第一篇：漓江流域旅游用水調查思路

漓江流域旅游用水調查思路

研究主要方向的是污染方面

因為漓江近幾十年來出現的的枯水問題一定程度上制約了漓江流域社會經濟的可持續發展，而且主要原因是因為水源林區的樹木被大量砍伐，是人為因素。所以我覺得可以從這個方面提出漓江水資源本來就不太充沛，再加上現在漓江污染嚴重，所以漓江流域可利用的水資源就不容樂觀了，因為漓江流域的旅游用水基本來自漓江，所以漓江流域旅游用水供給量不容樂觀，而水是生命之源，沒有充足的旅游用水，如何接待更多游客，這就迫使我們要正視現在的漓江水域的水污染問題，并且要更合理的利用好現有的水資源，這樣才能確保桂林的支柱產業----旅游業的長足發展。

然后就是調查研究漓江水資源被污染的嚴重程度和漓江流域水資源是否被合理利用，以及其原因，和造成的影響，最后對調查結果進行總結并提出相應的修改建議。

廖俊杰

第二篇：關于漓江徒步旅游的調查與思考

漓江徒步旅游是近兩年來興起的一種新的旅游方式。這種旅游方式的發展前景如何，它對漓江風景區的可持續發展，對漓江旅游乃至整個桂林的旅游將產生什么樣的影響，這是市委和市政府十分關注、也是我們必須認真研究的一個重要課題。

一、現狀與成因 漓江是桂林的母親河，是廣西旅游的生命線，是中國也是世界的一道靚麗風景，而從楊堤鄉到興坪鎮漓江段的奇山秀水則是這道靚麗風景的精華。如貳拾元人民幣背景圖案大河北風光、美國總統之旅漁村、桂林老八景之一浪石等著名景點盡在其中。近年來，由于錦繡風景的魅力誘惑和人們生活水平的不斷提高，從楊堤鄉到興坪鎮的漓江徒步游漸成氣候，越來越多的人前來漓江沿岸進行徒步一日游或多日游。目前，漓江徒步游的方式主要有兩種，一是步行——撐竹筏，絕大多數采取這種形式徒步游漓江；二是步行——乘游船，只有少數人，如最近深圳組團采取“徒步一小時，親密接觸漓江”方式游漓江。漓江徒步游的路線主要有四種，一是從桂林乘車到楊堤鄉，從楊堤鄉到興坪鎮，二是從桂林乘車到草坪鄉冠巖，從冠巖到興坪鎮，三是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到冠巖，四是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到楊堤鄉。自去年夏天以來，徒步游覽漓江的游客與日俱增，據有關部門估計，節假日每天達到五、六百人，多時甚至達到上千人。今年“非典”期間，漓江徒步游的必經路口和渡口封禁，竟有人偷偷地爬過石山游過漓江去實現目的。“非典”解禁不久，桂林旅游股份有限公司首批組團350人來桂林徒步游漓江。近幾年，興坪鎮每年接待國內外游客近8萬人次。漓江徒步游為什么越來越火暴？主要原因：

（一）旅客的多樣化需求。置身山水，回歸自然，返樸歸真，放松心情，現已成為當代人尤其是年輕人追求的一個熱點。另有乘游船游過漓江的游客感到漓江美不勝收，但不盡興，很不自由，于是想投身漓江，親近漓江，走進“江作青羅帶，山如碧玉簪”的詩畫意景，感受人與自然和諧交融、風景這邊獨好的美好情感。

（三）媒介大力宣傳。如廣東深圳特區一家名叫“驢友”的網站、《南方周未.新聞周刊》等媒介向游客專門介紹了風景如畫的漓江和徒步游覽漓江的感受，并特別推介從楊堤鄉到興坪鎮30多公里長的漓江最為精華的景區，極具感染力地宣傳漓江是桂林山水中的一顆明珠瑰寶，像一條青綢綠帶盤繞在萬點峰巒之間，奇峰夾岸，碧水縈回，峭壁垂河，青山浮水，風光旖旎，猶如一幅百里畫卷，是世間著名的風景江河。徒步漓江，治性陶情，棄俗絕塵，賞心悅目，令人神往。

（四）旅行社的炒作。如青島動力巔峰戶外俱樂部在網上推出行程7天的“夢幻漓江陽朔徒步游”；桂林旅游股份有限公司將傳統的游覽漓江方式改變為乘船與徒步相結合，作為一個品牌與廣東廣州、深圳、東莞的三個旅行社合作，由于這種新游覽方式與深圳游客喜歡親近自然的心理極為合拍，故能立馬成行，一呼百應。

二、存在的幾個主要問題 漓江徒步旅游作為一種自助式的休閑旅游方式，盡管迎合了游客多樣化的旅游需求，也能給沿江農民群眾增加一些經濟收入，但其本身也存在許多不容忽視的問題。

（一）安全隱患嚴重。安全是任何一種旅游方式都必須具備的基本要求。徒步旅游同其他旅游方式一樣，要確保游客的各項需求和游覽的安全有序，必須具備游覽的基本條件，而目前漓江徒步旅游線路（楊堤~興坪），存在著嚴重的安全問題，尚不能滿足游客游覽的安全要求。具體表現在：一是沒有一條象樣的徒步游道路，游客走在陡峭狹窄的田間、山間羊腸小道或沒有護欄的河堤上，很容易出現摔傷、扭傷、墜河等安全事故；二是沒有固定的碼頭。除興坪和楊堤渡口有兩個簡易的固定碼頭外，沿途兩次渡江都沒有固定的碼頭，游客渡江存在著很大的隨意性，這樣就給竹筏或漁船違規載客提供了市場。漓江徒步旅游興起以來，由于有利可圖，到今年4月份，楊堤到興坪段僅20公里的漓江上就有持證漁船240多艘，另有大量的無證漁船，還有竹筏110多張。目前每天在江面上違規載客的漁船或竹筏多達100多艘次，已出現過多次翻沉事件，既危及游客的生命安全，又嚴重影響了漓江游船的正常、安全運行。三是沒有機動渡船。游客從楊堤徒步到興坪，必須四次渡江才能完成整個行程，目前使用的渡江工具絕大部分是陳舊、破爛的非機動船只或竹筏，游客渡江既不方便更不安全；四是無安全救護設施。漓江徒步游線路長、行程復雜、游覽隨意性大，游客在游覽過程中，為了追求新鮮的刺激或滿足探險的心理需要，在開展諸如登山、攀巖、游泳等一些危險性較大的活動中，隨時都可能出現溺水、抽筋、摔傷、食物中毒等意外傷害，如果得不到及時救護，其后果和損失是不言而喻的。

（二）管理嚴重滯后。由于漓江徒步旅游正處于自發興起的階段，目前既無專門機構也無專人對其進行管理，基本上處于自發、無序、分散、隨意的無管理狀態。究其原因，一是市委、市政府對徒步旅游的方式、前景、影響等尚未進行論證，給予明確的定性，有關職能部門因為既無法律依據又無政策依據而無法介入管理。二是管理體制不順。對漓江徒步旅游的管理是一項龐大的系統工程，需要交通、旅游、環保、林業、園林、公安、海事等部門及相關縣鄉政府密切配合，協作管理，但目前還沒有一個強有力的權威性機構對各部門進行協調，對徒步旅游進行綜合管理。三是由于沒有一個統一的協調機構，致使各職能部門從自身職能出發，在對待徒步旅游問題上各自為政，旅游部門和相關縣鄉對徒步旅游持支持態度，近期還組織了一些大型的徒步旅游活動，但對如何加強管理卻沒有引起足夠的重視，在大多數情況下，縣鄉政府對漓江徒步旅游的管理基本上是一種被動式的管理；交通部門由于所承擔的責任比較直接，在自身職能范圍內做了大量的管理工作，但受職能權限的制約，許多問題想管而管不了；林業、環保、園林、公安、海事等部門對徒步旅游存在的相關問題尚未引起重視，基本上沒有介入管理。如果繼續開展徒步旅游，而這種無管理的狀態長期持續下去，必將帶來安全、環保、生態等方面的一系列隱患，甚至對漓江旅游將帶來許多不利的影響。

