第一篇：發展壯大村集體經濟問題研究

發展壯大村集體經濟規劃

發展壯大村集體經濟，是加強農村基層黨組織建設和鞏固黨在農村執政地位的根本保證；是建設社會主義新農村和實現全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用、增強服務功能和促進經濟發展的物質基礎。近年來，色也克鄉積極采取多種有效措施，想方設法發展壯大村集體經濟，取得了一定成效。當前，農村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經濟做基礎，而村集體經濟發展又適應不了農村實際工作的經濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問題，對發展壯大村集體經濟進行了規劃。

二、當前發展壯大村集體經濟存在問題及原因分析

雖然色也克鄉在發展壯大村級集體經濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全鄉村級集體經濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發展不平衡，經濟薄弱村的比例較大。色也克鄉各行政村之間由于自然條件、投資環境等條件不同，造成村與村之間發展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發利用。

(二)集體經濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數沒有集體土地的村，缺少發展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發展村集體經濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村級干部自身素質低，缺乏發展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結構老化，文化水平偏低。調研中發現，許多村干部思想觀念落后，素質不高、駕馭市場經的能力差。由于缺乏懂經濟、會經營的村干部、致使理清的發展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經濟發展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發展壯大集體經濟的傳統老路。部分村干部對發展集體經濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創大業的拼搏精神，未能有效的結合各村實際，制定更加具體、操作性強的發展壯大村級經濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產、財務管理制度不完善，監督力度不強。盡管我縣各行政村有一定的村級集體資產管理制度，但農村集體資產管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產，特別是村集體固定資產流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監督管理力度不強。

三、發展壯大村集體經濟的對策思考

(一)積極協調資金，共聯共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協調縣農業銀行、農村信用社等金融部門，要優先對信用較好的村提供集體經濟發展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業扶持的各項優惠政策，促進村集體經濟不斷壯大。對集體經濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經濟實力較強的村與集體經濟薄弱的村結成互聯共建村。同時，落實領導干部聯系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經濟的發展。

(二)加大投入力度，進一步完善規劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。從今年起地委決定每年拿出2萬元作為補助資金，色也克鄉財政配套1萬元作為啟動資金，對鄉村集體經濟發展的重點項目，選擇有代表性，有發展潛力的村，重點給予扶持和幫助，大力發展村級集體經濟，力爭2年內消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農民手中的待消費資金轉化為農業生產經營資金，有效地調動農民生產經營的積極性，加快村集體經濟的發展。

(三)選賢任能，加強培訓，發揮好模范帶頭作用。按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發揮好領導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養成致富能手、把致富能手中的先進分子培養成黨員、把黨員中的致富能手培養成黨支部書記。要進一步加大對農村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經濟意識、發展意識和服務意識，不斷轉變作風，改進領導方式和工作方法，提高發展農村經濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發展集體經濟的根本性措施來抓。積極發揮好那些懂得現代企業運行規律，又有事業心和責任感，政治素質過硬農村“能人”及“三培養”工程出來的優秀干部的模范帶頭作用。(四)健全制度、強化監督，加強對鄉村集體資產的管理。從規范管理、健全制度、強化監督入手，建立長效機制。一是建立健全農村集體資產民主管理制度，村級經營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉村集體所有的資產和使用權歸集體的國有資產進行清產核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持和完善“村財鄉管縣監督”的長效管理體制，發揮好村民理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經營土地資產。嚴格執行《新疆維吾爾自治區實施（中華人民共和國農村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經農經部門來組織認定核實，補償費的發放除按照規定補償農戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優先用于發展壯大村級集體經濟

第二篇：關于發展壯大村集體經濟問題研究

切實解決村集體經濟長期發展滯后

工作問題研究

當前，農村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經濟做基礎，而村集體經濟發展又適應不了農村實際工作的經濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據上級的要求，帶著這些問題，就如何發展壯大村集體經濟進行調研，希望從中發現一些有益的辦法和有效措施。

