第一篇：新時期發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟問題研究進展[推薦]

新時期發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟問題研究進展

摘要：改革開放30多年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了深刻變化。隨著人民公社體制的破除和以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制的推行，在極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、獲得糧食豐產(chǎn)的同時，出現(xiàn)了雙層經(jīng)營體制中集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的弱化、虛化，事實上形成了以農(nóng)戶為單位的個體經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟局面，只在名義上保留了農(nóng)地的集體所有制性質(zhì)。小農(nóng)經(jīng)濟與農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾愈來愈尖銳。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民致富的強烈愿望客觀上要求大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，而在實踐中涌現(xiàn)出的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐形式亟待我們從理論與實踐上加以總結(jié)、取得共識，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，以引導其正確發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；股份合作經(jīng)濟；勞動者所有權(quán)

中圖分類號：F321

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)05-0024-06

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟，其內(nèi)涵既是對原有集體產(chǎn)權(quán)的重新認識，也意味著集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下新的實現(xiàn)形式。我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟條件下的重大現(xiàn)實問題，但又是理論研究上欠缺的一個問題。截至2009年5月底，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟”為“篇名”在中國學術(shù)期刊網(wǎng)上可搜集文獻300多篇，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟”為“主題”可搜集文獻6 700多篇，權(quán)威刊物上專門研究新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的著作和文章很少。現(xiàn)有研究大致可分為以下三類：一是關(guān)于新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)問題的研究。二是分別從理論和實踐的角度對新時期農(nóng)村集體的組織和實現(xiàn)形式進行探索的研究。三是國外學術(shù)文獻、期刊雜志中，對合作經(jīng)濟及以色列集體農(nóng)莊、日本農(nóng)協(xié)、荷蘭與瑞士等國家的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的比較借鑒研究。現(xiàn)有的研究成果為新時期我國農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐的進一步深化提供了思路。然而，由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵的認識不同，大多數(shù)文獻所引用的論據(jù)與所得出的論點往往分歧較大，多數(shù)論證混淆了“集體所有制經(jīng)濟”與“合作制經(jīng)濟”的內(nèi)涵與外延。同時。由于實踐中缺乏系統(tǒng)理論的指導與相應政策的扶持，對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟該如何發(fā)展這一問題，各級基層政府多是處在摸索階段，實踐上存在一定的盲目性。

一、新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟演變的背景

集體經(jīng)濟是前蘇聯(lián)斯大林時期發(fā)展集體農(nóng)莊時提出的。它是“在社會主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動者所有的公有制”，是“部分勞動群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式”，表現(xiàn)為：生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產(chǎn)資料歸集體所有。生產(chǎn)統(tǒng)一安排、勞動統(tǒng)一調(diào)配、生產(chǎn)收人統(tǒng)一分配，從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)利。盡管集體經(jīng)濟在我國的形成過程與前蘇聯(lián)不同，但本質(zhì)的規(guī)定性是一致的。這也說明長期以來我們所認識和理解的集體所有制經(jīng)濟是計劃產(chǎn)品經(jīng)濟的產(chǎn)物，其經(jīng)濟形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計劃產(chǎn)品經(jīng)濟服務的。

在實踐方面，經(jīng)過30多年的農(nóng)村集體經(jīng)濟改革實踐，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制涌現(xiàn)出了多種模式。其中，多數(shù)是以分為主的統(tǒng)分結(jié)合或有分無統(tǒng)的類型，其共同點是集體積累較少，力量薄弱。同時，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制在實踐中一直存在著矛盾：一方面，家庭承包經(jīng)營在大多數(shù)地區(qū)往往成為以戶為單位的個體經(jīng)濟，這與農(nóng)村生產(chǎn)商品化、專業(yè)化趨勢不相適應。另一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營兩個層次發(fā)展失衡。存在只“分”無“統(tǒng)”的不良傾向。“統(tǒng)”層的功能弱化甚至缺失。多數(shù)地區(qū)的集體層次經(jīng)營有名無實，明顯落后于家庭分散層次的經(jīng)營。目前，傳統(tǒng)意義上的土地集體所有、集體經(jīng)營、集體使用的集體經(jīng)濟組織在大部分農(nóng)村已經(jīng)消失。農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)只能從土地的終極所有者得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，土地不屬于任何單一個人所有。因此，“集體經(jīng)濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念。同時，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，很快出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象，揭開了我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命或農(nóng)村工業(yè)化進程的序幕。農(nóng)村集體經(jīng)濟在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)這一重要內(nèi)容。這本來是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的一個絕好機會，但自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，由股份合作制這個很好的制度建設(shè)為起點，卻錯誤地走向經(jīng)營者持大股、集體企業(yè)私有化的道路，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟再一次失去了發(fā)展壯大的歷史機遇。