（三）生態環境問題突出。良好的生態環境是漓江旅游可持續發展的重要基礎，如果說水是漓江的靈魂，那么生態環境就是漓江旅游的生命線，因此，開展任何一項與漓江有關的旅游活動，都必須以保護好漓江的生態環境為前提。開展漓江徒步旅游以來，由于游客的不斷增多和相應的管理措施嚴重滯后，導致了一系列嚴重的生態環境問題。一是植被遭到破壞。由于徒步旅游線路的不確定性，游客游覽隨意而分散，致使沿岸植被被踐踏、樹木被折伐、花草被采擷的現象時有發生，使本來就十分脆弱的漓江生態雪上加霜；二是垃圾污染嚴重。由于徒步旅游的特殊性，大部分游客自帶食品、飲料，而沿途沒有設立垃圾投放點，致使游客隨處亂丟垃圾，江面上、草叢中、沿途路面到處散落游客丟棄的塑料袋、食品包裝紙、飲料瓶、膠卷盒等廢棄物；三是存在火災隱患。據林業部門介紹，漓江兩岸屬石山區，植被水份少，樹木生長緩慢，一些徒步游客經常在河灘、沿岸上搞燒烤，一旦發生火災，災后植被恢復將需要100年以上。

三、幾點思考 漓江徒步旅游是在漓江風景區內發生的旅游行為，必須把其可行性放在漓江風景區規劃、建設與保護的大背景下來考察，也就是說，開展漓江徒步旅游必須符合漓江風景區的總體規劃，必須有利于漓江風景區建設與保護，有利于漓江風景區的可持續發展。

（一）開展漓江徒步旅游與漓江旅游資源的開發和保護。任何一種資源的開發，都必須找到經濟效益與社會效益、開發與保護的平衡點和結合點，旅游資源的開發更是如此。漓江是世界著名的“黃金”水道，蘊藏著極為豐富而獨特的旅游資源，如何在堅持可持續發展的基礎上將漓江的資源優勢更大限度地轉化為經濟優勢，這是歷屆市委、市政府一直十分關注和不懈探索的問題。經過多年實踐，形成了目前以保護為主、適度開發的格局，這對于漓江旅游甚至整個桂林旅游的可持續發展都是十分有益的。然而，長期以來，也有一些部門、一些縣鄉從局部利益、短期利益出發，認為漓江資源的開發和利用還遠遠不夠，甚至有個別學者認為利用率還未到30%。正是在這種觀點和局部利益激發了一些主體對漓江資源的開發沖動，而徒步旅游在很大程度上就是這種沖動的產物。從表面上看，開展漓江徒步旅游的確能夠給沿江鄉村的經濟社會發展帶來一些機遇，農民群眾可以從中得到一些實惠。但從深層次看，漓江徒步旅游實質上沒有找到經濟效益與社會效益、開發與保護的平衡點和結合點，支持開展徒步旅游的有關部門和縣鄉，應該說更看重的是眼前利益而不是長遠利益，是局部利益而不是整體利益，注重的是些微經濟效益而不是社會效益，只重開發而輕保護。因此，漓江徒步旅游作為一種旅游資源開發是一種低層次、粗放型的資源開發。首先，開展漓江徒步旅游的經濟效益低下。由于徒步旅游是一種自助式的休閑旅游，不存在景區景點的門票收入，游客在游覽過程中也一般自帶消費品，因而游客在沿途鄉村的消費十分有限，據統計，目前人均消費尚不足10元，即使雙休日游客人數達到1000人次，其總收入也不會超過10000元，這個數字就當地群眾而言，是比較可觀的，而從整體經濟效益來看是微不足道的，特別是對縣鄉財政而言，其貢獻更是少之又少。其次，開展漓江徒步旅游對景觀的破壞性較大。徒步旅游一旦開展起來，必然會出現一些較大規模的基礎設施建設，目前已經有個別村民在岸邊自行搭建了一些攤篷，這些攤篷沒有經過整體的規劃，與周圍的景觀極不協調，不僅未給周圍景觀景上添花，反而破壞了周圍景觀的統一性和協調性，嚴重影響了漓江風景區的整體形象。由于漓江風景區是一個世界級的風景名勝區，近期我市正在努力爭取將漓江風景區列入世界文化遺產名錄，任何有損于漓江風景區整體形象的資源開發，都將對申報世界文化遺產產生極為不利的影響。國內一些已進入世界文化遺產名錄的風景區如四川省的九寨溝、湖南省的張家界等，由于盲目開發影響了整體形象而受到了“黃牌警告”，我們決不能為了丁點的蠅頭小利而重蹈他們的覆轍。

（二）漓江徒步旅游與漓江游覽的統一管理。目前漓江游覽所實行的“四統一”管理模式，是經過近30年探索和實踐總結出來的比較完善、行之有效的管理模式，這一管理模式較好地解決了過去漓江游覽市場秩序混亂的問題，確保了漓江游覽的安全有序，提升了漓江游覽管理的水平，維護了漓江旅游的良好形象，同時也較好地整合了漓江的旅游資源，規范了漓江資源的開發行為，確保了漓江旅游資源的合理開發和利用，得到了國內外同行的一致贊譽和國家有關部門的充分肯定，漓江航線先后被評為區級、國家級文明航線，并通過了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三項認證。但是，也有一些單位和個人，對這一目前最好的管理模式頗有微詞，他們認為這種管理模式對漓江游覽統得過死，游覽方式過于單調，不利于漓江旅游資源的綜合開發，不利于充分發揮漓江旅游資源的綜合效益，因而極力主張變革現行漓江游覽管理模式，放開漓江游覽管理，開辟分段游、徒步游等多種旅游方式，以最大限度地提高漓江旅游的經濟效益。我們認為，在漓江游覽管理上“統”與“分”的分歧，實質上體現了整體利益與局部利益的矛盾，統一管理考慮的是整體利益，而分散管理考慮的更多是局部利益。從這個角度來看，開展徒步旅游實際上是追求局部利益的一種體現，不僅有損于漓江游覽的整體效益，而且將對“四統一”管理模式造成很大沖擊，使漓江游覽管理重新回到過去那種混亂無序的狀態。

（三）漓江徒步旅游與旅游方式的多樣化。

（四）漓江徒步旅游與沿江經濟社會發展。

四、對策與建議 如上所述，開展漓江徒步游不僅在安全、管理、生態環境等諸多方面存在問題，更重要的是嚴重妨礙了漓江風景資源的保護和深層次開發。但由于目前漓江徒步游已形成了一定氣候，沿途鄉鎮村屯也從中得到了不少實惠，簡單禁止或限制不僅會引起當地村民的極力反對，也會影響游客追求多樣化游覽方式的心理，既不利于桂林進一步擴大影響，吸引游客，也不利于漓江乃至桂林旅游的整體開發。針對現狀，我們認為宜“疏”不宜“堵”，政府應站在建設國際化旅游名城的高度，積極采取相應措施，盡快化解不利因素，大力開發新的景點，滿足游客心理需求。同時充分考慮漓江兩岸村屯發展經濟的實際困難，引導、扶持當地村民走上致富之路。為此，我們建議：

（一）針對漓江兩岸徒步游現狀，有關部門要通力協作加強引導和管理。一要提高和統一縣鄉兩級黨政班子的思想認識。首先要明確漓江雖然暫時還沒有列入世界文化遺產名錄，但我們在思想上、行動上都要把她作為世界文化遺產來愛護和保護。漓江的開發必須是保護性的開發，是長遠性的開發，是深層次的開發，任何有損于漓江風景區整體形象、長遠規劃的行為都無異于飲鴆止渴；其次要充分考慮沿江村屯經濟落后的狀況，體諒當地村民靠江吃江的苦衷，切實幫助他們開拓發展經濟的新路子；二要加強對當地村民的教育。使他們認識到只有保護好漓江的風景資源，才能吸引更多的游客來欣賞自己的母親河，才能獲得更多的經濟發展機會。要幫助村民提高環保意識和安全意識，在為自發形成的徒步游活動服務時，以主人姿態引導游客一起自覺保護好生態環境，防止發生安全事故；三要加強水上交通安全管理。交通、海事、安全生產監督等部門要密切合作，加大水上交通安全法律法規的宣傳力度，加大對非法營運船只的打擊力度。要徹底排查事故隱患和危險源，并與當地黨委政府簽定安全生產責任狀，明確職責和義務，堅決防止安全事故的發生；四要加強對沿江兩岸的環境、植被、生態的保護。有關部門與當地政府要相互配合，通力合作，加大人力物力財力的投入，增設監控點、宣傳點，加強對徒步游沿途村屯及游客的監督管理；五要逐漸淡化漓江徒步游的影響。宣傳部門不應再正面宣傳、旅游部門不應再組織推薦漓江兩岸徒步游活動。

