第一篇：新型經營主體培育與農村集體組織創新

新型經營主體培育與農村集體組織創新

摘要：大力培育新型經營主體與創新農村集體組織是構建新型農業經營體系的重要內容。文章闡述了當前農村基本經營制度和集體組織的優缺點和完善途徑，著重分析了培育新型經營主體與創新農村集體組織的幾個重點，對農村新型經營主體和農村集體組織創新的研究具有一定的理論意義和實際意義。

關鍵詞：新型經營主體；農村基本經營制度；農村集體組織

隨著經濟的發展和改革的不斷深化，農村的經濟發展突飛猛進。但是，在新的市場經濟體制下，現有的農村基本經濟制度和農村集體組織形式存在著一定的問題，阻礙了農村經濟的發展，必須在原有制度和組織形式的基礎上探索和尋求新型農村經營主體、創新農村集體組織，才能保持農村經濟的可持續發展。

一、當前農村基本經營制度、農村集體組織的優缺點

長期以來，農村基本經營制度和農村集體組織作為我國發展農村經濟和農村建設的一個重要依據，具有十分突出的優勢。但是，隨著農村經濟的發展和各項惠農政策的出臺，現有的農村基本經濟制度和農村集體組織存在著一定的問題，阻礙了我國農村經濟和農村建設的發展。

我國農村基本經營制度的實施促進了我國農村的發展，是實現我國農業現代化和農村全面小康目標的根本保證。首先，當前農村基本經營體制符合我國社會主義市場經濟體制的要求。我國農村基本經營體制是我國市場經濟體制的重要組成部分，適應我國經濟體制改革的總體目標，確定了家庭的市場主體地位，且通過農戶之間的聯合提高了競爭力。其次，我國農村基本經營制度符合農業生產特點。農業的過程是勞動和自然的相互結合過程，而家庭經營更加便于靈活地安排勞動投入和調動勞動積極性。我國農村基本經營制度以土地家庭聯產承包責任制為基礎，更加符合農業生產的特色。最后，當前農村基本經營制度有助于調動農民的積極性。家庭承包經營是我國的一項基本制度，實現了土地所有權和經營權的分離，解放和發展了農村生產力，實行真正意義上的按勞分配，有利于農民發展個體、私營經濟和股份合作制經濟，有利于增加農民收入，能夠充分調動農民的積極性。

但是，當前農村基本經營制度和農村集體組織仍然存在著許多問題。第一，土地細化難以對接大市場。目前，農村基本經營制度是以土地家庭聯產承包制度為基礎的，但是我國的承包農戶先天規模較小，而且比較分散，農民專業合作社還處于起步階段，農業生產組織化程度低，存在著小生產和大市場的矛盾。第二，一家一戶粗放經營，弱化了農業產業接收就業的功能。目前，我國農村集體經濟比較薄弱，經營性服務組織發展不充分，服務機制有待完善，缺乏農業專業化經營概念，呈現出擱荒等粗放經營、一家一戶單打獨斗的局面，弱化了農業產業接受就業的功能。第三，農民收入持續低迷，城鄉差距進一步擴大。農村經營以承包責任制為主，承包戶規模較小，專業大戶和家庭農村數量少、發展緩慢，雖然政府有多項惠民政策，但除去農業生產投入，所得的收入不高，迫使很多農民外出務工，勞動力短缺。在城鎮化快速發展的情況下，城鄉差距進一步擴大。第四，農村集體組織弱化，農村社會秩序狀況堪憂。目前，我國農村集體組織主要有鄉鎮人民代表大會和人民政府、村委會等，其中村委會是村民自治組織。但是，目前村委會在村民利益表達和村莊公益事業建設上存在著一定的問題，使得廣大農民不能及時、正確地理解政府的有關政策，農村社會秩序混亂，民眾與基層國家權力的關系日益緊張，群體性抗爭事件多發。

