)實(shí)踐能力

2、形式：深入農(nóng)村，與村民攀談，調(diào)查

3、地點(diǎn)：湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣東湖塘

4、調(diào)查數(shù)據(jù)

（一）當(dāng)前狀況

(1)東湖塘坐落在寧鄉(xiāng)縣城附近，距縣城10公里。全村共有5個(gè)村民小組，300余戶人家，1506人，人均耕地1~2畝。村民主要從事水稻、小麥、蔬菜種植及銷(xiāo)售，其占耕地面積的5∕8。

(2)經(jīng)濟(jì)收入狀況

經(jīng)濟(jì)收入以水稻、小麥、蔬菜和養(yǎng)豬為主，輔以副業(yè)如養(yǎng)雞，養(yǎng)魚(yú)。糧食作物收入占經(jīng)濟(jì)總收入40%。經(jīng)濟(jì)作物包括蘋(píng)果、桔子、蔬菜、花生等。制種業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，包括西瓜、西紅柿、辣椒三個(gè)品種，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬(wàn)元左右。

(3)受教育狀況

村民中有50%受過(guò)初等教育、3%受到過(guò)高等教育。現(xiàn)在我那片有高中生十個(gè)左右。如今兒童的上學(xué)年齡限制到6歲，但有50%的孩子6~7歲才開(kāi)始上學(xué)。

(4)生活狀況

據(jù)調(diào)查除開(kāi)少部分貧困戶外，村民的糧食、蔬菜都自給，只買(mǎi)一些油鹽、肉制品，因此大部分家庭每月生活費(fèi)在200元以下。

（二）改革發(fā)展所帶來(lái)的變化

通過(guò)訪談了解，廣大村民回顧了改革開(kāi)放30年來(lái)，村上的巨大變化，尤其是十六大以來(lái)中央實(shí)行的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，即減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施九年制義務(wù)教育、建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系等等，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，村民普遍反應(yīng)黨的政策好，得民心。許多村民反應(yīng)，近年來(lái)，村上基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，大家心情好，農(nóng)村人心整體穩(wěn)定。具體如下：

(1)生活水平逐漸提高 一是彩電普及，我到訪的10多戶農(nóng)民家庭已經(jīng)全部用上了彩電，有少部分接通了有線，大部分都是衛(wèi)星接收。從調(diào)查情況看，電視是農(nóng)民了解國(guó)家政策的最主要途徑。

二是摩托車(chē)和汽車(chē)普及。由于在外就業(yè)的年輕人比較多，因此村的摩托車(chē)和汽車(chē)比較普及，基本上每3戶就有1戶人擁有一部摩托車(chē),每20~25戶就有一輛汽車(chē)。

三是電話普及快，用手機(jī)的多。在調(diào)查的農(nóng)戶中，90%的安裝了電話，95％的農(nóng)戶均使用上了手機(jī)。

四是電腦下鄉(xiāng)。“互聯(lián)網(wǎng)”這一新的名詞在村民間逐漸傳播開(kāi)來(lái)。通過(guò)上網(wǎng)村民們可以了解時(shí)下最新的惠農(nóng)政策，黨和國(guó)家的重要決策，并通過(guò)瀏覽村區(qū)信息網(wǎng)學(xué)習(xí)新的種植、養(yǎng)殖技術(shù)等等。但電腦是大家少有的，大多通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)。

(2)農(nóng)村教育情況

適齡兒童入學(xué)率低、失學(xué)率高、教育狀況落后等

農(nóng)村對(duì)教育的重視程度比起城市有過(guò)之而無(wú)不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對(duì)教育的渴望越強(qiáng)烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經(jīng)濟(jì)的落后。人們?yōu)榱诵『⒛苌蠈W(xué)，父母出去打工，爺爺奶奶在家種地。都希望供起孩子讀上好書(shū)，上好大學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然飛速發(fā)展,但離發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大一段距離,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙了教育發(fā)展速度,而教育又反作用于經(jīng)濟(jì),但最終還得抓住教育是基礎(chǔ),解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題才能解決教育的問(wèn)題。(3)農(nóng)民的思想觀念

利用問(wèn)卷調(diào)查，我接觸的農(nóng)民中絕大多數(shù)人都參加過(guò)村委組織的“四民工作法”學(xué)習(xí)班，并在村務(wù)大會(huì)上投過(guò)票。村民原先的各家各戶“自掃門(mén)前雪”的思想有所轉(zhuǎn)變，都一致認(rèn)為只有村集體經(jīng)濟(jì)收入的提高，才能惠及到戶，也相信在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，日子會(huì)越過(guò)越好。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施

在國(guó)家政策和省、市、縣政府的大力支持下，全村公路10余公里，實(shí)現(xiàn)了村道路暢通。東湖塘鎮(zhèn)中心興建起了文化廣場(chǎng)，整體面貌和環(huán)境得到了明顯改變，逐步邁向生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主這一社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

（三）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：(1)思想觀念問(wèn)題

一、沒(méi)有近憂，常有進(jìn)賬，夠吃夠用

我村以種植銷(xiāo)售水稻、小麥、蔬菜為主，因產(chǎn)銷(xiāo)一體，幾乎每天都有現(xiàn)金收入，能夠滿足日常生活用度，平時(shí)家庭生活沒(méi)有憂慮。

二、家庭作業(yè)，小富即安，目光短淺

我村全部為一家一戶的家庭作業(yè)，村民思想保守，小富即安意識(shí)較強(qiáng)，大多數(shù)村民僅僅只把目光盯在自己家中田上，與外界交往較少。也不太關(guān)心田地以外的事情

(2)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低

一、在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理。

二、在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。村民中有50%受過(guò)初等教育、3%受到過(guò)高等教育。現(xiàn)在我那片有高中生十個(gè)左右。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。

(3)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善，農(nóng)民增收缺乏保障

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外從業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及他們價(jià)值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題主要依靠家庭，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。

（四）解決問(wèn)題的方法：

(1)解放思想，實(shí)事求是，更新觀念

思想觀念的解放需要宣傳和引導(dǎo)，也需要活生生的生活事件和刺激，要通過(guò)宣傳、宣講、參觀等方式刺激村民的思維

(2)提升農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力，最關(guān)鍵的內(nèi)因是農(nóng)民的自身素質(zhì)，同樣也離不開(kāi)外因即良好環(huán)境的營(yíng)造。一方面，要完善農(nóng)村教育體系，培育新型農(nóng)民，加速農(nóng)村人力資本積累。另一方面，營(yíng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

(3)建立完善的農(nóng)村保障機(jī)制

健全農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化社會(huì)保障制度體系，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境。

5、總結(jié)

此次活動(dòng)讓我感受了農(nóng)村生活，對(duì)于我來(lái)說(shuō)是一筆極為珍貴財(cái)富。

在社會(huì)實(shí)踐中可以學(xué)到在書(shū)本中學(xué)不到的知識(shí)，它讓我開(kāi)闊視野，了解社會(huì)，深入生活，無(wú)限回味無(wú)限，閱歷本身就是一筆寶貴的財(cái)富。它留給我的啟迪卻是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我會(huì)不斷地調(diào)整和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挫折，鍛煉自己的意志和毅力。

調(diào)查人：陳楠、伍宇笛 時(shí)間：2012.8.10

第二篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

李榮強(qiáng) 200433005188 機(jī)械工程學(xué)院

04級(jí)機(jī)電（2）班

黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自從十一五規(guī)劃以來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)各地紅紅火火地開(kāi)展開(kāi)來(lái)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展也再次獲得新的機(jī)遇。在此之前，關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)題已成為全黨、全國(guó)工作的重中之重，也一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民的切身利益問(wèn)題是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)我此次回家對(duì)鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民的訪談式調(diào)查情況以及我自己的親身體會(huì)，感到我鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但也還存在多方面的問(wèn)題。

我的家鄉(xiāng)是著名的“金柚之鄉(xiāng)”，現(xiàn)在，幾乎家家戶戶的房前屋后、坡地山嶺都種有金柚，以金柚為主的水果業(yè)已成為我村的主要經(jīng)濟(jì)支柱、農(nóng)民收入的重要來(lái)源。大家都采用科學(xué)的栽培和管理方法，及時(shí)從鎮(zhèn)上和縣里了解最新的金柚信息。當(dāng)然，在擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，村和鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)還指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將零星分散的柚園連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我村的沙田柚已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為了我們的致富之寶。不過(guò)近幾年來(lái)，由于多方面的原因，沙田柚的價(jià)格有所下降，農(nóng)民的增收之路變得艱難了許多。現(xiàn)在，在縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們重新明確了發(fā)展的道路。在加大科技投入的同時(shí)，我們還擴(kuò)大了金柚的銷(xiāo)售市場(chǎng)，不但銷(xiāo)往外省，還打通了銷(xiāo)往國(guó)外的道路。現(xiàn)在，農(nóng)民又興起了種植金柚的熱潮。

今年回去又聽(tīng)到了一個(gè)好消息，農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用終于免了。村里的農(nóng)民無(wú)不大加贊賞，大家都說(shuō)這是繼稅費(fèi)改革后，國(guó)家給農(nóng)民辦的又一件實(shí)事。想起自己當(dāng)年念小學(xué)和初中時(shí)，每個(gè)學(xué)期都要交幾百元的費(fèi)用，有時(shí)家里還要為我們兩兄妹的學(xué)費(fèi)費(fèi)神。而今，義務(wù)教育在農(nóng)村終于實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，我為村民感到高興，也感激我們的政府對(duì)農(nóng)民的真切關(guān)懷。就像村里的一個(gè)村民說(shuō)的：“稅費(fèi)改革給我家增加了近千元的收入，現(xiàn)在小孩上學(xué)又不用交錢(qián)了，家里又多了近千元的收入，真的要感謝恩人共產(chǎn)黨啊！”

