第一篇：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究作業(yè)

努力完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

顏憲源

黨的十五大對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新的理論概括，明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”黨的十六大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度。我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義所有制理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的改革走向更加深化，對(duì)在我國(guó)建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步指明了方向。對(duì)促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)及人民生活水平的提高，具有不可估量的劃時(shí)代意義。正確貫徹黨的十五大和十六大精神，要求我們?cè)诮窈蟮慕?jīng)濟(jì)實(shí)踐中必須努力堅(jiān)持和完善以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

一、解放思想，確立全新的社會(huì)主義所有制觀念

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。” 我黨能夠真正做到解放思想、實(shí)事求是，憑著高度的革命熱情和科學(xué)求實(shí)的精神，在事關(guān)改革和發(fā)展的許多重大問(wèn)題上提出了新的觀點(diǎn)。如以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化等理論的提出，是一次重大的理論突破，是又一次思想解放，從而為社會(huì)主義中國(guó)找到了啟開(kāi)現(xiàn)代化之門(mén)的金鑰匙。處于21世紀(jì)的中國(guó)人要想在新世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的第三步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，沖破各種“左”的干擾，澄清疑惑，解放思想，更新觀念，確立全新的社會(huì)主義所有制經(jīng)濟(jì)意識(shí)，打破常規(guī)、抓住機(jī)遇，在堅(jiān)持公有制為主體的原則下，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。不要把時(shí)間花費(fèi)在無(wú)謂的爭(zhēng)論上，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，符合“三個(gè)代表”重要思想的，就要大膽地闖，大膽地試。

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是所有制問(wèn)題。生產(chǎn)關(guān)系的形式要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，這是歷史唯物主義的基本結(jié)論。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，必然要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。我國(guó)在社會(huì)主義制度建立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在所有制結(jié)構(gòu)上重全民，輕集體，排擠個(gè)體，消滅私營(yíng)，急于過(guò)度，盲目求純，力求建立單一的公有制結(jié)構(gòu)，公有制經(jīng)濟(jì)幾乎是一統(tǒng)天下。實(shí)踐證明，這種單一的所有制結(jié)構(gòu)不符合我國(guó)的生產(chǎn)力狀況，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，既是社會(huì)主義制度的根本要求，又鮮明地體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展客觀需要。社會(huì)主義初級(jí)階段是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的階段。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量GDP現(xiàn)已居世界第六，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，但2001年的人均國(guó)民收入GPI僅居世界第141位，仍然屬于發(fā)展中國(guó)家。20多年的改革取得了巨大的成就，但以基本經(jīng)濟(jì)制度的特性和要求來(lái)衡量，仍有很大差距，突出表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)不合理，公有制的實(shí)現(xiàn)形式單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、比重過(guò)高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，多種經(jīng)濟(jì)成分不能平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和多層次的現(xiàn)狀，要繼續(xù)搞好所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立多元化的所有制結(jié)構(gòu)。

二、全面正確地理解公有制的含義，深化改革，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域

“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。”這是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，用生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的馬克思主義的基本觀點(diǎn)，科學(xué)地界定了公有制經(jīng)濟(jì)的含義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。它是指全體社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式。我國(guó)現(xiàn)階段的全民所有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料由國(guó)家代表全體人民所 有，采取國(guó)家所有制形式。集體經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)。是指由部分勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種社會(huì)主義公有制形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指由不同所有制經(jīng)濟(jì)，以控股、參股等不同方式投資形成法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)企業(yè)。目前混合所有制經(jīng)濟(jì)主要有股份制企業(yè)、跨所有制組成的企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)、中外合資和中外合作企業(yè)等。這些企業(yè)中的國(guó)有成分和集體成分，最終所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，國(guó)家和集體行使所有者的權(quán)益。公有制經(jīng)濟(jì)不能僅僅理解為是傳統(tǒng)意義上的單一所有制形式的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，更不能以公有化程度的高低來(lái)評(píng)價(jià)不同形式公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)資金來(lái)源多元化，企業(yè)組織形式多樣化，出現(xiàn)了多種多樣的互相交叉聯(lián)合的混合所有制形式，而且公有制經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中所占份額也越來(lái)越大，有的已占控制地位。這就要求必須肯定混合所有制經(jīng)濟(jì)形式中的國(guó)有成分和集體成分的公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，全面正確認(rèn)識(shí)公有制的內(nèi)涵。“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。”這是非常科學(xué)的論斷。過(guò)去人們習(xí)慣于用數(shù)量比例指標(biāo)來(lái)衡量公有制的主體地位，需要有一定的數(shù)量、比例優(yōu)勢(shì)，這是無(wú)可非議的，但我們不應(yīng)該僅僅追求數(shù)量、追求公有制企業(yè)的比重有多少，而忽視追求效益和質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，突出公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從戰(zhàn)略上解決好目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)于分散的問(wèn)題，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，做到“抓大放小”。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把有限的國(guó)有資本集中到國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)和充實(shí)的領(lǐng)域和部門(mén)，以加強(qiáng)重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)聯(lián)合組建若干“聯(lián)合艦隊(duì)”——大企業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。應(yīng)該明確，公有制為主體不等于國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，不能片面地認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)越多越好，比重越高越好。只要堅(jiān)持國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這樣的前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義制度。同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到，公有制的主體地位是在競(jìng)爭(zhēng)中形成和發(fā)展的，而不是靠保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)的。只有在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能始終立于不敗之地，主體地位才能鞏固。溫室里的花朵，襁褓中的嬰兒是經(jīng)不起大自然的風(fēng)吹雨打的，那種依靠國(guó)家政策保護(hù)的公有制經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勢(shì)”，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中是不會(huì)“長(zhǎng)命百歲”的

