第一篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

剛從老家回來以下是這幾天看到聽到的不作任何評論各位看官當(dāng)小故事看吧一我弟開車來火車站接的我在車上他告訴我村里換屆選舉剛完原來的村支書出200元一張選票我一個(gè)鄰居A出100一張據(jù)說我這鄰居A買票的錢是支書出的(反間計(jì))為的是把原村長可能的票搶掉一部分原村長也是我鄰居是個(gè)正派人沒出錢結(jié)果支書村長就一個(gè)人兼了這A曾在高速公路修過我們那兒時(shí)1個(gè)月就把他蓋新房子用的鋼筋水泥給搬足了期間還爆出支書與婦女主任的二三事(美人計(jì))旁邊村子買選票的最高出價(jià)500二我家后面有坐山大概7,80畝被市里某人承包了30年那人出了點(diǎn)錢開了荒種了些西瓜苗就不管了現(xiàn)在山上全是雜草打聽了一下原來是省里扶助種植業(yè)找塊地打個(gè)報(bào)告有關(guān)系就能拿到一筆錢當(dāng)然這筆錢遠(yuǎn)高于開荒和買西瓜苗的所用的那點(diǎn)錢三有天下午開車去釣魚魚場三面是山很幽靜老板專門租了50來畝地種草魚是不喂任何飼料的所以很多人來這釣魚吃魚我技術(shù)不行便坐亭子里和老板聊天他說縣里鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)幾乎都來釣過魚都是有企業(yè)老板們陪的魚場的魚比市價(jià)貴2,3塊周末一天一般都在5000塊以上我又問起他這個(gè)魚場和諧補(bǔ)助多少他說補(bǔ)助5萬到手2萬多縣里只有一人補(bǔ)助了50萬那魚場主有親戚在省和諧任職就全拿到手了四開車去縣城時(shí)看到輛保時(shí)捷我弟說那是某某兒子的車某某是人大代表名下有企業(yè)有飯店那貨高中沒念完就到處混橫的很流傳著他爸一句話只要不殺人愛干什么就干什么五我問起原縣委書記那貨05年被抓的當(dāng)時(shí)判的是貪污受賄100多萬判了10多年我弟說他如今在深圳保外就醫(yī)出來了他兒子在深圳開了家房地產(chǎn)公司六回到家第一感覺是水田怎么全荒著問我爸他說沒人種稻子了青壯年都出外打工做生意去了留守的都買米吃最多種點(diǎn)蔬菜我伯想熏臘肉都找不到糠我們縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣體力體力磚家：農(nóng)村都這么和諧了，我們城市得加油了！U幣+7UB手捧大師腳踏二龍肩扛三炮有點(diǎn)感覺！有點(diǎn)夸張，我也剛從農(nóng)村回來.悠閑而寧靜貪婪導(dǎo)致愚蠢舒服..字?jǐn)?shù)你妹的讓一部分人先富起來，確實(shí)做到了這已經(jīng)不是你們那地方的現(xiàn)象了，全國大部分都這樣了本人已死，有事燒紙小事敲門，大事挖墳另外一半會更窮而已~大致差不多為了200元就把選票賣了可悲不知道損失的比200元多多了全國現(xiàn)在都這樣，青年都出去打工了，Is your character Asian?反對和哈哈哈哈哈哈悲從中來，還有必要呆在這個(gè)“國家”嗎，我們的理想是成為其中“高貴”的一員?lz家的“車”是什么型號的?這個(gè)說明民主制度并不能解決一切問題?

第二篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

李榮強(qiáng) 200433005188 機(jī)械工程學(xué)院

04級機(jī)電（2）班

黨中央國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)自從十一五規(guī)劃以來，已經(jīng)在全國各地紅紅火火地開展開來，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展也再次獲得新的機(jī)遇。在此之前，關(guān)于“三農(nóng)”的問題已成為全黨、全國工作的重中之重，也一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民的切身利益問題是當(dāng)前全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)我此次回家對鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民的訪談式調(diào)查情況以及我自己的親身體會，感到我鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成績，但也還存在多方面的問題。

我的家鄉(xiāng)是著名的“金柚之鄉(xiāng)”，現(xiàn)在，幾乎家家戶戶的房前屋后、坡地山嶺都種有金柚，以金柚為主的水果業(yè)已成為我村的主要經(jīng)濟(jì)支柱、農(nóng)民收入的重要來源。大家都采用科學(xué)的栽培和管理方法，及時(shí)從鎮(zhèn)上和縣里了解最新的金柚信息。當(dāng)然，在擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，村和鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)還指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營，將零星分散的柚園連片規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我村的沙田柚已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為了我們的致富之寶。不過近幾年來，由于多方面的原因，沙田柚的價(jià)格有所下降，農(nóng)民的增收之路變得艱難了許多。現(xiàn)在，在縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們重新明確了發(fā)展的道路。在加大科技投入的同時(shí)，我們還擴(kuò)大了金柚的銷售市場，不但銷往外省，還打通了銷往國外的道路。現(xiàn)在，農(nóng)民又興起了種植金柚的熱潮。

今年回去又聽到了一個(gè)好消息，農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用終于免了。村里的農(nóng)民無不大加贊賞，大家都說這是繼稅費(fèi)改革后，國家給農(nóng)民辦的又一件實(shí)事。想起自己當(dāng)年念小學(xué)和初中時(shí)，每個(gè)學(xué)期都要交幾百元的費(fèi)用，有時(shí)家里還要為我們兩兄妹的學(xué)費(fèi)費(fèi)神。而今，義務(wù)教育在農(nóng)村終于實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，我為村民感到高興，也感激我們的政府對農(nóng)民的真切關(guān)懷。就像村里的一個(gè)村民說的：“稅費(fèi)改革給我家增加了近千元的收入，現(xiàn)在小孩上學(xué)又不用交錢了，家里又多了近千元的收入，真的要感謝恩人共產(chǎn)黨啊！”

都說“要致富先修路”。我們村在幾年前就已經(jīng)鋪上了水泥路，但由于村里有一個(gè)水泥廠，村里的公路都被那些水泥廠的載重貨車給壓壞了。在鎮(zhèn)和水泥廠的領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，村里開通了另外一條公路，主要用于水泥廠的貨車通行，此外還修整了村里那些壞了的公路，把連接另外一個(gè)村的泥路也鋪上了水泥，從而全面實(shí)現(xiàn)了村里的公路水泥硬底化。來往于村里的車多了，村民的致富路也寬了。村里的摩托車逐漸多了起來，連小轎車也在村里出現(xiàn)了。現(xiàn)在村民們再也不像以前要在圩日才去鎮(zhèn)上，有了摩托車，隨時(shí)都可以去鎮(zhèn)上買賣。有幾戶村民還在鎮(zhèn)上做起了生意，全家也都搬到鎮(zhèn)上去住，不過有時(shí)還會回村里來和村民拉拉家常。

村里十幾年前建有一座水泥廠，這座水泥廠為我們村的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。水泥廠里招收的工人很大一部分都是我們村的，那時(shí)村里還沒有廣泛種植沙田柚，因此那時(shí)水泥廠是我們村的一條生命線。雖然現(xiàn)在村民主要以種沙田柚為主，但還有一部分村民在那里工作。現(xiàn)在這個(gè)水泥廠已經(jīng)承包給私人了，給水泥廠輸入了新鮮的血液，近兩年水泥廠還搞了擴(kuò)建和更新設(shè)備，年產(chǎn)量有了很大的提高，為活絡(luò)村里的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)貢獻(xiàn)她的力量。前兩年，我們村還將村里的山地承包給了梅雁集團(tuán)，這不但增加了村里的收入，還因?yàn)槊费慵瘓F(tuán)在承包的山上種植了很多的經(jīng)濟(jì)樹苗，綠化了我們村的環(huán)境，水越來越清了，空氣也越來越清新了，每次回家都能感受到廣州和家鄉(xiāng)的環(huán)境差別。