都說(shuō)“要致富先修路”。我們村在幾年前就已經(jīng)鋪上了水泥路，但由于村里有一個(gè)水泥廠，村里的公路都被那些水泥廠的載重貨車(chē)給壓壞了。在鎮(zhèn)和水泥廠的領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，村里開(kāi)通了另外一條公路，主要用于水泥廠的貨車(chē)通行，此外還修整了村里那些壞了的公路，把連接另外一個(gè)村的泥路也鋪上了水泥，從而全面實(shí)現(xiàn)了村里的公路水泥硬底化。來(lái)往于村里的車(chē)多了，村民的致富路也寬了。村里的摩托車(chē)逐漸多了起來(lái)，連小轎車(chē)也在村里出現(xiàn)了。現(xiàn)在村民們?cè)僖膊幌褚郧耙谯兹詹湃ユ?zhèn)上，有了摩托車(chē)，隨時(shí)都可以去鎮(zhèn)上買(mǎi)賣(mài)。有幾戶村民還在鎮(zhèn)上做起了生意，全家也都搬到鎮(zhèn)上去住，不過(guò)有時(shí)還會(huì)回村里來(lái)和村民拉拉家常。

村里十幾年前建有一座水泥廠，這座水泥廠為我們村的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。水泥廠里招收的工人很大一部分都是我們村的，那時(shí)村里還沒(méi)有廣泛種植沙田柚，因此那時(shí)水泥廠是我們村的一條生命線。雖然現(xiàn)在村民主要以種沙田柚為主，但還有一部分村民在那里工作。現(xiàn)在這個(gè)水泥廠已經(jīng)承包給私人了，給水泥廠輸入了新鮮的血液，近兩年水泥廠還搞了擴(kuò)建和更新設(shè)備，年產(chǎn)量有了很大的提高，為活絡(luò)村里的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)貢獻(xiàn)她的力量。前兩年，我們村還將村里的山地承包給了梅雁集團(tuán)，這不但增加了村里的收入，還因?yàn)槊费慵瘓F(tuán)在承包的山上種植了很多的經(jīng)濟(jì)樹(shù)苗，綠化了我們村的環(huán)境，水越來(lái)越清了，空氣也越來(lái)越清新了，每次回家都能感受到廣州和家鄉(xiāng)的環(huán)境差別。

村里有巨大的變化，有一部分還得感謝海外的華僑和在外地的鄉(xiāng)賢。前年，村里的小學(xué)的月英綜合大樓改建工程奠基，這座大樓造價(jià)120多萬(wàn)元，三層總面積1800m2，由鄉(xiāng)賢梁學(xué)琳、王月英先生伉儷之子------廣東超華集團(tuán)董事長(zhǎng)梁俊豐及總裁梁健鋒兄弟捐資興建。梁先生家族對(duì)教育事業(yè)情有獨(dú)鐘，曾在松南中學(xué)捐資70余萬(wàn)建起學(xué)琳教學(xué)樓。當(dāng)其了解到村里的小學(xué)的老教學(xué)樓已成危房時(shí)，主動(dòng)提出拆危房新建綜合樓，使目前列為縣一級(jí)學(xué)校的溪南小學(xué)再上一個(gè)新臺(tái)階。另外，村里的“伍潘群健壽中心”是由現(xiàn)任泰國(guó)泰華婦女慈善會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東婦女海外聯(lián)誼會(huì)第一屆名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)伍啟芳女士捐資，廣東婦女海外聯(lián)誼會(huì)、省婦聯(lián)牽線搭橋興建的。長(zhǎng)期以來(lái)，伍啟芳會(huì)長(zhǎng)熱心公益事業(yè)，多次慷慨解囊支持家鄉(xiāng)建設(shè)，積極為婦女兒童辦好事實(shí)事，先后捐資興建了松南鎮(zhèn)婦女兒童活動(dòng)中心、幼兒園等公益事業(yè)，僅這間以她母親的名字命名的“伍潘群健壽中心”，就捐資近20萬(wàn)元，建筑面積有320多平方米。伍潘群健壽中心的落成并投入使用，為村里的老人提供了一個(gè)休閑、娛樂(lè)、健身的好去處。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，村里也傳出一些不和諧的聲音。一是地下六合彩仍很猖獗。聽(tīng)村里的老人說(shuō)，村里的人聚到一起，談得最多、談興最濃的就是買(mǎi)彩票。農(nóng)民們反映，現(xiàn)在比以前好一點(diǎn)，投注額小了一些，買(mǎi)的人少了一些。原因有三：一是近兩年的連續(xù)打擊，一些寫(xiě)單做莊的受到了打擊；二是寫(xiě)單做莊風(fēng)險(xiǎn)增大。由于私彩是違法的，一些人抓住這一點(diǎn)，到處投注，中了要，沒(méi)中就不給錢(qián)；三是大家變得理性一些了，確實(shí)很多人買(mǎi)窮了。從與村民的交談中，我得出的結(jié)論是，私彩猖獗最根本的原因是村民認(rèn)為自己處置自己的錢(qián)是他們的權(quán)利，而不認(rèn)為買(mǎi)私彩是違法犯罪行為。

第二個(gè)就是外出打工似乎成為一種潮流，村里的許多年輕人都到外地去打工，甚至有不少40歲以上的村民也趕著外出打工。沒(méi)有文化，沒(méi)有技術(shù)的他們幾乎所有的人都靠出賣(mài)苦力賺錢(qián)，而且是加班加點(diǎn)地干，省吃儉用地過(guò)，而真正能賺到的錢(qián)又少得可憐。結(jié)構(gòu)還造成村里的勞動(dòng)力減少，有些田地也沒(méi)人耕種，甚至還會(huì)耽誤小孩的教育。

第三個(gè)是從村里的基層干部中了解到他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部隊(duì)伍狀況堪憂，村組干部老化，能力差。由于外出的人多，要求入黨的人少，黨員老化嚴(yán)重。現(xiàn)在留在家中的，一部分是有能力能夠賺到錢(qián)的，不愿當(dāng)干部。一部分是能力差表現(xiàn)不好的，群眾不愿選。原有的村干部盡管不叫人滿意，也只好將就。我接觸到的那些村組干部普遍感到利益難協(xié)調(diào)，事情難辦。

通過(guò)這次調(diào)查，我感受到中央對(duì)農(nóng)民的切身關(guān)懷，國(guó)家的政策溫暖了農(nóng)民的心，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我們當(dāng)下工作的重中之中。農(nóng)民是純樸的，他們只是衷心希望國(guó)家的好政策能切實(shí)落實(shí)下來(lái)，自己的日子能過(guò)得越來(lái)越好。當(dāng)然，農(nóng)民的好生活還要靠村里的好干部，農(nóng)民們都希望能夠有一只有能力，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)引領(lǐng)他們建設(shè)小康社會(huì)。我真心希望我們的黨能夠繼續(xù)關(guān)懷農(nóng)民，通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使我們每一個(gè)黨員干部能夠真正牢記黨的根本宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，這樣，農(nóng)民的日子就會(huì)越過(guò)越好。

第三篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

集中反映了近年來(lái)農(nóng)民的收入狀況和生活水平等相關(guān)方面的發(fā)展特征和變化趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)而從宏觀層面上對(duì)我國(guó)當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)所取得的偉大成就和亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行思考總結(jié)，以得出相應(yīng)的科學(xué)結(jié)論。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的栩本，事關(guān)我盽改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。這項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，不僅是億萬(wàn)農(nóng)民的福音，是田野大地的希望，也使我國(guó)農(nóng)丒?村發(fā)展?來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。

在新中國(guó)的歷史上，黨和國(guó)家一直都十分重視農(nóng)村工作，始終把解決好農(nóng)村問(wèn)題放在一個(gè)全局的高度來(lái)抓，近年來(lái)更是著眼于深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，把握時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，接軞兩年發(fā)出兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決三農(nóng)問(wèn)題，并最終適時(shí)地提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，挅出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。“十一五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過(guò)的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作和三農(nóng)問(wèn)題的重視和推出的一系列利農(nóng)政策讓我們看到了中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的美好未來(lái)，也看到了政府和全國(guó)人民在新世紀(jì)大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，提高人民生活水平的決心。

三農(nóng)問(wèn)題的根本在于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要通過(guò)不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明生活水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。考察農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活和精神娛樂(lè)中的行為特點(diǎn)，有助于分別從物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面把握現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本脈絡(luò)，尋找存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。而春節(jié)期間的農(nóng)村社會(huì)無(wú)疑是農(nóng)民生活的最真實(shí)寫(xiě)照，因此，選擇春節(jié)這個(gè)能夠集中反映農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂(lè)方式的時(shí)段來(lái)研究農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民生活水平的變化趨勢(shì)，就有了比較科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的意義。

1、收入過(guò)低

據(jù)調(diào)查，大約有70%的農(nóng)民認(rèn)為收入過(guò)低是導(dǎo)致其消費(fèi)心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農(nóng)民消費(fèi)的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降導(dǎo)致一些農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門(mén)路有限也使農(nóng)民改變低收入境況的能力十分貧乏；農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和觀念因素的限制也是限制農(nóng)民增加收入的重要原因。對(duì)于農(nóng)民增收困境的分析，詳見(jiàn)下文。

2、雖然本收入不錯(cuò)，但是有債務(wù)負(fù)擔(dān)

由于種種原因，很多農(nóng)村家庭都存在負(fù)債現(xiàn)象，債務(wù)反映的是往期預(yù)支的收入，債務(wù)負(fù)擔(dān)很明顯減少了農(nóng)民本的實(shí)際收入，因此，這也成為了影響農(nóng)民消費(fèi)的重要因素。

3、贍養(yǎng)老人和子女教育的負(fù)擔(dān)過(guò)重

“上有老，下有小”是很多農(nóng)村家庭沉重負(fù)擔(dān)的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調(diào)查顯示，教育花費(fèi)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書(shū)”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的頭號(hào)家庭開(kāi)支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到了32．6%；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重也分別達(dá)到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，決定按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這讓人們看到了農(nóng)村和全國(guó)義務(wù)教育真正 1 實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的希望。