在理論方面，有人認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，這一缺陷決定了它在市場經(jīng)濟中沒有生命力，所以沒有必要發(fā)展村級集體經(jīng)濟。有人甚至認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)展，村干部越腐敗，農(nóng)民上訪事件越多。這種觀點是有一定的客觀事實依據(jù)的。但也應看到，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟是過去人民公社體制中生產(chǎn)大隊的繼承和延續(xù)，家庭經(jīng)營體制并沒有否定土地等生產(chǎn)資料的集體所有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體資產(chǎn)特別是土地的所有者，是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的組織載體，其作用是農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟組織不可替代的。此外，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟在維護農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品等方面發(fā)揮著重要作用，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟也是增強集體經(jīng)濟組織服務功能及推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，無論從堅持我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度看，還是從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要看，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅應當存在，而且要在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制下，切實發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營。事實上，馬克思、恩格斯對合作經(jīng)濟的認識主要基于兩方面：一方面是資本所有權(quán)的揚棄，另一方面是資本管理職能的揚棄。在馬克思、恩格斯看來，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，在農(nóng)民個體所有制大量存在的地方，應把合作制作為農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟形式，由土地私有制向集體所有制過渡。因此，合作社是一條從小農(nóng)經(jīng)濟走向集體所有制的經(jīng)濟道路。集體所有權(quán)是集體勞動者所有權(quán)，合作社是一種過渡時期的集體勞動者所有制形式。合作社的分配要以按勞分配作為基本原則。同時，馬克思、恩格斯也肯定了合作社在特定發(fā)展階段上可保留股金分紅的分配方式，但對股金分紅應加以限制，“我們同意讓股東得到少量的利息這種純粹臨時性的措施”。盡管馬克思、恩格斯并沒有提出合作社的具體管理模式，但他們特別強調(diào)了政府對合作社的支持與規(guī)制作用。進一步地說，新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟是指與社會主義市場經(jīng)濟相適應并促進其發(fā)展的、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。在現(xiàn)階段，主要應強調(diào)集體層經(jīng)營，且主要采用合作制的經(jīng)營形式。

二、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式及面臨的障礙

(一)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式

1.迫于市場競爭壓力的提高，集體經(jīng)營性資產(chǎn)的較快擴張及非農(nóng)轉(zhuǎn)移和重新配置的需求，必須盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實施集體經(jīng)濟的整體制度創(chuàng)新。此類創(chuàng)新的主要特點是創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力內(nèi)生，其創(chuàng)新制度的目的是適應市場體制。主

要形式有三種：一是直接組建有限責任公司或股份有限公司。二是為規(guī)避市場風險，實行股份合作經(jīng)濟社與股份有限公司相結(jié)合，即原村集體資產(chǎn)歸股份合作經(jīng)濟社，再由股份合作經(jīng)濟社出一部分經(jīng)營性資產(chǎn)組建股份有限公司，實行“兩塊牌子一套人馬”，按公司制運行管理。三是對原村集體進行股份合作制改造。目前，混合經(jīng)濟模式的合作農(nóng)場已成為集體經(jīng)濟的重要趨勢之一，它往往采用土地股權(quán)合作制形式。這種形式是以家庭承包經(jīng)營責任制為基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)民將承包的耕地、山地、山林、水面等資源進行作價入股，明確其農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，農(nóng)戶在土地股份合作制中擁有的土地資源股份不能買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。戶籍遷出社區(qū)時則由集體收回股份，以保護本地區(qū)農(nóng)民生存所需要的物質(zhì)條件。在我國農(nóng)村土地股份合作制的不斷改革實踐進程中，各地先后產(chǎn)生一些特有的具體操作形式和做法。典型代表有南海模式、桓臺模式、蘇南模式、上海模式等。另外，浙江省武義縣、江西省井岡山市、河北省青縣、廣東省寶安縣等也針對當?shù)赝恋刭Y源特點采取了不同的土地股份合作制形式。土地股份合作制作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種新形式，雖然還處于試點階段，推廣面不大，但在多種土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營形式中已初顯優(yōu)勢。各地在實踐中的具體做法和類型繁多，取得的成效高低不一，比較成功并穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的土地股份合作制實踐主要發(fā)生在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高、二三產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的珠江三角洲和長江三角洲等地區(qū)的大城市郊區(qū)農(nóng)村。

2.迫于集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營機制不活、方式單一，集體收入少，稅收與債務重，村級組織運轉(zhuǎn)困難的壓力，實施集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營機制的創(chuàng)新。此類創(chuàng)新的著力點是解決村級黨、政、社同構(gòu)的基層組織的運轉(zhuǎn)問題。主要措施有：一是盤活集體存量的固定資產(chǎn)，如林木、機井灌渠、道路橋涵、水庫坑塘、房屋院落、農(nóng)用機械等，通過出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、入股、招標、改建擴建等增加集體的收入。二是搞活資源性資產(chǎn)的開發(fā)利用，如，“四荒”與礦產(chǎn)建材等資源的依法開采、“四邊”綠化等，依據(jù)明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的思路，采取宜租則租、宜賣則賣、宜聯(lián)則聯(lián)等原則，進行資源開發(fā)，增加集體收益。三是搞活土地資源的深度開發(fā)和再生利用，對集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地實行依法入股或有償轉(zhuǎn)讓，通過租賃、招商等方式建設(shè)批發(fā)市場等新型服務設(shè)施，以增加集體收入。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過產(chǎn)權(quán)改革轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織或公司都不同程度地遇到了稅收增加的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)改革只是其組織與制度的創(chuàng)新，其對農(nóng)村社區(qū)的公共服務職能和作用并沒有改變，但地稅部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻存在重復征稅和不該征稅的嫌疑。目前，政府既不承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在社區(qū)的公共支出，又要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征稅，這顯然是不合理的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅賦負擔過重、承擔的公共開支過大，其形成原因是多方面的，有歷史體制的沿襲，也有現(xiàn)實的利益行為和制度關(guān)聯(lián)因素等。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盡早擺脫這種不合理的公共開支和稅賦負擔的困境，顯然是新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新中亟待解決的一件大事。