村里有巨大的變化，有一部分還得感謝海外的華僑和在外地的鄉(xiāng)賢。前年，村里的小學(xué)的月英綜合大樓改建工程奠基，這座大樓造價(jià)120多萬元，三層總面積1800m2，由鄉(xiāng)賢梁學(xué)琳、王月英先生伉儷之子------廣東超華集團(tuán)董事長梁俊豐及總裁梁健鋒兄弟捐資興建。梁先生家族對教育事業(yè)情有獨(dú)鐘，曾在松南中學(xué)捐資70余萬建起學(xué)琳教學(xué)樓。當(dāng)其了解到村里的小學(xué)的老教學(xué)樓已成危房時(shí)，主動提出拆危房新建綜合樓，使目前列為縣一級學(xué)校的溪南小學(xué)再上一個(gè)新臺階。另外，村里的“伍潘群健壽中心”是由現(xiàn)任泰國泰華婦女慈善會會長、廣東婦女海外聯(lián)誼會第一屆名譽(yù)會長伍啟芳女士捐資，廣東婦女海外聯(lián)誼會、省婦聯(lián)牽線搭橋興建的。長期以來，伍啟芳會長熱心公益事業(yè)，多次慷慨解囊支持家鄉(xiāng)建設(shè)，積極為婦女兒童辦好事實(shí)事，先后捐資興建了松南鎮(zhèn)婦女兒童活動中心、幼兒園等公益事業(yè)，僅這間以她母親的名字命名的“伍潘群健壽中心”，就捐資近20萬元，建筑面積有320多平方米。伍潘群健壽中心的落成并投入使用，為村里的老人提供了一個(gè)休閑、娛樂、健身的好去處。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，村里也傳出一些不和諧的聲音。一是地下六合彩仍很猖獗。聽村里的老人說，村里的人聚到一起，談得最多、談興最濃的就是買彩票。農(nóng)民們反映，現(xiàn)在比以前好一點(diǎn)，投注額小了一些，買的人少了一些。原因有三：一是近兩年的連續(xù)打擊，一些寫單做莊的受到了打擊；二是寫單做莊風(fēng)險(xiǎn)增大。由于私彩是違法的，一些人抓住這一點(diǎn)，到處投注，中了要，沒中就不給錢；三是大家變得理性一些了，確實(shí)很多人買窮了。從與村民的交談中，我得出的結(jié)論是，私彩猖獗最根本的原因是村民認(rèn)為自己處置自己的錢是他們的權(quán)利，而不認(rèn)為買私彩是違法犯罪行為。

第二個(gè)就是外出打工似乎成為一種潮流，村里的許多年輕人都到外地去打工，甚至有不少40歲以上的村民也趕著外出打工。沒有文化，沒有技術(shù)的他們幾乎所有的人都靠出賣苦力賺錢，而且是加班加點(diǎn)地干，省吃儉用地過，而真正能賺到的錢又少得可憐。結(jié)構(gòu)還造成村里的勞動力減少，有些田地也沒人耕種，甚至還會耽誤小孩的教育。

第三個(gè)是從村里的基層干部中了解到他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部隊(duì)伍狀況堪憂，村組干部老化，能力差。由于外出的人多，要求入黨的人少，黨員老化嚴(yán)重。現(xiàn)在留在家中的，一部分是有能力能夠賺到錢的，不愿當(dāng)干部。一部分是能力差表現(xiàn)不好的，群眾不愿選。原有的村干部盡管不叫人滿意，也只好將就。我接觸到的那些村組干部普遍感到利益難協(xié)調(diào)，事情難辦。

通過這次調(diào)查，我感受到中央對農(nóng)民的切身關(guān)懷，國家的政策溫暖了農(nóng)民的心，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我們當(dāng)下工作的重中之中。農(nóng)民是純樸的，他們只是衷心希望國家的好政策能切實(shí)落實(shí)下來，自己的日子能過得越來越好。當(dāng)然，農(nóng)民的好生活還要靠村里的好干部，農(nóng)民們都希望能夠有一只有能力，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來引領(lǐng)他們建設(shè)小康社會。我真心希望我們的黨能夠繼續(xù)關(guān)懷農(nóng)民，通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使我們每一個(gè)黨員干部能夠真正牢記黨的根本宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，這樣，農(nóng)民的日子就會越過越好。

第三篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

集中反映了近年來農(nóng)民的收入狀況和生活水平等相關(guān)方面的發(fā)展特征和變化趨勢，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)而從宏觀層面上對我國當(dāng)前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)所取得的偉大成就和亟需解決的問題進(jìn)行思考總結(jié)，以得出相應(yīng)的科學(xué)結(jié)論。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的栩本，事關(guān)我盽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。這項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，不僅是億萬農(nóng)民的福音，是田野大地的希望，也使我國農(nóng)丒?村發(fā)展?來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農(nóng)村工作，始終把解決好農(nóng)村問題放在一個(gè)全局的高度來抓，近年來更是著眼于深化改革，全面建設(shè)小康社會的歷史使命，把握時(shí)代的發(fā)展趨勢，接軞兩年發(fā)出兩個(gè)“一號文件”著力解決三農(nóng)問題，并最終適時(shí)地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，挅出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。“十一五”時(shí)期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農(nóng)村工作和三農(nóng)問題的重視和推出的一系列利農(nóng)政策讓我們看到了中國農(nóng)村和農(nóng)民的美好未來，也看到了政府和全國人民在新世紀(jì)大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，提高人民生活水平的決心。

三農(nóng)問題的根本在于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要通過不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明生活水平來實(shí)現(xiàn)。考察農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活和精神娛樂中的行為特點(diǎn)，有助于分別從物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面把握現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會發(fā)展的基本脈絡(luò)，尋找存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。而春節(jié)期間的農(nóng)村社會無疑是農(nóng)民生活的最真實(shí)寫照，因此，選擇春節(jié)這個(gè)能夠集中反映農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂方式的時(shí)段來研究農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的意義。

1、收入過低

據(jù)調(diào)查，大約有70%的農(nóng)民認(rèn)為收入過低是導(dǎo)致其消費(fèi)心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農(nóng)民消費(fèi)的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降導(dǎo)致一些農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限也使農(nóng)民改變低收入境況的能力十分貧乏；農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農(nóng)民增加收入的重要原因。對于農(nóng)民增收困境的分析，詳見下文。

2、雖然本收入不錯(cuò)，但是有債務(wù)負(fù)擔(dān)

由于種種原因，很多農(nóng)村家庭都存在負(fù)債現(xiàn)象，債務(wù)反映的是往期預(yù)支的收入，債務(wù)負(fù)擔(dān)很明顯減少了農(nóng)民本的實(shí)際收入，因此，這也成為了影響農(nóng)民消費(fèi)的重要因素。

3、贍養(yǎng)老人和子女教育的負(fù)擔(dān)過重

“上有老，下有小”是很多農(nóng)村家庭沉重負(fù)擔(dān)的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調(diào)查顯示，教育花費(fèi)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的頭號家庭開支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到了32．6%；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重也分別達(dá)到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，決定按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這讓人們看到了農(nóng)村和全國義務(wù)教育真正 1 實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的希望。

根本說來，要真正從源頭上解決這方面的問題給農(nóng)民帶來的沉重負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該加快建立農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民實(shí)際收入。

4、來年有重要事情需要用錢

由于經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對改善生活條件的預(yù)期消費(fèi)也在逐漸增長，而一些諸如醫(yī)療費(fèi)用的支出也是使農(nóng)民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善和對提高生活水平的預(yù)期消費(fèi)期望增長的正常現(xiàn)象。這種對未來的期望必然會使當(dāng)前的消費(fèi)力度受到影響。

（2）醫(yī)療費(fèi)用支出：這方面的影響尤其明顯地體現(xiàn)在家中有長期臥床病人的家庭。

5、消費(fèi)觀念傾向保守，準(zhǔn)備把收入節(jié)省下來存錢

中國的改革開放使農(nóng)民的收入增長變得更加容易了，但是同時(shí)也在一定程度上增加了收入變化的不穩(wěn)定性。這使得農(nóng)民在消費(fèi)行為中也更加關(guān)注收入因素的影響，尤其是暫時(shí)收入對其消費(fèi)的拉動作用十分有限。而農(nóng)村社會的低市場發(fā)育和農(nóng)民生活的諸多非正常因素使得很多農(nóng)民依然會選擇儲蓄，以防不時(shí)之需和進(jìn)行預(yù)期消費(fèi)。

（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、農(nóng)村集市市場的發(fā)展及其作用

農(nóng)村集市是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的第一主要陣地。在我國，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)都有或大或小的集市，占總?cè)丝?0%以上的眾多農(nóng)業(yè)人口主要都是通過集市來進(jìn)行交易和消費(fèi)的。從生產(chǎn)資料的購進(jìn)到農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)村集市成為流通領(lǐng)域最大的市場。從集市的消費(fèi)對象來看，眾多的農(nóng)業(yè)人口手里付出的花消，加上農(nóng)村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農(nóng)村，通過集市消費(fèi)出去的，累計(jì)起來其銷售額確實(shí)是一個(gè)非常可觀的數(shù)字。農(nóng)村集市的繁榮興旺和健康發(fā)展,可以激活潛力巨大的農(nóng)村市場，為加快農(nóng)村的現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村集市在促進(jìn)商品流通、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面也都發(fā)揮了很大作用。

農(nóng)村集市在農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會生活中向來都發(fā)揮著不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，集市不僅是一個(gè)占據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ赜蚍秶鷥?nèi)中心地位的經(jīng)濟(jì)活動場所，還是一個(gè)進(jìn)行文化交流的地方，農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)生活多在這里得到實(shí)現(xiàn)，也有相當(dāng)多的村民把逛集市當(dāng)作娛樂。對那些很少到城里來的農(nóng)民，集市就是一個(gè)開展經(jīng)濟(jì)活動、獲得各種信息、進(jìn)行文化娛樂消費(fèi)的重要場所。因此，繁榮農(nóng)村集市市場，保障農(nóng)村集市市場的健康發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說，也是一項(xiàng)重要的課題。