根本說(shuō)來(lái)，要真正從源頭上解決這方面的問(wèn)題給農(nóng)民帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該加快建立農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民實(shí)際收入。

4、來(lái)年有重要事情需要用錢(qián)

由于經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對(duì)改善生活條件的預(yù)期消費(fèi)也在逐漸增長(zhǎng)，而一些諸如醫(yī)療費(fèi)用的支出也是使農(nóng)民不敢輕易花錢(qián)的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善和對(duì)提高生活水平的預(yù)期消費(fèi)期望增長(zhǎng)的正常現(xiàn)象。這種對(duì)未來(lái)的期望必然會(huì)使當(dāng)前的消費(fèi)力度受到影響。

（2）醫(yī)療費(fèi)用支出：這方面的影響尤其明顯地體現(xiàn)在家中有長(zhǎng)期臥床病人的家庭。

5、消費(fèi)觀念傾向保守，準(zhǔn)備把收入節(jié)省下來(lái)存錢(qián)

中國(guó)的改革開(kāi)放使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)變得更加容易了，但是同時(shí)也在一定程度上增加了收入變化的不穩(wěn)定性。這使得農(nóng)民在消費(fèi)行為中也更加關(guān)注收入因素的影響，尤其是暫時(shí)收入對(duì)其消費(fèi)的拉動(dòng)作用十分有限。而農(nóng)村社會(huì)的低市場(chǎng)發(fā)育和農(nóng)民生活的諸多非正常因素使得很多農(nóng)民依然會(huì)選擇儲(chǔ)蓄，以防不時(shí)之需和進(jìn)行預(yù)期消費(fèi)。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、農(nóng)村集市市場(chǎng)的發(fā)展及其作用

農(nóng)村集市是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主要陣地。在我國(guó)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)都有或大或小的集市，占總?cè)丝?0%以上的眾多農(nóng)業(yè)人口主要都是通過(guò)集市來(lái)進(jìn)行交易和消費(fèi)的。從生產(chǎn)資料的購(gòu)進(jìn)到農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，使農(nóng)村集市成為流通領(lǐng)域最大的市場(chǎng)。從集市的消費(fèi)對(duì)象來(lái)看，眾多的農(nóng)業(yè)人口手里付出的花消，加上農(nóng)村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農(nóng)村，通過(guò)集市消費(fèi)出去的，累計(jì)起來(lái)其銷(xiāo)售額確實(shí)是一個(gè)非常可觀的數(shù)字。農(nóng)村集市的繁榮興旺和健康發(fā)展,可以激活潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，為加快農(nóng)村的現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村集市在促進(jìn)商品流通、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面也都發(fā)揮了很大作用。

農(nóng)村集市在農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中向來(lái)都發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于所處地域比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，集市不僅是一個(gè)占據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ赜蚍秶鷥?nèi)中心地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，還是一個(gè)進(jìn)行文化交流的地方，農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)生活多在這里得到實(shí)現(xiàn)，也有相當(dāng)多的村民把逛集市當(dāng)作娛樂(lè)。對(duì)那些很少到城里來(lái)的農(nóng)民，集市就是一個(gè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲得各種信息、進(jìn)行文化娛樂(lè)消費(fèi)的重要場(chǎng)所。因此，繁榮農(nóng)村集市市場(chǎng)，保障農(nóng)村集市市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)重要的課題。

2、工商業(yè)從業(yè)人員

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)在農(nóng)村市場(chǎng)上進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)的人，農(nóng)村集市的工商業(yè)從業(yè)人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些沒(méi)有土地，家住在農(nóng)村集市等地域經(jīng)濟(jì)中心的工商業(yè)從業(yè)人員。其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是這些經(jīng)常性的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。其特點(diǎn)是商業(yè)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)活動(dòng)的條件等都比較強(qiáng)。

（2）不完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農(nóng)閑時(shí)或者特定時(shí)期進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)，以取得農(nóng)業(yè)收入以外的收入的農(nóng)民。與前一類(lèi)人員相比，其特點(diǎn)是商業(yè)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)的條件等都比較差。

3、市場(chǎng)管理狀況及存在的問(wèn)題

由于工商行政管理部門(mén)出于扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，對(duì)農(nóng)村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農(nóng)村集市管理出現(xiàn)諸多混亂現(xiàn)象甚至嚴(yán)重破壞農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理漏洞和問(wèn)題，突出的主要是以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村集市市場(chǎng)的環(huán)境：由于經(jīng)濟(jì)條件、管理制度和地方政府管理部門(mén)等方面的原因，“臟、亂、差”現(xiàn)象很普遍，道路等硬件公共設(shè)施年久失修的現(xiàn)象也很常見(jiàn)，尤其是趕上陰雨天氣時(shí)更是嚴(yán)重；經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序的混亂是另一個(gè)突出問(wèn)題，春節(jié)期間，農(nóng)村集市人和各種車(chē)輛魚(yú)龍混雜，堵車(chē)現(xiàn)象幾乎天天都有。

2（2）行政管理部門(mén)的執(zhí)法：在筆者親自走訪的幾個(gè)集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費(fèi)用”的現(xiàn)象。一些身份和形象令人懷疑的執(zhí)法人員亂開(kāi)發(fā)票亂收費(fèi)，令人十分痛心，這種“管理費(fèi)用”也和事實(shí)上的疏于管理形成鮮明對(duì)比。

（3）治安等問(wèn)題：由于春節(jié)期間集市上人員尤其多，環(huán)境混亂，所以時(shí)有口角、斗毆、偷盜現(xiàn)象發(fā)生，但是卻很少見(jiàn)到有效的管理。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源分析，農(nóng)民收入分為工資性、家庭經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。工資性收入主要是勞務(wù)收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等的收入，財(cái)產(chǎn)性收入主要是對(duì)外投資和財(cái)產(chǎn)租賃等取得的收入，轉(zhuǎn)移性收入與國(guó)家的支農(nóng)政策等有關(guān)。從全國(guó)的情況看，在各種收入來(lái)源中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比例最大，增長(zhǎng)勢(shì)頭也比較好。一）農(nóng)民收入來(lái)源分析

大約從20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化以及農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的流動(dòng)，使得農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)擺脫單一形式，出現(xiàn)了多元化構(gòu)成格局。

1、收入構(gòu)成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源有以下5個(gè)部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入：這是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見(jiàn)，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來(lái)源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入：這是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個(gè)新亮點(diǎn)，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個(gè)重要增收點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開(kāi)放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國(guó)和東、中、西部地區(qū)這項(xiàng)收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長(zhǎng)空間成為了當(dāng)前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

（4）集體經(jīng)濟(jì)收入：集體經(jīng)濟(jì)收入曾是改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)剛剛興起時(shí)農(nóng)民的重要增收來(lái)源，但是由于近年來(lái)各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等問(wèn)題，這種收入的增長(zhǎng)逐漸開(kāi)始乏力。

（5）其他各種收入：包括來(lái)自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣(mài)財(cái)產(chǎn)收入、親友贈(zèng)送等各種收入。

阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路

1、阻礙農(nóng)民增收的因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期供大于求必然導(dǎo)致價(jià)格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場(chǎng)的供求變化理性地調(diào)整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時(shí)難以改變。而同時(shí)隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了變化，更加劇了價(jià)格的下跌趨勢(shì)。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)農(nóng)民利益，但是同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)產(chǎn)生刺激，造成農(nóng)資價(jià)格也隨之上升，結(jié)果依然是增收空間十分有限。另外，農(nóng)民人均占有資源太少，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民人均耕地嚴(yán)重不足，使得農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升但是農(nóng)資投入成本價(jià)格過(guò)高，這兩種因素直接導(dǎo)致了農(nóng)民增收的困境。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門(mén)路有限

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善、農(nóng)民資金積累不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，小的集貿(mào)市場(chǎng)多、上規(guī)模的市場(chǎng)少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不全、流通不暢。由于農(nóng)民積累的資金不多，沒(méi)有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)增加收入的可能受到阻礙。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和觀念因素的限制

農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，在觀念上往往會(huì)有很多局限性，這些限制因素既影響了在農(nóng)村科學(xué)種田，也難以找到其他就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這是來(lái)自于農(nóng)民自身的阻礙農(nóng)民增收的原因。

（4）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是造成農(nóng)民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農(nóng)民收入落到實(shí)處就必須切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。令人欣喜的是近年來(lái)政府的很多改革措施讓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始見(jiàn)到實(shí)效。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過(guò)程來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增減交替進(jìn)行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增也政府減亦政府、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目日益合法化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為改革開(kāi)放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進(jìn)”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實(shí)征收不可操作、只給政策基層無(wú)法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策再?zèng)Q策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機(jī)制。

2、提高農(nóng)民收入的出路

（1）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門(mén)路

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民增收中的作用已經(jīng)大不如前，但是科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高技術(shù)含量，完善管理制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展的道路；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政和金融支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣有利于幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之余有更多的致富門(mén)路可以選擇。

（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，使其更有足夠的能力進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步增加收入，因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。

（3）為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

解決農(nóng)民收入問(wèn)題需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，消除農(nóng)村地區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移的障礙，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供政策保障；改革公共財(cái)政和社會(huì)保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”；改革農(nóng)村市場(chǎng)制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、銷(xiāo)雙重壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，將政府補(bǔ)貼直接與農(nóng)戶棉糧產(chǎn)品掛鉤；改革農(nóng)村土地使用制度，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

提高農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。因此，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。這是加快中國(guó)城市化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高中國(guó)的消費(fèi)率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。

（4）普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識(shí)富農(nóng)

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

針對(duì)長(zhǎng)期存在于我國(guó)的城鄉(xiāng)教育不均衡問(wèn)題，在增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。

