第一篇：高校推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)完善的若干思考

高校推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)完善的若干思考

管仲軍

（首都醫(yī)科大學(xué)，北京 100069）

摘 要：高等學(xué)校作為具有現(xiàn)代事業(yè)組織的公法人地位的公益性事業(yè)組織，不同程度存在著法人機(jī)構(gòu)不健全、法人權(quán)限不明確、法人責(zé)任不明晰等問(wèn)題，應(yīng)建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理與監(jiān)督、社會(huì)支持與監(jiān)督”的法人治理結(jié)構(gòu)。高校要建立和健全法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、民主管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)合作機(jī)構(gòu)等“五類(lèi)法人機(jī)構(gòu)”，要處理好法人的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力（內(nèi)部和外部）等“四種法人權(quán)力”的關(guān)系，要處理好法人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、學(xué)術(shù)責(zé)任、民主監(jiān)督責(zé)任（內(nèi)部和外部）等“四種法人責(zé)任”的關(guān)系，關(guān)鍵是要建立和完善高校法人機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制和治理規(guī)則。同時(shí)，高校治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，防止與國(guó)外“接軌說(shuō)”。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代事業(yè)組織；法人治理；高等學(xué)校

深化體制改革，探索建設(shè)符合高等教育規(guī)律的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，為高等教育的更好發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，而高校法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度形成和完善的根本動(dòng)力和重要保障。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》都對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革和建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度提出明確的要求，要求把完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)作為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容推進(jìn)。筆者就公立公共機(jī)構(gòu)（現(xiàn)代事業(yè)組織）法人治理模式、高等學(xué)校是特殊的公益性事業(yè)組織以及高校完善法人治理模式和應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

一、公立公共機(jī)構(gòu)（現(xiàn)代事業(yè)組織）內(nèi)部治理模式及評(píng)析

治理結(jié)構(gòu)是指為了達(dá)到組織治理目的而設(shè)計(jì)的組織架構(gòu)，主要是關(guān)于法人權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三個(gè)部分的權(quán)利、責(zé)任和利益的制度安排，形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)的一種，是針對(duì)法人這種組織而設(shè)計(jì)的治理結(jié)構(gòu)，又譯為公司治理、公司治理機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)等，日本稱(chēng)為“統(tǒng)治結(jié)構(gòu) ”，香港稱(chēng)為 “督導(dǎo)結(jié)構(gòu) ”，我國(guó)學(xué)界更多地稱(chēng)其為“組織機(jī)構(gòu)”或“管理體制”等[1]。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著各種組織的發(fā)展，法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再局限于公司法人，而廣泛運(yùn)用于各種法人組織，包括事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等。不同性質(zhì)的法人，有不同的宗旨和目標(biāo)，但是作為一個(gè)組織，其運(yùn)轉(zhuǎn)和管理同樣需要治理結(jié)構(gòu)。法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)決策機(jī)構(gòu)，它是法人自身意思的形成機(jī)構(gòu)，有權(quán)決定法人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)管理的重大問(wèn)題。法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是法人權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有權(quán)執(zhí)行法人章程、條例或設(shè)立命令所規(guī)定的事項(xiàng)以及法人權(quán)力機(jī)構(gòu)所決定的事項(xiàng)。法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指對(duì)法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為實(shí)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)[2]。而作為更加完善的法人治理來(lái)說(shuō)，不僅包括內(nèi)部控制和治理，還應(yīng)包括利益相關(guān)人的治理，主要履行監(jiān)督和建立所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)、決策層和執(zhí)行層分開(kāi)，以利于科學(xué)決策、民主決策。判斷法人治理結(jié)構(gòu)是否完善的基本標(biāo)準(zhǔn)是，能否構(gòu)建和諧、健康、平衡的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境和行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使利益相關(guān)方各得其所。[3]

1.公立公共機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的三種基本模式。

一是“首席執(zhí)行官”模式；二是“管理委員會(huì)+首席執(zhí)行官”模式；三是“理事會(huì)+執(zhí)行官”模式。絕大多數(shù)國(guó)家的公共機(jī)構(gòu)都設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行官及團(tuán)隊(duì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一般認(rèn)為，“首席執(zhí)行官”模式簡(jiǎn)單易行，適合規(guī)模小、人員少、提供具體服務(wù)的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。“管理委員會(huì)+首席執(zhí)行官” 模式可以發(fā)揮行政負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)型，又有利于對(duì)該機(jī)構(gòu)的控制，適合部門(mén)代理機(jī)構(gòu)以及其他行使或間接代為行使公權(quán)力的非部門(mén)公共實(shí)體采用。而現(xiàn)代公益性事業(yè)組織由于其職能范圍的廣泛性、組織地位的獨(dú)立性以及行為目標(biāo)的公共性，適宜采用“理事會(huì)+執(zhí)行負(fù)責(zé)人”的內(nèi)部治理模式，形成理事會(huì)、執(zhí)行人、監(jiān)事會(huì)相互制