一、我鄉村級集體經濟現狀

我鄉是經濟欠發達的農業鄉。由于受地域條件、經濟基礎等因素的影響，村級集體經濟相當薄弱。據2000年底對全鄉109個行政村統計，村級集體經濟資產總量達7561萬元，其中流動資產4441.2萬元，固定資產3119.8萬元，在建的各項工程涉及資金573.9萬元，平均每個村擁有資產69.4萬元。到2010年底全鄉村集體經濟資產總量為6826萬元，對比2000年經濟總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經統計，2010我鄉各村純收入20萬元以上的村有5個，占總數的4.6％，5-20萬元的村有17個，占總數的15.6％，0-5萬元的村有59個，占總數的54.1％，無收入至負收入的村有28個，占總數的25.7%。大部分村的集體經濟依然非常薄弱，其經濟增長的潛力不足。而且各村之間發展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產逾百萬，村集體經濟年收入數十萬。經濟薄弱村無資產、凈負債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當前制約村集體經濟發展的主要因素和問題

當前，大部分村集體經濟特別是像我鄉這樣欠發達地區村集體經濟薄弱且日漸式微的現狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現實因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集-1-

體經濟發展的因素和問題主要有以下幾個方面：

（一）村干部思想認識不到位。主要表現在三個方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經濟收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財政轉移支付。以我鄉富強鄉為例，2010年全鄉9個行政村財政轉移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個行政村，14個自然屯修路、吃水、項目爭取等公益事業的支出，村基礎設施建設和公益事業主要靠各級政府加大項目資金投入支撐。二是機動地。全鄉半數以上行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數村留有部分機動土地，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發展村集體經濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發不發展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養老保險沒有解決，僅在2010年有2名優秀村干部通過公開選拔考試進入鄉鎮公務員行列。這使得長期工作在農村一

線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創新的意識不強。

（五）村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策理解的還不夠透徹，對本村的優勢把握的也不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環；四是缺乏經營管理人才。上世紀八、九十年代，我鄉有些村興辦了集體企業，但由于缺乏人才，都先后被市場所淘汰。另外，有些村集體組織開發的效益農業項目也往往因經營管理不善，收不到很好的效果。

（六）發展農村集體經濟缺少政策引導和扶持。近年來，隨著農村建設的不斷深入，農村基礎設施、村屯環境得到了迅速提高和改善，農村產業化也得到了快速發展。但就壯大村級集體經濟問題，國家沒有制定專門的政策法規，惠農資金也沒有專門用于發展集體經濟的，農村的產業增收強項沒有一項是村集體的，缺乏政策引導和扶持，村集體經濟的發展很難得到改觀。

三、進一步壯大村級集體經濟的對策與建議

進一步發展壯大村集體經濟，保持可持續發展，必須立足本地實際，積極與國家政策、市場需求、產業結構調整有機結合起來，按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的原則，重點從以下五個方面入手，確保實現集體經濟的合理、快速、高效發展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于我鄉地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大

村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉村干部“走出去”的力度，通過到發達地區學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

(二)加強領導班子建設，選配致富能人。我們在調研中發現，如果村干部領導水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監督機制，輕則浪費有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財產化為烏有，搞垮集體經濟。集體經濟發達的村，村干部的領導素質與經濟管理能力都較強，都是“致富能人”。如我鄉綏東鎮振東村村兩委著力增強凝聚力、戰斗力，嚴格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報銷過一分錢的飯費和小車費，把省下的錢都用在了為百姓辦實事上。先后為集體償還債務70萬元；投資100余萬元加大對基礎設施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎設施完善、村容整潔、鄉風文明的新農村。振東村現有固定資產55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是要建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態管理。對于村集體經濟連續三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關包村鄉鎮領導干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在鄉鄉財力許可的情況下，為在職村干部購買養老保險，對特別優秀的村干部，可以考慮進入鄉鎮領導班