（三）農(nóng)民整體生活水平分析

1、經(jīng)濟(jì)條件

毋庸置疑，改革開(kāi)放以后，農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)狀況大大改善了。這也是農(nóng)民改善自己各項(xiàng)生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問(wèn)題，例如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民增收遇到各種困境，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高和農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是促進(jìn)新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂(lè)等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問(wèn)題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問(wèn)題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費(fèi)或少量交費(fèi)享用；在農(nóng)村,則基本上是由農(nóng)民支付成本,政府只給予少量財(cái)政補(bǔ)貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機(jī)制不改,“減負(fù)”政策不僅不會(huì)持久有效,而且還將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會(huì)穩(wěn)定乃至整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分?jǐn)偱c收益分享的“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)制度入手,在減輕三農(nóng)公共品成本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),還農(nóng)民公共品消費(fèi)的正當(dāng)權(quán)益。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔(dān)制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)可能是原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不再適應(yīng)新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴(kuò)大籌資規(guī)模的動(dòng)機(jī)，并且對(duì)需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這促使政府必須對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，必須爭(zhēng)取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級(jí)公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要點(diǎn)。

3、農(nóng)村社會(huì)保障

長(zhǎng)期以來(lái)由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度。在這個(gè)制度下，涵蓋社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療三個(gè)主要方面的農(nóng)村社會(huì)保障始終處于國(guó)家社會(huì)保障的邊緣。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會(huì)保障工作也取得了可喜的成績(jī)。比如，全國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)較之于改革開(kāi)放初期大大增加，以村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)有了較大進(jìn)展，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問(wèn)題等等。但是，城鄉(xiāng)之間的不公平狀況依然保持。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有承擔(dān)責(zé)任。這對(duì)新中國(guó)成立幾十年來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極不公平的。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會(huì)基本保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

四、結(jié)論：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整是指1980年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負(fù)。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過(guò)去政策是單向的，而新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問(wèn)題研究專家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：解決三農(nóng)問(wèn)題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問(wèn)題，就要促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要解決農(nóng)民問(wèn)題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。所有這些問(wèn)題都涉及到宏觀，整個(gè)國(guó)家的格局問(wèn)題。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規(guī)律的要求。

根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫的估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。

那么，有著大量人口生存其中的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競(jìng)爭(zhēng)力？如何使農(nóng)業(yè)和國(guó)際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過(guò)上富余安定的生活？這些問(wèn)題都要認(rèn)真思考。所以，正如張曉山所說(shuō)：“跳出三農(nóng)之后，還得回到三農(nóng)。”

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將三農(nóng)政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出三農(nóng)政策的目標(biāo)和未來(lái)的追求”。張曉山認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會(huì)、和諧社會(huì)在農(nóng)村找到的新質(zhì)點(diǎn)。”

其實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政策選擇還有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，這就是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華在2005中國(guó)最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上指出：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來(lái)水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會(huì)和諧。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，多一些科學(xué)的思考和現(xiàn)實(shí)的對(duì)策。

（一）著力解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問(wèn)題

1、增加財(cái)政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要加大財(cái)政對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖，這對(duì)于緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我國(guó)現(xiàn)在有2．4億農(nóng)戶，國(guó)家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國(guó)家的支農(nóng)資金落到實(shí)處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，把工作重點(diǎn)下到基層，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，才能落實(shí)中央提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求，也才能真正解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，加快農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

財(cái)政投入在整個(gè)支農(nóng)體系中應(yīng)起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題：一是堅(jiān)持支農(nóng)投入與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并重。要努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)和鞏固農(nóng)村費(fèi)改稅的成效，逐步削減農(nóng)業(yè)稅種，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和建立公共財(cái)政體制的需要，今后財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，增加社會(huì)性關(guān)鍵項(xiàng)目投入和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項(xiàng)目。三是積極改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式。要遵循世界貿(mào)易組織的 6 有關(guān)規(guī)則，適應(yīng)糧食流通體制市場(chǎng)化改革的要求，退出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，改為直接對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

另外，國(guó)家在加大支農(nóng)資金投入的同時(shí)，必須建立健全資金使用和管理機(jī)制，加大對(duì)支農(nóng)資金的統(tǒng)一監(jiān)管力度。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金全部歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，以確保專款專用，嚴(yán)防擠占挪用，使支農(nóng)資金更好的發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生最大的使用效益。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入仍是一條主線。新農(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)，公共服務(wù)提供相連的整體性措施。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

3、完善農(nóng)村社會(huì)制度，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)

新農(nóng)村建設(shè)也涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過(guò)全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問(wèn)題，才能真正形成有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

此外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等等問(wèn)題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，適當(dāng)?shù)匾胪鈦?lái)志愿者幫他們提供一些衛(wèi)生知識(shí)、文藝知識(shí)等，幫助農(nóng)民把各種社會(huì)文化組織發(fā)展起來(lái)，比如成立老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)，這些工作到位了，就能率先在農(nóng)村達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性

十六屆五中全會(huì)要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會(huì)，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。

在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。這就要求各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，不斷完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，和諧發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出，要樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華。科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹(shù)立和 7 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)的要求。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

環(huán)境是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的前提條件。環(huán)境與發(fā)展相互依靠、相互促進(jìn)，這是千百年來(lái)人類(lèi)與自然界不斷沖突的歷史中得來(lái)的血的教訓(xùn)。

我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，又長(zhǎng)期存在著資本驅(qū)動(dòng)型、資源消耗型的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界存在著的工業(yè)化過(guò)程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和由于不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源導(dǎo)致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問(wèn)題，在我國(guó)都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環(huán)境污染、土地退化、森林銳減、沙漠?dāng)U大、酸雨危害等環(huán)境問(wèn)題都在嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失則高達(dá)近萬(wàn)億元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，愈來(lái)愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。因而，如何樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)緊迫地?cái)[在我們面前。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)本身就是一種生產(chǎn)力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一定要注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。不能以農(nóng)村環(huán)境的犧牲換取眼前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

2、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)結(jié)合起來(lái)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提高，它同時(shí)還包含著全面改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)等要求。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要和農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷改善農(nóng)村社會(huì)的治安、文化、公共設(shè)施等環(huán)境條件。真正把農(nóng)村建設(shè)成能夠?yàn)檗r(nóng)民提供高水平生活條件的新農(nóng)村，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)對(duì)自己生活水平的影響。

建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。這就需要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

（1）要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。切實(shí)抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來(lái)，多渠道籌措資金，加快新建、擴(kuò)建和改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶制度，組織城市學(xué)校選派校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的幫助力度，避免學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（2）要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮城市的教育資源優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱證書(shū)，并優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。

（3）要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決就醫(yī)及養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。切實(shí)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，從根本上解決失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問(wèn)題。

（4）要深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。扎實(shí)開(kāi)展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文 8 明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這五個(gè)方面清晰勾畫(huà)出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，需要付出艱苦的努力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，也初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展的實(shí)踐中，迸發(fā)出無(wú)窮智慧，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)奇跡。今天，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。只有真抓實(shí)干、不懈奮斗，才能真正把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

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[2]楊朝英著：《福建農(nóng)村居民收入對(duì)消費(fèi)影響研究》。福建農(nóng)林大學(xué)2003年碩士學(xué)位論文，文獻(xiàn)來(lái)自中國(guó)優(yōu)秀博/碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)。

[3]中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)：《調(diào)查顯示教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧首因》。

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[4]中國(guó)政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革》；國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。

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[5]謝成光著：《增加農(nóng)民收入的“四則運(yùn)算”法》。中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

直接來(lái)源：http://

第四篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

關(guān)于寒假農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

調(diào)查地點(diǎn)：太原市 陽(yáng)曲縣 東凌井鄉(xiāng) 后街村

陽(yáng)曲縣乃太原市的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣和市級(jí)貧困縣，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)：黃寨鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、泥屯鎮(zhèn)、東凌井鄉(xiāng)、西凌井鄉(xiāng)、北小店鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、侯村鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)。東凌井鄉(xiāng)共有23個(gè)行政村，后街村則是東凌井鄉(xiāng)的一個(gè)行政村之一，全村共有80戶人家254口人。

此次調(diào)查中的主要目的是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民自身發(fā)展情況的考察，采取的調(diào)查方式主要是問(wèn)卷調(diào)查，并結(jié)合走訪問(wèn)談的調(diào)研方式。在這里談下在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。此報(bào)告主要從農(nóng)民的政治訴求、社會(huì)保障訴求、文化娛樂(lè)設(shè)施、村民的社會(huì)交往范圍、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村農(nóng)民的風(fēng)土人情和教育來(lái)談?wù)勣r(nóng)民自身發(fā)展的情況。

從農(nóng)民自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，主要從以下幾方面談：

（一）從政治訴求來(lái)說(shuō)，主要是從對(duì)村干部選舉這方面來(lái)說(shuō)，后街村每三年選一次村干部，但對(duì)于村干部選舉這件事情卻持一種無(wú)視態(tài)度，村民的參與度不僅不高，而且民主意識(shí)特別缺乏，法制觀念淡薄。他們持著一種不管你是否是誰(shuí)，不管你是否做實(shí)事的態(tài)度去選舉。他們覺(jué)得天下烏鴉一般黑，不論誰(shuí)為村干部都和你自己的關(guān)聯(lián)不大。村干部不會(huì)把財(cái)務(wù)透明公布，不會(huì)讓村民知道資金的具體走向，花了多少剩余多少，村干部貪污腐敗的現(xiàn)象是存在的。