衡的內(nèi)部治理機(jī)制，使公益性事業(yè)組織成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。理事會(huì)是事業(yè)單位的權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)由理事會(huì)決定，在法律上理事會(huì)是對(duì)組織負(fù)有最終責(zé)任的機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代公益事業(yè)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。執(zhí)行負(fù)責(zé)人或執(zhí)行層是治理結(jié)構(gòu)的核心，主持事業(yè)單位的日常管理工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議，享有用人權(quán)等。政府出資舉辦的事業(yè)單位要建立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)則對(duì)決策層和執(zhí)行層形成制約和監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)一般由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者代表和職工代表組成。

2.建立與治理模式相適應(yīng)的治理機(jī)制與治理規(guī)則。

治理機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)的重要支撐。主要包括：（1）治理用人機(jī)制。關(guān)于選聘和解聘理事、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員、執(zhí)行負(fù)責(zé)人等的范圍、資格條件、程序等一系列規(guī)定和操作規(guī)范，能進(jìn)能出、引入競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)公平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2）治理激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是一系列制度和程序的安排，包括對(duì)理事、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行負(fù)責(zé)人激勵(lì)的條件、考核的真實(shí)性與準(zhǔn)確性、激勵(lì)的主體、激勵(lì)內(nèi)容制定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（3）治理監(jiān)督機(jī)制。包括誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)和程序，以及糾正偏差的方式和程序等一系列制度安排，監(jiān)督的對(duì)象是理事會(huì)成員和執(zhí)行負(fù)責(zé)人[4]205。除了治理機(jī)構(gòu)和治理機(jī)制外，還需有具體的制度規(guī)范可供指導(dǎo)決策、管理和監(jiān)督運(yùn)行，這就是治理規(guī)則。治理規(guī)則范圍很寬，主要包括理事會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工作程序和制度、行政負(fù)責(zé)人管理制度、治理信息披露制度等。治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理規(guī)則三位一體，構(gòu)成事業(yè)法人治理的新路徑。

3.現(xiàn)代事業(yè)組織法人制度及其存在的問(wèn)題[4]354。

1986 年通過(guò)并實(shí)施 的《民 法通則 》首次對(duì)事業(yè)法人的地位進(jìn)行了規(guī)定。但是，《民法通則》及有關(guān)行政法規(guī)對(duì)于事業(yè)法人只是做了原則性的規(guī)定，且《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》是由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批轉(zhuǎn)國(guó)家事業(yè)單位登記管理局的，因而法律層次較低。我國(guó)事業(yè)法人承擔(dān)了繁重的公益性公共服務(wù)，然而與許多國(guó)家的公益機(jī)構(gòu)相比，與國(guó)內(nèi)企業(yè)法人等其他法人相比，事業(yè)法人的法律位階仍然處于較低的層次，已經(jīng)暴露出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)發(fā)展的明顯不適應(yīng)，不利于事業(yè)法人穩(wěn)定發(fā)展和有效監(jiān)管。同時(shí)，許多重要內(nèi)容都沒(méi)有做出規(guī)定，例如，“不分配約束原則”是對(duì)公益機(jī)構(gòu)的最基本規(guī)定，能夠保障公益機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，避免公益機(jī)構(gòu)追求自身利益最大化的可能，但對(duì)事業(yè)法人信息披露義務(wù)也沒(méi)有明確規(guī)定。

4.現(xiàn)代事業(yè)組織需要利益相關(guān)人參與的共同治理。

從共同治理的角度來(lái)講，法人治理結(jié)構(gòu)不僅包括所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系及內(nèi)部監(jiān)督 機(jī)制，還包括法人與利益相關(guān)人之間的關(guān)系以及外部監(jiān)督機(jī)制。

5.現(xiàn)代公益性事業(yè)組織內(nèi)部治理模式評(píng)析。

事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)組織功能的內(nèi)部的“組織機(jī)構(gòu)”或“管理體制”，包括領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)源于企業(yè)或公司法人。事業(yè)法人作為民事主體獨(dú)立享有法律權(quán)利和承擔(dān)法律責(zé)任，但沒(méi)有界定事業(yè)法人的性質(zhì)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)法人等其他法人相比，事業(yè)法人的法律位階處于較低的層次，并且許多重要內(nèi)容沒(méi)有做出規(guī)定。不同的事業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵應(yīng)不盡相同，應(yīng)該與事業(yè)組織所承擔(dān)的功能相適應(yīng)，與《憲法》