三、堅(jiān)持公有制為主體，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式

“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用，要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。”公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，并不是誰(shuí)的主觀意志，而是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。是由我們今天仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情所決定的；同時(shí)也是改革開(kāi)放實(shí)踐以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨制定了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，在公有制實(shí)現(xiàn)形式上進(jìn)行了多樣化的探索，出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制實(shí)現(xiàn)形式只有兩種：全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)，而且這兩種公有制的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式也是千篇一律的。改革開(kāi)放以來(lái)打破了舊體制的簡(jiǎn)單框架，我國(guó)已探索出公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，主要有國(guó)家所有、國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，股份所有、股份經(jīng)營(yíng)，企業(yè)擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)等三種主要形式。此外，還有企業(yè)所有、租賃經(jīng)營(yíng)、全民所有、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)形式。其中股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，因而是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種重要的實(shí)現(xiàn)形式。典型的股份制企業(yè)僅僅是資本的聯(lián)合，不以勞動(dòng)聯(lián)合為前提，是勞資分離，勞動(dòng)從屬于資本，實(shí)行雇傭勞動(dòng)。股東一般不是企業(yè)的勞動(dòng)者，而企業(yè)的勞動(dòng)者（包括廠長(zhǎng)、經(jīng)理等）是由資本雇傭來(lái)的。資本支配勞動(dòng)，而不是勞動(dòng)支配資本。“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資 2 本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”這一論述不僅有力地否認(rèn)了把股份制等同于資本主義私有制的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，也解除了人們對(duì)股份制的疑慮和恐懼。股份制不是一種所有制形態(tài)，而是一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，是中性的，股份制并不等于私有化，其本身并不是“公有”、“私有”的屬性，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)的手中，國(guó)家和集體控股的股份制就具有明顯的公有性。這里所說(shuō)的國(guó)家或集體控股，并不是一定要國(guó)家和集體股份占51%以上才能控股，在民間資本特別分散的情況下，國(guó)有或集體企業(yè)以較少的股份就可以起到控股或支配的作用。由此可見(jiàn)，實(shí)行股份制后，國(guó)家可以用少量國(guó)有資產(chǎn)控制大量的社會(huì)資本，有利于壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量，增強(qiáng)公有制的主體地位。總之，我們對(duì)公有制的改革絕不是改變公有制的性質(zhì)，而是要變革它的具體實(shí)現(xiàn)形式。公有財(cái)產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)利益上，可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，同樣，不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力也可以采用同一種實(shí)現(xiàn)形式。在改革實(shí)踐中，廣大群眾通過(guò)承包、租賃、破產(chǎn)、兼并、委托經(jīng)營(yíng)、出租轉(zhuǎn)讓等方式創(chuàng)造公有財(cái)產(chǎn)的各種實(shí)現(xiàn)形式，都是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的。一個(gè)企業(yè)究竟采取采取什么樣的所有制實(shí)現(xiàn)形式并沒(méi)有一個(gè)固定的模式，而應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)定。

四、正確認(rèn)識(shí)并重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使其成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