（二）從社會(huì)保障方面來(lái)說(shuō)，后街村村民的社會(huì)保障意識(shí)還算強(qiáng)的。

村里總共有80戶人家，254口人。從參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來(lái)說(shuō)，村里大部分人都積極的參加了新農(nóng)保，都繳納了一定的保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)情況雖然高低不等，但可見(jiàn)農(nóng)民的參保意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)、經(jīng)濟(jì)水平還是有所提高的。雖然有的村民對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，擔(dān)心政策隨時(shí)改變，但大部分人在村干部的號(hào)召下加入了新農(nóng)保的行列。在調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)富裕的村民和快接近60歲的村民，大部分選擇500元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納。在新農(nóng)保中，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。而對(duì)于家庭條件一般的村民大部分選擇100元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于稍微有點(diǎn)閑錢(qián)還算富裕的人選擇200元/年、300元/年、400元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等。有的是一次性繳納，有的是繳了一年的分期繳納。村里60歲以上的老人占30%以上的老人就可以每年領(lǐng)取55元的養(yǎng)老金，他們都挺滿足的。從對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查來(lái)說(shuō)，每家每戶都辦了醫(yī)保卡，但村民一般不去買(mǎi)藥只有住院時(shí)采用，因?yàn)橘I(mǎi)藥挺貴的一年才能報(bào)銷(xiāo)五十元。在以上問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村居民的參保度與認(rèn)可率。

（三）從文化娛樂(lè)設(shè)施方面來(lái)說(shuō)，村民基本上是滿意的。去年村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給村民修建了籃球場(chǎng)和配套的健身器材，這與以前比起來(lái)，村民在文化娛樂(lè)上得到了滿足。

（四）從村民的社會(huì)交往方面來(lái)說(shuō)，大多集中在本市范圍內(nèi)。但有少數(shù)人尤其是老年人的社交范圍就狹窄了，他們只在本縣或者本鄉(xiāng)活動(dòng)。但還有一些人的社交范圍在本市外，本省外，很少的。

（五）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，村民對(duì)去年硬化的街道和重修的橋梁還是相對(duì)滿意的。過(guò)去的村莊都是土路，一刮風(fēng)到處都是土，而現(xiàn)在不用擔(dān)心這些了。

（六）從風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)說(shuō)，后街村有一個(gè)玉皇廟，每年陰歷6月26日都會(huì)有廟會(huì)，那時(shí)鄉(xiāng)里各個(gè)村的人都會(huì)來(lái)看廟會(huì)，走親戚，看戲，非常熱鬧。還有每年的初一、十五人們都會(huì)去廟上上香拜佛，為了圖個(gè)出入平安，身體健康，總之，雖然迷信，也是為了在外打拼、跑車(chē)的家人圖個(gè)吉利。

（七）從農(nóng)村教育來(lái)說(shuō)，后街村有個(gè)中學(xué)，是曾經(jīng)整個(gè)鄉(xiāng)所有的學(xué)子念書(shū)的地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們教育意識(shí)的增強(qiáng)，都把自己的孩子送到鎮(zhèn)上最好的中學(xué)去上學(xué)了，即使在鎮(zhèn)上租房，他們都離開(kāi)了這里。所以這個(gè)曾經(jīng)很“繁華”的中學(xué)，現(xiàn)在變得“冷冷清清”。所以對(duì)于這所學(xué)校來(lái)說(shuō)我們應(yīng)該采取一些措施留住人才，留住民心。

還有，在調(diào)查中，后街村曾經(jīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)不發(fā)揮任何作用了。不像過(guò)去的農(nóng)村，大家在一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)一起種植、收獲、生產(chǎn)，把集體糧部分交給大隊(duì)，剩余糧食集體分配。而現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不存在集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民都是個(gè)體承包土地經(jīng)營(yíng)種植，主要以糧食種植為主，包括谷子、玉米、黃豆、黍子、土豆等糧食作物，留出一部分供自己家人吃，一部分余量賣(mài)給商販，補(bǔ)貼家用，這是農(nóng)民一年的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源之一；第二個(gè)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是每年夏天農(nóng)民通過(guò)種植豆角、西葫蘆來(lái)獲得額外的經(jīng)濟(jì)活收入；其他收入經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是每年農(nóng)閑時(shí)年輕力壯的中年人會(huì)出去打工，比如燒鍋爐等，還有就是修路、種樹(shù)得到額外的補(bǔ)貼。

以上就是我在此次調(diào)查中，對(duì)后街村農(nóng)民自身發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查中一些總結(jié)與心得。

第五篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告范文（精選5篇）

想要了解一些情況或事件時(shí)，我們常常要開(kāi)展全面的分析研究，最后用調(diào)查報(bào)告將調(diào)查成果展示出來(lái)。那么調(diào)查報(bào)告要注意什么內(nèi)容呢？下面是小編整理的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告范文（精選5篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告1

本次對(duì)調(diào)查過(guò)程中農(nóng)民朋友反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題作了必須的探討和分析，歸納起來(lái)有以下幾類(lèi)：

1、農(nóng)田斷水頻繁，尤其是在干旱季節(jié)，更為嚴(yán)重。

2、公路等交通設(shè)施的建設(shè)不是很完善，農(nóng)民的出行很不方便。另外，由于公路等的不完善給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也帶來(lái)了必須的影響。

3、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低，農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來(lái)的收入甚微。雖然近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所上揚(yáng)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也在不停的上漲，與農(nóng)業(yè)》投資相比，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較為低迷，長(zhǎng)此以往將對(duì)農(nóng)民不利。關(guān)于問(wèn)題的分析根據(jù)當(dāng)?shù)卣幕緺顩r而言，由于在該地區(qū)設(shè)立的工廠和企業(yè)較少，所以稅收來(lái)源就不多了，另外又加之中央實(shí)施的稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的免除，政府的財(cái)政收入就存在必須的問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷的問(wèn)題在全國(guó)的范圍內(nèi)都普遍存在，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供大于求的情形出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為地方政府如果采用宏觀調(diào)控的手段來(lái)解決這一問(wèn)題的話，可能性不大，效果可能也不會(huì)很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調(diào)控潛力也有限。對(duì)于貼合實(shí)際狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，有下列幾個(gè)：花大力氣招商引資對(duì)那些擁有豐富的資源的地區(qū)，農(nóng)民本能夠很好的利用這些資源來(lái)發(fā)家致富，但是由于資金不足，無(wú)力投資而使得資源無(wú)法很好的開(kāi)發(fā)，為了很好的開(kāi)發(fā)利用這些資源，招商引資當(dāng)為首選。

另外，招商引資的另一個(gè)較大的項(xiàng)目是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生加工等方面。該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售的過(guò)程中幾乎沒(méi)有產(chǎn)生多大的附加值，然而，該地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)憂、產(chǎn)量佳，所以如果再對(duì)其進(jìn)行生加工，則會(huì)有很大的潛力。政府應(yīng)當(dāng)制定必須的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)建立幾個(gè)龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。用心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程用心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民增收注入活力。

一、是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、為農(nóng)服務(wù)的作用。要采取切實(shí)措施，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，并致力于組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)潛力。

二、是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。然后我們要把大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來(lái)，用心引導(dǎo)，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。要以鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，組建多種形式的技術(shù)協(xié)會(huì)、信息協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，透過(guò)這些市場(chǎng)中介組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)政府要適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好品種、質(zhì)量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)由市場(chǎng)決定產(chǎn)量、需求決定品種質(zhì)量的軌道上健康發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。務(wù)必強(qiáng)化市場(chǎng)第一的觀念，下大氣力研究市場(chǎng)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)容量和供求關(guān)系，超前預(yù)測(cè)，科學(xué)分析，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用時(shí)間差、地區(qū)差，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品集散量。突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，有特色，才能有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并立于不敗之地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。

（一）抓高效特色種植業(yè)。

（二）抓綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能持續(xù)持久活力，還得看產(chǎn)品的銷(xiāo)路是否暢通。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售要有超多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，政府要針對(duì)本地區(qū)的具體狀況，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大流通渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，防止惡意哄抬農(nóng)資物價(jià)，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象防患于未然發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的狀況下，另辟途徑，透過(guò)農(nóng)商合作社，關(guān)鍵要讓農(nóng)民參與和經(jīng)營(yíng)，把一個(gè)個(gè)單一個(gè)體有組織的聯(lián)合起來(lái)，使某一特色產(chǎn)品構(gòu)成規(guī)模、在規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能盡量降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

然后蔬菜、、生豬、家禽、等都能夠透過(guò)合作形式構(gòu)成拳頭產(chǎn)品，在市場(chǎng)上占一席之地。只有到達(dá)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，才能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，另外，在某一產(chǎn)品到達(dá)必須規(guī)模、知名度后，政府要引導(dǎo)樹(shù)立名優(yōu)品牌，進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)，以品牌開(kāi)辟市場(chǎng)、拓展銷(xiāo)路。總結(jié)農(nóng)村的繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于“農(nóng)民增收”，這一重大問(wèn)題引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，政府也作了超多的工作已改善農(nóng)民收入。我就本次的寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

所調(diào)查的資料作了必須的總結(jié)和歸納，然后針對(duì)我地的實(shí)際狀況做出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾看法：

1、花大力氣招商引資；

2、用心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；

3、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；

4、突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效；

5、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；

6、發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社；期望能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展盡一番力！

這次早已已結(jié)束，但它給我留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書(shū)的人也開(kāi)始關(guān)心窗外事。它時(shí)時(shí)刻刻提醒我，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，政治體制還不夠健全，十分需要我們這些大學(xué)生為祖國(guó)的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻(xiàn)！

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告2

調(diào)查對(duì)象：

宗址村三隊(duì)村民

調(diào) 查 人：

潘xx

調(diào)查目的：

了解有多少人了解“低碳”的含義，又有多少人在日常生活中做到“低碳”。

調(diào)查方式：

口頭訪問(wèn)

訪問(wèn)的內(nèi)容：

1、你知道“低碳”是什么意思？

2、你在生活中如何解決衣、食、住、行中的節(jié)能低耗的問(wèn)題。

3、家里新增添了什么家用電器，會(huì)正確節(jié)能使用嗎

4、近距離外出和遠(yuǎn)距離外出時(shí)，分別會(huì)選擇什么交通工具？

調(diào)查分析：

1、本次調(diào)查中，一共訪問(wèn)了五十多位村民，其中分老年人、成年人和未成年人。

2、在對(duì)老年人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不知道“低碳”是什么意思，但他們從小吃過(guò)苦，生活大多很節(jié)儉，因此其實(shí)一直在過(guò)著低碳生活。比如：