和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》賦予黨組織在不同事業(yè)組織中的地位和作用相匹配。按照改革的目標(biāo)，公益事業(yè)單位最終將成為具有獨(dú)立法律地位的公法行政實(shí)體，不再受來(lái)自主管部門(mén) 的直接管理和外部行政化約束。

二、高等學(xué)校是特殊的公益性事業(yè)組織

高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著高等教育的職能，與其他擔(dān)負(fù)公益性公共服務(wù)的部門(mén)或組織有所不同?，F(xiàn)代大學(xué)的價(jià)值和功能包括人才培養(yǎng)、知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作，高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣使命。高等學(xué)校具有現(xiàn)代事業(yè)組織的公法人地位?！陡叩冉逃ā?第三十條明確規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”。高校承擔(dān)著部分行政權(quán)力和大量公共服務(wù)職能，但不是政府及其附屬物，而是獨(dú)立的事業(yè)法人。高校具有獨(dú)立的法律地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)法人所具有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；以服務(wù)公共利益為目標(biāo)，屬于非營(yíng)利性組織； 高校的活動(dòng)受到公法的嚴(yán)格約束，活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式都受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)督。同時(shí)，高校是具有部分公共事務(wù)管理權(quán)的法人，這個(gè)公共管理權(quán)也就是自我管理的權(quán)力，即法律賦予高校的一種公權(quán)力———高校自主權(quán)。因此，高校是事業(yè)法人，法人的性質(zhì)應(yīng)該定位為具有獨(dú)立法律人格并受公法規(guī)制的公法人。一般認(rèn)為，公法人有三個(gè)構(gòu)成要素：一是根據(jù)公法或公法授權(quán)而設(shè)立的組織體；二是具有權(quán)利能力的組織體；三是存在目的在于以間接行政的方式履行公共任務(wù)。因此，作為公法人的高等學(xué)校，具有主體性、權(quán)利能力以及公共目的性三大法律表征[5]。

黨和政府一直強(qiáng)調(diào)高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。1985 年 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出改革教育管理體制的任務(wù)是“在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。1993 年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》指出：“在政府和學(xué)校的關(guān)系上，按照政事分開(kāi)的原則，通過(guò)立法明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”。1995 年的《中華人 民共和國(guó)教育法》規(guī) 定了學(xué)校的法人地位。1998 年《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)自主辦學(xué)，并規(guī)定高等學(xué)校的“七項(xiàng)自主權(quán)”，即自主招生權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)權(quán)、國(guó)際交流權(quán)、自主的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和自主的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)?！督逃?guī)劃綱要》提出要建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的中國(guó)特色的學(xué)校制度，構(gòu)建政府、大學(xué)、社會(huì)的新型關(guān)系，同時(shí)對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提出要求，改進(jìn)和完善政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的建設(shè)，逐步形成自我約束、自我發(fā)展的良性機(jī)制。因此，高校完善法人治理結(jié)構(gòu)，要依法穩(wěn)步推進(jìn)，任重道遠(yuǎn)。高校法人治理結(jié)構(gòu)變革過(guò)程及評(píng)析。1950年《高等學(xué)校管理規(guī)程》明確規(guī)定“所有大學(xué)一律實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；1958 年 《關(guān)于教育工作的指示》提出，“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)該實(shí)施?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制?”；1961 年 《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》正式確立大學(xué)實(shí)行 “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員負(fù)責(zé)制”；1996 年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定的“全國(guó)所有大學(xué)都實(shí)行?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?”；1998 年《高等教育法》第三十九條明確規(guī)定，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。多年來(lái)，高校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在完善高校內(nèi)部治理方面做了大量有益探索，大學(xué)法人治理模式已經(jīng)形成，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理框架。但是，作為高等教育的公益性事業(yè)組織，高校法人治理不同程度存在著法人機(jī)構(gòu)不健全、法人權(quán)限不明確、法人責(zé)任不明晰的現(xiàn)象；存在著治理運(yùn)行成本高，建設(shè)發(fā)展、履行高校功能效率低的現(xiàn)象。在具體的權(quán)力運(yùn)行、民主管理與監(jiān)督、治理信息披露等方面還有待于進(jìn)一步完善。