3.迫于土地補償費、集體資產(chǎn)收益等分配難及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和二元結(jié)構(gòu)破解中城鄉(xiāng)人員流動帶來的集體經(jīng)濟組織成員資格界定難等問題，實施適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。此類創(chuàng)新主要側(cè)重理順分配關(guān)系，在尊重農(nóng)戶的市場主體地位的基礎(chǔ)上，充分利用村集體經(jīng)濟的資源進行制度創(chuàng)新，主要有：一是現(xiàn)有村集體經(jīng)濟實力弱，沒有多少存量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)供產(chǎn)權(quán)制度改革，所以只能進行體外市場規(guī)則創(chuàng)新。具體形式上，各地根據(jù)地區(qū)特點選擇了不同的合作經(jīng)濟模式，如，邯鄲模式、萊陽模式、寧津模式、安岳模式、江山模式等。二是充分利用僅有的集體組織資源進行創(chuàng)新，如，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、自辦新型的合作組織乃至“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”的模式。三是一開始就與市場對接，使創(chuàng)新突破地緣并提倡業(yè)緣，用跨社區(qū)、跨所有制、跨部門行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的方式逐漸增強對農(nóng)戶的帶動力。由于此類創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎(chǔ)水平低，機制的內(nèi)生力不足，且在外延上與集體組織重疊，因此，它對政府扶持有一種天然的趨向性，外在的支持作用在其創(chuàng)新的初級階段很重要。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新實踐面臨的主要障礙

1.思想認識障礙。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，在人們思想不斷解放的同時，也確實出現(xiàn)了私有化、全盤西化的社會思潮。私有觀念的惡性膨脹和各種腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生使一些人產(chǎn)生信仰危機，對社會主義公有制失去信心，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟失去信心。很多農(nóng)村地區(qū)已失去了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的正面輿論環(huán)境，社會主義意識形態(tài)的滑坡使很多基層干部陷入困惑，堅持集體經(jīng)濟常被認為是思想不解放，是“左”的表現(xiàn)。這種輿論環(huán)境不但使很多基層干部不敢理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟，也成為一些基層干部違法亂紀、化公為私的社會思想根源，使集體經(jīng)濟從內(nèi)部受到瓦解。

2.組織形式和管理制度有失規(guī)范。由于大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新處于試點階段，相應的管理制度和方法滯后，實踐運行中往往有失規(guī)范。不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟與基層行政組織兩種機構(gòu)一套班子，或者由村干部兼任合作社領(lǐng)導，政企不規(guī)范問題嚴重。在民主控制上，有些集體經(jīng)濟企業(yè)盡管制訂了公司章程和管理制度，建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但在重大決策中“三會”制度形同虛設(shè)，一些重大事項仍由村干部等少數(shù)人決定。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織過于依賴領(lǐng)導人的權(quán)威和高度集中的管理模式，會制約農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐一定要重視制度建設(shè)。一方面，應完善相關(guān)法律制度，明確集體經(jīng)濟組織的基本權(quán)利、參與市場經(jīng)濟運行的法律地位等，使其成為具有相關(guān)市場權(quán)利和義務的完善的法人主體。另一方面，應以新形勢下重新認識集體產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，深化集體經(jīng)濟改革，建立科學規(guī)范的組織制度、合理的管理約束機制及相應的激勵機制。

3.合作經(jīng)濟組織性質(zhì)不清，政策扶持滯后。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織尤其是土地股份合作社的性質(zhì)不清，致使其成立、登記、注冊、運轉(zhuǎn)等缺乏法律依據(jù)。我國《民法通則》規(guī)定的法人有機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社團四類，而對農(nóng)村土地股份合作企業(yè)，工商部門認為它不符合標準的企業(yè)法人資格；民政部門認為它存在經(jīng)營行為，不符合社團性質(zhì)；已出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入規(guī)范。實踐中，土地股份合作企業(yè)在民政、工商、政府農(nóng)業(yè)管理部門登記的都有，甚至不少土地股份合作社只是到各地民政局社團管理部門登記領(lǐng)取民辦非企業(yè)法人登記證，沒有獨立的法律地位。農(nóng)民持有的股權(quán)證只能作為集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配憑證，得不到社會的普遍認定。合作經(jīng)濟組織法律地位不清導致政府的各項扶持政策滯后。從生產(chǎn)經(jīng)營角度看，土地股份

合作企業(yè)是一種股份制公司，但實踐中，它還往往擔負很多村級社區(qū)的公共服務職能，而非完全的盈利性組織。各級政府本應適當給予稅收、金融等政策扶持，但稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)在國家稅務總局和財政部，地方稅務部門無此權(quán)限，因此，經(jīng)工商部門注冊登記成為獨立法人的土地股份合作企業(yè)納稅負擔明顯過重。集體經(jīng)濟的發(fā)展需要國家和各級地方政府的扶持與指導。國家應盡快立法明確農(nóng)村股份經(jīng)濟合作組織的法人資格，并在資金投入、計劃管理等方面向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜。

4.社區(qū)股權(quán)的福利性濃厚，合作經(jīng)濟組織亟待外部制度創(chuàng)新。大多數(shù)股份經(jīng)濟合作組織的章程規(guī)定只有本村天然社員(出生和婚嫁)才能持有股權(quán)，且社員對集體資產(chǎn)的權(quán)利更多地表現(xiàn)為按股分紅的收益權(quán)而非處分權(quán)。股權(quán)不能買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送與繼承，農(nóng)民退出社區(qū)后利益得不到補償，這使社區(qū)股權(quán)凝固，不具有流動性，弱化了股權(quán)的資本性功能。為長期持有股權(quán)，農(nóng)民放棄社區(qū)遷移，導致個別地區(qū)甚至出現(xiàn)一些游手好閑的“食利者”階層。同時，由于社區(qū)股權(quán)福利的存在，不少地區(qū)股份合作組織不公開向社會招股集資，限制外部投資者參股分紅，排斥外部資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的積極滲入，造成集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本流動和產(chǎn)業(yè)升級，致使合作經(jīng)濟組織收益增長潛力和發(fā)展后勁不足，影響其發(fā)展壯大。然而，由于我國農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，土地作為農(nóng)民安身立命的最基本的“生存資料”，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度安排中必須兼顧“公平原則”，這與西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學理論的假設(shè)前提和微觀研究所追求的“效率原則”并不一致。因此，如何在農(nóng)民人口占絕對比重且兩極分化日益嚴重的中國，充分挖掘和利用傳統(tǒng)農(nóng)村集體的組織資源和制度資源，盡快發(fā)展和創(chuàng)新符合我國農(nóng)村內(nèi)生制度的股份合作經(jīng)濟組織的外部制度就成為一項戰(zhàn)略性任務。