在天黑之后他們才會(huì)開(kāi)燈；米和菜都先拿到池塘洗一遍，回家再用自來(lái)水清洗一遍，用過(guò)的水也不浪費(fèi)，用來(lái)澆花洗菜、喂性畜等；常把細(xì)小的肥皂收集起來(lái)，裝到絲襪里，捏成大肥皂再用；上街時(shí)，除步行外，一般騎自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)；買(mǎi)菜時(shí)會(huì)自己帶籃子，不用塑料袋。

3、成年人愛(ài)看報(bào)紙，所以對(duì)于低碳還是比較明白。可他們身強(qiáng)力壯，掙錢(qián)相對(duì)容易。為圖方便快捷，出門(mén)就騎摩托車(chē)或開(kāi)車(chē)，喜吃夜宵，常使用一次性筷子、餐盒；夏天圖舒服，就把空調(diào)溫度打得很低，整天呆在空調(diào)房里，玩電腦時(shí)電視也同時(shí)開(kāi)著；手機(jī)常換新的，各種鋰電池、鎳電池也隨手丟棄。

4、未成年人中，除了幾個(gè)在校的高年級(jí)學(xué)生知道低碳，就是少排二氧化碳外，其它年齡小同學(xué)都不知道。所以他們用電、用水則更加浪費(fèi)。刷牙時(shí)，水龍頭開(kāi)著刷牙；小孩子喜歡吃棒冰，常常在冰箱里面折騰半天，也沒(méi)找到自己想要的；他們不喜歡喝白開(kāi)水，只喝冰的飲料；他們最好一天24小時(shí)呆在空調(diào)房里。

調(diào)查建議書(shū)：

1、打空調(diào)時(shí)，溫度最低控制在26℃

2、盡量少開(kāi)冰箱門(mén)。

3、帶上小手絹、小毛巾，盡量不使用紙巾、一次性筷子、餐盒、杯子、鞋套等，為地球添一份綠。

4、上街購(gòu)物、買(mǎi)菜，自己備帶布袋、菜籃子，不要使用塑料袋。

5、把家里的白熾燈換成節(jié)能燈。

6、外出時(shí)，最好使用自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)，以減少二氧化碳、二氧化硫的排放。

7、大力推廣并使用太陽(yáng)能，使用太陽(yáng)給我們帶來(lái)的免費(fèi)資源。

調(diào)查總結(jié)：

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)老年人的某些良好的生活習(xí)慣，每一個(gè)人能在生活中自覺(jué)地做到低碳生活，讓我們的天更藍(lán)，水更綠，生活更美好。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告3

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查目的：調(diào)查和宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村，讓社會(huì)各界關(guān)注、了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)查內(nèi)容：包括五方面的內(nèi)容。

1、村民的文化娛樂(lè)；

2、村里的黨政建設(shè)；

3、村民的收入和消費(fèi)；

4、新農(nóng)村建設(shè)情況。

調(diào)查范圍：該村15歲以上村民。

調(diào)查途徑：隨機(jī)調(diào)查，以實(shí)地走訪調(diào)查為主；

調(diào)查時(shí)間：

問(wèn)卷填寫(xiě)及回收情

一、村基本情況：

村位于雁門(mén)關(guān)旅游路，距縣城約7公里，比較偏僻沒(méi)有公交車(chē)通行。全村國(guó)土面積，共五個(gè)村民小組，190戶，總?cè)丝?84人，實(shí)住人口480人，黨員16人，可用耕地面積畝，其中玉米面積面畝，2007年玉米產(chǎn)量達(dá)到3100噸。全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬(wàn)元，人平純收入實(shí)現(xiàn)元。村級(jí)公路硬化累計(jì)達(dá)到公里，基本實(shí)現(xiàn)組組通公路。該村地域?qū)掗煟衅皆⑸狡拢砷_(kāi)發(fā)的潛力很大，林地面積地多畝，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的條件得天獨(dú)厚。2005年生豬出欄頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)情況

所謂“新農(nóng)村”包括幾個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。

（一）新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)

1、村容村貌有了新變化。通過(guò)環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，基本改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

2、群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過(guò)凈化、綠化、亮化工程，群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹(shù)立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4、村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過(guò)各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。

（二）新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題。

2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。

3、農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)較低，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法耕種較低，且對(duì)新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，阻礙了學(xué)習(xí)使用新科技的能力，同時(shí)農(nóng)民的思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)普遍存在，存在著“小富即安”的心理，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高。

4、農(nóng)產(chǎn)品的加工還處于原始的階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精加工較少，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在科技的含量及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力是嚴(yán)重的阻礙。

5、在調(diào)查中85%的村民對(duì)國(guó)有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策不了解的態(tài)度。

三、村民的收入和消費(fèi)

通過(guò)村書(shū)記以及對(duì)部分村民的詢問(wèn)，本村60%村民的主要收入是種植玉米及其它家產(chǎn)品。38%的村民農(nóng)閑時(shí)節(jié)到附近的工廠做工。村民的主要消費(fèi)是學(xué)生，35到55歲的村民一年的大部分收入用來(lái)支付學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用。有的家庭一年收入根本不夠支出。

四、村民的文化娛樂(lè)

村內(nèi)沒(méi)的專門(mén)的娛樂(lè)場(chǎng)所，也沒(méi)有可供休閑的場(chǎng)所，村民基本上沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)。

通過(guò)這次調(diào)查以下是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫(kù)工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級(jí)干部；改進(jìn)管理辦法，推行干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核管理，將工作績(jī)效與干部待遇掛鉤，每半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、加強(qiáng)黨員干部教育。一是建立干部定期培訓(xùn)制度。每年對(duì)村級(jí)黨員干部分期分批培訓(xùn)一次；二是鼓勵(lì)黨員干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部素質(zhì)；三是建立黨員干部自學(xué)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度，把考核結(jié)果作為選拔任用村級(jí)干部的重要依據(jù)，幫助農(nóng)村黨員干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念；四是教育黨員干部爭(zhēng)做致富能力強(qiáng)、幫富能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型黨員干部，提升黨員干部自身文明素質(zhì)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。

3、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。支持鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，搞好信息網(wǎng)站建設(shè)，支持農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工相結(jié)合，要培育一批能人帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技文化教育等各項(xiàng)政策的投入，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加大農(nóng)村教育工作的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的投入使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增加致富的本領(lǐng)，同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村法制的建設(shè)，供他們能夠到懂法、知法、守法、用法。

5、增加農(nóng)村的娛樂(lè)設(shè)施，為農(nóng)民提供休閑場(chǎng)所。

6、多向農(nóng)民提供小額貸款，扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，并為其提供技術(shù)指導(dǎo)，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)憂慮和技術(shù)憂慮。

我們作為大學(xué)生村干部應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)村政策的了解和“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，政府、給予我們大學(xué)生村官的支持，要通過(guò)各種行之有效的措施，積極發(fā)揮大學(xué)生村官的各種優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村干部全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告4

作為農(nóng)村出生的孩子，我對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生的變化感到非常高興，當(dāng)然農(nóng)村的發(fā)展仍然存在嚴(yán)重的不足。

我從我寒假在家里的調(diào)查以及從小在農(nóng)村長(zhǎng)大的'所看所見(jiàn)全面的分析一下我所了解的農(nóng)村。

二十年來(lái)自從家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民的生活得到很大的改善。但是農(nóng)業(yè)并沒(méi)有擺脫為別的行業(yè)服務(wù)的地位，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富無(wú)情的轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)，這和別的國(guó)家爭(zhēng)相補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)形成了鮮明對(duì)比。農(nóng)村的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的發(fā)展，我就農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，教育，衛(wèi)生保健，治安，信息化的調(diào)查大概談一下我的看法。

農(nóng)村變化最大的應(yīng)該是房子，從小的時(shí)候的土坯房到平房，到現(xiàn)在二層的樓房，但是人們的收入并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的增加，我大概調(diào)查了一下，在我們那里，現(xiàn)在一般的家里都是三口人，每家有四五畝的地，每年種地的收入只有兩三千元錢(qián)，這里面有農(nóng)民買(mǎi)種子（大約要一兩百元）和買(mǎi)化肥（也要一兩百元）的錢(qián)，還有自己親自勞作，節(jié)省了耕地和豐收的花費(fèi)，所以如果一普通農(nóng)家只種地的話，除去日常的生活花費(fèi)將所剩無(wú)幾，所以我們那里的農(nóng)民一般都要去干零時(shí)工。

在20xx年后，突然流行了外出打工，這是中國(guó)的大勢(shì)所趨，沿海的發(fā)展給大量的農(nóng)民工提供了打工的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在我們村子只要有一定勞動(dòng)力的人都在外打工了，雖然收入也增加了，但是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平相比，我覺(jué)得還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)在有的家里只有丈夫在外打工，每年能夠帶回五六千的收入，多點(diǎn)的七八千元的收入，家里的收入也就是自給自足，也就是現(xiàn)在每個(gè)家庭平均每年有兩三千元的收入，但是每個(gè)家庭都有孩子，每個(gè)父母都要賺錢(qián)為孩子蓋房子，現(xiàn)在農(nóng)村一般都蓋的是兩層的樓房，如果不蓋的話，自己的孩子將很難找到老婆，而且會(huì)被人恥笑，而蓋一個(gè)二層的樓房一般都在兩三萬(wàn)，所以丈夫辛辛苦苦儲(chǔ)存的錢(qián)也就是為給孩子上學(xué)的費(fèi)用，以及將來(lái)孩子長(zhǎng)大了，給孩子蓋房子。