三、高等學(xué)校完善法人治理模式應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

任何組織治理結(jié)構(gòu)的完善都要與組織的功能相適應(yīng)、相匹配。在法人治理基礎(chǔ)上的科學(xué)管理是現(xiàn)代公益事業(yè)組織的基本要求和基本特征。“法人自治”要求公益事業(yè) 組織擁 有獨(dú) 立的（公）法人地位及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)和責(zé)權(quán)利能力，能夠以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法面向社會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！翱茖W(xué)管理”則要求公益事業(yè)組織建立和健全與其履行國(guó)家事業(yè)職能以及公立公益服務(wù)組織特性相一致的合理的法人治理結(jié)構(gòu)及人事、財(cái)務(wù)、分配等內(nèi)部管理制度。對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)來(lái)說(shuō)，盡管不同的國(guó)家、不同的大學(xué)，其治理模式不盡相同，但科學(xué)、完善的治理模式是其存在、發(fā)展的根本要素。高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。高校治理結(jié)構(gòu)的完善就是要明確高等學(xué)校更高位階的公法人地位，建立和健全法人機(jī)構(gòu)、明確法人機(jī)構(gòu)的權(quán)限、明晰法人機(jī)構(gòu)的責(zé)任；建立和完善與治理模式（領(lǐng)導(dǎo)體制）相適應(yīng)的治理機(jī)制與治理規(guī)則，完善權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主與監(jiān)督機(jī)制，使大學(xué)內(nèi)部的治理關(guān)系和諧共贏，降低運(yùn)行成本，發(fā)揮高校整體效能最大化、最優(yōu)化。為此，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理與監(jiān)督、社會(huì)支持與監(jiān)督”的法人治理結(jié)構(gòu)，并依此完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是必須高度關(guān)注高校法人“三個(gè)維度”的建設(shè)，即建立法人機(jī)構(gòu)、規(guī)定法人權(quán)限，明確法人責(zé)任，正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”，即權(quán)力關(guān)系和責(zé)任關(guān)系。

要建立和健全高校法人機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定法人機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限。法人機(jī)構(gòu)包括法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)決策機(jī)構(gòu)，即中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)及其常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議；法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是法人權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即校長(zhǎng)辦公會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)議、學(xué)位委員會(huì)議、崗位聘任委員會(huì)議、教育教學(xué)委員會(huì)議等等；法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指對(duì)法人權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為實(shí)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，即中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)； 法人的民主管理機(jī)構(gòu)，是參與法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的民主管理的機(jī)構(gòu)，即黨代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工代會(huì)；法人的社會(huì)合作機(jī)構(gòu)，是法人履行組織功能，取 得社會(huì)支持和監(jiān)督組織發(fā)展的機(jī)構(gòu)，即校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)。要規(guī)定法人權(quán)限。法人權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力（內(nèi)部和外部）。要處理好四種權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)行使權(quán)力，按規(guī)則行使權(quán)力，不求四種權(quán)力互相制衡，但求運(yùn)行高效、和諧共贏。要明確法人責(zé)任。法人責(zé)任包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、學(xué)術(shù)責(zé)任、民主監(jiān)督責(zé)任（內(nèi)部和外部）。要處理好四種責(zé)任之間的關(guān)系，自覺(jué)履行，科學(xué)擔(dān)當(dāng)，按規(guī)則履行責(zé)任，不求一時(shí)一事共同擔(dān)當(dāng)，但求一事一時(shí)有人負(fù)責(zé)。建立和完善高校法人機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制（治理機(jī)制）。運(yùn)行機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)的重要支撐。主要包括：用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立和完善高校法人機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行規(guī)則（治理規(guī)則）。除了法人機(jī)構(gòu)和人員以及健全的治理機(jī)制，還需有具體的制度規(guī)范來(lái)指導(dǎo)決策、管理和監(jiān)督運(yùn)行，這就是運(yùn)行規(guī)則（治理規(guī)則）。運(yùn)行規(guī)則范圍很寬，主要包括法人機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則、工作程序和制度、治理信息披露制度等等。高校不是沒(méi)有治理結(jié)構(gòu)，而是需要完善。堅(jiān)決防止和反對(duì)把現(xiàn)有的制度說(shuō)成一無(wú)是處。因此，要實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，要研究解決如何在學(xué)術(shù)管理中、高校行政管理中既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理的問(wèn)題，又要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由等權(quán)利問(wèn)題。高校治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下進(jìn)行。高校治理結(jié)構(gòu)的完善不能與國(guó)外 “接軌”，防止與國(guó)外 “接軌說(shuō)”，而要與《高等教育法》接軌，與《中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》接軌，與《教育規(guī)劃綱要》的精神實(shí)質(zhì)接軌。因?yàn)槲覀兊慕逃康氖桥囵B(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，特別強(qiáng)調(diào)的是 “社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，歸根結(jié)底就是“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的接班人”。高校治理結(jié)構(gòu)的完善要依法進(jìn)行，遵守黨的章程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等教育法》的要求，防止削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，取消行政管理。高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，要與改善和改進(jìn)黨對(duì)高校、高等教育的領(lǐng)導(dǎo)方式相結(jié)合。同時(shí)，也不能搞一刀切，依據(jù)學(xué)校規(guī)模、人才培養(yǎng)定位、專(zhuān)業(yè)特色等分類(lèi)指導(dǎo)，探討建立更有效的治理模式。