改革開(kāi)放之前，在所有制結(jié)構(gòu)上，由于受前蘇聯(lián)模式的影響，片面追求“一大二公三純”，限制和排斥了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)看作是洪水猛獸，是社會(huì)主義的異物。十一屆三中全會(huì)后，人們解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)存在和發(fā)展，但仍然視之為公有制經(jīng)濟(jì)的附屬物和補(bǔ)充。黨的十四大以后，確立了“堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的方針，非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然在某種程度上受到限制。黨的十五大明確指出：“公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”從而真正解決了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的名份地位問(wèn)題，使非公有制經(jīng)濟(jì)由過(guò)去社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益補(bǔ)充發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是多元化的，既包括各種公有制形式，又包括個(gè)體、私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種非公有制形式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔在談到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，形象地把它比喻成“八寶飯”。“八寶飯”中黑糯米是主要成分，沒(méi)有糯米不是八寶飯，但糯米本身并不是八寶飯，只有把糯米、紅棗、蓮子等八樣成分組合在一起并以糯米為主導(dǎo)才是八寶飯。公有制經(jīng)濟(jì)就象是八寶飯中的糯米，非公有制經(jīng)濟(jì)就好比八寶飯里的其它成分。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，它不是外在于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)就不會(huì)形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不能只把非公有制經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在的有益補(bǔ)充，而必須把它視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，只有給了這樣的名分，我們?cè)诎l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)心理才能踏實(shí)，才能消除個(gè)體私營(yíng)企業(yè)家的心中疑慮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在所有制方面，糾正了過(guò)去追求“一大二公三純”的錯(cuò)誤觀念，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，使各種非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值現(xiàn)在已經(jīng)占GDP的1/3。二是拓寬了就業(yè)渠道。三是投融資體制由單一投資主體向多元投資主體轉(zhuǎn)化。到2001年底，非公有制和混合所有制經(jīng)濟(jì)投資占社會(huì)總投資的比重已達(dá)38.5%。四是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的環(huán)境。五是促進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展，特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)占了很大比重。可見(jiàn)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，能增加生產(chǎn)投資，充分利用資源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿足人們多種需要，增加國(guó)家財(cái)政收入，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)威脅公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，只會(huì)減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化社會(huì)主義制度。因此，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。

總之，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情的。這一基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，具有劃時(shí)代意義，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，只要我們努力堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，解放思想、更新觀念，深化改革，積極探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新途徑，就會(huì)在新世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。

第二篇：論社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（模版）

文章標(biāo)題：論社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

馬克思和恩格斯對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，完全是建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)上的。

在歷史上，落后國(guó)家的社會(huì)主義由于缺少馬克思學(xué)說(shuō)所要求的那些物質(zhì)前提和主體力量，導(dǎo)致蘇聯(lián)模式的“無(wú)社會(huì)的社會(huì)主義”。只有走出這一模式，才能為社會(huì)主義開(kāi)辟健康的發(fā)展道路。

因此，當(dāng)今中國(guó)需要的不是倒退而是前進(jìn)，是更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更多的民主。

最近幾年來(lái)從“民間”到學(xué)術(shù)界，從網(wǎng)絡(luò)到出版物，流行著一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)二十多年來(lái)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指向的改革開(kāi)放背離了原來(lái)的社會(huì)主義方向，從而帶來(lái)了巨大的矛盾與沖突，因此現(xiàn)在應(yīng)該及時(shí)“反思”并迅速剎車(chē)。這種思潮以馬克思主義為旗幟，以維護(hù)廣大人民群眾的利益為號(hào)召，并以此來(lái)彰顯自己的政治正確性和道德優(yōu)勢(shì)。這種思潮還認(rèn)為，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是由國(guó)家權(quán)力解決公平問(wèn)題，因?yàn)楣奖徽J(rèn)為是社會(huì)主義的基本特征和目的。據(jù)說(shuō)這才是對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的惟一正確解釋。在我看來(lái)，這種政治主張是膚淺的，不正確的，其理論基礎(chǔ)也談不上是馬克思主義，而只不過(guò)是對(duì)這一學(xué)說(shuō)所作的道德主義、浪漫主義解釋以及對(duì)失敗的蘇聯(lián)模式之自覺(jué)不自覺(jué)的美化和留戀而已。把這種“馬克思主義”運(yùn)用于我國(guó)現(xiàn)實(shí)，我深信，既不會(huì)有利于人民大眾和社會(huì)進(jìn)步，也不會(huì)給馬克思主義帶來(lái)任何益處。