二、完善農村基本經營制度與創新農村集體組織的途徑

我國以土地家庭承包責任制為基礎的農村基本經營制度及農村現有的集體組織雖然存在著諸多優點，但是也存在很多問題，必須采取一定的措施不斷完善。

一方面，通過穩定農村承包土地關系和搞活農村土地流轉關系這“兩大關系”來完善農村基本經營制度。十七屆三中全會明確了我國農村基本經營制度，穩定了農村承包土地關系，即不僅現有的土地承包關系須保持穩定且長久不變，而且要賦予農民充分而有保障的土地承包經營權，此處的長久不變既包括家庭承包經營制度長期不變，也包括廣大農民對第二輪承包以后承包經營的耕地應擁有的權利和承擔的義務長期不變。長久不變是完善農村基本經營制度的一個重要舉措，有利于固化并明確農民對承包耕地的權利和義務，在農村土地流轉中的轉出方和轉入方均得到了保障，促進了農村土地的流轉。同時，穩定了農村基本經營制度，排除了農民擔心失去土地的心態，使得流轉的期限更長。農村土地流轉帶動了農村經濟的發展，使我國走出了過度依賴資源稟賦、疏于農業制度創新等“日韓陷阱”。必須將穩定農村承包土地關系和搞活農村土地流轉關系并舉，不僅要將保障農民土地承包經營權作為基礎工作，建立農村土地承包經營權登記制度，而且要大力健全土地流轉促進機制，搞活農村土地承包經營使用關系、優化土地資源的優化配置。

另一方面，通過建立新型農民專業性合作組織與農村社區性合作組織“兩大”主體來創新農村集體組織。農民專業性合作組織是在農村家庭承包經營的基礎上，由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者組成的自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，而農村社區性合作組織是以土地等農民集體所有的資產為基礎、以農民居住的社區范圍為單位建立起來實行統分結合、雙層經營的集體經濟組織。我國應堅持發展壯大農民專業性合作組織和農村社區型合作組織共同發展的思路來創新農村集體組織。不僅通過提升規范、創建立法、引領創新和培養相關人才等方面來大力發展除專業大戶和農業龍頭企業外的農村專業性合作組織以促進農村經濟的發展，而且要加強農村社區性合作組織的建設，建立健全組織機構和相應的規章制度，提高農村社區性合作組織的市場競爭力，樹立品牌意識，強化質量管理以達到增強農村社區性合作組織為農戶服務的經濟實力、通過品牌增加收益的目的。

三、培育新型經營主體與創新農村集體組織的幾個重點

黨的十八大報告指出，要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，培育新型經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。培育新型經營主體與創新農村集體組織，必須從以下幾個方面促進農村經濟的發展。

（一）加強認識，轉變思想

我國農村基本經營制度是以土地家庭承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，農村基本經營制度和農村集體組織是我國政府開展農村建設和農村管理的重要依據和基本保證。其中，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持，農村集體組織是保障農村社會目標實現的重要保障，對于農村建設和農村管理具有十分重要的意義。但是，目前我國農村基本經營制度和農村集體組織的相關理論和經驗還很缺乏，部分地方政府和相關人員對于農村基本經營制度和集體組織不夠熟悉、缺乏足夠的認識，使得農村的經濟得不到快速發展。因此，相關人員必須轉變思想，加強對新型經營主體與創新農村集體組織的認識，在農村基本經營制度的基礎上，圍繞發展多種形式的規模經營，促進農村經營向集約化、專業化和組織化方向發展。

（二）創新農村金融體制，發展農業政策性保險

隨著農村經濟的發展，農村金融也得到了快速的發展，為各地的農村建設提供了一定的資金支持。但是，盡管各地政府的相關部門對農村中小金融發展形成了共識，但是由于監管的難度較大、風險較大，政府的相關監管部門仍舊采取了嚴格的準入政策，不利于新型經營主體與農村集體組織的發展和不斷完善。因此，政府應創新農村金融體制，發展農業政策性保險，通過農民專業性合作組織開展信用合作，建立政策激勵和監管并重的方法，同時創新農村信貸擔保方式，因地制宜推廣各類法人規模經營主體，鼓勵規模經營主體參加農業保險，強化信貸支持，建立信用貸款和抵押擔保制度，為農村經濟的發展提供充足的金融保險支持。