（二）針對游客游覽方式多樣化的需求，加快開辟新的徒步游線路。眾所周知，徒步游之所以能在旅游者當中引起廣泛的共鳴，關鍵就在于它能讓人不知不覺溶入自然，滿足休閑與探險的心理需求。在風景如畫的桂林，適合休閑、探險徒步游的景區并不少見，如陽朔境內的遇龍河，風光之美不亞于漓江，目前這一帶的徒步游活動也正逐漸興起，因其比鄰縣城，又有若干小村點綴其間，安全、環保等問題也易于解決，有關部門只要對這類景區下些功夫，把徒步游的內容搞精，聲勢造大，服務搞好，是完全可以把游客吸引過來的。如遇龍河徒步游活動，可以單獨組織游客進行，也可以將其作為游覽漓江的派生活動，這樣既有效地保護了漓江風景資源，又滿足了游客多樣化游覽的需求，延長了游客在桂停留時間，還可以促進當地經濟的發展，可謂一舉數得。

（三）針對沿江村屯經濟落后現狀，千方百計幫助群眾脫貧致富。由于漓江沿岸早已禁伐、禁獵，當地多數村民至今依然生活在溫飽線下。這一現象在桂林的其他旅游景區也很普遍，為了保護大自然的山山水水，很多景區附近的群眾都做出了一定程度的犧牲。鑒于這種情況的特殊性，有關部門應考慮引入價值效益機制、激勵機制和補償制度，每年提取景區旅游收入中的一部分，作為當地群眾維護景區生態環境的獎勵和給予當地群眾的補償，既可調動其保護景區資源的積極性，又可為其發展經濟提供一定的物質援助；當地政府要盡職盡責，在積極協助有關部門切實抓好景區生態環境保護，保障景區資源不斷優化的同時，解放思想，拓寬思路，緊緊抓住當地經濟發展的特點，找準最有利于發展經濟的路子，幫助群眾脫貧致富。

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第三篇：關于漓江徒步旅游的調查與思考

漓江徒步旅游是近兩年來興起的一種新的旅游方式。這種旅游方式的發展前景如何，它對漓江風景區的可持續發展，對漓江旅游乃至整個桂林的旅游將產生什么樣的影響，這是市委和市政府十分關注、也是我們必須認真研究的一個重要課題。

一、現狀與成因

漓江是桂林的母親河，是廣西旅游的生命線，是中國也是世界的一道靚麗風景，而從楊堤鄉到興坪鎮漓江段的奇山秀水則是這道靚麗風景的精華。如貳拾元人民幣背景圖案大河北風光、美國總統之旅漁村、桂林老八景之一浪石等著名景點盡在其中。近年來，由于錦繡風景的魅力誘惑和人們生活水平的不斷提高，從楊堤鄉到興坪鎮的漓江徒步游漸成氣候，越來越多的人前來漓江沿岸進行徒步一日游或多日游。目前，漓江徒步游的方式主要有兩種，一是步行——撐竹筏，絕大多數采取這種形式徒步游漓江；二是步行——乘游船，只有少數人，如最近深圳組團采取“徒步一小時，親密接觸漓江”方式游漓江。漓江徒步游的路線主要有四種，一是從桂林乘車到楊堤鄉，從楊堤鄉到興坪鎮，二是從桂林乘車到草坪鄉冠巖，從冠巖到興坪鎮，三是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到冠巖，四是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到楊堤鄉。

自去年夏天以來，徒步游覽漓江的游客與日俱增，據有關部門估計，節假日每天達到五、六百人，多時甚至達到上千人。今年“非典”期間，漓江徒步游的必經路口和渡口封禁，竟有人偷偷地爬過石山游過漓江去實現目的?！胺堑洹苯饨痪茫鹆致糜喂煞萦邢薰臼着M團350人來桂林徒步游漓江。近幾年，興坪鎮每年接待國內外游客近8萬人次。漓江徒步游為什么越來越火暴？主要原因：

（一）旅客的多樣化需求。置身山水，回歸自然，返樸歸真，放松心情，現已成為當代人尤其是年輕人追求的一個熱點。另有乘游船游過漓江的游客感到漓江美不勝收，但不盡興，很不自由，于是想投身漓江，親近漓江，走進“江作青羅帶，山如碧玉簪”的詩畫意景，感受人與自然和諧交融、風景這邊獨好的美好情感。

（二）當地政府和群眾積極促成。據初步預算，開展漓江徒步游，楊堤、興坪鄉鎮每年分別可以增加收入約15萬元，安排就業人員約500人。為了加快旅游業和經濟發展，沿途兩個鄉鎮都成立了旅游站（至少有兩個編制），具體負責旅游工作，如興坪鎮通過出黑板報、張貼標語、印發《旅客須知》等多種形式給徒步游提供、創造條件。興坪鎮為豐富徒步游內容，還投資10多萬元在途中開辟了蓮花洞景點。為了提供游客江岸徒步游交通方便，兩鄉農民在沿江準備了100多條竹排，有的碼頭如興坪鎮老村頭一處就有17條。楊堤鄉政府為了方便游客和安全，取締手搖渡船，成立宏楊船隊，渡運客人，并在下龍設有休息站；興坪鎮23艘圩客船都走上了經營正軌。沿途不少農民自發搭建亭篷搞餐飲，改造民房做旅社；村集體集資硬化道路，分工專人清掃；更有頭腦靈活的商農從周邊巖洞取五彩石制成頗有吸引力的栩栩如生的動物肖像在路旁叫賣。

（三）媒介大力宣傳。如廣東深圳特區一家名叫“驢友”的網站、《南方周未.新聞周刊》等媒介向游客專門介紹了風景如畫的漓江和徒步游覽漓江的感受，并特別推介從楊堤鄉到興坪鎮30多公里長的漓江最為精華的景區，極具感染力地宣傳漓江是桂林山水中的一顆明珠瑰寶，像一條青綢綠帶盤繞在萬點峰巒之間，奇峰夾岸，碧水縈回，峭壁垂河，青山浮水，風光旖旎，猶如一幅百里畫卷，是世間著名的風景江河。徒步漓江，治性陶情，棄俗絕塵，賞心悅目，令人神往。

（四）旅行社的炒作。如青島動力巔峰戶外俱樂部在網上推出行程7天的“夢幻漓江陽朔徒步游”；桂林旅游股份有限公司將傳統的游覽漓江方式改變為乘船與徒步相結合，作為一個品牌與廣東廣州、深圳、東莞的三個旅行社合作，由于這種新游覽方式與深圳游客喜歡親近自然的心理極為合拍，故能立馬成行，一呼百應。

二、存在的幾個主要問題

漓江徒步旅游作為一種自助式的休閑旅游方式，盡管迎合了游客多樣化的旅游需求，也能給沿江農民群眾增加一些經濟收入，但其本身也存在許多不容忽視的問題。

（一）安全隱患嚴重。安全是任何一種旅游方式都必須具備的基本要求。徒步旅游同其他旅游方式一樣，要確保游客的各項需求和游覽的安全有序，必須具備游覽的基本條件，而目前漓江徒步旅游線路（楊堤~興坪），存在著嚴重的安全問題，尚不能滿足游客游覽的安全要求。具體表現在：一是沒有一條象樣的徒步游道路，游客走在陡峭狹窄的田間、山間羊腸小道或沒有護欄的河堤上，很容易出現摔傷、扭傷、墜河等安全事故；二是沒有固定的碼頭。除興坪和楊堤渡口有兩個簡易的固定碼頭外，沿途兩次渡江都沒有固定的碼頭，游客渡江存在著很大的隨意性，這樣就給竹筏或漁船違規載客提供了市場。漓江徒步旅游興起以來，由于有利可圖，到今年4月份，楊堤到興坪段僅20公里的漓江上就有持證漁船240多艘，另有大量的無證漁船，還有竹筏110多張。目前每天在江面上違規載客的漁船或竹筏多達100多艘次，已出現過多次翻沉事件，既危及游客的生命安全，又嚴重影響了漓江游船的正常、安全運行。三是沒有機動渡船。游客從楊堤徒步到興坪，必須四次渡江才能完成整個行程，目前使用的渡江工具絕大部分是陳舊、破爛的非機動船只或竹筏，游客渡江既不方便更不安全；四是無安全救護設施。漓江徒步游線路長、行程復雜、游覽隨意性大，游客在游覽過程中，為了追求新鮮的刺激或滿足探險的心理需要，在開展諸如登山、攀巖、游泳等一些危險性較大的活動中，隨時都可能出現溺水、抽筋、摔傷、食物中毒等意外傷害，如果得不到及時救護，其后果和損失是不言而喻的。