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政法大學(xué)出版社,2009：81.（責(zé)任編輯 劉小康 張書(shū)連）

第二篇：對(duì)完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的思考

對(duì)完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的思考

完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，能有效解決信用社內(nèi)部權(quán)力的分配和制約問(wèn)題，是確保農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，隨著農(nóng)村信用社改革的深化，其法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，但是要達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能的改革目標(biāo)，其存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

一、目前農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）權(quán)力約束機(jī)制無(wú)法保障

農(nóng)村信用社自身的“三會(huì)”未能形成相互制衡。根據(jù)改革的方案設(shè)計(jì)，省聯(lián)社在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村信用社完善內(nèi)控機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制負(fù)主要責(zé)任，省聯(lián)社高級(jí)管理人員由省人民政府按照有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門(mén)推薦，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)任職資格后，按照規(guī)定程序產(chǎn)生，省聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理與考核由省政府負(fù)責(zé)。這就是說(shuō)省聯(lián)社實(shí)際上對(duì)下級(jí)社行使的是行政管理權(quán)力，是一種法人治理結(jié)構(gòu)的異化。

（二）“三會(huì)”不能充分發(fā)揮作用

一是“三會(huì)”成員結(jié)構(gòu)不合理。所有成員均來(lái)自于本社，無(wú)非職工自然人、法人社員參加，有的聯(lián)社的理事會(huì)只有理事長(zhǎng)、主任、副主任寥寥幾人組成，剝奪了職工及非職工社員的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)等民主管理權(quán)利。二是社員代表大會(huì)流于形式，社員代表大會(huì)是農(nóng)村信用社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要按規(guī)定向社員代表大會(huì)報(bào)告工作，農(nóng)村信用社的一切重大事項(xiàng)也都要由社員代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，但事實(shí)上是工作會(huì)議代替了社員代表大會(huì)。三是“三會(huì)”的議事規(guī)則、工作制度不嚴(yán)謹(jǐn)，有的聯(lián)社始終就沒(méi)有建立相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致了議事的隨意性和混亂性，“三會(huì)”之間職責(zé)不清，錯(cuò)位、越位議事，工作不協(xié)調(diào)、不配合，甚至出現(xiàn)“權(quán)利相爭(zhēng)”現(xiàn)象。四是個(gè)別聯(lián)社理事長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)換緩慢。有的受傳統(tǒng)管理習(xí)慣和既得利益的影響，對(duì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制心理上不適應(yīng)，對(duì)應(yīng)由其他經(jīng)營(yíng)層實(shí)施的職能和權(quán)利（如貸款審批權(quán)、財(cái)務(wù)開(kāi)支）明放暗不放，親歷親為，“拉緊韁繩扶上馬、送了一程又一程”，影響和削減了經(jīng)營(yíng)管理工作的積極性、主動(dòng)性。六是監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事長(zhǎng)）成員的來(lái)源渠道及其職能決定了其名不副實(shí)的位置，很難做到獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)之外，獨(dú)立于本社利益（甚至于不當(dāng)或違法利益）之外，實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查和處理。

（三）股權(quán)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整

按要求，信用社改革應(yīng)根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大股范圍。但是從我們對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股真實(shí)性合規(guī)性檢查情況看，截止到2005年10月底，其股本金總額為1004.7萬(wàn)元，其中自然人股963.9萬(wàn)元，占股本金總額的95.9%；法人股17萬(wàn)元占股本金總額的1.7%，投資股為零，如此股權(quán)結(jié)構(gòu)不但使股東缺乏監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力，而且也使他們?nèi)狈π惺贡O(jiān)督權(quán)的能力，缺乏適時(shí)監(jiān)控的機(jī)制。

（四）信息披露流于形式，外部約束力弱化

深化農(nóng)村合作社改革要求建立基本的信息披露制度和報(bào)告制度。從目前情況看，農(nóng)村信用社在信息報(bào)告和披露方面做的工作還不夠，好的方面如對(duì)發(fā)展前景、股東分紅等披露得多，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)、必須披露的重大事項(xiàng)等披露的少，有時(shí)甚至只字不提，造成這種情況原因很多，但基本的就是一個(gè)，是拍披露了以后影響信用社的發(fā)展，其實(shí)并非如此，如實(shí)地向股東披露必要信息，有利于股東正常監(jiān)督和決策，有利于農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