一

馬克思和恩格斯是把自己的社會(huì)主義建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上的。依照他們的歷史認(rèn)識(shí)，社會(huì)主義是一個(gè)長(zhǎng)期自然歷史過(guò)程的必然方向，是資本主義社會(huì)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)矛盾高度發(fā)展的替代物。把社會(huì)主義看作客觀歷史意義上的必然性而不是主觀道德層面上的必要性，正是馬克思學(xué)說(shuō)區(qū)別于其他一切社會(huì)主義流派的地方。決定馬克思恩格斯的社會(huì)主義基本觀念的，始終是歷史唯物主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)而不是抽象的道德倫理“訴求”。然而，這一馬克思學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)到后來(lái)卻經(jīng)常被人們忽視和遺忘了。20世紀(jì)以來(lái)，對(duì)馬克思學(xué)說(shuō)作倫理主義、道德主義的解釋?zhuān)瑹o(wú)論在西方和東方的社會(huì)主義者隊(duì)伍里都占據(jù)了上風(fēng)。人們愈來(lái)愈熱心地大講特講、竭力“弘揚(yáng)”的是馬克思學(xué)說(shuō)對(duì)資本主義的道德嫌惡和對(duì)社會(huì)主義的正義追求，而對(duì)馬克思學(xué)說(shuō)的歷史唯物主義本來(lái)特征避而不談，這樣就完全把馬克思恩格斯改造成了倫理社會(huì)主義者，描繪成了雖然懷抱對(duì)弱者、對(duì)勞動(dòng)者的無(wú)限同情但卻缺少自己的完整歷史理論邏輯的道德家或宗教家。依我看，與其說(shuō)這是在贊揚(yáng)馬克思，不如說(shuō)是在侮辱馬克思。因?yàn)檫@種做法恰好不是把馬克思當(dāng)作一位立志以科學(xué)的檢查和醫(yī)療方案根治資本主義機(jī)體弊病的醫(yī)生去看待，而是在稱(chēng)頌這位醫(yī)生時(shí)對(duì)他的醫(yī)療方案閉口不談甚至毫無(wú)興趣，只是一味嘖嘖贊美他那顆治病救人的好心；不是依靠我們今天更加發(fā)展了的科學(xué)手段去檢驗(yàn)這位醫(yī)生的醫(yī)療方案，指出其中至今仍有科學(xué)價(jià)值的部分，同時(shí)，如果可能的話，也要發(fā)現(xiàn)其中的不足甚至錯(cuò)誤之處，以便使之更臻正確和更具有現(xiàn)代水平，而是盡力使人們相信，他的方案正確還是錯(cuò)誤一點(diǎn)都不重要，重要的是對(duì)待病人時(shí)他志趣高遠(yuǎn)，目標(biāo)高尚！你們能夠想象如果某位真正的醫(yī)生受到這樣的贊揚(yáng)，他會(huì)作出怎樣的反應(yīng)么？我想他一定會(huì)說(shuō)：對(duì)不起，我寧愿要對(duì)我的醫(yī)療方案的尖銳而實(shí)際的批評(píng)，也不要這種空洞的贊揚(yáng)。

二

迄今為止，馬克思恩格斯所設(shè)想的那種從高度發(fā)展的資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾之中自然孕育出來(lái)的社會(huì)主義革命并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。我們所看到的社會(huì)主義革命都不是在發(fā)達(dá)的西方資本主義工業(yè)化中心地區(qū)，而是在經(jīng)濟(jì)文化大大落后，剛剛只有資本主義初級(jí)發(fā)展或干脆就沒(méi)有資本主義發(fā)展的東方國(guó)度中發(fā)生的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些社會(huì)主義革命一般有其特定世界歷史意義上的歷史必然性和合理性，因?yàn)樗鼈兪琴Y本主義全球化擴(kuò)展進(jìn)程中各種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾和精神發(fā)展相互作用的結(jié)果，是在世界范圍內(nèi)廣泛傳播了的西方社會(huì)主義理論與東方各“后發(fā)的”或“欠發(fā)達(dá)”的國(guó)度在被動(dòng)現(xiàn)代化過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境交互作用的結(jié)果。但是，此必然性非彼必然性，這些地方并沒(méi)有具備經(jīng)典馬克思學(xué)說(shuō)所要求的那些資本主義物質(zhì)前提（高度發(fā)展的生產(chǎn)力和符合現(xiàn)代文明水平的文化）和主體力量（數(shù)量和質(zhì)量上都足夠發(fā)達(dá)、從而能夠在革命后對(duì)社會(huì)生產(chǎn)資料實(shí)行自治管理的工人階級(jí)人民大眾）。而由于缺少了這些條件，在過(guò)去將近90年的歷史上，落后國(guó)家的社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)，直接間接地總是引導(dǎo)向蘇聯(lián)類(lèi)型的“現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義”。這種社會(huì)主義由于能夠借助高度集權(quán)的巨大政治力量整合社會(huì)資源，完全可以在一定時(shí)期內(nèi)迅速取得某些重大的、頗可稱(chēng)道的經(jīng)濟(jì)成就，也可以在一些時(shí)期或一些情況下憑借管理者的理想信念、本能的同情心和道德自律之類(lèi)的主觀條件，為謀取人民大眾的利益實(shí)行有利的措施和政策，但所有這些措施和政策都沒(méi)有得到制度上的客觀保證，因而只能視為一種自上而下的、依靠幸運(yùn)的偶然性去保證的賜予。這一體制的最大弱點(diǎn)在于，由于缺乏民主，在制度安排上并沒(méi)有保證勞動(dòng)者大眾