（二）管理嚴重滯后。由于漓江徒步旅游正處于自發興起的階段，目前既無專門機構也無專人對其進行管理，基本上處于自發、無序、分散、隨意的無管理狀態。究其原因，一是市委、市政府對徒步旅游的方式、前景、影響等尚未進行論證，給予明確的定性，有關職能部門因為既無法律依據又無政策依據而無法介入管理。二是管理體制不順。對漓江徒步旅游的管理是一項龐大的系統工程，需要交通、旅游、環保、林業、園林、公安、海事等部門及相關縣鄉政府密切配合，協作管理，但目前還沒有一個強有力的權威性機構對各部門進行協調，對徒步旅游進行綜合管理。三是由于沒有一個統一的協調機構，致使各職能部門從自身職能出發，在對待徒步旅游問題上各自為政，旅游部門和相關縣鄉對徒步旅游持支持態度，近期還組織了一些大型的徒步旅游活動，但對如何加強管理卻沒有引起足夠的重視，在大多數情況下，縣鄉政府對漓江徒步旅游的管理基本上是一種被動式的管理；交通部門由于所承擔的責任比較直接，在自身職能范圍內做了大量的管理工作，但受職能權限的制約，許多問題想管而管不了；林業、環保、園林、公安、海事等部門對徒步旅游存在的相關問題尚未引起重視，基本上沒有介入管理。如果繼續開展徒步旅游，而這種無管理的狀態長期持續下去，必將帶來安全、環保、生態等方面的一系列隱患，甚至對漓江旅游將帶來許多不利的影響。

（二）漓江徒步旅游與漓江游覽的統一管理。目前漓江游覽所實行的“四統一”管理模式，是經過近30年探索和實踐總結出來的比較完善、行之有效的管理模式，這一管理模式較好地解決了過去漓江游覽市場秩序混亂的問題，確保了漓江游覽的安全有序，提升了漓江游覽管理的水平，維護了漓江旅游的良好形象，同時也較好地整合了漓江的旅游資源，規范了漓江資源的開發行為，確保了漓江旅游資源的合理開發和利用，得到了國內外同行的一致贊譽和國家有關部門的充分肯定，漓江航線先后被評為區級、國家級文明航線，并通過了iso9001、iso14001、ohsas18001三項認證。但是，也有一些單位和個人，對這一目前最好的管理模式頗有微詞，他們認為這種管理模式對漓江游覽統得過死，游覽方式過于單調，不利于漓江旅游資源的綜合開發，不利于充分發揮漓江旅游資源的綜合效益，因而極力主張變革現行漓江游覽管理模式，放開漓江游覽管理，開辟分段游、徒步游等多種旅游方式，以最大限度地提高漓江旅游的經濟效益。我們認為，在漓江游覽管理上“統”與“分”的分歧，實質上體現了整體利益與局部利益的矛盾，統一管理考慮的是整體利益，而分散管理考慮的更多是局部利益。從這個角度來看，開展徒步旅游實際上是追求局部利益的一種體現，不僅有損于漓江游覽的整體效益，而且將對“四統一”管理模式造成很大沖擊，使漓江游覽管理重新回到過去那種混亂無序的狀態。

（三）漓江徒步旅游與旅游方式的多樣化。

（四）漓江徒步旅游與沿江經濟社會發展。

四、對策與建議

如上所述，開展漓江徒步游不僅在安全、管理、生態環境等諸多方面存在問題，更重要的是嚴重妨礙了漓江風景資源的保護和深層次開發。但由于目前漓江徒步游已形成了一定氣候，沿途鄉鎮村屯也從中得到了不少實惠，簡單禁止或限制不僅會引起當地村民的極力反對，也會影響游客追求多樣化游覽方式的心理，既不利于桂林進一步擴大影響，吸引游客，也不利于漓江乃至桂林旅游的整體開發。針對現狀，我們認為宜“疏”不宜“堵”，政府應站在建設國際化旅游名城的高度，積極采取相應措施，盡快化解不利因素，大力開發新的景點，滿足游客心理需求。同時充分考慮漓江兩岸村屯發展經濟的實際困難，引導、扶持當地村民走上致富之路。

為此，我們建議：

（一）針對漓江兩岸徒步游現狀，有關部門要通力協作加強引導和管理。一要提高和統一縣鄉兩級黨政班子的思想認識。首先要明確漓江雖然暫時還沒有列入世界文化遺產名錄，但我們在思想上、行動上都要把她作為世界文化遺產來愛護和保護。漓江的開發必須是保護性的開發，是長遠性的開發，是深層次的開發，任何有損于漓江風景區整體形象、長遠規劃的行為都無異于飲鴆止渴；其次要充分考慮沿江村屯經濟落后的狀況，體諒當地村民靠江吃江的苦衷，切實幫助他們開拓發展經濟的新路子；二要加強對當地村民的教育。使他們認識到只有保護好漓江的風景資源，才能吸引更多的游客來欣賞自己的母親河，才能獲得更多的經濟發展機會。要幫助村民提高環保意識和安全意識，在為自發形成的徒步游活動服務時，以主人姿態引導游客一起自覺保護好生態環境，防止發生安全事故；三要加強水上交通安全管理。交通、海事、安全生產監督等部門要密切合作，加大水上交通安全法律法規的宣傳力度，加大對非法營運船只的打擊力度。要徹底排查事故隱患和危險源，并與當地黨委政府簽定安全生產責任狀，明確職責和義務，堅決防止安全事故的發生；四要加強對沿江兩岸的環境、植被、生態的保護。有關部門與當地政府要相互配合，通力合作，加大人力物力財力的投入，增設監控點、宣傳點，加強對徒步游沿途村屯及游客的監督管理；五要逐漸淡化漓江徒步游的影響。宣傳部門不應再正面宣傳、旅游部門不應再組織推薦漓江兩岸徒步游活動。

（二）針對游客游覽方式多樣化的需求，加快開辟新的徒步游線路。眾所周知，徒步游之所以能在旅游者當中引起廣泛的共鳴，關鍵就在于它能讓人不知不覺溶入自然，滿足休閑與探險的心理需求。在風景如畫的桂林，適合休閑、探險徒步游的景區并不少見，如陽朔境內的遇龍河，風光之美不亞于漓江，目前這一帶的徒步游活動也正逐漸興起，因其比鄰縣城，又有若干小村點綴其間，安全、環保等問題也易于解決，有關部門只要對這類景區下些功夫，把徒步游的內容搞精，聲勢造大，服務搞好，是完全可以把游客吸引過來的。如遇龍河徒步游活動，可以單獨組織游客進行，也可以將其作為游覽漓江的派生活動，這樣既有效地保護了漓江風景資源，又滿足了游客多樣化游覽的需求，延長了游客在桂停留時間，還可以促進當地經濟的發展，可謂一舉數得。

（三）針對沿江村屯經濟落后現狀，千方百計幫助群眾脫貧致富。由于漓江沿岸早已禁伐、禁獵，當地多數村民至今依然生活在溫飽線下。這一現象在桂林的其他旅游景區也很普遍，為了保護大自然的山山水水，很多景區附近的群眾都做出了一定程度的犧牲。鑒于這種情況的特殊性，有關部門應考慮引入價值效益機制、激勵機制和補償制度，每年提取景區旅游收入中的一部分，作為當地群眾維護景區生態環境的獎勵和給予當地群眾的補償，既可調動其保護景區資源的積極性，又可為其發展經濟提供一定的物質援助；當地政府要盡職盡責，在積極協助有關部門切實抓好景區生態環境保護，保障景區資源不斷優化的同時，解放思想，拓寬思路，緊緊抓住當地經濟發展的特點，找準最有利于發展經濟的路子，幫助群眾脫貧致富。

第四篇：關于漓江徒步旅游的調查與思考

關于漓江徒步旅游的調查與思考

漓江徒步旅游課題組

漓江徒步旅游是近兩年來興起的一種新的旅游方式。這種旅游方式的發展前景如何，它對漓江風景區的可持續發展，對漓江旅游乃至整個桂林的旅游將產生什么樣的影響，這是市委和市政府十分關注、也是我們必須認真研究的一個重要課題。