這樣一個(gè)普通的家庭也就陷入了這樣一個(gè)循環(huán)，父母儲(chǔ)存的錢(qián)給孩子蓋了房子，孩子又要養(yǎng)活自己的父母，又要儲(chǔ)存錢(qián)為了自己的孩子，這里面不能發(fā)生任何的以外，包括家人得了什么重病。再看一下我們那里的村的集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有一個(gè)村辦的企業(yè)，大量的剩余勞動(dòng)力只能到沿海打工，農(nóng)民沒(méi)錢(qián)，村的辦公機(jī)關(guān)沒(méi)有收入，舉債運(yùn)行，到達(dá)破產(chǎn)的邊緣，農(nóng)村的問(wèn)題是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題不解決中國(guó)不可能富裕，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不過(guò)中國(guó)在發(fā)展，農(nóng)民問(wèn)題也慢慢的解決。

農(nóng)村的教育問(wèn)題也非常的嚴(yán)峻，因?yàn)楹⒆邮亲鎳?guó)的未來(lái)，農(nóng)村的人口占我國(guó)人口的決大部分，可能農(nóng)村的孩子不能決定祖國(guó)的未來(lái)，但是也將起到極其重要的作用。我們鄉(xiāng)原來(lái)每個(gè)村都有自己的小學(xué)，而現(xiàn)在好幾個(gè)鄉(xiāng)才有一個(gè)小學(xué)，而我們市的高中也只有兩所高中，而只有一所每年有兩三百個(gè)考上大學(xué)，另外一所只有幾十個(gè)，這樣的狀況怎么可能讓孩子受到良好的教育，很多家長(zhǎng)還有孩子不是不想上學(xué)，一是考不上，二是考上了也可能沒(méi)有錢(qián)上。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是我問(wèn)過(guò)很多人，普遍的反映卻是用處不大。政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的投入以及扶持一些社會(huì)急需的行業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。還有就是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使很多的孩子輟學(xué)去打工，我們村現(xiàn)在一個(gè)村只有兩三個(gè)上高中的，其余十五六歲的孩子都去打工了，如何讓這些孩子重返學(xué)校，也是社會(huì)要關(guān)注的問(wèn)題。

農(nóng)村的衛(wèi)生保健就更差了。農(nóng)民以前沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，而現(xiàn)在突出的問(wèn)題都是看病貴，所以農(nóng)民只能是小病抗著，大病等死。還有就是農(nóng)村沒(méi)有自來(lái)水，隨著環(huán)境的污染，自己井里的水到了不能食用的地步，就那我們村和附近幾個(gè)村為例，普遍存在井水過(guò)咸的狀況，而且雜質(zhì)過(guò)多，越喝越渴，沒(méi)有人去關(guān)注，農(nóng)民選擇了沉默。

農(nóng)民看病貴，究其原因主要有以下因素構(gòu)成的：

一是農(nóng)民收入水平不高，抵御疾病能力太弱。由于經(jīng)濟(jì)條件差，很多農(nóng)民大病往往錯(cuò)過(guò)了治療時(shí)機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成了絕癥，而且治療費(fèi)用高，造成許多家庭因病致窮、因病返貧，債臺(tái)高筑。

二是農(nóng)村“三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)”功能萎縮，農(nóng)民健康無(wú)制度保障。隨著農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，依賴集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村合作醫(yī)療名存實(shí)亡，農(nóng)村“三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)”功能逐步萎縮，農(nóng)民的基本醫(yī)療需求得不到滿足。

三是國(guó)家衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生資源配置不合理。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生的投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而且衛(wèi)生資源的配置明顯存在著傾向城市而忽略農(nóng)村的趨勢(shì)。

四是醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)成本增高。由于財(cái)政投入少，醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠提供醫(yī)療服務(wù)收取的費(fèi)用，添置大型先進(jìn)設(shè)備主要靠自籌資金。這種機(jī)制實(shí)際上把醫(yī)院完全推向了市場(chǎng)，其后果是形成醫(yī)療市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

五是醫(yī)院過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與日俱下。由于醫(yī)療制度的弊端，我市大多醫(yī)院過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視公益性質(zhì)和群眾利益，醫(yī)療行風(fēng)出現(xiàn)滑波，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降。

六是醫(yī)藥進(jìn)貨渠道不暢，中間環(huán)節(jié)多費(fèi)用高。有的醫(yī)院的藥品進(jìn)貨渠道不正規(guī)，偽劣藥品魚(yú)目混珠，藥品入庫(kù)價(jià)與出廠價(jià)的差價(jià)懸殊。

七是地方疾病防治不力，血防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。我市地方疾病中要數(shù)血吸蟲(chóng)病對(duì)群眾健康危害最大。一旦患上血吸蟲(chóng)病，將伴藥終身，若延誤治療到晚血后期將會(huì)丟掉生家性命。

解決群眾看病貴問(wèn)題非小事，直接關(guān)系到人民健康水平和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)。委員們建議：

第一、堅(jiān)持辦醫(yī)的公益性和服務(wù)宗旨，加快醫(yī)療體制改革發(fā)展。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市衛(wèi)生工作，圍繞如何完善醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，不斷加快醫(yī)療制度改革。

第二、加強(qiáng)衛(wèi)生宏觀調(diào)控管理，合理節(jié)約優(yōu)化醫(yī)療資源。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控綜合監(jiān)管工作，合理調(diào)配優(yōu)化醫(yī)療資源，認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)醫(yī)療市場(chǎng)健康發(fā)展。

第三、加大衛(wèi)生事業(yè)投入，重點(diǎn)傾斜農(nóng)村衛(wèi)生。政府對(duì)衛(wèi)生投入應(yīng)逐年增加，增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，且應(yīng)傾斜農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生，真正落實(shí)“把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的衛(wèi)生方針。

第四、辦好農(nóng)村新型合作醫(yī)療，牢固構(gòu)筑農(nóng)民健康屏障。切實(shí)抓好XX新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試行工作，關(guān)鍵是政府的補(bǔ)貼要及時(shí)到位，提高農(nóng)民的參合率，擴(kuò)大覆蓋面，防止出現(xiàn)“三起三落”。

第五、切實(shí)辦好惠民醫(yī)院，真正服務(wù)好弱勢(shì)群體。要使惠民醫(yī)院真正“惠民”，拿出醫(yī)療惠民的硬措施，以解決低收入群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

第六、大力加強(qiáng)醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。衛(wèi)生主管部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)，使醫(yī)院為社會(huì)服務(wù)，醫(yī)生為病人著想，醫(yī)療為病人滿意，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的傾向，重塑健康衛(wèi)士的良好形象。

隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安也成為要關(guān)注的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，我們村的治安越來(lái)越差，前年村里的牛差不多都被人盜了，今年家家養(yǎng)狗，但是卻被不法之徒給毒死了，村里的青壯年少了，也助長(zhǎng)了不法之徒的氣焰，甚至達(dá)到了明搶明奪的地步。現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有人去重視，而這個(gè)問(wèn)題卻和農(nóng)民的生活有著極其密切的關(guān)系。造成農(nóng)村治療安惡化的因素有：

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，在農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無(wú)法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等事件時(shí)有發(fā)生。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無(wú)法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是黑惡勢(shì)力和邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素。

現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，但是如果和我的父親說(shuō)農(nóng)村的信息化時(shí)，他可能認(rèn)為我在開(kāi)玩笑，至今為止，我們村還沒(méi)有建立有限的電視網(wǎng)絡(luò)，我在家里只能看一兩個(gè)自己市里的兩個(gè)臺(tái)。而安裝一個(gè)電話不僅要給安裝費(fèi)，還有每個(gè)月交月租費(fèi)，這極大的阻止了農(nóng)村的信息化，在信息化的今天，農(nóng)村被屏蔽。

新時(shí)期，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）問(wèn)題高度重視，在黨的十八大中提出全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，要求更加關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和支持農(nóng)業(yè)，把解決好三農(nóng)問(wèn)題放在更加突出的位置，作為全黨工作的重中之重。我們村莊也發(fā)生了一些可喜的變化，比如已經(jīng)不再交農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民都加入了醫(yī)療合作，看病能夠報(bào)銷(xiāo)60%，而且農(nóng)民的思想也開(kāi)放了，很多都為自己買(mǎi)了保險(xiǎn)，盡量減少天災(zāi)人禍造成的不幸。

但是這些只是農(nóng)村的部分問(wèn)題，完全解決農(nóng)村仍需要黨中央更加關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果占全國(guó)70%以上的農(nóng)村人口富裕了，中國(guó)才真正富裕了。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告5

按照我局周五調(diào)研日工作總體安排及主要課題分解要求，我們采取走下去、請(qǐng)上來(lái)等方式，對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、工作進(jìn)展

大慶市現(xiàn)轄五區(qū)四縣、58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、482個(gè)行政村。全市人口281萬(wàn)，其中農(nóng)村人口138萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的49%。由于縣域經(jīng)濟(jì)條件限制和歷史欠賬，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差、環(huán)境設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我市多年來(lái)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為載體，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善區(qū)域生態(tài)，見(jiàn)到明顯成效，讓胡路區(qū)、杜蒙縣成為省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)），49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村被命名為市級(jí)以上生態(tài)村。

（一）建立機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重心為縣區(qū)，為此，我們重點(diǎn)實(shí)行了“四個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化四級(jí)管理。在全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)保助理，380多個(gè)行政村配置了環(huán)保監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的四級(jí)管理機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到每個(gè)角落。二是強(qiáng)化能力培訓(xùn)。專門(mén)編制了有關(guān)農(nóng)村環(huán)保工作的講義，組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備。三是強(qiáng)化載體帶動(dòng)。通過(guò)生態(tài)縣區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建的具體實(shí)踐，基層環(huán)保隊(duì)伍的能力水平逐步提高。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。全面實(shí)施生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管有效加強(qiáng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

為了將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，我們重點(diǎn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上狠下功夫。首先，是納入總體規(guī)劃。把生態(tài)示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入《大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在我市的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中都明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。第二，是制定實(shí)施方案。制定實(shí)施《加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，《生態(tài)市建設(shè)實(shí)施方案》，以及《農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任、實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施。第三，是科學(xué)謀劃項(xiàng)目。按照全省統(tǒng)一安排，建立我市“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目61個(gè)，并對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。