自己掌握生產(chǎn)資料和實(shí)行自我管理，而只是建立了某種凌駕于社會(huì)之上的政治權(quán)力對(duì)生產(chǎn)資料公有關(guān)系的“代管制”（如羅莎·盧森堡在其名作《論俄國(guó)革命》中早就富有預(yù)見(jiàn)性地指出的那樣）。可以簡(jiǎn)潔地把這種社會(huì)主義叫做無(wú)社會(huì)的社會(huì)主義，因?yàn)樗∏∈前焉鐣?huì)——組成社會(huì)的人民大眾——的參與管理排除在了整個(gè)社會(huì)組織的基本運(yùn)作之外，建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的公有制，無(wú)法防止自己不成為管理者的公有制。這樣一種社會(huì)主義，與馬克思所預(yù)言的那種社會(huì)主義大異其趣，現(xiàn)實(shí)生活早已證明，就長(zhǎng)期而言，它既保證不了效率也保證不了公正。這種社會(huì)主義的典型——斯大林模式的社會(huì)主義，給國(guó)家、人民，同時(shí)也給馬克思主義帶來(lái)了巨大傷害。不走出這種蘇聯(lián)式“社會(huì)主義”的藩籬，不但不可能實(shí)現(xiàn)什么社會(huì)主義理想，甚至也不可能進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)之列。

三

然而歷史也表明，要走出這一藩籬是十分困難的。其原因在于這一體制自身所固有的強(qiáng)大封閉性和頑固性，在于其經(jīng)濟(jì)、政治和文化高度一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在于由這一結(jié)構(gòu)所造就的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的特殊集團(tuán)的特殊利益，處處阻礙著任何實(shí)質(zhì)性的自我改革。戰(zhàn)后幾十年中蘇聯(lián)及東歐各國(guó)屢經(jīng)修修補(bǔ)補(bǔ)式的改革，毫無(wú)例外地不是在內(nèi)部矛盾面前淺嘗輒止，就是在外部干涉之下戛然停步，永遠(yuǎn)是趔趄不前，一次次錯(cuò)失有利的歷史時(shí)機(jī)，以至最終歸于失敗。在蘇聯(lián)模式最終瓦解，無(wú)可挽回地成為歷史陳?ài)E的條件下，我們惟一的、也是最后的出路就是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所發(fā)展起來(lái)的客觀社會(huì)力量——用馬克思愛(ài)用的話來(lái)說(shuō)，就是物質(zhì)力量——來(lái)擺脫舊有的體制，并為創(chuàng)造未來(lái)的健康的社會(huì)主義的物質(zhì)與文化前提打下基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效率，都是當(dāng)今中國(guó)所特別必需的，因?yàn)檎窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的粗糙現(xiàn)實(shí)中，隱藏著真正的社會(huì)主義的未來(lái)希望。

馬克思和恩格斯從不把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者的社會(huì)解放抽象地對(duì)立起來(lái)。在他們看來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在歷史上起著革命的作用，它瓦解舊式的人對(duì)人的依附關(guān)系，用契約的、形式的平等代替公開(kāi)的等級(jí)制度，而這正是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍的、實(shí)質(zhì)的平等和勞動(dòng)者的徹底解放所必需的歷史前提。不錯(cuò)，商品經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不是美好的，但是，商品是天生的普遍主義者和平等主義者，它會(huì)以自己的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量賦予勞動(dòng)者捍衛(wèi)和提高自己利益的物質(zhì)手段。市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求民主，而只有在實(shí)現(xiàn)了民主體制的條件下，勞動(dòng)者才有可能合法地、公開(kāi)地抵制市場(chǎng)的有害后果，爭(zhēng)取自身地位和待遇的改善，并逐步培養(yǎng)和提高自己的政治自治能力。

從這樣的觀點(diǎn)看，與其說(shuō)我國(guó)現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革太多了，還不如說(shuō)大大不夠。我們現(xiàn)在與其說(shuō)是吃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之苦，不如說(shuō)是吃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足之苦。

我國(guó)是在高度集權(quán)的社會(huì)政治體制下開(kāi)始經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的。二十多年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)固然已經(jīng)在很大程度上走出了中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而邁上了市場(chǎng)化的道路，但與此同時(shí)，政治結(jié)構(gòu)雖有改革，總體看來(lái)卻仍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。由此而來(lái)的必然后果是權(quán)力介入市場(chǎng)，與資本互相結(jié)合和滲透，甚至直接參與經(jīng)營(yíng)，從而形成權(quán)力尋租、貪污腐敗等等現(xiàn)象。與其說(shuō)這是一種少數(shù)人缺少“正確世界觀的改造”所犯下的道德過(guò)錯(cuò)，不如說(shuō)它是尚未完成改革的舊體制與市場(chǎng)結(jié)合所造就的結(jié)果。