（五）激勵(lì)機(jī)制不完善，內(nèi)控制度薄弱

農(nóng)村信用社激勵(lì)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。表現(xiàn)在工資分配、人員提拔任用、獎(jiǎng)懲等方面，大鍋飯思想嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益不相對(duì)稱(chēng)，工作積極性不高，近期信貸工作中存在的“懼貸”、“畏貸”現(xiàn)象就是一個(gè)典型的表現(xiàn)，這樣對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)和管理產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，不利于信用社的穩(wěn)健發(fā)展，同時(shí)隨著農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，其控制風(fēng)險(xiǎn)愈加明顯，部分信用社內(nèi)控戶(hù)和違規(guī)發(fā)放貸款等等，故此在完善信用社法人治理結(jié)構(gòu)的今天，提高內(nèi)控管理水平，降低控制風(fēng)險(xiǎn)，仍是當(dāng)務(wù)之急。

二、對(duì)策及建議

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn)

在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村信用社必須按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，科學(xué)便理地建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理，一是健全“三會(huì)”制度、選好“三會(huì)”成員，“三會(huì)”組成人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理將決定“三會(huì)”職能作用的發(fā)揮。因此，需要精心選拔“三會(huì)”組成人員：首選“三會(huì)”人員組成結(jié)構(gòu)要合理，既要有聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子、基層社主任、業(yè)務(wù)骨干、職工代表，又要有信用社外部人員，如農(nóng)戶(hù)代表、企業(yè)代表等。信用社系統(tǒng)外人員在社員代表中的比例應(yīng)不低于70%，其中農(nóng)戶(hù)股東人數(shù)不得少于理事人數(shù)的三分之一，理（監(jiān)）事會(huì)成員中信用社人員的比例不得高于三分之一。其次“三會(huì)”人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)要合理，既要有經(jīng)營(yíng)管理方面的人才，又要有財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融方面專(zhuān)業(yè)人才，要求第一個(gè)成員都必須具有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，從而保證其有效行使決策權(quán)。特別是要按照法定程序精心選拔好“三會(huì)”負(fù)責(zé)人，即理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)。二是明確“三會(huì)”職責(zé)，做到相互制約?！叭龝?huì)”的職責(zé)、權(quán)力要明確、具體。包括社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)；理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、主任職責(zé)，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)。其權(quán)力劃分要做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互制衡，這樣才能從根本上確保聯(lián)社決策的民主、科學(xué)，防止內(nèi)部人員控制，強(qiáng)化自我約束機(jī)制。三是完善議事規(guī)則，規(guī)范“三會(huì)”工作程序，才能保證“三會(huì)”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要完善社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮層面的積極性，理順關(guān)系，明確責(zé)任建立“三會(huì)”的日常工作機(jī)構(gòu)及其議事規(guī)則，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和處置機(jī)制。由于不可能經(jīng)常召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加之農(nóng)村信用社基礎(chǔ)管理工作薄弱，各方面（包括管理者、員工、客戶(hù)）對(duì)完善法人治理、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)和適應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。因此，可能理事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)；監(jiān)事會(huì)下設(shè)監(jiān)督工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作。同時(shí)，要明確各委員會(huì)、主任辦公會(huì)、社務(wù)會(huì)的議事規(guī)則，并在規(guī)則中闡明以下事項(xiàng)：（1）理事長(zhǎng)是風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)的主持人，行使一票否決權(quán)，主任為成員之一監(jiān)事長(zhǎng)列席會(huì)議。（2）監(jiān)事長(zhǎng)是監(jiān)督工作委員會(huì)的主持人，理事長(zhǎng)、主任是列席人員。（3）主任是主任辦公會(huì)、社務(wù)會(huì)的主持人，理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、主任必須率先規(guī)范自身的行為，嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督工

作機(jī)構(gòu)的規(guī)范動(dòng)作。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制