一、現狀與成因

漓江是桂林的母親河，是廣西旅游的生命線，是中國也是世界的一道靚麗風景，而從楊堤鄉到興坪鎮漓江段的奇山秀水則是這道靚麗風景的精華。如貳拾元人民幣背景圖案大河北風光、美國總統之旅漁村、桂林老八景之一浪石等著名景點盡在其中。近年來，由于錦繡風景的魅力誘惑和人們生活水平的不斷提高，從楊堤鄉到興坪鎮的漓江徒步游漸成氣候，越來越多的人前來漓江沿岸進行徒步一日游或多日游。目前，漓江徒步游的方式主要有兩種，一是步行——撐竹筏，絕大多數采取這種形式徒步游漓江；二是步行——乘游船，只有少數人，如最近深圳組團采取“徒步一小時，親密接觸漓江”方式游漓江。漓江徒步游的路線主要有四種，一是從桂林乘車到楊堤鄉，從楊堤鄉到興坪鎮，二是從桂林乘車到草坪鄉冠巖，從冠巖到興坪鎮，三是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到冠巖，四是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到楊堤鄉。

自去年夏天以來，徒步游覽漓江的游客與日俱增，據有關部門估計，節假日每天達到五、六百人，多時甚至達到上千人。今年“非典”期間，漓江徒步游的必經路口和渡口封禁，竟有人偷偷地爬過石山游過漓江去實現目的?！胺堑洹苯饨痪?，桂林旅游股份有限公司首批組團350人來桂林徒步游漓江。近幾年，興坪鎮每年接待國內外游客近8萬人次。漓江徒步游為什么越來越火暴？主要原因：

（一）旅客的多樣化需求。置身山水，回歸自然，返樸歸真，放松心情，現已成為當代人尤其是年輕人追求的一個熱點。另有乘游船游過漓江的游客感到漓江美不勝收，但不盡興，很不自由，于是想投身漓江，親近漓江，走進“江作青羅帶，山如碧玉簪”的詩畫意景，感受人與自然和諧交融、風景這邊獨好的美好情感。

（二）當地政府和群眾積極促成。據初步預算，開展漓江徒步游，楊堤、興坪鄉鎮每年分別可以增加收入約15萬元，安排就業人員約500人。為了加快旅游業和經濟發展，沿途兩個鄉鎮都成立了旅游站（至少有兩個編制），具體負責旅游工作，如興坪鎮通過出黑板報、張貼標語、印發《旅客須知》等多種形式給徒步游提供、創造條件。興坪鎮為豐富徒步游內容，還投資10多萬元在途中開辟了蓮花洞景點。為了提供游客江岸徒步游交通方便，兩鄉農民在沿江準備了100多條竹排，有的碼頭如興坪鎮老村頭一處就有17條。楊堤鄉政府為了方便游客和安全，取締手搖渡船，成立宏楊船隊，渡運客人，并在下龍設有休息站；興坪鎮23艘圩客船都走上了經營正軌。沿途不少農民自發搭建亭篷搞餐飲，改造民房做旅社；村集體集資硬化道路，分工專人清掃；更有頭腦靈活的商農從周邊巖洞取五彩石制成頗有吸引力的栩栩如生的動物肖像在路旁叫賣。

（三）媒介大力宣傳。如廣東深圳特區一家名叫“驢友”的網站、《南方周未.新聞周刊》等媒介向游客專門介紹了風景如畫的漓江和徒步游覽漓江的感受，并特別推介從楊堤鄉到興坪鎮30多公里長的漓江最為精華的景區，極具感染力地宣傳漓江是桂林山水中的一顆明珠瑰寶，像一條青綢綠帶盤繞在萬點峰巒之間，奇峰夾岸，碧水縈回，峭壁垂河，青山浮水，風光旖旎，猶如一幅百里畫卷，是世間著名的風景江河。徒步漓江，治性陶情，棄俗絕塵，賞心悅目，令人神往。

（四）旅行社的炒作。如青島動力巔峰戶外俱樂部在網上推出行程7天的“夢幻漓江陽朔徒步游”；桂林旅游股份有限公司將傳統的游覽漓江方式改變為乘船與徒步相結合，作為一個品牌與廣東廣州、深圳、東莞的三個旅行社合作，由于這種新游覽方式與深圳游客喜歡親近自然的心理極為合拍，故能立馬成行，一呼百應。

二、存在的幾個主要問題

漓江徒步旅游作為一種自助式的休閑旅游方式，盡管迎合了游客多樣化的旅游需求，也能給沿江農民群眾增加一些經濟收入，但其本身也存在許多不容忽視的問題。

（一）安全隱患嚴重。安全是任何一種旅游方式都必須具備的基本要求。徒步旅游同其他旅游方式一樣，要確保游客的各項需求和游覽的安全有序，必須具備游覽的基本條件，而目前漓江徒步旅游線路（楊堤~興坪），存在著嚴重的安全問題，尚不能滿足游客游覽的安全要求。具體表現在：一是沒有一條象樣的徒步游道路，游客走在陡峭狹窄的田間、山間羊腸小道或沒有護欄的河堤上，很容易出現摔傷、扭傷、墜河等安全事故；二是沒有固定的碼頭。除興坪和楊堤渡口有兩個簡易的固定碼頭外，沿途兩次渡江都沒有固定的碼頭，游客渡江存在著很大的隨意性，這樣就給竹筏或漁船違規載客提供了市場。漓江徒步旅游興起以來，由于有利可圖，到今年4月份，楊堤到興坪段僅20公里的漓江上就有持證漁船240多艘，另有大量的無證漁船，還有竹筏110多張。目前每天在江面上違規載客的漁船或竹筏多達100多艘次，已出現過多次翻沉事件，既危及游客的生命安全，又嚴重影響了漓江游船的正常、安全運行。三是沒有機動渡船。游客從楊堤徒步到興坪，必須四次渡江才能完成整個行程，目前使用的渡江工具絕大部分是陳舊、破爛的非機動船只或竹筏，游客渡江既不方便更不安全；四是無安全救護設施。漓江徒步游線路長、行程復雜、游覽隨意性大，游客在游覽過程中，為了追求新鮮的刺激或滿足探險的心理需要，在開展諸

如登山、攀巖、游泳等一些危險性較大的活動中，隨時都可能出現溺水、抽筋、摔傷、食物中毒等意外傷害，如果得不到及時救護，其后果和損失是不言而喻的。

（二）管理嚴重滯后。由于漓江徒步旅游正處于自發興起的階段，目前既無專門機構也無專人對其進行管理，基本上處于自發、無序、分散、隨意的無管理狀態。究其原因，一是市委、市政府對徒步旅游的方式、前景、影響等尚未進行論證，給予明確的定性，有關職能部門因為既無法律依據又無政策依據而無法介入管理。二是管理體制不順。對漓江徒步旅游的管理是一項龐大的系統工程，需要交通、旅游、環保、林業、園林、公安、海事等部門及相關縣鄉政府密切配合，協作管理，但目前還沒有一個強有力的權威性機構對各部門進行協調，對徒步旅游進行綜合管理。三是由于沒有一個統一的協調機構，致使各職能部門從自身職能出發，在對待徒步旅游問題上各自為政，旅游部門和相關縣鄉對徒步旅游持支持態度，近期還組織了一些大型的徒步旅游活動，但對如何加強管理卻沒有引起足夠的重視，在大多數情況下，縣鄉政府對漓江徒步旅游的管理基本上是一種被動式的管理；交通部門由于所承擔的責任比較直接，在自身職能范圍內做了大量的管理工作，但受職能權限的制約，許多問題想管而管不了；林業、環保、園林、公安、海事等部門對徒步旅游存在的相關問題尚未引起重視，基本上沒有介入管理。如果繼續開展徒步旅游，而這種無管理的狀態長期持續下去，必將帶來安全、環保、生態等方面的一系列隱患，甚至對漓江旅游將帶來許多不利的影響。