子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農業產業化建設。要結合實際，制定農業產業規劃，調整生產結構，多村、多鄉聯合，逐步建立一批規模化的蔬菜、稻米、水產、畜牧等農業主導產業商品生產基地，形成一批市場競爭力強、經濟效益好的名牌農產品和特色農產品。二是包裝項目爭取投入。研究國家惠農資金流向，策劃包裝利民工程項目，爭取國家專項資金支持。側重把村集體經濟發展項目建在產業鏈上，以項目延伸產業鏈，以產業鏈壯大項目；立足本地優勢資源，大力發展村級“造血型”增收項目；支持村級組織與規模企業、事業單位和民營大戶攜手共同發展。三是發展有償服務。依托產業，走“支部+專業合作社”的路子，創辦經營性服務實體。鼓勵村級組織以土地、資金、資產等入股領辦各類農民專業合作社，通過提供機械、倉儲、運銷、信息中介、物業、集散場地等有償服務，實現經濟增收。

(五)要加強農村集體資產管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產保值增值辦法。在盤活現有資產的基礎上，要切實管好、用好、發展好，防止集體資產流失。對集體原有的機動地、林地及鄉村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標拍賣等形式發包給農民，以此盤活資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。針對鄉、村實際，制定切實可行的村級債權債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。在這當中，要注意工作方式方法，防止干群關系緊張、矛盾激化。對收回的債務，在保證村級組織各項工作正常運轉的情況下，及時償還村集體欠村民的債務，增強廣大群眾對村級組織的信任度。三是進一步完善“村帳鄉管”、村務公開制度。選優配強鄉鎮農經站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，發揮好村理財小組、監督小組的作用，對村級

財務收支情況堅持公開透明，對群眾的質詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產性費用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產經營管理責任追究制度。對因工作失職、失察、失誤導致集體資產流失的，將追究有關責任人的責任，要求其追回流失的資產或按一定比例進行賠償，并視情節輕重給予相應的黨紀、政紀處分；五是強化村集體經濟監督管理，提高經營水平，提高群眾參政意識。建立健全各項民主管理制度，嚴格完善“一詢四議兩公開”和村務、財務公開制度。充分發揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監督，讓農民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經濟有序、穩定的發展。

第三篇：關于發展壯大村集體經濟問題研究

關于發展壯大村集體經濟問題研究

當前，農村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經濟做基礎，而村集體經濟發展又適應不了農村實際工作的經濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據上級的要求，帶著這些問題，就如何發展壯大村集體經濟進行調研，希望從中發現一些有益的辦法和有效措施。

一、我縣村級集體經濟現狀

我縣是經濟欠發達的農業縣。由于受地域條件、經濟基礎等因素的影響，村級集體經濟相當薄弱。據2000年底對全縣109個行政村統計，村級集體經濟資產總量達7561萬元，其中流動資產4441.2萬元，固定資產3119.8萬元，在建的各項工程涉及資金573.9萬元，平均每個村擁有資產69.4萬元。到2010年底全縣村集體經濟資產總量為6826萬元，對比2000年經濟總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經統計，2010我縣各村純收入20萬元以上的村有5個，占總數的4.6％，5-20萬元的村有17個，占總數的15.6％，0-5萬元的村有59個，占總數的54.1％，無收入至負收入的村有28個，占總數的25.7%。大部分村的集體經濟依然非常薄弱，其經濟增長的潛力不足。而且各村之間發展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產逾百萬，村集體經濟年收入數十萬。經濟薄弱村無資產、凈負債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當前制約村集體經濟發展的主要因素和問題

當前，大部分村集體經濟特別是像我縣這樣欠發達地區村集體經濟薄弱且日漸式微的現狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現實因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集體經濟發展的因素和問題主要有以下幾個方面：

（一）村干部思想認識不到位。主要表現在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經濟收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財政轉移支付。以我縣富強鄉為例，2010年全鄉9個行政村財政轉移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個行政村，14個自然屯修路、吃水、項目爭取等公益事業的支出，村基礎設施建設和公益事業主要靠各級政府加大項目資金投入支撐。二是機動地。全縣半數以上行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數村留有部分機動土地，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發展村集體經濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集體債務債權較多。截止2010年底，我縣尚有外債村87個，債務總額7770.5萬元。村集體的債務主要是“八五”、“九五”期間，無論是“普九”達標或是交通、農田水利、科技推廣、植樹造林等公益事業時，村集體一時無力投入，只好舉債，久而久之，債務越欠越多，越多越無力償還，化解越來越困難。這種現象在絕大多數村都存在，村集體通過努力積累了一定的資產后，就要支付還債，形成了“掙一點，還一點，再花一點”的惡性循環，同時，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。村集體的債權是農村稅費