5.亟待培養(yǎng)新型農(nóng)民。全面提升農(nóng)民的教育水平是一項長期但迫切的任務，它對新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。在普及義務教育的基礎(chǔ)上，應進一步普及高中教育，擴大職業(yè)教育和高等教育的機會，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)；要加大村干部的培訓力度，提高他們的思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強他們的法制觀念，提高其經(jīng)營管理能力；建立適應中國社會主義市場經(jīng)濟條件的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機制，建立科學、公開的選拔機制，合理、完善的激勵、監(jiān)督和約束機制，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

三、正確引導未來農(nóng)村集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新的走向

當前，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡的原因主要有五方面：一是地理因素，即因各村所處地貌及其距縣(市)中心城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心集鎮(zhèn)的距離差異而出現(xiàn)的經(jīng)濟差異。二是交通因素，即因交通便利程度的差異而導致的經(jīng)濟差異。三是村辦企業(yè)的發(fā)展狀況及規(guī)模差異而導致各村在經(jīng)濟實力上的差異。四是直接經(jīng)營收益上的差異導致的農(nóng)民負擔上的差異。五是因其他政策性因素而導致的各村經(jīng)濟實力上的差異。目前我國村級集體經(jīng)濟實力雖在逐步增強，但從總體看，其絕對水平較低，只有加大理論指導與政策支持力度，其“集體層經(jīng)營”的責任才會得以實現(xiàn)。

各類集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、分配關(guān)系、內(nèi)部治理等方面的分化、發(fā)展與變異，究其根源，還在于對社會主義市場經(jīng)濟條件下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的認識不夠深入。在“農(nóng)村社區(qū)不能解雇成員”的約束條件下，以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實質(zhì)是：改變農(nóng)村集體經(jīng)濟過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的集體勞動者所有權(quán)。集體勞動者所有權(quán)是社區(qū)集體所有權(quán)存在的依據(jù)，并因此而與雙層經(jīng)營體制相適應，也是產(chǎn)生社區(qū)股份合作制的前提。但現(xiàn)實中“集體勞動者所有權(quán)”的變革并不徹底，在理論和實踐上都沒有得到根本解決。“集體勞動者所有權(quán)”反映了集體勞動者的生產(chǎn)主體的地位。勞動主體性(自主性、能動性、創(chuàng)新性)是人的主體性在生產(chǎn)勞動過程中的具體體現(xiàn)。根據(jù)馬克思勞動主體性哲學思想，集體勞動者所有權(quán)的精髓在于勞動權(quán)益，即集體勞動者在生產(chǎn)過程中勞動主體性的發(fā)揮與發(fā)展，主要體現(xiàn)在集體勞動者的管理和決策權(quán)上。應當說，我國多年來集體產(chǎn)權(quán)變革最為成功的經(jīng)驗就是承認勞動者的勞動收益，它給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了生存和發(fā)展的動力。然而個人利益的被承認乃至過分的剛性膨脹，加上約束機制的軟弱甚至缺失往往導致“少數(shù)個人負贏，集體負虧，政府負責”現(xiàn)象。雖然在集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排中要肯定家庭分散層次的產(chǎn)權(quán)收益對刺激集體經(jīng)濟增長具有重要意義，但集體勞動者的權(quán)益才是集體經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。集體勞動者所有權(quán)更強調(diào)社區(qū)成員的勞動權(quán)益，但又不僅僅是勞動收益，即在保障社區(qū)成員最基本的生存權(quán)的基礎(chǔ)上，社區(qū)成員要參加集體經(jīng)濟重大事項的決策，同時對集體經(jīng)濟運行進行有效監(jiān)督。而從發(fā)展實踐看，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟也是中國農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織形式的實踐創(chuàng)造，是最能體現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村集體勞動者所有權(quán)精髓的新型所有制形式。它是勞動者的合作組織，是吸收股份制的形式、實現(xiàn)社區(qū)成員勞動與資本結(jié)合的聯(lián)合體。規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)股份合作制的產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上應體現(xiàn)集體勞動利益為主導的勞動利益與資本利益聯(lián)合的生產(chǎn)關(guān)系，同時，實現(xiàn)勞動者與管理者的統(tǒng)一、所有權(quán)與控制權(quán)的統(tǒng)一是其最基本的特點。為真正體現(xiàn)股份合作制集體勞動利益主導的勞動與資本合作的基本特征，其資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)及決策機制應采用“一股一票”的股份制形式。“一人一票”根源于勞動力產(chǎn)權(quán)，與資本等生產(chǎn)要素并列的是勞動，而不是勞動力。因此，股份合作制經(jīng)濟組織應明確“集體勞動者所有權(quán)”，兼顧“一股一票”的資本所有權(quán)。