所以，如果對(duì)現(xiàn)象的本質(zhì)不作深入分析，而只是一味反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，美化甚至主張回到過(guò)去那種高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制方式，就不啻緣木求魚(yú)，南轅北轍。這無(wú)異于用原因反對(duì)結(jié)果，用過(guò)去反對(duì)未來(lái)。

所以，依本文之見(jiàn)，現(xiàn)在的任務(wù)是繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和切實(shí)推行政治體制改革，通過(guò)建立充分的民主政治，使政治權(quán)力處于社會(huì)的監(jiān)督和控制之下，從制度上鏟除特權(quán)尋租的基礎(chǔ)。但政治民主化不能從任何思想者的頭腦和書(shū)齋中一勞永逸地制造出來(lái)，而只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造就的物質(zhì)力量的推動(dòng)之中逐步創(chuàng)造出來(lái)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然并不自動(dòng)產(chǎn)生民主，但它為民主提供客觀需要和在自己切身利益推動(dòng)下為之努力奮斗的主體力量。這就是在我看來(lái)沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，政治體制改革就不可能單獨(dú)成功的原因。

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第三篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強(qiáng)服務(wù)功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，色也克鄉(xiāng)積極采取多種有效措施，想方設(shè)法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問(wèn)題，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了規(guī)劃。

二、當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及原因分析

雖然色也克鄉(xiāng)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問(wèn)題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。色也克鄉(xiāng)各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。部分村雖有一些資源，但村級(jí)組織招商引資的能力較弱，得不到有效開(kāi)發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，收入來(lái)源渠道較狹窄。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對(duì)外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒(méi)有集體土地的村，缺少發(fā)展項(xiàng)目，可以說(shuō)離開(kāi)了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村級(jí)干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識(shí)。部分村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從整體來(lái)看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)的能力差。由于缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實(shí)施。部分村干部心里過(guò)于依賴(lài)上級(jí)黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村干部思維定勢(shì)，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，思維定勢(shì)，因循守舊，還沒(méi)有完全從計(jì)劃體制下擺脫出來(lái)，缺少敢為天下先的膽識(shí)和氣魄，在思想上沒(méi)有真正樹(shù)立起市場(chǎng)意識(shí)，缺乏想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實(shí)際，制定更加具體、操作性強(qiáng)的發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)。盡管我縣各行政村有一定的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財(cái)產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。在財(cái)務(wù)開(kāi)支上還不夠透明，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過(guò)政府擔(dān)保，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)，要優(yōu)先對(duì)信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門(mén)要全面落實(shí)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點(diǎn)幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過(guò)班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，積極籌建項(xiàng)目。要積極探索政府投入、上級(jí)支持、融資貸款、社會(huì)捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)。從今年起地委決定每年拿出2萬(wàn)元作為補(bǔ)助資金，色也克鄉(xiāng)財(cái)政配套1萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c(diǎn)給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過(guò)定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識(shí)調(diào)高”的要求，堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，政治堅(jiān)定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實(shí)施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書(shū)記。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的能力和水平。加強(qiáng)村級(jí)集體干部隊(duì)伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本性措施來(lái)抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，又有事業(yè)心和責(zé)任感，政治素質(zhì)過(guò)硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來(lái)的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。(四)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級(jí)經(jīng)營(yíng)決策的重大問(wèn)題，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)、登記，依法界定；二是建立和完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的長(zhǎng)效管理體制，發(fā)揮好村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開(kāi)情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；三是加強(qiáng)土地管理，依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機(jī)動(dòng)地價(jià)值評(píng)估、發(fā)包程序等管理制度，機(jī)動(dòng)地承包期限不得超過(guò)3年，最大限度管理使用好機(jī)動(dòng)地；四是加強(qiáng)對(duì)土地征用費(fèi)的管理。村級(jí)集體土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)來(lái)組織認(rèn)定核實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放除按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)外，其余所得為集體所有，任何組織和個(gè)人嚴(yán)禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補(bǔ)償費(fèi)。并且，集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后

工作問(wèn)題研究

當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級(jí)的要求，帶著這些問(wèn)題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。據(jù)2000年底對(duì)全鄉(xiāng)109個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)7561萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)4441.2萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3119.8萬(wàn)元，在建的各項(xiàng)工程涉及資金573.9萬(wàn)元，平均每個(gè)村擁有資產(chǎn)69.4萬(wàn)元。到2010年底全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為6826萬(wàn)元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量減少735萬(wàn)元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010我鄉(xiāng)各村純收入20萬(wàn)元以上的村有5個(gè)，占總數(shù)的4.6％，5-20萬(wàn)元的村有17個(gè)，占總數(shù)的15.6％，0-5萬(wàn)元的村有59個(gè)，占總數(shù)的54.1％，無(wú)收入至負(fù)收入的村有28個(gè)，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬(wàn)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入數(shù)十萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)資產(chǎn)、凈負(fù)債，村里沒(méi)錢(qián)辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當(dāng)前制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題