改革前遺留下來的，主要是未收回的農業稅、“三提五統”等，由于時間跨度大以及人員的變更，很多賬都已經是呆賬、死帳。

（四）村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發不發展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養老保險沒有解決，僅在2010年有2名優秀村干部通過公開選拔考試進入鄉鎮公務員行列。這使得長期工作在農村一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創新的意識不強。

（五）村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策理解的還不夠透徹，對本村的優勢把握的也不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環；四是缺乏經營管理人才。上世紀八、九十年代，我縣有些村興辦了集體企業，但由于缺乏人才，都先后被市場所淘汰。另外，有些村集體組織開發的效益農業項目也往往因經營管理不善，收不到很好的效果。

（六）發展農村集體經濟缺少政策引導和扶持。近年來，隨著農村建設的不斷深入，農村基礎設施、村屯環境得到了迅速提高和改善，農村產業化也得到了快速發展。但就壯大村級集體經濟問題，國家沒有制定專門的政策法規，惠農資金也沒有專門用于發展集體經濟的，農村的產業增收強項沒有一項是村集體的，缺乏政策引導和扶持，村集體經濟的發展很難得到改觀。

三、進一步壯大村級集體經濟的對策與建議

進一步發展壯大村集體經濟，保持可持續發展，必須立足本地實際，積極與國家政策、市場需求、產業結構調整有機結合起來，按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的原則，重點從以下五個方面入手，確保實現集體經濟的合理、快速、高效發展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于我縣地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉村干部“走出去”的力度，通過到發達地區學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

(二)加強領導班子建設，選配致富能人。我們在調研中發現，如果村干部領導水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監督機制，輕則浪費有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財產化為烏有，搞垮集體經濟。集體經濟發達的村，村干部的領導素質與經濟管理能力都較強，都是“致富能人”。如我縣綏東鎮振東村村兩委著力增強凝聚力、戰斗力，嚴格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報銷過一分錢的飯費和小車費，把省下的錢都用在了為百姓辦實事上。先后為集體償還債務70萬元；投資100余萬元加大對基礎設施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎設施完善、村容整潔、鄉風文明的新農村。振東村現有固定資產55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是要建立發展

鄉村集體經濟工作領導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態管理。對于村集體經濟連續三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關包村鄉鎮領導干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在縣鄉財力許可的情況下，為在職村干部購買養老保險，對特別優秀的村干部，可以考慮進入鄉鎮領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農業產業化建設。要結合實際，制定農業產業規劃，調整生產結構，多村、多鄉聯合，逐步建立一批規模化的蔬菜、稻米、水產、畜牧等農業主導產業商品生產基地，形成一批市場競爭力強、經濟效益好的名牌農產品和特色農產品。二是包裝項目爭取投入。研究國家惠農資金流向，策劃包裝利民工程項目，爭取國家專項資金支持。側重把村集體經濟發展項目建在產業鏈上，以項目延伸產業鏈，以產業鏈壯大項目；立足本地優勢資源，大力發展村級“造血型”增收項目；支持村級組織與規模企業、事業單位和民營大戶攜手共同發展。三是發展有償服務。依托產業，走“支部+專業合作社”的路子，創辦經營性服務實體。鼓勵村級組織以土地、資金、資產等入股領辦各類農民專業合作社，通過提供機械、倉儲、運銷、信息中介、物業、集散場地等有償服務，實現經濟增收。

(五)要加強農村集體資產管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產保值增值辦法。在盤活現有資產的基礎上，要切實管好、用好、發展好，防止集體資產流失。對集體原有的機動地、林地及鄉村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標拍賣等形式發包給農民，以此盤活資產，壯大集體經濟實力。