（三）加快發展農民專業性合作組織和社區性合作組織

農民專業性合作組織和農村社區性合作組織是農村集體組織的重要表現形式，也是其重要組成部分，支持和鼓勵農民專業性合作組織和農村社區性合作組織的發展，促進其不斷增強自身的實力、帶動能力和發展活力。一方面，可以通過建立示范性例子的方式來宣傳農民專業性合作組織和社區性合作組織對于農村經濟發展的作用，深入推進示范性組織建設行動，發揮先進組織的帶頭作用，總結和推廣先進組織成功的經驗和具體做法，在一定的地區范圍內開展學習先進組織的行動；另一方面，可以完善相關的稅收政策，對農民專業性合作組織和農村社區性合作組織實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍。

（四）培養與引進新型農村經營主體人才

新型農村經營主體人才的培養與引進是培育新型經營主體與創新農村集體組織的主體和中堅力量，因此加強農村新型人才建設對于農村經濟的發展具有十分重要的意義。加強人才隊伍的建設主要從兩個方面著手，一是通過內部人才的培養，二是通過外部人才的引進。一方面將現代農業人才培養計劃作為新型農村人才培養工程的重要內容，針對家庭農場主、種養大戶、農民專業性合作組織和農村社區性合作組織的相關負責人等開展創業培訓、資金支持和技術支持等，在條件允許的情況下，定期對潛在的新型農村人才開展培訓。另一方面，制定相關的優惠政策（如政府補貼、項目扶持等），將專業性技術人才吸引到農村建設中，為培育新型經營主體與創新農村集體組織提供足夠的人才。

四、結語

當前我國的農村基本經營制度和農村集體組織雖然具有諸多優點，但還是存在著一定的問題，必須通過一定的途徑進行完善。與此同時，可以通過轉變思想、加強認識、創新農村金融體制和培養新型農村經營主體人才等方面來培育新型經營主體與創新農村集體組織，從而促進農村經濟的發展。

參考文獻：

[1]趙光超.培育新型合作經濟組織 創新農村扶貧開發機制[J].領導決策信息，2004（26）.[2]謝存海.積極培育農村經營主體 創新農業發展體制機制[J].農村經營管理，2009（05）.[3]孫中華.大力培育新型農業經營主體 夯實建設現代農業的微觀基礎[J].農村經營管理，2012（01）.[4]王忠林.培育新型經營主體 創新農村經營體制[J].山東經濟戰略研究，2013（07）.（作者單位：廣西玉林農業學校）

第二篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第三篇：新型農業經營主體培育與發展

新型農業經營主體培育與發展

現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業經營主體設施農用地問題。

三是創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業擔保公司，為種糧大戶、專業合作社等新型農業經營主體提供擔保。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業扶持方式

一是繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

三是逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業大戶、養殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養和引進

新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業企業，特別是從事高效農業生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉創業的農民工和基層創業的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業企業家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養能人”和“農村干部帶頭人”。

第四篇：關于培育農村新型市場經營主體的的調查與思考

大力發展農村合作經濟組織 全面提高農民組織化程度和農業產業化水平

——關于培育農村新型市場經營主體的的調查與思考

農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。面對新的形勢，經營規模依然狹小的億萬農戶與日益擴大的市場之間的矛盾日益突出出來。如何解決這一問題，己成為廣大農民和農村工作者需要認真研究、探索和解決的一個重大而深刻的理論和實踐課題。從實踐看，組建農民自己的合作經濟組織，實施以合作原則為紐帶的農業產業化經營，是解決這一問題的正確選擇。大力發展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度和談判地位、培育農村新型市場經營主體的最有效的途徑和方式。