當(dāng)前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)特別是像我鄉(xiāng)這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化。歸納起來(lái)，影響和制約村集-1-

體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開(kāi)手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無(wú)力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有投入足夠的精力；三是沒(méi)法搞。部分村干部眼界不夠開(kāi)闊，“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有思路，沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄。村里的資金來(lái)源主要有兩大塊：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以我鄉(xiāng)富強(qiáng)鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個(gè)行政村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金41萬(wàn)元，去除村兩委干部工資24萬(wàn)元，剩下的17萬(wàn)元無(wú)力支撐9個(gè)行政村，14個(gè)自然屯修路、吃水、項(xiàng)目爭(zhēng)取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級(jí)政府加大項(xiàng)目資金投入支撐。二是機(jī)動(dòng)地。全鄉(xiāng)半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機(jī)動(dòng)土地，可以說(shuō)離開(kāi)了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無(wú)所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒(méi)關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過(guò)公開(kāi)選拔考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。這使得長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一

線的村干部在生活上沒(méi)盼頭，政治上沒(méi)奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解的還不夠透徹，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握的也不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。上世紀(jì)八、九十年代，我鄉(xiāng)有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場(chǎng)所淘汰。另外，有些村集體組織開(kāi)發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也往往因經(jīng)營(yíng)管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少政策引導(dǎo)和扶持。近年來(lái)，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強(qiáng)項(xiàng)沒(méi)有一項(xiàng)是村集體的，缺乏政策引導(dǎo)和扶持，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難得到改觀。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，積極與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、政策扶持、逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于我鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大

村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，要努力使村干部牢固樹(shù)立四種思想觀念：一是樹(shù)立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配致富能人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，輕則浪費(fèi)有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財(cái)產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)管理能力都較強(qiáng)，都是“致富能人”。如我鄉(xiāng)綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格要求黨員干部，工作公開(kāi)透明。幾年來(lái)，村集體從來(lái)未報(bào)銷(xiāo)過(guò)一分錢(qián)的飯費(fèi)和小車(chē)費(fèi)，把省下的錢(qián)都用在了為百姓辦實(shí)事上。先后為集體償還債務(wù)70萬(wàn)元；投資100余萬(wàn)元加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來(lái)的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬(wàn)元，銀行存款28萬(wàn)元。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年沒(méi)有任何起色的，視情況對(duì)村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推行以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班

子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。研究國(guó)家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項(xiàng)目；立足本地優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展村級(jí)“造血型”增收項(xiàng)目；支持村級(jí)組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營(yíng)大戶(hù)攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專(zhuān)業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)提供機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)、信息中介、物業(yè)、集散場(chǎng)地等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

(五)要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的機(jī)動(dòng)地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過(guò)采取承包、租賃、公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤(pán)活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。針對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清欠辦法，對(duì)村民長(zhǎng)期欠村集體的債務(wù)，可以通過(guò)法律程序合法收回。在這當(dāng)中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對(duì)收回的債務(wù)，在保證村級(jí)組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，及時(shí)償還村集體欠村民的債務(wù)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)村級(jí)組織的信任度。三是進(jìn)一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開(kāi)制度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)組織要嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用，對(duì)村級(jí)

財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持公開(kāi)透明，對(duì)群眾的質(zhì)詢(xún)要及時(shí)予以答復(fù)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高群眾參政意識(shí)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，嚴(yán)格完善“一詢(xún)四議兩公開(kāi)”和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，禁止提供資金擔(dān)保。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)任起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)、參政意識(shí)，從而維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級(jí)的要求，帶著這些問(wèn)題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。據(jù)2000年底對(duì)全縣109個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)7561萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)4441.2萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3119.8萬(wàn)元，在建的各項(xiàng)工程涉及資金573.9萬(wàn)元，平均每個(gè)村擁有資產(chǎn)69.4萬(wàn)元。到2010年底全縣村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為6826萬(wàn)元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量減少735萬(wàn)元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010我縣各村純收入20萬(wàn)元以上的村有5個(gè)，占總數(shù)的4.6％，5-20萬(wàn)元的村有17個(gè)，占總數(shù)的15.6％，0-5萬(wàn)元的村有59個(gè)，占總數(shù)的54.1％，無(wú)收入至負(fù)收入的村有28個(gè)，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬(wàn)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入數(shù)十萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)資產(chǎn)、凈負(fù)債，村里沒(méi)錢(qián)辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當(dāng)前制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題