二是加強村級債權債務清理。針對鄉、村實際，制定切實可行的村級債權債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。在這當中，要注意工作方式方法，防止干群關系緊張、矛盾激化。對收回的債務，在保證村級組織各項工作正常運轉的情況下，及時償還村集體欠村民的債務，增強廣大群眾對村級組織的信任度。三是進一步完善“村帳鄉管”、村務公開制度。選優配強鄉鎮農經站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，發揮好村理財小組、監督小組的作用，對村級財務收支情況堅持公開透明，對群眾的質詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產性費用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產經營管理責任追究制度。對因工作失職、失察、失誤導致集體資產流失的，將追究有關責任人的責任，要求其追回流失的資產或按一定比例進行賠償，并視情節輕重給予相應的黨紀、政紀處分；五是強化村集體經濟監督管理，提高經營水平，提高群眾參政意識。建立健全各項民主管理制度，嚴格完善“一詢四議兩公開”和村務、財務公開制度。充分發揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監督，讓農民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經濟有序、穩定的發展。

第四篇：潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告

潤州區發展壯大村級集體經濟問題

調研報告

潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告2007-12-14 22:54:05第1文秘網第1公文網潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告(2)潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告

一、我區村級集體經濟發展現狀 我區現有行政村29個，農業人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產養殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產企業600多家。2002年全區村級企業完成工業銷售億元，同比增長；農民年人均純收入4260元，同比增長；村級經濟完成國內

生產總值億元，同比增長19，占全區國內生產總值的36，村級經濟作為我區五大經濟之一正呈現出蓬勃發展之勢。當前，我區村級集體經濟發展主要呈現以下幾個特點：一是農業產業化步伐加快。重點加強了農業基地和龍頭企業的建設。蔣喬反季節蔬菜生產示范基地、嶂山水蜜桃生產示范基地等10個農業特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業已初具規模。大力發展訂單農業，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協議，通過“公司 農戶”經營模式，發展訂單農業。同時，大力培植各類專業協會，實施品牌戰略。先后組建了七里甸葡萄協會、蔣喬嶂山水蜜桃協會、金江水產協會、蔣喬蔬菜協會和官塘園藝協會等5個專業協會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農業品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農”牌番茄已通過省無公害農產品質量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等

獎。特色水產養殖進一步發展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優產品的養殖比例不斷擴大。

二是發展領域向縱深方向發展。村級集體經濟已不再是過去單一的農業經濟，二是廣泛涉足一、二、三產，向各種領域縱深發展。一產方面，以農業產業結構調整為契機，大力發展高產高效農業，發展農產品深加工企業，建設農業科技示范園，發展觀光農業和特色農業。目前已建成8個區級科技示范園，50戶科技示范戶，發展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產業化項目。二產方面，重點發展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產業，生產的數控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環保設備等產品已具有較強的市場競爭力和較高的經濟效益。三產方面，在進一步鞏固零售商業、小商品、餐飲、修理等服務行業的基礎上，向交易市場、房地產開發、家具裝飾等行業延伸，并使其成為村級經濟三產收入的主要來

源。

三是私營個體經濟迅猛發展。近年來，我區相繼出臺了多種鼓勵私個經濟發展的政策和措施，加大對私個經濟的扶持力度，私營個體經濟的競爭優勢日漸顯露，成為我區村級集體經濟的重要補充。各鎮、村充分利用政策優勢和地域優勢，抓住農村集體企業產權制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規模私個企業。這些企業充分發揮機制靈活的優勢，嚴格管理，注重創新，重視人才，企業的發展速度和效益穩步提高。目前我區現有村級私營企業450多家，占全區私營企業總數的72％；個體工商戶2900多家，占全區個體工商戶的49％。

二、我區發展壯大村級集體經濟的主要做法和成效近幾年來，我區農村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發展，富民強區”的總目標，認真貫徹黨在農村的各項方針政策，大力

實施“富民強村”戰略，不斷加強農村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進了村級集體經濟的發展壯大，加快了農民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創建活動，推動村級集體經濟快速發展。在鞏固前幾年創建成果的基礎上，2002年區委組織部會同有關部門制定下發了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創建標準，加大創建力度，進一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優化村級領導班子結構，提高村級領導班子抓經濟工作的能力。采取鎮機關下派、企事業單位交流、鄰村調配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77，大專以上文化的達70。全區建立了一支常數為150