（三）各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“十二五”以來(lái)，環(huán)保、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)多措并舉、合力攻堅(jiān)，取得較好效果。自然生態(tài)有效保護(hù)。累計(jì)造林48萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到11.5%；禁牧草原1034萬(wàn)畝，累計(jì)治理“三化”草原（場(chǎng)）60萬(wàn)畝，草原“三化”比率降到29%；大同西大海濕地、林甸東興草甸草原晉升為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到16個(gè)。人居環(huán)境有效改善。累計(jì)完成泥草房（危）房改造5。7萬(wàn)戶，14萬(wàn)農(nóng)村人口受益；綠化村屯746個(gè)，村屯綠化達(dá)標(biāo)率76%；實(shí)施畜禽三進(jìn)三退工程，新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）538個(gè)，16.2萬(wàn)畜禽退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力開(kāi)展秸稈禁燒環(huán)境監(jiān)管，提倡秸稈綜合利用、變廢為寶；推廣測(cè)土配方500萬(wàn)畝，有效控制了化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度；建設(shè)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品基地600萬(wàn)畝，獲得“三品”標(biāo)識(shí)490個(gè)。功能設(shè)施有效增強(qiáng)。我市四個(gè)縣在全省率先建設(shè)生活污水處理場(chǎng)和生活垃圾處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“兩廠（場(chǎng)）市域全覆蓋；強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程407處，22.08萬(wàn)農(nóng)民喝上放心水；將醫(yī)療廢物無(wú)害化處理向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理。

（四）突出重點(diǎn)，連片治理。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是整治，重點(diǎn)在村屯。一方面，爭(zhēng)取項(xiàng)目推動(dòng)整治。國(guó)家和省從20xx年開(kāi)始，針對(duì)各類(lèi)突出的環(huán)境問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。截至目前，我市列入中央和省計(jì)劃項(xiàng)目16個(gè)，總投資2374.93萬(wàn)元，其中，中央投入797萬(wàn)元，地方配套700萬(wàn)元，村民自籌877.93萬(wàn)元，整治村莊16個(gè)，受益人口5.8653萬(wàn)人。另一方面，借助減排促進(jìn)整治。兩年來(lái)，全市列入全省污染物總量減排計(jì)劃的農(nóng)村畜禽減排項(xiàng)目共160個(gè)，去年完成項(xiàng)目76個(gè)，減排化學(xué)需氧量4415.62噸、氨氮174.94噸；今年，由于洪水影響，我市計(jì)劃項(xiàng)目84個(gè)，到年底可完成項(xiàng)目77個(gè)，將進(jìn)一步為全市污染減排工作做出積極貢獻(xiàn)！

二、主要問(wèn)題

通過(guò)多年的工作實(shí)踐，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合調(diào)研情況，我們深深地感到，盡管我市農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但對(duì)照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，對(duì)照國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，還存在著很大的差距，需要進(jìn)一步認(rèn)真加以研究解決。

一是基層環(huán)境管理水平低。在農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，我國(guó)很多地區(qū)走在了前面，積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。山西省陽(yáng)城縣把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)467個(gè)行政村全部配備了持證上崗環(huán)保監(jiān)督員，在山西省率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，實(shí)現(xiàn)了“五有一專一保障一開(kāi)展”。“五有”，就是有場(chǎng)地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一專”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1至2名專職環(huán)保監(jiān)督員；“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇得到了保障；“一開(kāi)展”就是有效開(kāi)展工作。在行政村層面，實(shí)現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”。“六有”，就是有場(chǎng)地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障；“一發(fā)揮”，就是能夠發(fā)揮作用。我市雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)和能力提高上，做了大量的工作，短期內(nèi)也取得了一定效果，但由于沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇保障，且環(huán)保工作人員多為兼職、非專職，素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大，水平提升難度很大，難以適應(yīng)日益繁重的工作需要。

二是農(nóng)村環(huán)保激勵(lì)機(jī)制弱。為了加快生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，我國(guó)一些地區(qū)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，相繼出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性。河南省三門(mén)峽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)生態(tài)示范創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法中規(guī)定，對(duì)于國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、區(qū)創(chuàng)建，完成規(guī)劃編制并通過(guò)專家評(píng)審的獎(jiǎng)勵(lì)縣、區(qū)政府3萬(wàn)元，通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收命名的獎(jiǎng)勵(lì)縣市、區(qū)政府10萬(wàn)元；對(duì)于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成環(huán)境規(guī)劃編制并通過(guò)專家評(píng)審的獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬(wàn)元，獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3萬(wàn)元，獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5萬(wàn)元；對(duì)于生態(tài)村創(chuàng)建，獲得省級(jí)生態(tài)村命名的獎(jiǎng)勵(lì)行政村1萬(wàn)元，獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)村命名獎(jiǎng)勵(lì)行政村5萬(wàn)元。同時(shí)，為鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的探索和創(chuàng)新，對(duì)生態(tài)示范創(chuàng)建中在環(huán)境改善、污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面具有推廣、示范、借鑒意義的生態(tài)工程予以褒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)最高金額為10萬(wàn)元。由于我市沒(méi)有建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的創(chuàng)建熱情不高，創(chuàng)建質(zhì)量得不到到保證，不能充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

三是治污項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難。20xx年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部相繼制定了“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法及其項(xiàng)目管理暫行辦法，以及加強(qiáng)“十二五”資金管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)達(dá)到生態(tài)建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。同時(shí)，明確要求地方各級(jí)人民政府要參照國(guó)家政策，安排本級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。由于歷史欠賬和縣域經(jīng)濟(jì)緊張，我市雖然在四縣分別建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的生活污染治理還沒(méi)有全面展開(kāi)，生活污水管網(wǎng)尚未鋪設(shè)到位、生活垃圾存貯和收運(yùn)體系尚不健全，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染還沒(méi)有得到根本治理，農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)還存在差距。按照省市農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)的要求，到20xx年，全市具備條件的小城鎮(zhèn)要完成污水處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，60%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，困難很多，壓力巨大，迫切需要穩(wěn)定的資金投入，市級(jí)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的建立迫在眉睫。

四是生態(tài)示范創(chuàng)建差距大。省政府將我市、杜蒙縣、肇源縣列為全省生態(tài)創(chuàng)建試點(diǎn)，對(duì)我市生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作給予厚望，對(duì)照生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是國(guó)標(biāo)中規(guī)定的“三個(gè)80%”，我市達(dá)標(biāo)難度很大，目前我市9個(gè)縣區(qū)，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)，58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，482個(gè)行政村中國(guó)家級(jí)生態(tài)村還是空白，此外，在具體指標(biāo)上，我市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、森林覆蓋率等指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)標(biāo)要求，要想在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)，尚需加大推進(jìn)力度，加快創(chuàng)建步伐。

三、對(duì)策措施

“十二五”已經(jīng)走過(guò)三分之二時(shí)間，即將進(jìn)入沖刺之年、收關(guān)之年，形式嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，為進(jìn)一步鞏固環(huán)保模范城市成果、加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。具體工作上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破：

1、超前規(guī)劃研究，力爭(zhēng)在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。在系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估“十二五”農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，做好“十三五”規(guī)劃課題研究。一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)專題研究，系統(tǒng)全面掌握我市農(nóng)村環(huán)保基本情況；二是制約瓶頸專題研究，調(diào)查分析制約我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的關(guān)鍵影響因子，確定需要整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；三是治污技術(shù)專題研究，調(diào)查論證適合我市農(nóng)村實(shí)際的生活污染、面源污染和生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)；四是引導(dǎo)政策專題研究，探討工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會(huì)資金吸納等有利于加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治的制度、政策；五是目標(biāo)任務(wù)專題研究，確定我市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；六是管理機(jī)制專題研究，研究制定強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作保障措施。

2、深化監(jiān)督管理，力爭(zhēng)在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑，重點(diǎn)是把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是做好項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)入庫(kù)并有希望獲得支持的項(xiàng)目，抓緊可研和方案設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目前期。二是爭(zhēng)好項(xiàng)目。對(duì)于沒(méi)有入庫(kù)，但卻具有典型示范意義的項(xiàng)目，組織縣區(qū)積極向上爭(zhēng)取，爭(zhēng)取列入計(jì)劃，獲得支持。三是建好項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)列入計(jì)劃獲得支持的項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證達(dá)標(biāo)。四是管好項(xiàng)目。對(duì)于建成投產(chǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)治污設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)運(yùn)行；對(duì)于在建項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施督察督辦，規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理，確保項(xiàng)目建成運(yùn)行后達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。

3、搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭(zhēng)在綜合治理上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保聯(lián)合行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。努力修復(fù)自然生態(tài)。通過(guò)植樹(shù)造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失；通過(guò)草原修復(fù)，促進(jìn)草原改良、草原植被恢復(fù)；通過(guò)保護(hù)濕地，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)生物多樣性。全面控制面源污染。推進(jìn)整治畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化“三區(qū)”管理、推進(jìn)“三區(qū)”治理；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行測(cè)土配方，控制農(nóng)藥和化肥施用。三是改善居住環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水和農(nóng)村垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)村屯綠化、道路綠化，深入開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

4、創(chuàng)新管理模式，力爭(zhēng)在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制模式，加快基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。一是納入目標(biāo)管理。將農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)列入生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，做到有場(chǎng)地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)、有工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置環(huán)保辦公室并配備1至2名環(huán)保管理員；在行政村設(shè)置一名環(huán)保監(jiān)督員。二是強(qiáng)化素質(zhì)教育。實(shí)行環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員持證上崗制度，20xx年上半年完成58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理員的崗位培訓(xùn)，下半年完成482個(gè)行政村環(huán)保監(jiān)督員的崗位培訓(xùn)，合格的分別核發(fā)環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員上崗證。三是實(shí)施工作考核。環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員由縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、雙重考核，由市環(huán)保部門(mén)制定工作考核辦法，縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)具體實(shí)施考核，并將考核結(jié)果通報(bào)縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。