2、工商業(yè)從業(yè)人員

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開在農(nóng)村市場上進(jìn)行工商業(yè)活動的人，農(nóng)村集市的工商業(yè)從業(yè)人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些沒有土地，家住在農(nóng)村集市等地域經(jīng)濟(jì)中心的工商業(yè)從業(yè)人員。其主要經(jīng)濟(jì)來源就是這些經(jīng)常性的工商業(yè)經(jīng)營收入。其特點(diǎn)是商業(yè)意識、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)活動的條件等都比較強(qiáng)。

（2）不完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農(nóng)閑時(shí)或者特定時(shí)期進(jìn)行工商業(yè)活動，以取得農(nóng)業(yè)收入以外的收入的農(nóng)民。與前一類人員相比，其特點(diǎn)是商業(yè)意識、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)的條件等都比較差。

3、市場管理狀況及存在的問題

由于工商行政管理部門出于扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，對農(nóng)村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農(nóng)村集市管理出現(xiàn)諸多混亂現(xiàn)象甚至嚴(yán)重破壞農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理漏洞和問題，突出的主要是以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村集市市場的環(huán)境：由于經(jīng)濟(jì)條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”現(xiàn)象很普遍，道路等硬件公共設(shè)施年久失修的現(xiàn)象也很常見，尤其是趕上陰雨天氣時(shí)更是嚴(yán)重；經(jīng)營秩序和交通秩序的混亂是另一個(gè)突出問題，春節(jié)期間，農(nóng)村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現(xiàn)象幾乎天天都有。

2（2）行政管理部門的執(zhí)法：在筆者親自走訪的幾個(gè)集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費(fèi)用”的現(xiàn)象。一些身份和形象令人懷疑的執(zhí)法人員亂開發(fā)票亂收費(fèi)，令人十分痛心，這種“管理費(fèi)用”也和事實(shí)上的疏于管理形成鮮明對比。

（3）治安等問題：由于春節(jié)期間集市上人員尤其多，環(huán)境混亂，所以時(shí)有口角、斗毆、偷盜現(xiàn)象發(fā)生，但是卻很少見到有效的管理。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源分析，農(nóng)民收入分為工資性、家庭經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。工資性收入主要是勞務(wù)收入，家庭經(jīng)營收入主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等的收入，財(cái)產(chǎn)性收入主要是對外投資和財(cái)產(chǎn)租賃等取得的收入，轉(zhuǎn)移性收入與國家的支農(nóng)政策等有關(guān)。從全國的情況看，在各種收入來源中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入所占比例最大，增長勢頭也比較好。一）農(nóng)民收入來源分析

大約從20世紀(jì)90年代后期以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場的變化以及農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的流動，使得農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)擺脫單一形式，出現(xiàn)了多元化構(gòu)成格局。

1、收入構(gòu)成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來源有以下5個(gè)部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入：這是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營收入：這是隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個(gè)新亮點(diǎn)，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個(gè)重要增收點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區(qū)這項(xiàng)收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當(dāng)前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動力。

（4）集體經(jīng)濟(jì)收入：集體經(jīng)濟(jì)收入曾是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)剛剛興起時(shí)農(nóng)民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財(cái)產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。

阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路

1、阻礙農(nóng)民增收的因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少

農(nóng)產(chǎn)品市場的長期供大于求必然導(dǎo)致價(jià)格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場的供求變化理性地調(diào)整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時(shí)難以改變。而同時(shí)隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了變化，更加劇了價(jià)格的下跌趨勢。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)農(nóng)民利益，但是同時(shí)也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場產(chǎn)生刺激，造成農(nóng)資價(jià)格也隨之上升，結(jié)果依然是增收空間十分有限。另外，農(nóng)民人均占有資源太少，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民人均耕地嚴(yán)重不足，使得農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升但是農(nóng)資投入成本價(jià)格過高，這兩種因素直接導(dǎo)致了農(nóng)民增收的困境。

（2）市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限

農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、農(nóng)民資金積累不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村市場不發(fā)達(dá)，小的集貿(mào)市場多、上規(guī)模的市場少，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不全、流通不暢。由于農(nóng)民積累的資金不多，沒有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農(nóng)民通過市場增加收入的可能受到阻礙。

（3）農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制

農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，在觀念上往往會有很多局限性，這些限制因素既影響了在農(nóng)村科學(xué)種田，也難以找到其他就業(yè)機(jī)會實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，這是來自于農(nóng)民自身的阻礙農(nóng)民增收的原因。

（4）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是造成農(nóng)民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農(nóng)民收入落到實(shí)處就必須切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。令人欣喜的是近年來政府的很多改革措施讓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始見到實(shí)效。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過程來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增減交替進(jìn)行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增也政府減亦政府、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目日益合法化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為改革開放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進(jìn)”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實(shí)征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策再決策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機(jī)制。

2、提高農(nóng)民收入的出路

（1）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門路

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民增收中的作用已經(jīng)大不如前，但是科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)村剩余勞動力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高技術(shù)含量，完善管理制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展的道路；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政和金融支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來抓，以市場為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)，加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣有利于幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，使其更有足夠的能力進(jìn)行生產(chǎn)活動，進(jìn)一步增加收入，因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。

（3）為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

解決農(nóng)民收入問題需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，消除農(nóng)村地區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移的障礙，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供政策保障；改革公共財(cái)政和社會保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”；改革農(nóng)村市場制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品購、銷雙重壟斷的市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)，將政府補(bǔ)貼直接與農(nóng)戶棉糧產(chǎn)品掛鉤；改革農(nóng)村土地使用制度，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。

提高農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會結(jié)構(gòu)。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。因此，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統(tǒng)一的要素市場。這是加快中國城市化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高中國的消費(fèi)率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。

（4）普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識富農(nóng)

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

針對長期存在于我國的城鄉(xiāng)教育不均衡問題，在增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府對義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。

（三）農(nóng)民整體生活水平分析

1、經(jīng)濟(jì)條件

毋庸置疑，改革開放以后，農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)狀況大大改善了。這也是農(nóng)民改善自己各項(xiàng)生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民增收遇到各種困境，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高和農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是促進(jìn)新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費(fèi)或少量交費(fèi)享用；在農(nóng)村,則基本上是由農(nóng)民支付成本,政府只給予少量財(cái)政補(bǔ)貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機(jī)制不改,“減負(fù)”政策不僅不會持久有效,而且還將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間收入、消費(fèi)、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩(wěn)定乃至整個(gè)國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分?jǐn)偱c收益分享的“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)制度入手,在減輕三農(nóng)公共品成本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),還農(nóng)民公共品消費(fèi)的正當(dāng)權(quán)益。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔(dān)制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題，其實(shí)質(zhì)可能是原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不再適應(yīng)新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴(kuò)大籌資規(guī)模的動機(jī)，并且對需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這促使政府必須對農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，必須爭取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要點(diǎn)。

3、農(nóng)村社會保障

長期以來由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。在這個(gè)制度下，涵蓋社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療三個(gè)主要方面的農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全國農(nóng)村建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)有了較大進(jìn)展，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問題等等。但是，城鄉(xiāng)之間的不公平狀況依然保持。在國家對農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家?guī)缀鯖]有承擔(dān)責(zé)任。這對新中國成立幾十年來為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民來說是極不公平的。

建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)問題”，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

四、結(jié)論：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

中國改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)是中國在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整是指1980年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負(fù)。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的實(shí)際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問題研究專家已經(jīng)達(dá)成共識：解決三農(nóng)問題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要解決農(nóng)民問題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。所有這些問題都涉及到宏觀，整個(gè)國家的格局問題。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規(guī)律的要求。

根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫的估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。

那么，有著大量人口生存其中的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認(rèn)真思考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農(nóng)之后，還得回到三農(nóng)。”

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將三農(nóng)政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出三農(nóng)政策的目標(biāo)和未來的追求”。張曉山認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的新質(zhì)點(diǎn)。”

其實(shí)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一政策選擇還有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，這就是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華在2005中國最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上指出：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應(yīng)該在推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，多一些科學(xué)的思考和現(xiàn)實(shí)的對策。

（一）著力解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問題

1、增加財(cái)政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要加大財(cái)政對我國農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽光普照”的溫暖，這對于緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我國現(xiàn)在有2．4億農(nóng)戶，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農(nóng)資金落到實(shí)處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求GDP的增長目標(biāo)，把工作重點(diǎn)下到基層，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，才能落實(shí)中央提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求，也才能真正解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，加快農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

財(cái)政投入在整個(gè)支農(nóng)體系中應(yīng)起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：一是堅(jiān)持支農(nóng)投入與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并重。要努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)和鞏固農(nóng)村費(fèi)改稅的成效，逐步削減農(nóng)業(yè)稅種，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和建立公共財(cái)政體制的需要，今后財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，增加社會性關(guān)鍵項(xiàng)目投入和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項(xiàng)目。三是積極改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式。要遵循世界貿(mào)易組織的 6 有關(guān)規(guī)則，適應(yīng)糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，改為直接對農(nóng)民補(bǔ)貼，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