按照現(xiàn)代企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，除了行使傳統(tǒng)有效的股權(quán)約束手段，形成相互之間的制衡以外，還需建立兩個(gè)方面的約束。一是大股東約束。增加一定量的法人大股東，由大股東向農(nóng)村信用社派遣內(nèi)部理事，參與農(nóng)村信用社的人事安排，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，獲取有關(guān)信息，進(jìn)行業(yè)績(jī)監(jiān)控。二是從業(yè)人員的牽制。從業(yè)人員通過(guò)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)（如工會(huì)）行使農(nóng)村信用社的監(jiān)督制約權(quán)，尤其是通過(guò)內(nèi)部晉升制度形成相互的監(jiān)督作用。四是建章立制，要加大人事制度改革，制定科學(xué)、合理的人事工作制度，全面推行考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)組合和末位淘汰制；五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)并確保貫徹落實(shí)，建立嚴(yán)格的授權(quán)、授信管理制度，建立薪酬與農(nóng)村信用社效益和個(gè)人業(yè)績(jī)相結(jié)合的正激勵(lì)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)股東參與監(jiān)督管理的自覺(jué)性和積極性

要解決好股權(quán)分散、法人股比重太小、投資股缺失等問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化，增強(qiáng)股東監(jiān)督自覺(jué)性和積極性，同時(shí)要保持股本金的穩(wěn)定，防范股本管理風(fēng)險(xiǎn)。防止為應(yīng)對(duì)改革而虛增資本、改革以后股本金下跌使改革后的農(nóng)村信用社重新陷入困境。

（四）定期進(jìn)行信息披露，提高經(jīng)營(yíng)透明度

農(nóng)村信用社要按照強(qiáng)制性信息披露制度的要求，定期披露財(cái)務(wù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、法人治理結(jié)構(gòu)等信息，其中包括資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出等關(guān)鍵性指標(biāo)，以提高經(jīng)營(yíng)透明度，這樣有利于股東參與監(jiān)督管理，有利于有關(guān)各方進(jìn)行決策。

第三篇：法人治理結(jié)構(gòu)

1、法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶(hù)、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。

2、法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定由四個(gè)部分組成：

1．股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)；

2．董事會(huì)，由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益；

3．監(jiān)事會(huì)，是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事。經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；

4．經(jīng)理，由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。公司法人治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權(quán)，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說(shuō)，公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法制為基礎(chǔ)，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個(gè)基本問(wèn)題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報(bào)，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于股權(quán)分散，股東有可能失去控制權(quán)，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時(shí)控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會(huì)有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)。這包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。這個(gè)問(wèn)題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

新醫(yī)改后醫(yī)院管理面臨的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改到底會(huì)給我們醫(yī)院管理層面帶來(lái)什么樣的變化呢？可以肯定地說(shuō)，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現(xiàn)行的管理模式比較），在此之前的很多醫(yī)院管理思想和方法將會(huì)發(fā)生變化。在醫(yī)院環(huán)境如此迅速變化中，計(jì)劃管理的模式必然會(huì)被打破，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和其他的行業(yè)一樣，將會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)計(jì)的結(jié)果。所以，完全相同的克隆型的醫(yī)院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫(yī)院管理思想和方法，給醫(yī)院注入新的血液。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來(lái)為醫(yī)院設(shè)立一個(gè)明確的方向，然后不斷調(diào)整細(xì)節(jié)來(lái)適應(yīng)特定事件、威脅和機(jī)會(huì)。我們把六系統(tǒng)中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰(zhàn)略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫(yī)院管理（質(zhì)量管理）的模型中，戰(zhàn)略是其不可或缺的首要因素。醫(yī)院的戰(zhàn)略其實(shí)也是一種管理的過(guò)程，在復(fù)雜的環(huán)境中，我們要不斷創(chuàng)新和變化，以適應(yīng)醫(yī)院組織的發(fā)展。

在醫(yī)院管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問(wèn)題并不會(huì)按照我們的計(jì)劃而改變，醫(yī)院制定的計(jì)劃或方案，在執(zhí)行過(guò)程中就發(fā)生了變化。某些醫(yī)院管理中的關(guān)鍵因素，對(duì)醫(yī)院的業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)往往有決定性的作用。被稱(chēng)為思維革命的復(fù)雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機(jī)械論和宿命論、學(xué)會(huì)欣賞并應(yīng)付聯(lián)系、物力論（dynamism）和不可預(yù)測(cè)性?！薄霸诰€性系統(tǒng)中，?負(fù)?或?衰減型?反饋主要用于使系統(tǒng)回歸均衡?！保羞@樣的思維的管理者，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當(dāng)計(jì)劃偏離時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)，而不是不但地尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)?！霸诜蔷€性系統(tǒng)中，存在著?正放大型?反饋。”，具有這樣的思維的管理者，會(huì)認(rèn)為世界在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，非常小的行動(dòng)常常被放大，造成很大的后果。管理者會(huì)不斷追求變化，尋找正的放大行動(dòng)，它能夠帶來(lái)超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結(jié)果。我們?cè)趶?fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個(gè)系統(tǒng)，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個(gè)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們?cè)诓粩嗟淖兓Ｋ?，我們?cè)谶M(jìn)行醫(yī)院管理的時(shí)候，就要用系統(tǒng)思想和復(fù)雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進(jìn)行特別的管理，帶來(lái)醫(yī)院意想不到結(jié)果。