（三）生態環境問題突出。良好的生態環境是漓江旅游可持續發展的重要基礎，如果說水是漓江的靈魂，那么生態環境就是漓江旅游的生命線，因此，開展任何一項與漓江有關的旅游活動，都必須以保護好漓江的生態環境為前提。開展漓江徒步旅游以來，由于游客的不斷增多和相應的管理措施嚴重滯后，導致了一系列嚴重的生態環境問題。一是植被遭到破壞。由于徒步旅游線路的不確定性，游客游覽隨意而分散，致使沿岸植被被踐踏、樹木被折伐、花草被采擷的現象時有發生，使本來就十分脆弱的漓江生態雪上加霜；二是垃圾污染嚴重。由于徒步旅游的特殊性，大部分游客自帶食品、飲料，而沿途沒有設立垃圾投放點，致使游客隨處亂丟垃圾，江面上、草叢中、沿途路面到處散落游客丟棄的塑料袋、食品包裝紙、飲料瓶、膠卷盒等廢棄物；三是存在火災隱患。據林業部門介紹，漓江兩岸屬石山區，植被水份少，樹木生長緩慢，一些徒步游客經常在河灘、沿岸上搞燒烤，一旦發生火災，災后植被恢復將需要100年以上。

三、幾點思考

漓江徒步旅游是在漓江風景區內發生的旅游行為，必須把其可行性放在漓江風景區規劃、建設與保護的大背景下來考察，也就是說，開展漓江徒步旅游必須符合漓江風景區的總體規劃，必須有利于漓江風景區建設與保護，有利于漓江風景區的可持續發展。

（一）開展漓江徒步旅游與漓江旅游資源的開發和保護。任何一種資源的開發，都必須找到經濟效益與社會效益、開發與保護的平衡點和結合點，旅游資源的開發更是如此。漓江是世界著名的“黃金”水道，蘊藏著極為豐富而獨特的旅游資源，如何在堅持可持續發展的基礎上將漓江的資源優勢更大限度地轉化為經濟優勢，這是歷屆市委、市政府一直十分關注和不懈探索的問題。經過多年實踐，形成了目前以保護為主、適度開發的格局，這對于漓江旅游甚至整個桂林旅游的可持續發展都是十分有益的。然而，長期以來，也有一些部門、一些縣鄉從局部利益、短期利益出發，認為漓江資源的開發和利用還遠遠不夠，甚至有個別學者認為利用率還未到30%。正是在這種觀點和局部利益激發了一些主體對漓江資源的開發沖動，而徒步旅游在很大程度上就是這種沖動的產物。從表面上看，開展漓江徒步旅游的確能夠給沿江鄉村的經濟社會發展帶來一些機遇，農民群眾可以從中得到一些實惠。但從深層次看，漓江徒步旅游實質上沒有找到經濟效益與社會效益、開發與保護的平衡點和結合點，支持開展徒步旅游的有關部門和縣鄉，應該說更看重的是眼前利益而不是長遠利益，是局部利益而不是整體利益，注重的是些微經濟效益而不是社會效益，只重開發而輕保護。因此，漓江徒步旅游作為一種旅游資源開發是一種低層次、粗放型的資源開發。首先，開展漓江徒步旅游的經濟效益低下。由于徒步旅游是一種自助式的休閑旅游，不存在景區景點的門票收入，游客在游覽過程中也一般自帶消費品，因而游客在沿途鄉村的消費十分有限，據統計，目前人均消費尚不足10元，即使雙休日游客人數達到1000人次，其總收入也不會超過10000元，這個數字就當地群眾而言，是比較可觀的，而從整體經濟效益來看是微不足道的，特別是對縣鄉財政而言，其貢獻更是少之又少。其次，開展漓江徒步旅游對景觀的破壞性較大。徒步旅游一旦開展起來，必然會出現一些較大規模的基礎設施建設，目前已經有個別村民在岸邊自行搭建了一些攤篷，這些攤篷沒有經過整體的規劃，與周圍的景觀極不協調，不僅未給周圍景觀景上添花，反而破壞了周圍景觀的統一性和協調性，嚴重影響了漓江風景區的整體形象。由于漓江風景區是一個世界級的風景名勝區，近期我市正在努力爭取將漓江風景區列入世界文化遺產名錄，任何有損于漓江風景區整體形象的資源開發，都將對申報世界文化遺產產生極為不利的影響。國內一些已進入世界文化遺產名錄的風景區如四川省的九寨溝、湖南省的張家界等，由于盲目開發影響了整體形象而受到了“黃牌警告”，我們決不能為了丁點的蠅頭小利而重蹈他們的覆轍。

（二）漓江徒步旅游與漓江游覽的統一管理。目前漓江游覽所實行的“四統一”管理模式，是經過近30年探索和實踐總結出來的比較完善、行之有效的管理模式，這一管理模式較好地解決了過去漓江游覽市場秩序混亂的問題，確保了漓江游覽的安全有序，提升了漓江游覽管理的水平，維護了漓江旅游的良好形象，同時也較好地整合了漓江的旅游資源，規范了漓江資

第五篇：廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例

廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例

（2011年11月24日廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

廣西壯族自治區人大常委會公告

（十一屆第42號）

《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》已由廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2011年11月24日通過，現將《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》公布，自2012年1月1日起施行。

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會

2011年11月24日

第一章 總則

第二章 保護規劃

第三章 植被保護

第四章 水資源保護

第五章 景觀保護

第六章 開發利用

第七章 監督檢查

第八章 法律責任

第九章 附則

附件 漓江流域生態環境保護范圍

第一章 總則

第一條 為了保護漓江流域生態環境，規范漓江流域資源開發利用和管理，促進人與自然和諧相處，根據有關法律、行政法規，制定本條例。

第二條 在漓江流域生態環境保護范圍從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發建設、旅游觀光、教學科研、生產生活等活動適用本條例。

漓江流域生態環境保護范圍四至為：北至漓江源頭貓兒山國家級自然保護區北端，南至平樂三江口，東至海洋山自治區級自然保護區，西至青獅潭自治區級自然保護區。具體保護范圍見附件。

漓江流域生態環境保護范圍不得擅自調整，確需調整的，應當按照法定程序進行。

桂林市人民政府應當根據本條例確定的漓江流域生態環境保護范圍和界線，設置保護區域標志。

第三條 漓江流域生態環境保護堅持生態優先、科學規劃、嚴格管理、合理利用、公眾參與的原則。

第四條 漓江流域生態環境保護實行政府統一領導、部門分工負責、全社會共同參與的管理體制。

漓江流域市、縣人民政府負責漓江生態環境保護的管理、組織、協調和監督。政府有關部門應當按照各自職責做好漓江生態環境保護的監督管理工作。

第五條 自治區人民政府建立漓江流域生態環境保護協調機制，協調發展改革、環境保護、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、旅游等有關部門和桂林市人民政府，解決漓江流域生態環境保護政策、資金投入、項目建設等重大問題。

第六條 漓江流域市、縣人民政府在開展保護漓江流域生態環境工作中，可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。

第七條 自治區從政策、項目、資金等方面支持漓江流域生態環境的保護和建設，并爭取國家在政策、項目、資金等方面的支持。

自治區設立漓江流域生態環境保護專項資金，建立漓江流域生態環境保護補償機制。具體辦法由自治區人民政府制定。

漓江流域市、縣人民政府應當安排并落實漓江流域生態環境保護資金。

第八條 自治區和漓江流域市、縣人民政府應當加強漓江流域新農村的規劃和建設、村鎮道路建設、生態農業園建設，加大漓江源頭、沿岸和庫區貧困村脫貧力度，因地制宜采取多種方式發展有益于生態環境的各類產業，不斷改善漓江流域居民的生產生活條件。對生活確有困難的，應當幫助解決就業或者提供基本的生活保障。

第九條 根據漓江流域生態環境保護的需要，結合新農村建設和鄉村風貌改造，可以對漓江風景名勝區總體規劃中確定的核心景區、重點景區居民實行搬遷安置。

第十條 鼓勵機關、企業事業單位、其他組織和個人捐資或者參與保護漓江流域生態環境。

第十一條 漓江流域各級機關、企業事業單位、社會團體、學校、廣播電視等新聞媒體應當采取多種形式，開展漓江流域生態環境保護的宣傳，增強全民保護意識。每年十月為漓江流域生態環境保護宣傳月。

廣播電視、報刊等新聞媒體應當加強對漓江流域生態環境保護的輿論宣傳和監督。

第二章 保護規劃

第十二條 桂林市人民政府負責組織編制漓江流域生態環境保護總體規劃，報自治區人民政府批準后實施。漓江流域縣級人民政府依據該總體規劃，負責組織編制本轄區漓江流域生態環境保護規劃。