另外，國家在加大支農(nóng)資金投入的同時(shí)，必須建立健全資金使用和管理機(jī)制，加大對支農(nóng)資金的統(tǒng)一監(jiān)管力度。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是把國家對農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金全部歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，以確保專款專用，嚴(yán)防擠占挪用，使支農(nóng)資金更好的發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生最大的使用效益。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入仍是一條主線。新農(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)，公共服務(wù)提供相連的整體性措施。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

3、完善農(nóng)村社會制度，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會

新農(nóng)村建設(shè)也涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。五中全會強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

此外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當(dāng)?shù)匾胪鈦碇驹刚邘退麄兲峁┮恍┬l(wèi)生知識、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，比如成立老年協(xié)會、婦女協(xié)會，這些工作到位了，就能率先在農(nóng)村達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性

十六屆五中全會要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。

在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。這就要求各級黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，不斷完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，和諧發(fā)展

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當(dāng)代中國的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華。科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹立和 7 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)的要求。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的前提條件。環(huán)境與發(fā)展相互依靠、相互促進(jìn)，這是千百年來人類與自然界不斷沖突的歷史中得來的血的教訓(xùn)。

我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，又長期存在著資本驅(qū)動型、資源消耗型的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長與資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界存在著的工業(yè)化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環(huán)境問題和由于不合理開發(fā)利用自然資源導(dǎo)致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問題，在我國都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環(huán)境污染、土地退化、森林銳減、沙漠?dāng)U大、酸雨危害等環(huán)境問題都在嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失則高達(dá)近萬億元。我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。因而，如何樹立科學(xué)發(fā)展觀，以最小的社會、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)緊迫地?cái)[在我們面前。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)本身就是一種生產(chǎn)力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一定要注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。不能以農(nóng)村環(huán)境的犧牲換取眼前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期的可持續(xù)發(fā)展。

2、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面改善農(nóng)村社會環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)結(jié)合起來

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提高，它同時(shí)還包含著全面改善農(nóng)村社會環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)等要求。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要和農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷改善農(nóng)村社會的治安、文化、公共設(shè)施等環(huán)境條件。真正把農(nóng)村建設(shè)成能夠?yàn)檗r(nóng)民提供高水平生活條件的新農(nóng)村，讓農(nóng)民切實(shí)體會到新農(nóng)村建設(shè)對自己生活水平的影響。

建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。這就需要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

（1）要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。切實(shí)抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴(kuò)建和改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，組織城市學(xué)校選派校長、教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對貧困學(xué)生的幫助力度，避免學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（2）要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮城市的教育資源優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱證書，并優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動者。

（3）要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決就醫(yī)及養(yǎng)老問題。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。切實(shí)解決失地農(nóng)民的保障問題，從根本上解決失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問題。

（4）要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。扎實(shí)開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文 8 明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這五個(gè)方面清晰勾畫出了社會主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個(gè)長期奮斗的過程，需要付出艱苦的努力。改革開放以來，我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，也初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展的實(shí)踐中，迸發(fā)出無窮智慧，創(chuàng)造了無數(shù)奇跡。今天，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。只有真抓實(shí)干、不懈奮斗，才能真正把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國地方財(cái)政研究中心楊燦明，劉京煥主編：《中國地方財(cái)政發(fā)展研究報(bào)告——中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究》。北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版。

[2]楊朝英著：《福建農(nóng)村居民收入對消費(fèi)影響研究》。福建農(nóng)林大學(xué)2003年碩士學(xué)位論文，文獻(xiàn)來自中國優(yōu)秀博/碩士論文全文數(shù)據(jù)庫。

[3]中國消費(fèi)網(wǎng)：《調(diào)查顯示教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧首因》。

直接來源：http://finance.sina.com.cn/xiaofei/consume/20060208/0832539574.shtml

[4]中國政府網(wǎng)：《國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革》；國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。

直接來源：http://news.xaonline.com/gnxw/436/287368.htm

[5]謝成光著：《增加農(nóng)民收入的“四則運(yùn)算”法》。中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

直接來源：http://

第四篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

關(guān)于寒假農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

調(diào)查地點(diǎn)：太原市 陽曲縣 東凌井鄉(xiāng) 后街村

陽曲縣乃太原市的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣和市級貧困縣，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)：黃寨鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、泥屯鎮(zhèn)、東凌井鄉(xiāng)、西凌井鄉(xiāng)、北小店鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、侯村鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)。東凌井鄉(xiāng)共有23個(gè)行政村，后街村則是東凌井鄉(xiāng)的一個(gè)行政村之一，全村共有80戶人家254口人。

此次調(diào)查中的主要目的是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民自身發(fā)展情況的考察，采取的調(diào)查方式主要是問卷調(diào)查，并結(jié)合走訪問談的調(diào)研方式。在這里談下在走訪過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。此報(bào)告主要從農(nóng)民的政治訴求、社會保障訴求、文化娛樂設(shè)施、村民的社會交往范圍、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村農(nóng)民的風(fēng)土人情和教育來談?wù)勣r(nóng)民自身發(fā)展的情況。

從農(nóng)民自身發(fā)展來說，主要從以下幾方面談：

（一）從政治訴求來說，主要是從對村干部選舉這方面來說，后街村每三年選一次村干部，但對于村干部選舉這件事情卻持一種無視態(tài)度，村民的參與度不僅不高，而且民主意識特別缺乏，法制觀念淡薄。他們持著一種不管你是否是誰，不管你是否做實(shí)事的態(tài)度去選舉。他們覺得天下烏鴉一般黑，不論誰為村干部都和你自己的關(guān)聯(lián)不大。村干部不會把財(cái)務(wù)透明公布，不會讓村民知道資金的具體走向，花了多少剩余多少，村干部貪污腐敗的現(xiàn)象是存在的。

（二）從社會保障方面來說，后街村村民的社會保障意識還算強(qiáng)的。

村里總共有80戶人家，254口人。從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來說，村里大部分人都積極的參加了新農(nóng)保，都繳納了一定的保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)情況雖然高低不等，但可見農(nóng)民的參保意識和養(yǎng)老意識、經(jīng)濟(jì)水平還是有所提高的。雖然有的村民對政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，擔(dān)心政策隨時(shí)改變，但大部分人在村干部的號召下加入了新農(nóng)保的行列。在調(diào)查過程中，經(jīng)濟(jì)富裕的村民和快接近60歲的村民，大部分選擇500元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納。在新農(nóng)保中，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。而對于家庭條件一般的村民大部分選擇100元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于稍微有點(diǎn)閑錢還算富裕的人選擇200元/年、300元/年、400元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等。有的是一次性繳納，有的是繳了一年的分期繳納。村里60歲以上的老人占30%以上的老人就可以每年領(lǐng)取55元的養(yǎng)老金，他們都挺滿足的。從對新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查來說，每家每戶都辦了醫(yī)保卡，但村民一般不去買藥只有住院時(shí)采用，因?yàn)橘I藥挺貴的一年才能報(bào)銷五十元。在以上問題中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村居民的參保度與認(rèn)可率。

（三）從文化娛樂設(shè)施方面來說，村民基本上是滿意的。去年村委會領(lǐng)導(dǎo)給村民修建了籃球場和配套的健身器材，這與以前比起來，村民在文化娛樂上得到了滿足。

（四）從村民的社會交往方面來說，大多集中在本市范圍內(nèi)。但有少數(shù)人尤其是老年人的社交范圍就狹窄了，他們只在本縣或者本鄉(xiāng)活動。但還有一些人的社交范圍在本市外，本省外，很少的。

（五）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，村民對去年硬化的街道和重修的橋梁還是相對滿意的。過去的村莊都是土路，一刮風(fēng)到處都是土，而現(xiàn)在不用擔(dān)心這些了。

（六）從風(fēng)俗習(xí)慣來說，后街村有一個(gè)玉皇廟，每年陰歷6月26日都會有廟會，那時(shí)鄉(xiāng)里各個(gè)村的人都會來看廟會，走親戚，看戲，非常熱鬧。還有每年的初一、十五人們都會去廟上上香拜佛，為了圖個(gè)出入平安，身體健康，總之，雖然迷信，也是為了在外打拼、跑車的家人圖個(gè)吉利。

（七）從農(nóng)村教育來說，后街村有個(gè)中學(xué)，是曾經(jīng)整個(gè)鄉(xiāng)所有的學(xué)子念書的地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們教育意識的增強(qiáng)，都把自己的孩子送到鎮(zhèn)上最好的中學(xué)去上學(xué)了，即使在鎮(zhèn)上租房，他們都離開了這里。所以這個(gè)曾經(jīng)很“繁華”的中學(xué)，現(xiàn)在變得“冷冷清清”。所以對于這所學(xué)校來說我們應(yīng)該采取一些措施留住人才，留住民心。