在這種新型集體經(jīng)濟中，財產(chǎn)份額應分為兩部分：一是保障并體現(xiàn)集體勞動者所有權(quán)的權(quán)益部分。這部分財產(chǎn)主要用于保障農(nóng)村社區(qū)成員的生存權(quán)和體現(xiàn)集體勞動權(quán)益，即集體經(jīng)濟的決策權(quán)與控制權(quán)的主導力量應基于“集體勞動者所有權(quán)”而非“資本所有權(quán)”。為此，應對“公司”意義上的“三會”進行中國農(nóng)村化改造，出臺相應的法律和政策以規(guī)范村民委員會的民主選舉；規(guī)范村委會對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職能；嚴格履行“公司”意義上的監(jiān)事會對村委會所做的各項經(jīng)營決策、財務管理和收益分配等活動的監(jiān)督職能，確保集體資產(chǎn)的保值增值，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。二是保障農(nóng)村社區(qū)成員的勞動與資本收益的財產(chǎn)權(quán)部分。這部分財產(chǎn)可股權(quán)化到個人或各個家庭，使農(nóng)村社區(qū)所有成員都能擁有一定數(shù)量的集體財產(chǎn)股權(quán)，使社區(qū)成員既是勞動者，又是資產(chǎn)所有者。村委會管理者與成員、成員與成員之間持股比例則以集體勞動者權(quán)益為主導的原則，視各個集體經(jīng)濟的職、權(quán)、利關(guān)系及其他具體情況而定。同時，股權(quán)除資產(chǎn)收益權(quán)外，也應體現(xiàn)在監(jiān)事會的運作及村委會的經(jīng)營管理上。中國農(nóng)村化改造的股份經(jīng)濟合作組織，應明確集體資產(chǎn)的所有者范圍、組織機構(gòu)、議事規(guī)則、財產(chǎn)范圍和組織章程等內(nèi)容，為使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為符合社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的市場主體奠定基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村社區(qū)股份合作制作為新時期中國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的特殊形式，其典型特征是以集體勞動利益為主導的勞動與資本的聯(lián)合。如果無限制地允許成員個人股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，有可能導致股權(quán)向少數(shù)人集中，從而使股份合作制轉(zhuǎn)化為合伙制；如果無限制地允許成員個人股權(quán)向社區(qū)外轉(zhuǎn)讓，股份合作制就可能轉(zhuǎn)化為股份制。農(nóng)村集體經(jīng)濟的法人治理結(jié)構(gòu)模式是與其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式緊密聯(lián)系在一起的。因此，破解“農(nóng)村社區(qū)股份合作制中成員個人股的股權(quán)能否放開交易”問題的關(guān)鍵在于從實踐出發(fā)，把握好質(zhì)、量、度的關(guān)系，充分考慮勞動者集體的長遠權(quán)益是否能得到保持與發(fā)展。

(責任編輯：杜 磊)

第二篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟問題的調(diào)查報告

——來自建陽市麻沙鎮(zhèn)的實地調(diào)查

前言

經(jīng)濟是生活的基礎(chǔ)，不論在哪，好的經(jīng)濟可以提高當?shù)氐纳钏健８母镩_放以來，我國始終堅持對外開放，堅持“三個代表”重要思想，努力為建設(shè)小康社會而奮斗。但是，一個國家要富強，就必須從基層做起，只有農(nóng)村真正達到小康，國家才能夠真正達到小康。因此，必須真正落實好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為其發(fā)展鋪路搭橋，為農(nóng)民提供科學的生產(chǎn)技術(shù)，帶領(lǐng)大家一起致富。這樣才能從根本上富起來。為了更深入地了解農(nóng)村當前經(jīng)濟情況及生產(chǎn)方式，以便更好的帶領(lǐng)農(nóng)民走致富之路，我所參加的福建農(nóng)林大學林學院建陽市麻沙鎮(zhèn)“農(nóng)村齊致富”寒假實踐隊對此展開了以“農(nóng)村經(jīng)濟問題”為主題的主題問卷調(diào)查。

一、調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

2011年1月23日24日25日26日，實踐隊的五名成員組成調(diào)查小組，對麻沙鎮(zhèn)江壩村、扁溪村、水南村，部分村民進行了問卷調(diào)查。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查以書面問卷為載體，通過一對一訪談方式開展，以入戶調(diào)查為主，街頭隨機調(diào)查為輔。其中，深入農(nóng)戶38家，隨機調(diào)查12份，以較客觀的方式收集到一定數(shù)量真實可靠的原始數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收問卷50份，其中有效問卷50份，回收率100%，問卷容量為50。

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，麻沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟較為一般，當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品較多，99%的人表示農(nóng)產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的銷路，銷售散亂，沒有產(chǎn)業(yè)化，當?shù)氐慕煌ㄒ膊淮蟊憷?5%的農(nóng)民缺乏較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，認為政府對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟不夠重視，沒有可靠的計劃措施，86%的農(nóng)戶認為自己沒有達到小康水平，幸福感不強烈！

（二）調(diào)查問題分析

1農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)缺乏

當?shù)剞r(nóng)民缺乏生產(chǎn)技術(shù)，不懂得利用科技提高生產(chǎn)力，依然用較為傳統(tǒng)的方法

1進行耕作，文化低，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，導致收入低，步入小康水平的步伐緩慢。導致這一情況的原因還在于村里的有文化的青壯男子都外出打工，導致村里缺乏青年一代的新的生產(chǎn)理念。技術(shù)是提高工作效率的根本，沒有技術(shù)是一件很可怕的事，一味的耕作只能是事倍功半。