人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規范。近兩年來，全區先后涌現出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經濟薄弱村，不斷壯大村級集體經濟實力。98年以來，我區對經濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區領導親自掛帥，一名部門領導定點負責，帶領3個部門與幫扶村“結對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質，優化班子結構。幾年來，共調整了5個經濟薄弱村的領導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經營、善管理的中青年骨干，走上了村領導崗位。每年在區委黨?；驘o錫“全國鄉鎮企業家培訓中心”進行為

潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告

第五篇：潤州區發展壯大村級集體經濟問題調研報告

一、我區村級集體經濟發展現狀

我區現有行政村29個，農業人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產養殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產企業600多家。2002年全區村級企業完成工業銷售7.4億元，同比增長28.9%；農民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經濟完成國內生產總值6.78億元，同比增長19%，占全區國內生產總值的36%，村級經濟作為我區五大經濟之一正呈現出蓬勃發展之勢。當前，我區村級集體經濟發展主要呈現以下幾個特點：

一是農業產業化步伐加快。重點加強了農業基地和龍頭企業的建設。蔣喬反季節蔬菜生產示范基地、嶂山水蜜桃生產示范基地等10個農業特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業已初具規模。大力發展訂單農業，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協議，通過“公司+農戶”經營模式，發展訂單農業。同時，大力培植各類專業協會，實施品牌戰略。先后組建了七里甸葡萄協會、蔣喬嶂山水蜜桃協會、金江水產協會、蔣喬蔬菜協會和官塘園藝協會等5個專業協會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農業品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農”牌番茄已通過省無公害農產品質量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產養殖進一步發展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優產品的養殖比例不斷擴大。

二是發展領域向縱深方向發展。村級集體經濟已不再是過去單一的農業經濟，二是廣泛涉足一、二、三產，向各種領域縱深發展。一產方面，以農業產業結構調整為契機，大力發展高產高效農業，發展農產品深加工企業，建設農業科技示范園，發展觀光農業和特色農業。目前已建成8個區級科技示范園，50戶科技示范戶，發展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產業化項目。二產方面，重點發展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產業，生產的數控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環保設備等產品已具有較強的市場競爭力和較高的經濟效益。三產方面，在進一步鞏固零售商業、小商品、餐飲、修理等服務行業的基礎上，向交易市場、房地產開發、家具裝飾等行業延伸，并使其成為村級經濟三產收入的主要來源。

三是私營個體經濟迅猛發展。近年來，我區相繼出臺了多種鼓勵私個經濟發展的政策和措施，加大對私個經濟的扶持力度，私營個體經濟的競爭優勢日漸顯露，成為我區村級集體經濟的重要補充。各鎮、村充分利用政策優勢和地域優勢，抓住農村集體企業產權制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規模私個企業。這些企業充分發揮機制靈活的優勢，嚴格管理，注重創新，重視人才，企業的發展速度和效益穩步提高。目前我區現有村級私營企業450多家，占全區私營企業總數的72％；個體工商戶2900多家，占全區個體工商戶的49％。

二、我區發展壯大村級集體經濟的主要做法和成效

近幾年來，我區農村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發展，富民強區”的總目標，認真貫徹黨在農村的各項方針政策，大力實施“富民強村”戰略，不斷加強農村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進了村級集體經濟的發展壯大，加快了農民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創建活動，推動村級集體經濟快速發展。在鞏固前幾年創建成果的基礎上，2002年區委組織部會同有關部門制定下發了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創建標準，加大創建力度，進一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優化村級領導班子結構，提高村級領導班子抓經濟工作的能力。采取鎮機關下派、企事業單位交流、鄰村調配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達70%。全區建立了一支常數為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規范。近兩年來，全區先后涌現出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經濟薄弱村，不斷壯大村級集體經濟實力。98年以來，我區對經濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區領導親自掛帥，一名部門領導定點負責，帶領3個部門與幫扶村“結對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質，優化班子結構。幾年來，共調整了5個經濟薄弱村的領導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經營、善管理的中青年骨干，走上了村領導崗位。每年在區委黨校或無錫“全國鄉鎮企業家培訓中心”進行為期7-10天的學習，提高了他們的整體素質，使村級集體經濟煥發出新的活力。二是尋項目，培植經濟增長點。區定點領導和區級機關部門負責人在調查研究的基礎上，先后召開了蔣喬鎮馬山村等12個現場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮嶂山村白花桃園、官塘橋鎮秀山村高標準茶園等農業發展項目；幫助官塘橋鎮平山村、開發區蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮馬山村的磚瓦廠等閑置資產，為經濟薄弱村的早日脫貧和發展注入了新的活力。2001年，全區6個經濟薄弱村已徹底脫貧。