漓江流域生態環境保護總體規劃應當制定分類保護的措施。

漓江流域生態環境保護總體規劃報送審批前，應當征求自治區有關部門、有關專家和公眾的意見，經批準后應當及時向社會公布。

漓江流域生態環境保護總體規劃經批準后不得擅自修改，確需修改的應當報自治區人民政府批準。

第十三條 自治區人民政府組織編制自治區城鎮體系規劃的內容，應當包括保護漓江流域生態環境需要嚴格控制的區域。

第十四條 漓江流域生態環境保護總體規劃應當與桂林市城市總體規劃、桂林市土地利用總體規劃、漓江風景名勝區總體規劃相銜接。

漓江水源地和漓江水系的生態環境保護，應當作為桂林市城市總體規劃、有關鄉鎮總體規劃的強制性內容。

第十五條 自治區鼓勵采用先進的科學技術，增強有關漓江流域生態環境保護規劃的科學性，提高規劃實施以及監督管理的效能。

第三章 植被保護

第十六條 自治區和漓江流域各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹種草以及預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，優化林種結構，增加林草植被，平衡經濟效益與生態保護，美化綠化漓江兩岸，改善漓江流域生態環境。

第十七條 自治區和漓江流域縣級以上人民政府及其相關部門應當采取建立風景名勝區、自然保護區以及劃定特定生態功能區等措施，維持生物多樣性，保護漓江流域生態系統。下列區域的植被應當重點保護：

（一）漓江源頭的貓兒山國家級自然保護區和海洋山、青獅潭自治區級自然保護區；

（二）水源涵養林、水土保持林區；

（三）漓江干流、支流沿岸；

（四）水土流失易發區或者水土流失嚴重地區；

（五）濕地；

（六）其他應當重點保護的區域。

第十八條 自治區和漓江流域各級人民政府應當制定優先保護水源涵養林、水土保持林的優惠政策和措施，做好水源涵養林、水土保持林的保護工作，未經法定程序不得變更水源涵養林、水土保持林的范圍和林種。

第十九條 漓江流域各級人民政府根據需要，經與農村集體經濟組織﹑個人協商，可以在自然保護區外圍劃定天然林保護范圍，實行林種結構調整和限制措施。

第二十條 漓江干流兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內或者兩岸平地五百米以內及其一級支流兩岸二百米以內的森林資源以公益林為主，嚴格控制使用林地限額。

第二十一條 在漓江流域生態環境保護范圍內禁止下列行為：

（一）在漓江源頭自然保護區砍伐、捕撈、狩獵、放牧、采藥、剝樹皮、燒炭、違反規定用火；

（二）在漓江源頭自然保護區開礦、采石、挖砂、取土、燒山開墾、山體開采；

（三）非法采伐水源涵養林、水土保持林、護岸林、風景林和珍貴林木，侵占林地或者擅自改變林地用途；

（四）在重點保護區域違反規定移植樹木；

（五）在幼林地、特種用途林地和封山育林區砍柴、放牧。

第四章 水資源保護

第二十二條 漓江流域國民經濟和社會發展規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與漓江流域水資源條件相適應，對耗水量大和影響漓江流域生態環境的工業建設項目加以限制。

第二十三條 漓江流域市、縣人民政府應當采取下列措施，保護地下水資源：

（一）在地下水超采地區，嚴格控制開采地下水；在地下水嚴重超采地區，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區；

（二）在城市供水管網到達的范圍，限期關閉自備水井；

（三）改造城市生活飲用水和工業用水供水管網，制定并逐步實施工業用水、生態環境建設用水和河道生態用水等使用地表水的方案。

第二十四條 漓江流域水資源實行水量的統一配置與調度制度。漓江流域市、縣人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據流域水中長期供求規劃、流域供水專業規劃和當地的實際情況，制定本行政區域的水中長期供求規劃，經本級人民政府審查批準后執行。

第二十五條 漓江流域各級人民政府應當采取措施，推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。

第二十六條 為防止漓江流域水土流失，禁止在下列范圍開墾種植農作物：

（一）山頂或者山脊部位；

（二）二十五度以上的坡地；

（三）大、中型和小

（一）型水庫最高蓄水線以外一千米，小

（二）型水庫最高蓄水線以外五百米的地帶；

（四）干渠兩側十度以上坡地和一百米以內地帶。

第二十七條 漓江流域水工程及其設施建設應當符合流域水資源管理、水環境保護綜合規劃和專業規劃的要求，符合水生野生動植物種質資源保護要求，并按照法定程序報有關部門審批。

漓江流域蓄水工程應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上、下游水質以及生態保護需要，制定防污調控方案，避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。

第二十八條 漓江下游河岸和上游容易造成水土流失的河岸應當采取水土保持綜合防治措施，減少水土流失。

第二十九條 禁止在地質災害隱患點、地質災害易發區、水土流失易發區和漓江干流以及溶江、小溶江、甘棠江、潮田河等主要補水支流河段管理范圍內開墾、打井、取土、開礦、采砂和采石。

第三十條 漓江流域實行跨界交接斷面水質責任制，漓江流域縣級人民政府應當對出界斷面水質負責。

第三十一條 漓江流域市、縣人民政府有關部門應當對流域的水質狀況進行定期監測，建立水質監測檔案，并負責組織編制水環境質量報告，定期向社會公布本行政區域的水環境質量狀況信息。

第三十二條 漓江流域縣級人民政府所在城鎮應當建設生活污水處理廠，加強城鎮污水接收管網建設，實現城鎮污水的達標排放。鄉鎮、村莊、農（林）場應當建設污水處理設施，其生活污水和生產污水不得直接排入河流。

第三十三條 漓江流域縣級人民政府應當建設固體廢棄物處置設施，加強固體廢棄物排放管理，建設標準化垃圾處理廠（場），對城鎮垃圾進行統一收集、集中處理，實現生活垃圾處理減量化、無害化和資源化。

第三十四條 禁止在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規定防污條件的水上運載工具運載油類以及其他有毒有害物品。

第三十五條 禁止向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒礦渣、有毒有害物質、垃圾、農業投入品廢棄物以及其他污染水體的廢棄物，禁止向水體丟棄死亡禽畜動物尸體和排放油類或者含病原體的污水及殘液。

第三十六條 合理規劃漓江沿岸餐飲項目布局，在當地人民政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島禁止經營餐飲、自助燒烤和野炊。

第三十七條 保護漓江水生物多樣性。禁止使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。

禁止將未經漁業行政主管部門批準的水生物種投放漓江。政府有關部門應當定期或者不定期地組織投放魚種，豐富魚類種群。

第三十八條 禁止在漓江流域生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

第五章 景觀保護

第三十九條 嚴格保護漓江風景名勝區的峰林平原和孤峰平原以及漓江沿岸的農田、林木、池塘、水網、濕地等自然地形地貌。禁止在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀的活動。

第四十條 漓江護岸應當保持河道的天然形態，禁止截彎取直；護岸應當進行邊坡綠化，兼顧景觀和生態效益，保持漓江自然景觀的真實和完整。

第四十一條 保護漓江洲島景觀，對于適于游覽的洲島應當以自然景觀為主，禁止與自然景觀不相協調的建設活動。

第四十二條 維護各類巖溶石山的自然景觀。根據巖溶石山的景觀價值、生態環境和地理位置實施分級保護。

石山景點的開發應當符合規劃，維護自然山體的完整性。未經批準，禁止進行景點開發和山體開采。

第四十三條 嚴格控制洞穴的開發利用。對已經開發利用的各類巖溶洞穴景觀，應當根據巖溶洞穴的景觀價值、開發利用條件、位置分布情況進行分級保護。

第四十四條 任何單位和個人不得毀損、刻畫風景名勝區的植被或者砍伐風景林木；因景區建設、林木更新、景觀安全需要砍伐的，應當辦理批準手續后方可進行。

第四十五條 自治區和漓江流域市、縣人民政府應當將古民居列入保護范圍，統一規劃、分類保護、妥善修繕。新建、改建民居應當體現桂北傳統民居特色，與古民居建筑特色和自然景觀相協調。