2農(nóng)產(chǎn)品銷售散亂，沒有產(chǎn)業(yè)化 散亂的產(chǎn)品銷售，致使產(chǎn)品銷售量低，知名度不高。調(diào)查顯示在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民的銷售地點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，采取的銷售方式在于自己將農(nóng)產(chǎn)品帶往市場零售。這樣的銷售方式其銷路遠遠不如收購的速度快，其銷量遠小于收購的方式，未建成一體化經(jīng)營體制，導致產(chǎn)業(yè)鏈條松散。就當?shù)氐奶禺a(chǎn)山藥發(fā)展現(xiàn)狀來看，山藥的生產(chǎn)經(jīng)營仍然是以分散的農(nóng)戶為主，規(guī)模經(jīng)營不足，農(nóng)戶們各自為政，僅僅是各自進行一種簡單的市場交易關(guān)系，山藥銷售鏈條沒有形成，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)松散，既不適應激烈的市場競爭，散亂的種植未得到統(tǒng)一的管理，造成病蟲害四處傳播，在各家各戶不停地上演。這樣散亂的種植與銷售造成山藥種植戶一旦遇到自然災害和市場風險便蒙受巨大損失，造成農(nóng)民群眾對大面積種植山藥心存疑慮，嚴重影響了山藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3交通不夠便利

古人說得好：“要致富，先修路。”交通的便利直關(guān)系到產(chǎn)品的銷量，當?shù)氐慕煌ú粔虮憷沟寐樯尺@個偏遠的小鎮(zhèn)被大山包圍，不為人廣知。而許多人卻尚未意識到這一點，沒有采取措施開山鑿路，鎮(zhèn)上的許多村民只能通過崎嶇的小路通往鎮(zhèn)上，有些村雖然有便利的道路，但路狹窄，無法容納大型車輛通過，導致農(nóng)產(chǎn)品的運輸受到阻礙。日子久了，山還是山，依然聳立著；鎮(zhèn)依然是鎮(zhèn)，沒有改頭換面；村子依然是那么的破舊，沒有幾絲改變。

三，解決對策

（一）增長農(nóng)民的生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)

產(chǎn)品的品質(zhì)決定著其銷量，所以要從根源抓起，擴展農(nóng)民的知識面，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)科技化耕作，為此，可以實現(xiàn)以下措施：

(1)政府下派科技特派員，集中農(nóng)民為他們傳教農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的知識并下地實地指導。科技特派員能夠與農(nóng)民需求對接，雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在首位，長期活躍在田間地頭、養(yǎng)殖小區(qū)、手把手傳教、現(xiàn)場指導、集中培訓、建立示范田，推廣先進適用技術(shù)，普及科技知識，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)民需求什么，就提供什么樣的服務，生產(chǎn)實際中存在什么問題，就解

決什么問題，想方設(shè)法讓農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。

(2)低價為農(nóng)民提供高科技農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)田作業(yè)機械化水平的高低,是衡量一個地區(qū)農(nóng)機化程度的直接標志，在一些地方,特別是一些較為偏遠地區(qū)的農(nóng)村,很難找到年輕人,因為都外出打工了。婦女、小孩、老人成為留守者,農(nóng)村成了標準的“三八六一九九部隊”。壯年勞力的缺乏,直接影響了家里的耕作,而丟荒又不可取,勉力為之,勞動量之大可想而知。而農(nóng)民的金錢是有限的，要想農(nóng)村耕種盡快機械化，就必須低價為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，比如，可以采取補貼等措施。

(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立農(nóng)民圖書館，為他們提供一些相關(guān)書籍，刊物，以便及時了解農(nóng)產(chǎn)品市場的相關(guān)消息，增長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。俗話說，“書中自有黃金屋，”我國大多數(shù)農(nóng)民的文化水平都較低，為他們提供這樣一個平臺不但能夠幫助他們了解外面的世界，增長知識，還給大家制造了全新的交流機會，增進村民的感情

(二)招商引資，將特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品的種類過多，會使特色產(chǎn)品突出不集中，所以為改變農(nóng)產(chǎn)品散亂的狀況，使其產(chǎn)業(yè)化，需要政府，百姓等多方面的支持，政府應做到

（1）引導農(nóng)民規(guī)劃好片區(qū)，重點種植特色農(nóng)產(chǎn)品。例如，麻沙鎮(zhèn)江壩村盛產(chǎn)山藥，政府可以鼓勵引導農(nóng)民，擴大山藥的種植面積，把精力集中在山藥的種植上，使其產(chǎn)業(yè)化。

（2）在當?shù)亟⒁粋€較大的農(nóng)產(chǎn)品交易產(chǎn)所，以便交易正常有序的進行。

（3）采取可行性的機會和政策，以便吸引外商，創(chuàng)立當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，并進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。就上述所提到的山藥的產(chǎn)業(yè)化，政府一方面可以為外商提供五年無償土地用于建廠房，進行山藥的深加工，為山藥的產(chǎn)業(yè)化做準備；一方面應高舉山藥營養(yǎng)豐富、種植過程受農(nóng)藥污染少，屬于無公害保健食品的旗幟，以此加大宣傳力度，使廣大消費者對山藥有更進一步的了解，樹立當?shù)厣剿幵谙M者心里的美好形象，從而打造自己的名牌。

百姓應該做到積極配合政府部門提高產(chǎn)品質(zhì)量，集中擴大農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)。齊心奔小康。

（一）鑿山開路，走出大山

為了使生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠暢通無阻地銷往世界各地，就必須使道路暢通，為此