3、積極推進“科技致富示范園”建設，發揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領導經濟工作的能力為重點，將培植符合產業化要求、技術含量高、經濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經濟新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經營、特色化發展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農技人員、黨員干部種植、養殖大戶

農業科技成果的轉化。加快科技致富示范園建設，抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進農業標準化。加快農產品質量標準體系建設和農產品質檢體系建設，做到“五個統一”，即統一環境質量、統一關鍵技術、統一操作規程、統一檢測標準和統一產品標示。四要推進農業市場化。大力推進農業信息化，加強市場信息搜集利用，大力培養農民經紀人，積極發展專業農村合作經濟組織，鼓勵基層農技服務組織組辦、領辦、合辦農村合作經濟組織，充當經紀人。五是加強行業協會的建設。以骨干企業或營銷大戶為主成立行業協會，健全職能。通過行業協會，制定本地區農產品的規格和標準，協調產量安排，避免惡性競爭，擴大訂單農業的覆蓋面，提高履約率，穩定農產品購銷渠道。對外宣傳產品，引導農產品批發市場、超市和生產基地建立緊密合作關系，促進產銷銜接。預測市場需求和價格變動，降低農業經營風險，保護協會成員的利益。

其次，以企業改制為基礎，健全法人治理結構，加快發展私營個體經濟。一要抓住體制創新和機制創新，鼓勵有條件的企業積極吸納民資和外資，充分利用他們的資金、技術和管理優勢，做大做強，建立和完善現代企業制度。二要大力發展農村私營個體企業，將小、微、虧集體企業以多種形式出售轉讓給個人經營，集體企業閑置的廠房、生產設備等可以出售或租賃給私營個體企業，盤活存量資產。三要走以農興工的路子，結合農業產業化，大力發展農產品精深加工業和流通業。發展勞動密集型產業，吸納農村剩余勞動力到工業部門。

第三，培育生產要素市場，促進農產品流通，快速發展城市近郊農村服務業。一要加快專業特色市場的培育和建設，鞏固和擴大市場規模，進一步增強輻射帶動功能。二要積極開拓農村商品零售市場和生產資料銷售市場，采取聯購分銷、聯銷經營等形式，增加農村商業網點建設，采取送貨下鄉等方式擴大農村市場的銷售比重。三要發展倉儲流通業。借助發達的公路交通網絡，選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優勢地段發展倉儲流通業，建設大型物流中心。

3、狠抓環境建設，為富民強村創造寬松的發展環境。

首先，抓好基礎設施建設，夯實發展基礎。圍繞“優化環境、提升功能、注重創新、突出特色”的要求，合理制定規劃，加大基礎設施投入，重點抓好村組道路建設、自來水入戶、人畜飲水等基礎設施建設，改善人居環境，營造招商引資的一流載體。

其次，積極改革行政審批制度，優化投資軟環境。要按照WTO的要求，改革登記注冊辦法，降低市場門檻，簡化辦事手續，取消許可控制，改行政審批方式為市場監督方式。進一步加大清費治亂力度，規范行政事業性收費行為，建立監督舉報機制。

第三，強化金融服務，拓展融通發展資金渠道。要深化農村金融體系改革，加大對農村農戶和中小企業的貸款規模，提高授信額度，簡化手續，強化監測。引導和規范民間信用，降低融資成本和財務風險。

最后，職能部門要充分利用信息資源，為村級集體經濟發展出謀劃策。經濟、農業、科技等部門要及時做好各類產品、市場等經濟信息的收集和發布，及時對各類產品進行收益、風險預測，向基層黨組織、農戶和中小企業提供信息和技術咨詢服務。

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