還有，在調(diào)查中，后街村曾經(jīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)不發(fā)揮任何作用了。不像過去的農(nóng)村，大家在一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)一起種植、收獲、生產(chǎn)，把集體糧部分交給大隊(duì)，剩余糧食集體分配。而現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不存在集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民都是個(gè)體承包土地經(jīng)營種植，主要以糧食種植為主，包括谷子、玉米、黃豆、黍子、土豆等糧食作物，留出一部分供自己家人吃，一部分余量賣給商販，補(bǔ)貼家用，這是農(nóng)民一年的經(jīng)濟(jì)收入來源之一；第二個(gè)經(jīng)濟(jì)收入來源是每年夏天農(nóng)民通過種植豆角、西葫蘆來獲得額外的經(jīng)濟(jì)活收入；其他收入經(jīng)濟(jì)來源就是每年農(nóng)閑時(shí)年輕力壯的中年人會出去打工，比如燒鍋爐等，還有就是修路、種樹得到額外的補(bǔ)貼。

以上就是我在此次調(diào)查中，對后街村農(nóng)民自身發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查中一些總結(jié)與心得。

第五篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告范文（精選5篇）

想要了解一些情況或事件時(shí)，我們常常要開展全面的分析研究，最后用調(diào)查報(bào)告將調(diào)查成果展示出來。那么調(diào)查報(bào)告要注意什么內(nèi)容呢？下面是小編整理的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告范文（精選5篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告1

本次對調(diào)查過程中農(nóng)民朋友反映最為強(qiáng)烈的問題作了必須的探討和分析，歸納起來有以下幾類：

1、農(nóng)田斷水頻繁，尤其是在干旱季節(jié)，更為嚴(yán)重。

2、公路等交通設(shè)施的建設(shè)不是很完善，農(nóng)民的出行很不方便。另外，由于公路等的不完善給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也帶來了必須的影響。

3、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低，農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來的收入甚微。雖然近年來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所上揚(yáng)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也在不停的上漲，與農(nóng)業(yè)》投資相比，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較為低迷，長此以往將對農(nóng)民不利。關(guān)于問題的分析根據(jù)當(dāng)?shù)卣幕緺顩r而言，由于在該地區(qū)設(shè)立的工廠和企業(yè)較少，所以稅收來源就不多了，另外又加之中央實(shí)施的稅費(fèi)改革，對農(nóng)業(yè)稅的免除，政府的財(cái)政收入就存在必須的問題。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷的問題在全國的范圍內(nèi)都普遍存在，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，這勢必會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供大于求的情形出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為地方政府如果采用宏觀調(diào)控的手段來解決這一問題的話，可能性不大，效果可能也不會很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調(diào)控潛力也有限。對于貼合實(shí)際狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，有下列幾個(gè)：花大力氣招商引資對那些擁有豐富的資源的地區(qū)，農(nóng)民本能夠很好的利用這些資源來發(fā)家致富，但是由于資金不足，無力投資而使得資源無法很好的開發(fā)，為了很好的開發(fā)利用這些資源，招商引資當(dāng)為首選。

另外，招商引資的另一個(gè)較大的項(xiàng)目是對農(nóng)產(chǎn)品的生加工等方面。該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售的過程中幾乎沒有產(chǎn)生多大的附加值，然而，該地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)憂、產(chǎn)量佳，所以如果再對其進(jìn)行生加工，則會有很大的潛力。政府應(yīng)當(dāng)制定必須的優(yōu)惠政策，力爭建立幾個(gè)龍頭企業(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。用心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程用心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民增收注入活力。

一、是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、為農(nóng)服務(wù)的作用。要采取切實(shí)措施，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，并致力于組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動潛力。

二、是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。然后我們要把大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來，用心引導(dǎo)，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。要以鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展產(chǎn)銷聯(lián)合，組建多種形式的技術(shù)協(xié)會、信息協(xié)會、流通協(xié)會為重點(diǎn)，透過這些市場中介組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)政府要適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)的投入，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，立足資源優(yōu)勢，突出抓好品種、質(zhì)量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)由市場決定產(chǎn)量、需求決定品種質(zhì)量的軌道上健康發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大市場開拓力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。務(wù)必強(qiáng)化市場第一的觀念，下大氣力研究市場信息、市場動態(tài)、市場容量和供求關(guān)系，超前預(yù)測，科學(xué)分析，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用時(shí)間差、地區(qū)差，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品集散量。突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效在市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，有特色，才能有效參與市場競爭并立于不敗之地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。

（一）抓高效特色種植業(yè)。

（二）抓綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隊(duì)伍發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隊(duì)伍，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能持續(xù)持久活力，還得看產(chǎn)品的銷路是否暢通。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售要有超多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，政府要針對本地區(qū)的具體狀況，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大流通渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，防止惡意哄抬農(nóng)資物價(jià)，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象防患于未然發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規(guī)模集約經(jīng)營的狀況下，另辟途徑，透過農(nóng)商合作社，關(guān)鍵要讓農(nóng)民參與和經(jīng)營，把一個(gè)個(gè)單一個(gè)體有組織的聯(lián)合起來，使某一特色產(chǎn)品構(gòu)成規(guī)模、在規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能盡量降低市場風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)品競爭中立于不敗之地。

然后蔬菜、、生豬、家禽、等都能夠透過合作形式構(gòu)成拳頭產(chǎn)品，在市場上占一席之地。只有到達(dá)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，才能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，另外，在某一產(chǎn)品到達(dá)必須規(guī)模、知名度后，政府要引導(dǎo)樹立名優(yōu)品牌，進(jìn)行注冊保護(hù)，以品牌開辟市場、拓展銷路。總結(jié)農(nóng)村的繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。“三農(nóng)”問題的核心在于“農(nóng)民增收”，這一重大問題引起了全社會的普遍關(guān)注，政府也作了超多的工作已改善農(nóng)民收入。我就本次的寒假社會實(shí)踐活動

所調(diào)查的資料作了必須的總結(jié)和歸納，然后針對我地的實(shí)際狀況做出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾看法：

1、花大力氣招商引資；

2、用心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；

3、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；

4、突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效；

5、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隊(duì)伍；

6、發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社；期望能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展盡一番力！

這次早已已結(jié)束，但它給我留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書的人也開始關(guān)心窗外事。它時(shí)時(shí)刻刻提醒我，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，政治體制還不夠健全，十分需要我們這些大學(xué)生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻(xiàn)！

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告2

調(diào)查對象：

宗址村三隊(duì)村民

調(diào) 查 人：

潘xx

調(diào)查目的：

了解有多少人了解“低碳”的含義，又有多少人在日常生活中做到“低碳”。

調(diào)查方式：

口頭訪問

訪問的內(nèi)容：

1、你知道“低碳”是什么意思？

2、你在生活中如何解決衣、食、住、行中的節(jié)能低耗的問題。

3、家里新增添了什么家用電器，會正確節(jié)能使用嗎

4、近距離外出和遠(yuǎn)距離外出時(shí)，分別會選擇什么交通工具？

調(diào)查分析：

1、本次調(diào)查中，一共訪問了五十多位村民，其中分老年人、成年人和未成年人。

2、在對老年人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不知道“低碳”是什么意思，但他們從小吃過苦，生活大多很節(jié)儉，因此其實(shí)一直在過著低碳生活。比如：

在天黑之后他們才會開燈；米和菜都先拿到池塘洗一遍，回家再用自來水清洗一遍，用過的水也不浪費(fèi)，用來澆花洗菜、喂性畜等；常把細(xì)小的肥皂收集起來，裝到絲襪里，捏成大肥皂再用；上街時(shí)，除步行外，一般騎自行車或電動車；買菜時(shí)會自己帶籃子，不用塑料袋。

3、成年人愛看報(bào)紙，所以對于低碳還是比較明白。可他們身強(qiáng)力壯，掙錢相對容易。為圖方便快捷，出門就騎摩托車或開車，喜吃夜宵，常使用一次性筷子、餐盒；夏天圖舒服，就把空調(diào)溫度打得很低，整天呆在空調(diào)房里，玩電腦時(shí)電視也同時(shí)開著；手機(jī)常換新的，各種鋰電池、鎳電池也隨手丟棄。

4、未成年人中，除了幾個(gè)在校的高年級學(xué)生知道低碳，就是少排二氧化碳外，其它年齡小同學(xué)都不知道。所以他們用電、用水則更加浪費(fèi)。刷牙時(shí)，水龍頭開著刷牙；小孩子喜歡吃棒冰，常常在冰箱里面折騰半天，也沒找到自己想要的；他們不喜歡喝白開水，只喝冰的飲料；他們最好一天24小時(shí)呆在空調(diào)房里。

調(diào)查建議書：

1、打空調(diào)時(shí)，溫度最低控制在26℃

2、盡量少開冰箱門。

3、帶上小手絹、小毛巾，盡量不使用紙巾、一次性筷子、餐盒、杯子、鞋套等，為地球添一份綠。

4、上街購物、買菜，自己備帶布袋、菜籃子，不要使用塑料袋。

5、把家里的白熾燈換成節(jié)能燈。

6、外出時(shí)，最好使用自行車或電動車，以減少二氧化碳、二氧化硫的排放。

7、大力推廣并使用太陽能，使用太陽給我們帶來的免費(fèi)資源。

調(diào)查總結(jié)：

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)老年人的某些良好的生活習(xí)慣，每一個(gè)人能在生活中自覺地做到低碳生活，讓我們的天更藍(lán)，水更綠，生活更美好。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告3