政府應努力使買賣雙方人員來去自如，使產(chǎn)品運輸能夠達到快速、方便。產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能為產(chǎn)品提供一個廣闊的交易平臺，這樣不但可以引來更多的商家，強大的銷售基地也使得農(nóng)產(chǎn)品的知名度大大提高，不僅能使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，更能使產(chǎn)品品牌化。為此政府應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品糧基地公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和指導,突出重點,加強公路路網(wǎng)建設(shè)和改造,改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。落實最嚴格的耕地保護制度,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準、質(zhì)量管理和養(yǎng)護等問題,改進和完善農(nóng)村公路的綠化,對不切實際的做法進行糾正。建立高效率的綠色通道,對運輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實行通行便利措施。

總體來說，當前農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)較好，但還有待提高，雖然現(xiàn)在百姓安居樂業(yè)，社會和諧共處，但要想達到真正的小康水平，還需要黨和人民的積極努力。經(jīng)濟是生活的基礎(chǔ)，是一個國家繁榮富強的標準之一。社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也十分的重要。糧食是國家的命脈，我們必須把握好我們自己的經(jīng)濟命脈，掌握我們自己的生死大權(quán)，所以要落實好國家各基層的經(jīng)濟狀況，做到舉國共進！

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟情況調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

問卷容量：50

第三篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟規(guī)劃

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱；是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強服務功能和促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，色也克鄉(xiāng)積極采取多種有效措施，想方設(shè)法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，取得了一定成效。當前，農(nóng)村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經(jīng)濟做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又適應不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問題，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行了規(guī)劃。

二、當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在問題及原因分析

雖然色也克鄉(xiāng)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村的比例較大。色也克鄉(xiāng)各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村級干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場經(jīng)的能力差。由于缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)老路。部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實際，制定更加具體、操作性強的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財務管理制度不完善，監(jiān)督力度不強。盡管我縣各行政村有一定的村級集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監(jiān)督管理力度不強。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業(yè)扶持的各項優(yōu)惠政策，促進村集體經(jīng)濟不斷壯大。對集體經(jīng)濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經(jīng)濟實力較強的村與集體經(jīng)濟薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時，落實領(lǐng)導干部聯(lián)系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術(shù)扶持等措施，促進后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進一步完善規(guī)劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。從今年起地委決定每年拿出2萬元作為補助資金，色也克鄉(xiāng)財政配套1萬元作為啟動資金，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，有效地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強培訓，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經(jīng)濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復合型人才進入村級集體領(lǐng)導班子，發(fā)揮好領(lǐng)導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進一步加大對農(nóng)村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經(jīng)濟意識、發(fā)展意識和服務意識，不斷轉(zhuǎn)變作風，改進領(lǐng)導方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，又有事業(yè)心和責任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。(四)健全制度、強化監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級經(jīng)營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務監(jiān)管制度，堅持和完善“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的長效管理體制，發(fā)揮好村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發(fā)包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認定核實，補償費的發(fā)放除按照規(guī)定補償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

切實解決村集體經(jīng)濟長期發(fā)展滯后

工作問題研究

當前，農(nóng)村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經(jīng)濟做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又適應不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級的要求，帶著這些問題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。由于受地域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響，村級集體經(jīng)濟相當薄弱。據(jù)2000年底對全鄉(xiāng)109個行政村統(tǒng)計，村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量達7561萬元，其中流動資產(chǎn)4441.2萬元，固定資產(chǎn)3119.8萬元，在建的各項工程涉及資金573.9萬元，平均每個村擁有資產(chǎn)69.4萬元。到2010年底全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量為6826萬元，對比2000年經(jīng)濟總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計，2010我鄉(xiāng)各村純收入20萬元以上的村有5個，占總數(shù)的4.6％，5-20萬元的村有17個，占總數(shù)的15.6％，0-5萬元的村有59個，占總數(shù)的54.1％，無收入至負收入的村有28個，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟依然非常薄弱，其經(jīng)濟增長的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟薄弱村無資產(chǎn)、凈負債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當前制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和問題

當前，大部分村集體經(jīng)濟特別是像我鄉(xiāng)這樣欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集-1-

體經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題主要有以下幾個方面：

（一）村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財政轉(zhuǎn)移支付。以我鄉(xiāng)富強鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個行政村財政轉(zhuǎn)移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個行政村，14個自然屯修路、吃水、項目爭取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級政府加大項目資金投入支撐。二是機動地。全鄉(xiāng)半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機動土地，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過公開選拔考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行列。這使得長期工作在農(nóng)村一

線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策理解的還不夠透徹，對本村的優(yōu)勢把握的也不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營管理人才。上世紀八、九十年代，我鄉(xiāng)有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項目也往往因經(jīng)營管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少政策引導和扶持。近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級集體經(jīng)濟問題，國家沒有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強項沒有一項是村集體的，缺乏政策引導和扶持，村集體經(jīng)濟的發(fā)展很難得到改觀。

三、進一步壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議

進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實際，積極與國家政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的原則，重點從以下五個方面入手，確保實現(xiàn)集體經(jīng)濟的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，一方面是由于我鄉(xiāng)地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大

村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達地區(qū)學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

(二)加強領(lǐng)導班子建設(shè)，選配致富能人。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監(jiān)督機制，輕則浪費有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟發(fā)達的村，村干部的領(lǐng)導素質(zhì)與經(jīng)濟管理能力都較強，都是“致富能人”。如我鄉(xiāng)綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報銷過一分錢的飯費和小車費，把省下的錢都用在了為百姓辦實事上。先后為集體償還債務70萬元；投資100余萬元加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部予以調(diào)整或免職。二是增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經(jīng)濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在鄉(xiāng)鄉(xiāng)財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班