一、農村合作經濟組織發展的特點

隨著農業市場化進程的加快，千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾已經成為農業增效、農民增收的主要矛盾。近年來，我辦事處以農民增收致富工程為突破口，大力推進農業產業化經營，取得了明顯成效，有30％以上的農民納入了產業化經營的范圍，全辦事處的農業和農村經濟綜合素質明顯提高。這種變化不僅表現在規模和總量的膨脹上，而且還表現在農業和產方式的變革和組織化程度的提高上。但是，隨著農村經濟體制改革的深化和生產力的發展，農村生產力與生產關系出現了一些新的不適應，主要表現在：隨著農產品總量的增加和市場競爭的加劇，由于市場主體不成熟，小規模、分散化的農戶在市場經濟條件下自我積累、自我發展能力弱，加劇了農產品市場的劇烈波動，導致農業貿易條件惡化，農民迫切需要加強技術信息服務；由于農業產業結構調整，規模經營和專業分工的發展，農民迫切需要加強社會化服務；農業比較效益低下，服務組織缺乏，使農民分化和要素流動受阻，農民增收困難，迫切需要一種載體能夠帶領他們直接進入市場；農業面臨自然和市場兩個風險，農民迫切需要建立一種能夠保護自身利益的互助組織。這些問題和矛盾表明農村市場經濟體制的深化和農村生產力的發展迫切需要微觀經濟組織的創新。正是在這種背景下，各種類型的農村合作經濟組織便應運而生。據統計，到目前，我辦事處已有各類農村合作經濟組織9個，參加農戶近2300戶，占辦事處村總戶數的40％以上。其中，專業協會8個，專業合作社1個。在合作經濟組織中，從事種植業的5個，占66.7％；從事養殖業的3個，占33.3％。這些新型合作經濟組織都是由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來的，在技術、信息、資金；購銷加工、貯運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力，增加會員收入，保護會員利益。它們的主要特點是：

一是以為農民提供服務為宗旨，自愿組成，互助合作。合作經濟組織由農民自愿組成。它們從提供信息、種子種苗、技術輔導入手，逐步擴大服務領域，積極為農戶提供加工、貯運、銷售和原材料采購等產前、產中、產后服務。據統計，在合作經濟組織中，從事技術信息服務的占33.3％，從事生產、銷售服務的占66.7％。合作社尊重農民群眾的意愿，入退社自由，不改變現有的土地承包關系和生產資料所有權，合作經濟組織內部成員實行分期生產，對外統一經營，體現了分工合作的特點。

二是以維權為目的，協調行動，保障利益。合作經濟組織對內部服務每個成員，協調行動，統一標準，不以贏利為目的；對外統一經營，直接進入市場，追求利潤最大化。由此提高了合作組織的談判地位，減少了流通環節，降低了交易成本，合作組織成員能夠分享流通、加工環節的利潤。

三是以利益為紐帶，市場運作，民主決策。合作經濟組織內部的每個成員既是利益的共享者，又是風險的承擔者。合作組織根據他們交售農產品的數量和質量返還利潤，根據勞動和資本的投入量分紅。合作組織內部事務由農戶協商解決，實行民主管理、民主決策。

四是以產業為依托，逐步推進，不斷發展。農村合作經濟組織圍繞主導產業發展：在產業發展中壯大自己。在合作經濟組織的推動下，產業發展步伐加快，產業化水平得到提高。由于產業發展往往是跨村屯的，所以也出現了一些跨村屯的合作經濟組織，如核心村笤帚糜子種植協會涉及到東風村、三道溝村和晨光村，會員達到300多人。