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查目的：調(diào)查和宣傳社會主義新農(nóng)村，讓社會各界關(guān)注、了解社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)查內(nèi)容：包括五方面的內(nèi)容。

1、村民的文化娛樂；

2、村里的黨政建設(shè)；

3、村民的收入和消費(fèi)；

4、新農(nóng)村建設(shè)情況。

調(diào)查范圍：該村15歲以上村民。

調(diào)查途徑：隨機(jī)調(diào)查，以實(shí)地走訪調(diào)查為主；

調(diào)查時(shí)間：

問卷填寫及回收情

一、村基本情況：

村位于雁門關(guān)旅游路，距縣城約7公里，比較偏僻沒有公交車通行。全村國土面積，共五個(gè)村民小組，190戶，總?cè)丝?84人，實(shí)住人口480人，黨員16人，可用耕地面積畝，其中玉米面積面畝，2007年玉米產(chǎn)量達(dá)到3100噸。全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬元，人平純收入實(shí)現(xiàn)元。村級公路硬化累計(jì)達(dá)到公里，基本實(shí)現(xiàn)組組通公路。該村地域?qū)掗煟衅皆⑸狡拢砷_發(fā)的潛力很大，林地面積地多畝，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的條件得天獨(dú)厚。2005年生豬出欄頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)情況

所謂“新農(nóng)村”包括幾個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。

（一）新農(nóng)村建設(shè)取得的成績

1、村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，基本改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

2、群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4、村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。

（二）新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個(gè)難題。

2、部分群眾的認(rèn)識還不到位，環(huán)保意識有待加強(qiáng)。

3、農(nóng)民勞動力素質(zhì)較低，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法耕種較低，且對新技術(shù)缺乏認(rèn)識，阻礙了學(xué)習(xí)使用新科技的能力，同時(shí)農(nóng)民的思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識普遍存在，存在著“小富即安”的心理，對進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高。

4、農(nóng)產(chǎn)品的加工還處于原始的階段，對農(nóng)產(chǎn)品的精加工較少，因而對農(nóng)產(chǎn)品在科技的含量及對外競爭力是嚴(yán)重的阻礙。

5、在調(diào)查中85%的村民對國有建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策不了解的態(tài)度。

三、村民的收入和消費(fèi)

通過村書記以及對部分村民的詢問，本村60%村民的主要收入是種植玉米及其它家產(chǎn)品。38%的村民農(nóng)閑時(shí)節(jié)到附近的工廠做工。村民的主要消費(fèi)是學(xué)生，35到55歲的村民一年的大部分收入用來支付學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用。有的家庭一年收入根本不夠支出。

四、村民的文化娛樂

村內(nèi)沒的專門的娛樂場所，也沒有可供休閑的場所，村民基本上沒有什么娛樂活動。

通過這次調(diào)查以下是對新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、抓好村級干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級干部；改進(jìn)管理辦法，推行干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核管理，將工作績效與干部待遇掛鉤，每半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎懲。

2、加強(qiáng)黨員干部教育。一是建立干部定期培訓(xùn)制度。每年對村級黨員干部分期分批培訓(xùn)一次；二是鼓勵(lì)黨員干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部素質(zhì)；三是建立黨員干部自學(xué)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度，把考核結(jié)果作為選拔任用村級干部的重要依據(jù)，幫助農(nóng)村黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)的觀念；四是教育黨員干部爭做致富能力強(qiáng)、幫富能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型黨員干部，提升黨員干部自身文明素質(zhì)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。

3、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。支持鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的要求，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)工作，搞好信息網(wǎng)站建設(shè)，支持農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工相結(jié)合，要培育一批能人帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)對農(nóng)村科技文化教育等各項(xiàng)政策的投入，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加大農(nóng)村教育工作的投入，對農(nóng)民進(jìn)行多方面的投入使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增加致富的本領(lǐng)，同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村法制的建設(shè)，供他們能夠到懂法、知法、守法、用法。

5、增加農(nóng)村的娛樂設(shè)施，為農(nóng)民提供休閑場所。

6、多向農(nóng)民提供小額貸款，扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，并為其提供技術(shù)指導(dǎo)，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)憂慮和技術(shù)憂慮。

我們作為大學(xué)生村干部應(yīng)該加大對新農(nóng)村政策的了解和“三農(nóng)”的認(rèn)識，政府、給予我們大學(xué)生村官的支持，要通過各種行之有效的措施，積極發(fā)揮大學(xué)生村官的各種優(yōu)勢，為農(nóng)村干部全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村面做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告4

作為農(nóng)村出生的孩子，我對現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生的變化感到非常高興，當(dāng)然農(nóng)村的發(fā)展仍然存在嚴(yán)重的不足。

我從我寒假在家里的調(diào)查以及從小在農(nóng)村長大的'所看所見全面的分析一下我所了解的農(nóng)村。

二十年來自從家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)施以來，農(nóng)民的生活得到很大的改善。但是農(nóng)業(yè)并沒有擺脫為別的行業(yè)服務(wù)的地位，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富無情的轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)，這和別的國家爭相補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)形成了鮮明對比。農(nóng)村的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會的發(fā)展，我就農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，教育，衛(wèi)生保健，治安，信息化的調(diào)查大概談一下我的看法。

農(nóng)村變化最大的應(yīng)該是房子，從小的時(shí)候的土坯房到平房，到現(xiàn)在二層的樓房，但是人們的收入并沒有實(shí)質(zhì)上的增加，我大概調(diào)查了一下，在我們那里，現(xiàn)在一般的家里都是三口人，每家有四五畝的地，每年種地的收入只有兩三千元錢，這里面有農(nóng)民買種子（大約要一兩百元）和買化肥（也要一兩百元）的錢，還有自己親自勞作，節(jié)省了耕地和豐收的花費(fèi)，所以如果一普通農(nóng)家只種地的話，除去日常的生活花費(fèi)將所剩無幾，所以我們那里的農(nóng)民一般都要去干零時(shí)工。

在20xx年后，突然流行了外出打工，這是中國的大勢所趨，沿海的發(fā)展給大量的農(nóng)民工提供了打工的機(jī)會。現(xiàn)在我們村子只要有一定勞動力的人都在外打工了，雖然收入也增加了，但是和中國經(jīng)濟(jì)總體水平相比，我覺得還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)在有的家里只有丈夫在外打工，每年能夠帶回五六千的收入，多點(diǎn)的七八千元的收入，家里的收入也就是自給自足，也就是現(xiàn)在每個(gè)家庭平均每年有兩三千元的收入，但是每個(gè)家庭都有孩子，每個(gè)父母都要賺錢為孩子蓋房子，現(xiàn)在農(nóng)村一般都蓋的是兩層的樓房，如果不蓋的話，自己的孩子將很難找到老婆，而且會被人恥笑，而蓋一個(gè)二層的樓房一般都在兩三萬，所以丈夫辛辛苦苦儲存的錢也就是為給孩子上學(xué)的費(fèi)用，以及將來孩子長大了，給孩子蓋房子。

這樣一個(gè)普通的家庭也就陷入了這樣一個(gè)循環(huán)，父母儲存的錢給孩子蓋了房子，孩子又要養(yǎng)活自己的父母，又要儲存錢為了自己的孩子，這里面不能發(fā)生任何的以外，包括家人得了什么重病。再看一下我們那里的村的集體經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)村辦的企業(yè)，大量的剩余勞動力只能到沿海打工，農(nóng)民沒錢，村的辦公機(jī)關(guān)沒有收入，舉債運(yùn)行，到達(dá)破產(chǎn)的邊緣，農(nóng)村的問題是非常嚴(yán)峻的問題，農(nóng)村問題不解決中國不可能富裕，中國不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不過中國在發(fā)展，農(nóng)民問題也慢慢的解決。

農(nóng)村的教育問題也非常的嚴(yán)峻，因?yàn)楹⒆邮亲鎳奈磥恚r(nóng)村的人口占我國人口的決大部分，可能農(nóng)村的孩子不能決定祖國的未來，但是也將起到極其重要的作用。我們鄉(xiāng)原來每個(gè)村都有自己的小學(xué)，而現(xiàn)在好幾個(gè)鄉(xiāng)才有一個(gè)小學(xué)，而我們市的高中也只有兩所高中，而只有一所每年有兩三百個(gè)考上大學(xué)，另外一所只有幾十個(gè)，這樣的狀況怎么可能讓孩子受到良好的教育，很多家長還有孩子不是不想上學(xué)，一是考不上，二是考上了也可能沒有錢上。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是我問過很多人，普遍的反映卻是用處不大。政府要加強(qiáng)對學(xué)校的投入以及扶持一些社會急需的行業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。還有就是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使很多的孩子輟學(xué)去打工，我們村現(xiàn)在一個(gè)村只有兩三個(gè)上高中的，其余十五六歲的孩子都去打工了，如何讓這些孩子重返學(xué)校，也是社會要關(guān)注的問題。