當(dāng)前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)特別是像我縣這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化。歸納起來(lái)，影響和制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開(kāi)手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無(wú)力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有投入足夠的精力；三是沒(méi)法搞。部分村干部眼界不夠開(kāi)闊，“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有思路，沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄。村里的資金來(lái)源主要有兩大塊：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以我縣富強(qiáng)鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個(gè)行政村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金41萬(wàn)元，去除村兩委干部工資24萬(wàn)元，剩下的17萬(wàn)元無(wú)力支撐9個(gè)行政村，14個(gè)自然屯修路、吃水、項(xiàng)目爭(zhēng)取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級(jí)政府加大項(xiàng)目資金投入支撐。二是機(jī)動(dòng)地。全縣半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機(jī)動(dòng)土地，可以說(shuō)離開(kāi)了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集體債務(wù)債權(quán)較多。截止2010年底，我縣尚有外債村87個(gè)，債務(wù)總額7770.5萬(wàn)元。村集體的債務(wù)主要是“八五”、“九五”期間，無(wú)論是“普九”達(dá)標(biāo)或是交通、農(nóng)田水利、科技推廣、植樹(shù)造林等公益事業(yè)時(shí)，村集體一時(shí)無(wú)力投入，只好舉債，久而久之，債務(wù)越欠越多，越多越無(wú)力償還，化解越來(lái)越困難。這種現(xiàn)象在絕大多數(shù)村都存在，村集體通過(guò)努力積累了一定的資產(chǎn)后，就要支付還債，形成了“掙一點(diǎn)，還一點(diǎn)，再花一點(diǎn)”的惡性循環(huán)，同時(shí)，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。村集體的債權(quán)是農(nóng)村稅費(fèi)

改革前遺留下來(lái)的，主要是未收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等，由于時(shí)間跨度大以及人員的變更，很多賬都已經(jīng)是呆賬、死帳。

（四）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無(wú)所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒(méi)關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過(guò)公開(kāi)選拔考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。這使得長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線的村干部在生活上沒(méi)盼頭，政治上沒(méi)奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解的還不夠透徹，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握的也不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。上世紀(jì)八、九十年代，我縣有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場(chǎng)所淘汰。另外，有些村集體組織開(kāi)發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也往往因經(jīng)營(yíng)管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少政策引導(dǎo)和扶持。近年來(lái)，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強(qiáng)項(xiàng)沒(méi)有一項(xiàng)是村集體的，缺乏政策引導(dǎo)和扶持，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難得到改觀。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，積極與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、政策扶持、逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于我縣地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，要努力使村干部牢固樹(shù)立四種思想觀念：一是樹(shù)立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配致富能人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，輕則浪費(fèi)有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財(cái)產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)管理能力都較強(qiáng)，都是“致富能人”。如我縣綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格要求黨員干部，工作公開(kāi)透明。幾年來(lái)，村集體從來(lái)未報(bào)銷(xiāo)過(guò)一分錢(qián)的飯費(fèi)和小車(chē)費(fèi)，把省下的錢(qián)都用在了為百姓辦實(shí)事上。先后為集體償還債務(wù)70萬(wàn)元；投資100余萬(wàn)元加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來(lái)的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬(wàn)元，銀行存款28萬(wàn)元。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是要建立發(fā)展

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年沒(méi)有任何起色的，視情況對(duì)村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推行以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在縣鄉(xiāng)財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。研究國(guó)家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項(xiàng)目；立足本地優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展村級(jí)“造血型”增收項(xiàng)目；支持村級(jí)組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營(yíng)大戶(hù)攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專(zhuān)業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)提供機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)、信息中介、物業(yè)、集散場(chǎng)地等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

(五)要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的機(jī)動(dòng)地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過(guò)采取承包、租賃、公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤(pán)活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。針對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清欠辦法，對(duì)村民長(zhǎng)期欠村集體的債務(wù)，可以通過(guò)法律程序合法收回。在這當(dāng)中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對(duì)收回的債務(wù)，在保證村級(jí)組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，及時(shí)償還村集體欠村民的債務(wù)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)村級(jí)組織的信任度。三是進(jìn)一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開(kāi)制度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)組織要嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持公開(kāi)透明，對(duì)群眾的質(zhì)詢(xún)要及時(shí)予以答復(fù)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高群眾參政意識(shí)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，嚴(yán)格完善“一詢(xún)四議兩公開(kāi)”和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，禁止提供資金擔(dān)保。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)任起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)、參政意識(shí)，從而維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。