五是以合作為前提，能者牽頭，多種形式，共同發展。從組建方式看，合作組織大致可以分為六種類型：一是由大戶牽頭，這些大戶或者是種養大戶，或者是經銷大戶。由他們牽頭組建的合作組織有4個，如笤帚糜子種植協會和東風二尾羊協會等；二是由龍頭牽頭，這種由最初的“公司十農戶”逐步發展成為“公司十合作經濟組織+農戶”的合作社組織有1個，如辦事處奶業合作社由曙光奶站牽頭組建；三是由涉衣部門或流通領域的骨干牽頭創辦，這種類型的合作組織有1個，如曙光農事產品購獻魃紓凰氖前焓麓ηＭ妨彀斕暮獻髯櫓?個，如太平辦事處無公害蔬菜種植產銷協會；五是由村委會領辦的合作組織有2個，如太本村神農中藥材種植技術協會和五三生豬養殖協會。

二、農村合作經濟組織的地位和作用

實踐證明，農村合作經濟組織較好地解決了農村經濟發展中的一些難點問題，它是在市場經濟條件下，實現了農民主導農業生產方式上的體制創新和組織創新，代表了先進的生產關系，適應了生產力發展的要求，在推動農業和農村經濟發展方面顯示了巨大的前景和作用。

一是加強了信息和技術服務，提高了農產品市場競爭力。農村合作經濟組織發展一般都從信息、技術服務起步。農村合作經濟組織一頭聯結市場和龍頭企業，一頭聯結千家萬戶，有能力引進和推廣農業科技成果和適用技術，是一個能使農業科技能順利轉化為生產力、農產品能最終實現價值的組織體系。如太本村神農中藥材種植技術協會依托神農藥業，在提供優質藥材種子的同時，及時加強對會員的技術培訓和指導，并向會員提供市場信息，并回收全部產品，有效地促進了太村村及周邊村屯利用退耕地發展中藥材產業。

二是引導農民有序進入市場，提高了農民的組織化程度和談判地位。農村合作經濟組織按照市場需求引導農民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場進行了有效對接，不僅解決了單家獨戶的農民難以進入市場的問題，而且也解決了市場與加工企業面對千家萬戶組織貨源的困難。合作社在組織農戶的產品進入市場時，以較高的質量和穩定的產量贏利于客戶，既使奶產品獲得了穩定的價格保證，又使奶站和市場得到了數量充裕、質量上乘的產品。農村合作經濟組織的市場運作大大提高了農戶購銷行為的可預測性和有序性，為滿足農戶的購銷需求和保證市場有效運行奠定了基礎。同時，農村合作經濟組織依靠集體的力量、規模的優勢，增強了談判的地位，提高了農民的競爭能力，也造就了一個對等的談判主體，并為實現政府對農民直接補貼提供了載體。

三是降低了生產成本，增加農民收入。農村合作經濟組織的建立為協調各專業生產者的購銷行為、加強行業管理、規定最低限價等創造了條件，既防止了同行業間惡性競爭，節約市場費用，又有利于建立穩定的產銷關系．同時，各類合作經濟組織不僅能為農戶購人生產資料時以批量購買，爭取優惠價格，而且能有效地推動規模經營，降低了農產品單位成本和銷售成本，使農民以較低的成本、較快捷的方式整體進入市場，最終使農民增收。

四是促進了農業龍頭企業的發展，提高了農業產業化經營水平。農業產業化實現了產加銷一體化經營。由于龍頭企業和農戶各自代表兩個利益主體，因此，“龍頭企業十農戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至往往演化成利益對生產者偏離，風險向生產者轉嫁。合作組織是農民利益共同體，它是以農民的共同利益為轉移的。通過讓合作經濟組織加盟，建立“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的組織形式，或者按照合作制原則，對龍頭企業進行改造，可以有效協調企業與農戶之間的利益關系。同時，這種形式也能更好地在生產中執行國際標準和技術規范，有利解決國際農產品貿易市場中越來越嚴格的綠色壁壘。如東風二尾羊協會充分發揮其連接草原興發集團的作用，統一接訂單、統一技術操作、統一質量、合理定價，有利地促進了辦事處二尾羊產業的發展，也為草原興發集團提供了穩定可靠的原料基地。