農(nóng)村的衛(wèi)生保健就更差了。農(nóng)民以前沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，而現(xiàn)在突出的問題都是看病貴，所以農(nóng)民只能是小病抗著，大病等死。還有就是農(nóng)村沒有自來水，隨著環(huán)境的污染，自己井里的水到了不能食用的地步，就那我們村和附近幾個(gè)村為例，普遍存在井水過咸的狀況，而且雜質(zhì)過多，越喝越渴，沒有人去關(guān)注，農(nóng)民選擇了沉默。

農(nóng)民看病貴，究其原因主要有以下因素構(gòu)成的：

一是農(nóng)民收入水平不高，抵御疾病能力太弱。由于經(jīng)濟(jì)條件差，很多農(nóng)民大病往往錯(cuò)過了治療時(shí)機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成了絕癥，而且治療費(fèi)用高，造成許多家庭因病致窮、因病返貧，債臺高筑。

二是農(nóng)村“三級衛(wèi)生網(wǎng)”功能萎縮，農(nóng)民健康無制度保障。隨著農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，依賴集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村合作醫(yī)療名存實(shí)亡，農(nóng)村“三級衛(wèi)生網(wǎng)”功能逐步萎縮，農(nóng)民的基本醫(yī)療需求得不到滿足。

三是國家衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生資源配置不合理。多年來，國家對衛(wèi)生的投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而且衛(wèi)生資源的配置明顯存在著傾向城市而忽略農(nóng)村的趨勢。

四是醫(yī)療市場競爭無序，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)成本增高。由于財(cái)政投入少，醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠提供醫(yī)療服務(wù)收取的費(fèi)用，添置大型先進(jìn)設(shè)備主要靠自籌資金。這種機(jī)制實(shí)際上把醫(yī)院完全推向了市場，其后果是形成醫(yī)療市場的無序競爭。

五是醫(yī)院過分追求經(jīng)濟(jì)利益，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與日俱下。由于醫(yī)療制度的弊端，我市大多醫(yī)院過分追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視公益性質(zhì)和群眾利益，醫(yī)療行風(fēng)出現(xiàn)滑波，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降。

六是醫(yī)藥進(jìn)貨渠道不暢，中間環(huán)節(jié)多費(fèi)用高。有的醫(yī)院的藥品進(jìn)貨渠道不正規(guī)，偽劣藥品魚目混珠，藥品入庫價(jià)與出廠價(jià)的差價(jià)懸殊。

七是地方疾病防治不力，血防工作形勢嚴(yán)峻。我市地方疾病中要數(shù)血吸蟲病對群眾健康危害最大。一旦患上血吸蟲病，將伴藥終身，若延誤治療到晚血后期將會丟掉生家性命。

解決群眾看病貴問題非小事，直接關(guān)系到人民健康水平和社會進(jìn)步，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。委員們建議：

第一、堅(jiān)持辦醫(yī)的公益性和服務(wù)宗旨，加快醫(yī)療體制改革發(fā)展。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市衛(wèi)生工作，圍繞如何完善醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，不斷加快醫(yī)療制度改革。

第二、加強(qiáng)衛(wèi)生宏觀調(diào)控管理，合理節(jié)約優(yōu)化醫(yī)療資源。市、縣（市、區(qū)）兩級衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控綜合監(jiān)管工作，合理調(diào)配優(yōu)化醫(yī)療資源，認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)醫(yī)療市場健康發(fā)展。

第三、加大衛(wèi)生事業(yè)投入，重點(diǎn)傾斜農(nóng)村衛(wèi)生。政府對衛(wèi)生投入應(yīng)逐年增加，增長幅度應(yīng)不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度，且應(yīng)傾斜農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生，真正落實(shí)“把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的衛(wèi)生方針。

第四、辦好農(nóng)村新型合作醫(yī)療，牢固構(gòu)筑農(nóng)民健康屏障。切實(shí)抓好XX新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試行工作，關(guān)鍵是政府的補(bǔ)貼要及時(shí)到位，提高農(nóng)民的參合率，擴(kuò)大覆蓋面，防止出現(xiàn)“三起三落”。

第五、切實(shí)辦好惠民醫(yī)院，真正服務(wù)好弱勢群體。要使惠民醫(yī)院真正“惠民”，拿出醫(yī)療惠民的硬措施，以解決低收入群眾看病難、看病貴的問題。

第六、大力加強(qiáng)醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。衛(wèi)生主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)，使醫(yī)院為社會服務(wù)，醫(yī)生為病人著想，醫(yī)療為病人滿意，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，徹底扭轉(zhuǎn)過去偏重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的傾向，重塑健康衛(wèi)士的良好形象。

隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安也成為要關(guān)注的問題。特別是近年來，我們村的治安越來越差，前年村里的牛差不多都被人盜了，今年家家養(yǎng)狗，但是卻被不法之徒給毒死了，村里的青壯年少了，也助長了不法之徒的氣焰，甚至達(dá)到了明搶明奪的地步。現(xiàn)在這個(gè)問題一直沒有人去重視，而這個(gè)問題卻和農(nóng)民的生活有著極其密切的關(guān)系。造成農(nóng)村治療安惡化的因素有：

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，在農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等事件時(shí)有發(fā)生。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是黑惡勢力和邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素。

現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，但是如果和我的父親說農(nóng)村的信息化時(shí)，他可能認(rèn)為我在開玩笑，至今為止，我們村還沒有建立有限的電視網(wǎng)絡(luò)，我在家里只能看一兩個(gè)自己市里的兩個(gè)臺。而安裝一個(gè)電話不僅要給安裝費(fèi)，還有每個(gè)月交月租費(fèi)，這極大的阻止了農(nóng)村的信息化，在信息化的今天，農(nóng)村被屏蔽。

新時(shí)期，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）問題高度重視，在黨的十八大中提出全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，要求更加關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和支持農(nóng)業(yè)，把解決好三農(nóng)問題放在更加突出的位置，作為全黨工作的重中之重。我們村莊也發(fā)生了一些可喜的變化，比如已經(jīng)不再交農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民都加入了醫(yī)療合作，看病能夠報(bào)銷60%，而且農(nóng)民的思想也開放了，很多都為自己買了保險(xiǎn)，盡量減少天災(zāi)人禍造成的不幸。

但是這些只是農(nóng)村的部分問題，完全解決農(nóng)村仍需要黨中央更加關(guān)注三農(nóng)問題，大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果占全國70%以上的農(nóng)村人口富裕了，中國才真正富裕了。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告5

按照我局周五調(diào)研日工作總體安排及主要課題分解要求，我們采取走下去、請上來等方式，對全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、工作進(jìn)展

大慶市現(xiàn)轄五區(qū)四縣、58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、482個(gè)行政村。全市人口281萬，其中農(nóng)村人口138萬人，占全市人口總數(shù)的49%。由于縣域經(jīng)濟(jì)條件限制和歷史欠賬，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差、環(huán)境設(shè)施建設(shè)相對滯后，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我市多年來堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為載體，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善區(qū)域生態(tài)，見到明顯成效，讓胡路區(qū)、杜蒙縣成為省級生態(tài)縣（區(qū)），49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村被命名為市級以上生態(tài)村。

（一）建立機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重心為縣區(qū)，為此，我們重點(diǎn)實(shí)行了“四個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化四級管理。在全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)保助理，380多個(gè)行政村配置了環(huán)保監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的四級管理機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到每個(gè)角落。二是強(qiáng)化能力培訓(xùn)。專門編制了有關(guān)農(nóng)村環(huán)保工作的講義，組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍的知識儲備。三是強(qiáng)化載體帶動。通過生態(tài)縣區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建的具體實(shí)踐，基層環(huán)保隊(duì)伍的能力水平逐步提高。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。全面實(shí)施生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管有效加強(qiáng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

為了將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，我們重點(diǎn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上狠下功夫。首先，是納入總體規(guī)劃。把生態(tài)示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入《大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在我市的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中都明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。第二，是制定實(shí)施方案。制定實(shí)施《加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動計(jì)劃》，《生態(tài)市建設(shè)實(shí)施方案》，以及《農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任、實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施。第三，是科學(xué)謀劃項(xiàng)目。按照全省統(tǒng)一安排，建立我市“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目61個(gè)，并對入庫項(xiàng)目進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。