子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項目爭取投入。研究國家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項目，爭取國家專項資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項目；立足本地優(yōu)勢資源，大力發(fā)展村級“造血型”增收項目；支持村級組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體。鼓勵村級組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過提供機械、倉儲、運銷、信息中介、物業(yè)、集散場地等有償服務，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。

(五)要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的機動地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權(quán)債務清理。針對鄉(xiāng)、村實際，制定切實可行的村級債權(quán)債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。在這當中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對收回的債務，在保證村級組織各項工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，及時償還村集體欠村民的債務，增強廣大群眾對村級組織的信任度。三是進一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務公開制度。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財小組、監(jiān)督小組的作用，對村級

財務收支情況堅持公開透明，對群眾的質(zhì)詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產(chǎn)性費用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責任追究制度。對因工作失職、失察、失誤導致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責任人的責任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應的黨紀、政紀處分；五是強化村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理，提高經(jīng)營水平，提高群眾參政意識。建立健全各項民主管理制度，嚴格完善“一詢四議兩公開”和村務、財務公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農(nóng)民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經(jīng)濟有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

當前，農(nóng)村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經(jīng)濟做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又適應不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級的要求，帶著這些問題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我縣村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣。由于受地域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響，村級集體經(jīng)濟相當薄弱。據(jù)2000年底對全縣109個行政村統(tǒng)計，村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量達7561萬元，其中流動資產(chǎn)4441.2萬元，固定資產(chǎn)3119.8萬元，在建的各項工程涉及資金573.9萬元，平均每個村擁有資產(chǎn)69.4萬元。到2010年底全縣村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量為6826萬元，對比2000年經(jīng)濟總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計，2010我縣各村純收入20萬元以上的村有5個，占總數(shù)的4.6％，5-20萬元的村有17個，占總數(shù)的15.6％，0-5萬元的村有59個，占總數(shù)的54.1％，無收入至負收入的村有28個，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟依然非常薄弱，其經(jīng)濟增長的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟薄弱村無資產(chǎn)、凈負債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當前制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和問題

當前，大部分村集體經(jīng)濟特別是像我縣這樣欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題主要有以下幾個方面：

（一）村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財政轉(zhuǎn)移支付。以我縣富強鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個行政村財政轉(zhuǎn)移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個行政村，14個自然屯修路、吃水、項目爭取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級政府加大項目資金投入支撐。二是機動地。全縣半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機動土地，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集體債務債權(quán)較多。截止2010年底，我縣尚有外債村87個，債務總額7770.5萬元。村集體的債務主要是“八五”、“九五”期間，無論是“普九”達標或是交通、農(nóng)田水利、科技推廣、植樹造林等公益事業(yè)時，村集體一時無力投入，只好舉債，久而久之，債務越欠越多，越多越無力償還，化解越來越困難。這種現(xiàn)象在絕大多數(shù)村都存在，村集體通過努力積累了一定的資產(chǎn)后，就要支付還債，形成了“掙一點，還一點，再花一點”的惡性循環(huán)，同時，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。村集體的債權(quán)是農(nóng)村稅費

改革前遺留下來的，主要是未收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等，由于時間跨度大以及人員的變更，很多賬都已經(jīng)是呆賬、死帳。

（四）村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過公開選拔考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行列。這使得長期工作在農(nóng)村一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策理解的還不夠透徹，對本村的優(yōu)勢把握的也不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營管理人才。上世紀八、九十年代，我縣有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項目也往往因經(jīng)營管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少政策引導和扶持。近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級集體經(jīng)濟問題，國家沒有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強項沒有一項是村集體的，缺乏政策引導和扶持，村集體經(jīng)濟的發(fā)展很難得到改觀。

三、進一步壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議

進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實際，積極與國家政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的原則，重點從以下五個方面入手，確保實現(xiàn)集體經(jīng)濟的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，一方面是由于我縣地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達地區(qū)學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

(二)加強領(lǐng)導班子建設(shè)，選配致富能人。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監(jiān)督機制，輕則浪費有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟發(fā)達的村，村干部的領(lǐng)導素質(zhì)與經(jīng)濟管理能力都較強，都是“致富能人”。如我縣綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報銷過一分錢的飯費和小車費，把省下的錢都用在了為百姓辦實事上。先后為集體償還債務70萬元；投資100余萬元加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是要建立發(fā)展

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部予以調(diào)整或免職。二是增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經(jīng)濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在縣鄉(xiāng)財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項目爭取投入。研究國家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項目，爭取國家專項資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項目；立足本地優(yōu)勢資源，大力發(fā)展村級“造血型”增收項目；支持村級組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體。鼓勵村級組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過提供機械、倉儲、運銷、信息中介、物業(yè)、集散場地等有償服務，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。

(五)要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的機動地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。

二是加強村級債權(quán)債務清理。針對鄉(xiāng)、村實際，制定切實可行的村級債權(quán)債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。在這當中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對收回的債務，在保證村級組織各項工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，及時償還村集體欠村民的債務，增強廣大群眾對村級組織的信任度。三是進一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務公開制度。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財小組、監(jiān)督小組的作用，對村級財務收支情況堅持公開透明，對群眾的質(zhì)詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產(chǎn)性費用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責任追究制度。對因工作失職、失察、失誤導致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責任人的責任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應的黨紀、政紀處分；五是強化村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理，提高經(jīng)營水平，提高群眾參政意識。建立健全各項民主管理制度，嚴格完善“一詢四議兩公開”和村務、財務公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農(nóng)民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經(jīng)濟有序、穩(wěn)定的發(fā)展。