五是建立了風險保障制度，維護了農民的自身利益。農村合作經濟組織通過自愿方式把各自為戰的農民組織起來，聯成一個整體，就使入社后的農民，物資有來源、生產有計劃、銷售有渠道，提高了農民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然風險和市場風險的能力。以合作經濟組織形式進入市場，改變了單家獨戶生產者進入市場勢單力薄的弱勢地位，分享了加工、流通領域的利潤，維護和保護了農民自身的利益。

六是農村合作經濟組織有利于辦事處更有效地指導農業和農村工作。要適應農業和農村經濟發展的新階段的需要，就要進一步進行組織創新，提高農民的組織化程度。農民合作經濟組織的發展，將推動政府領導方式的變革，改變主要依靠行政推動的被動局面。一方面，農村合作經濟組織可以與政府對話，代表農民反映生產經營中的意見和要求，為政府開展工作提供了可靠依據；另一方面，政府可以依靠衣村合作經濟組織這樣的載體，把農業和農村發展的指導性意向、各種信息、新品種、新技術等有效地傳遞到千家萬戶，提高政府調控農業和農村經濟的有效性。

三、農村合作經濟組織發展中存在的問題

全辦事處農村合作經濟組織有了一定發展，發展勢頭也不錯，發揮作用越來越明顯，但還存在許多問題，突出表現在以下幾個方面：

一是缺乏認識高度。一些村和干部對農村合作經濟組織發展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，因而工作中沒有將合作經濟組織擺上應有的位置。特別是村主要領導，對合作經濟組織存在著以下模糊認識：如有許多人仍對合作化運動記憶猶新，談合色變，心有余悸，把今天講的農民合作與以往的“合作化”、“歸大堆”混淆；有的認為，縣、鄉有供銷合作社、信用社，又有專業合作社，到底哪個好哪個不好，很難說清；現在既有經紀人隊伍，又有專業合作社，不知如何處理他們之間的關系；有的同志認為，提高農民的組織化程度很重要，但對專業合作社能否擔當這個重任持有疑慮；有的同志對目前農村合作經濟組織的地位和作用存在認識上、理論上的誤區，主要表現是“自發論”。認識上的原因，導致了領導上的無力，制約了合作經濟組織的發展。

二是合作經濟組織的發展的外部環境不夠寬松。由于認識模糊，對農村合作經濟組織發展的實踐缺乏理論上的總結，對合作制理論缺乏深入研究，致使在合作經濟組織的性質、地位、管理、組織程序等問題上存在上結說不清楚、做不利索的現象，一些村對合作經濟組織的興辦、起名、掛牌、運營、管理、監督、解散等方面都比較隨意。由于合作經濟組織無配套法規政策，法律地位不明，因而農業、民政、工商、科協等各部門都參與農村合作經濟組織的管理。體制不順，事權不明，協調不夠。可以說，大家都可以管，大家都有批準權，大家都有工作要求，但現在的問題是缺乏商量。

三是合作經濟組織內部運行機制不健全、不規范。合作經濟組織的法律地位不明確，缺乏應有的政策法規支持和輿論支持；許多合作組織沒有規范章程，宗旨模糊，職責不清，加之機構設置不合理，管理制度不完善，民主氨圍不夠，致使組織內部缺乏活力。