（三）各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“十二五”以來，環(huán)保、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)等行業(yè)主管部門多措并舉、合力攻堅(jiān)，取得較好效果。自然生態(tài)有效保護(hù)。累計(jì)造林48萬畝，森林覆蓋率達(dá)到11.5%；禁牧草原1034萬畝，累計(jì)治理“三化”草原（場）60萬畝，草原“三化”比率降到29%；大同西大海濕地、林甸東興草甸草原晉升為市級自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到16個(gè)。人居環(huán)境有效改善。累計(jì)完成泥草房（危）房改造5。7萬戶，14萬農(nóng)村人口受益；綠化村屯746個(gè)，村屯綠化達(dá)標(biāo)率76%；實(shí)施畜禽三進(jìn)三退工程，新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場（小區(qū)）538個(gè)，16.2萬畜禽退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力開展秸稈禁燒環(huán)境監(jiān)管，提倡秸稈綜合利用、變廢為寶；推廣測土配方500萬畝，有效控制了化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度；建設(shè)有機(jī)、綠色、無公害食品基地600萬畝，獲得“三品”標(biāo)識490個(gè)。功能設(shè)施有效增強(qiáng)。我市四個(gè)縣在全省率先建設(shè)生活污水處理場和生活垃圾處理場，實(shí)現(xiàn)了“兩廠（場）市域全覆蓋；強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程407處，22.08萬農(nóng)民喝上放心水；將醫(yī)療廢物無害化處理向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理。

（四）突出重點(diǎn)，連片治理。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是整治，重點(diǎn)在村屯。一方面，爭取項(xiàng)目推動整治。國家和省從20xx年開始，針對各類突出的環(huán)境問題，啟動實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。截至目前，我市列入中央和省計(jì)劃項(xiàng)目16個(gè)，總投資2374.93萬元，其中，中央投入797萬元，地方配套700萬元，村民自籌877.93萬元，整治村莊16個(gè)，受益人口5.8653萬人。另一方面，借助減排促進(jìn)整治。兩年來，全市列入全省污染物總量減排計(jì)劃的農(nóng)村畜禽減排項(xiàng)目共160個(gè)，去年完成項(xiàng)目76個(gè)，減排化學(xué)需氧量4415.62噸、氨氮174.94噸；今年，由于洪水影響，我市計(jì)劃項(xiàng)目84個(gè)，到年底可完成項(xiàng)目77個(gè)，將進(jìn)一步為全市污染減排工作做出積極貢獻(xiàn)！

二、主要問題

通過多年的工作實(shí)踐，對照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合調(diào)研情況，我們深深地感到，盡管我市農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但對照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，對照國家和省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，還存在著很大的差距，需要進(jìn)一步認(rèn)真加以研究解決。

一是基層環(huán)境管理水平低。在農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，我國很多地區(qū)走在了前面，積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。山西省陽城縣把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)467個(gè)行政村全部配備了持證上崗環(huán)保監(jiān)督員，在山西省率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，實(shí)現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一專”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1至2名專職環(huán)保監(jiān)督員；“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。在行政村層面，實(shí)現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障；“一發(fā)揮”，就是能夠發(fā)揮作用。我市雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)和能力提高上，做了大量的工作，短期內(nèi)也取得了一定效果，但由于沒有工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇保障，且環(huán)保工作人員多為兼職、非專職，素質(zhì)偏低、流動性大，水平提升難度很大，難以適應(yīng)日益繁重的工作需要。

二是農(nóng)村環(huán)保激勵(lì)機(jī)制弱。為了加快生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，我國一些地區(qū)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，相繼出臺了“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性。河南省三門峽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)生態(tài)示范創(chuàng)建以獎代補(bǔ)考核辦法中規(guī)定，對于國家級生態(tài)縣、區(qū)創(chuàng)建，完成規(guī)劃編制并通過專家評審的獎勵(lì)縣、區(qū)政府3萬元，通過環(huán)保部驗(yàn)收命名的獎勵(lì)縣市、區(qū)政府10萬元；對于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成環(huán)境規(guī)劃編制并通過專家評審的獎勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬元，獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3萬元，獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5萬元；對于生態(tài)村創(chuàng)建，獲得省級生態(tài)村命名的獎勵(lì)行政村1萬元，獲得國家級生態(tài)村命名獎勵(lì)行政村5萬元。同時(shí)，為鼓勵(lì)對生態(tài)示范創(chuàng)建工作的探索和創(chuàng)新，對生態(tài)示范創(chuàng)建中在環(huán)境改善、污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面具有推廣、示范、借鑒意義的生態(tài)工程予以褒獎，獎勵(lì)最高金額為10萬元。由于我市沒有建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的創(chuàng)建熱情不高，創(chuàng)建質(zhì)量得不到到保證，不能充分的調(diào)動農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

三是治污項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難。20xx年以來，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部相繼制定了“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法及其項(xiàng)目管理暫行辦法，以及加強(qiáng)“十二五”資金管理的指導(dǎo)性意見，對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎促治”，對達(dá)到生態(tài)建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。同時(shí)，明確要求地方各級人民政府要參照國家政策，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。由于歷史欠賬和縣域經(jīng)濟(jì)緊張，我市雖然在四縣分別建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網(wǎng)尚未鋪設(shè)到位、生活垃圾存貯和收運(yùn)體系尚不健全，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)還存在差距。按照省市農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動的要求，到20xx年，全市具備條件的小城鎮(zhèn)要完成污水處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，60%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，困難很多，壓力巨大，迫切需要穩(wěn)定的資金投入，市級農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的建立迫在眉睫。

四是生態(tài)示范創(chuàng)建差距大。省政府將我市、杜蒙縣、肇源縣列為全省生態(tài)創(chuàng)建試點(diǎn)，對我市生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作給予厚望，對照生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是國標(biāo)中規(guī)定的“三個(gè)80%”，我市達(dá)標(biāo)難度很大，目前我市9個(gè)縣區(qū)，還沒有一個(gè)國家級生態(tài)縣區(qū)，58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，482個(gè)行政村中國家級生態(tài)村還是空白，此外，在具體指標(biāo)上，我市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、森林覆蓋率等指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國標(biāo)要求，要想在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)，尚需加大推進(jìn)力度，加快創(chuàng)建步伐。

三、對策措施

“十二五”已經(jīng)走過三分之二時(shí)間，即將進(jìn)入沖刺之年、收關(guān)之年，形式嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，為進(jìn)一步鞏固環(huán)保模范城市成果、加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。具體工作上力爭實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破：

1、超前規(guī)劃研究，力爭在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。在系統(tǒng)總結(jié)評估“十二五”農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，做好“十三五”規(guī)劃課題研究。一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)專題研究，系統(tǒng)全面掌握我市農(nóng)村環(huán)保基本情況；二是制約瓶頸專題研究，調(diào)查分析制約我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的關(guān)鍵影響因子，確定需要整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；三是治污技術(shù)專題研究，調(diào)查論證適合我市農(nóng)村實(shí)際的生活污染、面源污染和生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)；四是引導(dǎo)政策專題研究，探討工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會資金吸納等有利于加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治的制度、政策；五是目標(biāo)任務(wù)專題研究，確定我市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；六是管理機(jī)制專題研究，研究制定強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作保障措施。

2、深化監(jiān)督管理，力爭在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑，重點(diǎn)是把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是做好項(xiàng)目。對于已經(jīng)入庫并有希望獲得支持的項(xiàng)目，抓緊可研和方案設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目前期。二是爭好項(xiàng)目。對于沒有入庫，但卻具有典型示范意義的項(xiàng)目，組織縣區(qū)積極向上爭取，爭取列入計(jì)劃，獲得支持。三是建好項(xiàng)目。對于已經(jīng)列入計(jì)劃獲得支持的項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證達(dá)標(biāo)。四是管好項(xiàng)目。對于建成投產(chǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)治污設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)運(yùn)行；對于在建項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施督察督辦，規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理，確保項(xiàng)目建成運(yùn)行后達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。

3、搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭在綜合治理上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保聯(lián)合行動，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。努力修復(fù)自然生態(tài)。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失；通過草原修復(fù)，促進(jìn)草原改良、草原植被恢復(fù)；通過保護(hù)濕地，保護(hù)野生動植物棲息地，維護(hù)生物多樣性。全面控制面源污染。推進(jìn)整治畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化“三區(qū)”管理、推進(jìn)“三區(qū)”治理；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行測土配方，控制農(nóng)藥和化肥施用。三是改善居住環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水和農(nóng)村垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)村屯綠化、道路綠化，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

4、創(chuàng)新管理模式，力爭在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制模式，加快基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。一是納入目標(biāo)管理。將農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)列入生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，做到有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)、有工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置環(huán)保辦公室并配備1至2名環(huán)保管理員；在行政村設(shè)置一名環(huán)保監(jiān)督員。二是強(qiáng)化素質(zhì)教育。實(shí)行環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員持證上崗制度，20xx年上半年完成58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理員的崗位培訓(xùn)，下半年完成482個(gè)行政村環(huán)保監(jiān)督員的崗位培訓(xùn)，合格的分別核發(fā)環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員上崗證。三是實(shí)施工作考核。環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員由縣（區(qū)）環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、雙重考核，由市環(huán)保部門制定工作考核辦法，縣（區(qū)）環(huán)保部門具體實(shí)施考核，并將考核結(jié)果通報(bào)縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。