第四十六條 漓江流域主要旅游通道沿線景觀應當按照漓江流域生態環境保護總體規劃劃定禁建區和景觀控制區進行保護。

第四十七條 漓江流域市、縣人民政府應當加強對漓江流域環境的綜合治理和生態農村建設，使之與自然景觀相協調。

第六章 開發利用

第四十八條 開發利用漓江流域生態環境保護范圍內的水、土地、森林、溶洞、山嶺、洲島、濕地、灘涂等自然資源，應當符合漓江流域生態環境保護規劃。

第四十九條 建設項目應當符合漓江流域生態環境保護規劃。不符合規劃的，不得批準建設。

漓江干流河道管理范圍兩側一百米以內不得新建、擴建建筑物。其中在漓江風景名勝區的建設應當按照漓江風景名勝區總體規劃執行，河道管理范圍兩側可視范圍以內不得新建、擴建建筑物。但農業灌溉設施、生態環境保護設施、航道設施以及新建、擴建港口設施除外。

第五十條 漓江干流和桃花江、小東江、遇龍河等主要支流兩岸的建設項目應當遵守下列規定：

（一）提交有生態評價和對策內容的環境影響評價文件；

（二）對生態環境有影響的，制定并實施生態環境保護措施；

（三）依法做好生態環境恢復工作。

第五十一條 漓江兩岸及風景區內規劃的建設項目，其布局、高度、體量、造型、風格、色調應當與周圍自然景觀和環境相協調。

第五十二條 經批準在漓江流域生態環境保護范圍內從事修路、水利和電力工程等作業的，應當采取有效措施保護景物及周圍的林木、植物、水體、地貌，不得造成污染和破壞。工程竣工后，應當及時清理施工場地，恢復植被和環境原貌。

第五十三條 因開發建設造成漓江流域生態環境破壞的，由縣級以上人民政府主管部門按照權限責令限期治理；開發建設單位逾期不治理的，由本級人民政府決定停止開發建設。

第五十四條 漓江流域各級人民政府應當根據當地農業資源和農業環境狀況，合理安排和調整農業產業結構，發展生態農業，減少農業污染，保護和改善農業生態環境。

第五十五條 在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體，禁止網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖；在漓江流域的其他水體內從事養殖生產的，應當限制規模，保護水域生態環境，防止造成水域污染。

在漓江流域禁止養殖未經批準的外來水生物種。

第五十六條 漓江流域發展旅游業應當以生態環境承載力為前提，旅游景點、線路、項目的確定，應當符合漓江流域生態環境保護的要求。漓江流域經營餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水、節材和有利于保護生態環境的技術、設備和設施。

漓江干流楊堤至興坪河段沿岸應當限制并規范開發徒步游線路和項目。

第五十七條 漓江風景名勝區內的船舶、排筏、皮筏艇以及其他水上載人工具，應當符合安全技術規范，并實行總量控制。政府有關部門應當加強引導、監督和服務，維護旅游秩序，保障游客安全。

第五十八條 進入漓江流域生態環境保護區域內的游客，應當愛護旅游環境和旅游設施，遵守旅游秩序和安全、衛生規定，不得隨意丟棄廢棄物污染環境。

第五十九條 漓江游船等船舶應當采用環保燃料、節能環保型動力、環保餐具，并將廢棄物集中回收，進行無害化處理。

游船碼頭應當建設回收船舶污染物并實施無害化處理的設施；對船舶污染物應當委托有資質的污染物接收單位處理。

第六十條 在漓江沿岸以及風景區進行攝影攝像、教學科研、參觀考察、攀巖登山等活動，應當遵守各項管理制度，愛護生態環境，禁止破壞生態環境的行為。

第七章 監督檢查

第六十一條 自治區人民政府應當加強對漓江流域生態環境保護情況的監督檢查。

自治區人民政府有關部門應當按照各自職責，依法對漓江流域生態環境保護工作進行指導、監督和檢查。

第六十二條 漓江流域市、縣人民政府及其有關部門應當按照各自職責，依法履行漓江流域生態環境保護監督檢查職責。

漓江流域市、縣人民代表大會常務委員會應當有計劃地對生態環境保護法律、法規的實施情況組織執法檢查，保障生態環境保護法律、法規在本行政區域的遵守和執行。

第六十三條 漓江流域生態環境保護實行目標管理。漓江流域市、縣、鄉鎮人民政府及其有關部門應當將漓江流域生態環境保護的內容納入績效考核。

第六十四條 檢查人員應當忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明服務，并依法接受監督。國家機關及其工作人員因失職對漓江流域生態環境保護不力的，或者越權審批造成生態環境被破壞的，實行行政問責。

第六十五條 自治區和漓江流域市、縣人民政府建立漓江流域生態環境保護獎勵機制，對在保護和建設工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第六十六條 任何單位和個人都有保護漓江流域生態環境的義務，并有權勸阻、舉報破壞生態環境的行為。有關部門應當設立、公布舉報電話，接到舉報應當及時處理。

第八章 法律責任

第六十七條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十八條 從事漓江流域生態環境保護管理工作的國家工作人員未依法履行管理職責或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 違反本條例第二十一條第一項規定，在源頭自然保護區進行砍伐等相關禁止性活動的，由保護區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得；對保護區造成破壞的，可以并處三百元以上一萬元以下罰款。

違反第二十一條第二項規定，在源頭自然保護區進行開礦、采石等禁止性活動的，由保護區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得；對保護區造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第三項規定，盜伐水源涵養林、水土保持林等保護林木的,由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，賠償損失，補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下罰款。濫伐水源涵養林、水土保持林等保護林木的,由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。非法采伐、毀壞珍貴樹木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第四項規定移植樹木的，由自然保護區、風景名勝區管理機構或者縣級以上林業主管部門按照管理權限責令賠償損失，可以處違法所得五倍以上十倍以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第五項規定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，賠償損失，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

第七十條 違反本條例第二十六條規定，在禁止范圍開墾種植農作物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾面積，可以對個人處每平方米二元以下罰款、對單位處每平方米十元以下罰款。

第七十一條 違反本條例第三十四條規定，在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類以及其他有毒有害物品的，由海事管理機構、縣級以上漁業行政主管部門按照管理權限，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例第三十五條規定，向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒農業投入品廢棄物、丟棄死亡禽畜動物尸體的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，消除污染。逾期不采取補救措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。對單位可以處二萬元以上二十萬元以下罰款；對個人可以處二百元以上二千元以下罰款。

第七十三條 違反本條例第三十六條規定，在當地人民政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島經營餐飲的，由縣級以上食品藥品監督或者工商行政管理部門按照管理權限，責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例第三十七條第一款規定，使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈的，由縣級以上漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本條例第三十八條規定，生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的，由縣級以上產品質量監督或者工商行政管理部門按照管理權限責令停止違法行為，沒收物品和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十六條 違反本條例第三十九條規定，在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第四十九條規定，新建、擴建建筑物的，由縣級以上住房城鄉建設（規劃）主管部門或者風景名勝區管理機構按照管理權限責令停止違法行為，采取補救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第五十二條規定，在漓江流域生態環境保護范圍內進行作業造成污染和破壞的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一千元以上一萬元以下罰款。

第七十九條 違反本條例第五十五條第一款規定，在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖的，或者在漓江流域的其他水體內從事限制規模外養殖生產的，由漁業行政主管部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

違反第五十五條第二款規定，在漓江流域養殖未經批準的水生物種的，由漁業行政主管部門責令停止違法行為，限期治理或者采取其他補救措施，拒不改正的，處一千元以上二萬元以下罰款。

第八十條 違反本條例第五十八條規定，隨意丟棄廢棄物污染環境的，由風景名勝區、自然保護區管理機構或者縣級以上環境保護主管部門按照管理權限責令采取補救措施，處一百元以上五百元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依法處罰。

第九章 附則

第八十一條 本條例自2012年1月1日起施行。

附件

漓江流域生態環境保護范圍

一、漓江流域生態環境保護范圍經緯度為：北緯24度38分10秒-25度53分59秒，東經110度07分39秒-110度42分57秒，涉及桂林市象山區、秀峰區、七星區、疊彩區、雁山區全境以及興安縣、靈川縣、臨桂縣、陽朔縣、平樂縣的部分區域。

二、漓江流域生態環境重點保護區域包括：

（一）漓江干流，自興安縣貓兒山六洞河至平樂縣三江口段；

（二）漓江源頭貓兒山國家級自然保護區及川江、黃柏江、小溶江；

（三）青獅潭自治區級自然保護區及甘棠江；

（四）海洋山自治區級自然保護區（漓江流域部分）及潮田河；

（五）漓江風景名勝區；

（六）會仙喀斯特國家濕地公園。

三、漓江流域生態環境保護范圍圖