四、積極推進農村合作經濟組織健康發康

結合我辦事處農村合作經濟組織發展情況，為適應農業產業化的發展要求，提出如下對策和建議：

一是提高認識，加強領導。首先，要把握農村新型合作組織的內涵、地位和作用。農村新型合作經濟組織與上世紀五、六十年代的農業合作社、人民公社在組織制度、運作模式、利益機制上都有著本質的區別，村集體經濟組織和供銷合作社也有很大的不同。建立農村合作經濟組織不僅是農村經濟體制改革不斷深化和生產力發展的必然選擇，而且是加入世界貿易組織后基礎性應對措施和提高農民組織化程度和談判地位的需要，也是進一步加快農村市場化進程、建設農村現代經濟體制的要求。我們要從“左”的路線的陰影和計劃經濟體制的束縛中走出來，解放思想，更新觀念，認真研究我市農村當前改革與發展中的典型，善于總結經驗，充分認識農村合作經濟組織在發展農業和農村經濟、提高農民組織化程度過程中的地位和作用。其次，要認真分析和研究新形勢，提高辦事處農產品的競爭力，擴大產品的銷售渠道，必須依靠科技，發展規模經營，推進農業產業化，提高農民的組織化程度和談判地位。最后，要認真領會文件精神，加強對合作組織的引導。把農民專業協會真正辦成“居辦、民管、民受益”的新型合作組織。因此，我們要自覺地把推進農村新型合作經濟組織建設列入黨工委和辦事處的重要工作日程。各村要制定政策，正確引導，大力扶持農村合作經濟組織的發展。

二是堅持原則，多種形式發展。發展農村合作經濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進、固地制宜、逐步發展的原則，在組建形式上，要依靠農民，動員社會各方面的力量參與發展農村合作經濟組織，農村黨員干部應成為發展農村合作經濟組織的帶頭人。在實踐中，可以完全是農民自辦，也可以是涉農企業、公司與農民聯辦。合作組織的發展方向是由官辦逐步走向民辦，龍頭企業可以牽頭，各村、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的。可根據實力逐步擴大服務領域，舉辦服務和經營實體。在發展模式上，可以是合作經濟組織辦龍頭企業，也可以是龍頭企業辦合作組織，或者是采用“公司+專業合作社+農戶”的模式。條件成熟的地方，可以運用股份合作機制，發展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經濟組織體系。

三是統籌規劃，突出重點。從大的形勢來看，行業協會的發展要貫徹自上而下、自下而上相結合的辦法，圍繞糧食、蔬菜、奶牛、肉羊等主導產業建立健全各類專業性合作組織。各村要圍繞加工企業和市場，重點發展專業合作社。一是圍繞搞活流通，解決農民買難賣難問題，引導農民重點發展各種各種購銷專業合作經濟組織。二是圍繞加工增值，提高農業的比較利益，建立各類加工型合作經濟組織（如建立脫水蔬菜產業協會或建設脫水蔬菜廠）。三是圍繞推進農業科技化，提高科拔含量，發展各類專業技術協會。

四是制定政策，加大扶持。農村合作經濟組織是一項新生事物，目前尚處于起步階段，需要積極引導和扶持。要轉變職能，優化環境，努力搞好服務；要支持而不要干預，更不要包辦代替合作經濟組織的生產經營活動；要總結典型，加大宣傳力度，積極引導，增強廣大干部參與發展農村新型合作經濟組織的自覺性和積極性；要加強對農民和企業的培訓和教育，使他們提高組織化程度的自覺性，幫助他們成立和經營好農村合作經濟組織；盡快出臺發展農村合作經濟組織的指導性意見，要確定農村合作經濟組織的合法地位在登記注冊和法人管理上予以扶持和幫助；要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農村新型合作經濟組織。

第五篇：加快培育新型農業經營主體方面

加快培育新型農業經營主體方面

隨著農村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會相結合的新型農業經營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農業發展的體制機制障礙，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。目前全鎮農業企業家，年加工產值元；農民專業合作社家，入社社員人，聯系帶動農戶戶、生產基地畝；新型高素質農民名，種養殖面積畝，年產值元。新型經營主體的不斷發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，充分發揮我鎮的區域地理優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全鎮擁有市級農業企業家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮農產品知名度和附加值，全鎮擁有農產品知名品牌個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全鎮市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮我鎮的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，根據我鎮實際和市場發展需要初步形成了農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全鎮土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區級以上農業產業基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農業創新帶頭人。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準個。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農戶達多戶，投保率達%，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。我鎮要切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我鎮大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全鎮就新建改建農村村村通公路 公里，實施小型農田水利工程項，建成標準農田萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真完善把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農民、家規模以上農業龍頭企業和家農民專業合作社。