一位醫(yī)院管理者在一家地級(jí)市的小醫(yī)院引進(jìn)了“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”，在但地媒人他體上投入相對(duì)比較多的廣告，還開(kāi)展了其他促銷(xiāo)活動(dòng)，醫(yī)院的患者非常多，經(jīng)濟(jì)效益非常好。后來(lái)，他經(jīng)營(yíng)了另外一個(gè)醫(yī)院，抱著“只要投入廣告就會(huì)效益好”的觀念，仍然采用大規(guī)模投入廣告的做法，結(jié)果卻沒(méi)有如愿以嘗。如不知，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。但是，在混沌狀態(tài)下，你的行動(dòng)既會(huì)有期望中的結(jié)果，也會(huì)有未曾期望的結(jié)果（有正面的也有負(fù)面的），因?yàn)樽兓蛘咭刂g復(fù)雜的相互作用會(huì)放大最終的結(jié)果。那位醫(yī)院管理者對(duì)作者說(shuō)，醫(yī)院每年的利潤(rùn)都變成了廣告費(fèi)用，醫(yī)院進(jìn)入到了自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)之中。在之前的“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”的廣告投入中，進(jìn)入了自我強(qiáng)化的良性循環(huán)中，所以，醫(yī)院得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。世界的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，世界金融危機(jī)毫無(wú)癥兆地出現(xiàn)了。在混沌狀態(tài)下，能夠輕易地導(dǎo)致自我強(qiáng)化的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。所以，在競(jìng)爭(zhēng)中，作為醫(yī)院的管理者，就要發(fā)現(xiàn)和掌握微下的和臨時(shí)的優(yōu)勢(shì)，如果把它讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，自己的自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)。醫(yī)院內(nèi)部的細(xì)節(jié)管理也非常重要，一些非常不起眼的小優(yōu)勢(shì)，常常能夠被迅速擴(kuò)大會(huì)自己的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。所以說(shuō)，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個(gè)微小的優(yōu)勢(shì)。

在醫(yī)院管理中，有關(guān)鍵因素。在醫(yī)院管理思想中，也有核心的管理思想，“學(xué)習(xí)力就是競(jìng)爭(zhēng)力”是我們認(rèn)為的核心的管理思想之一。在醫(yī)院管理的六系統(tǒng)中，我們采用的是過(guò)程管理的思想和方法。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。

新醫(yī)改&法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

醫(yī)改方案細(xì)節(jié)曝光 公立醫(yī)院探索法人治理結(jié)構(gòu)

公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決百姓反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難問(wèn)題的關(guān)鍵所在。陳竺說(shuō)，今后3年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要是選擇在若干城市進(jìn)行，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。

據(jù)悉，試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長(zhǎng)任職資格、激勵(lì)約束和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制；改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對(duì)其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過(guò)增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷(xiāo)范圍。此外，適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)型服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。部分公立醫(yī)院可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化

重組，包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。

會(huì)上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設(shè)計(jì)完善中，屆時(shí)，組建國(guó)家基本藥物委員會(huì)，制定并頒布國(guó)家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規(guī)模、不同級(jí)別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關(guān)心的招投標(biāo)辦法和定價(jià)機(jī)制也在研究制定中。

第四篇：健全激勵(lì)約束機(jī)制完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)

健全激勵(lì)約束機(jī)制完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)

有效的激勵(lì)約束機(jī)制是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其目的是激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采取措施使企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到增值最大化。目前，我國(guó)的農(nóng)村信用社作為一個(gè)中小金融企業(yè)，制度安排存在偏差，制度設(shè)計(jì)不夠合理，激勵(lì)與約束機(jī)制效率較低，法人治理不夠完善，在一定程度上束縛了農(nóng)村信用社的快速健康發(fā)展。

一、農(nóng)村信用社激勵(lì)與約束機(jī)制的現(xiàn)狀與不足

我國(guó)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)行社脫鉤后，由于農(nóng)村信用社地位的獨(dú)立，其激勵(lì)機(jī)制在激勵(lì)方式上普遍以物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔。由于權(quán)力尋租效應(yīng)的存在，激勵(lì)的直接作用更多表現(xiàn)在員工對(duì)職位和控制權(quán)的追求。

4、激勵(lì)的效果難以顯現(xiàn)。盡管農(nóng)村信用社推出了許多的激勵(lì)措施，但是激勵(lì)的效果并不突出，走向了激勵(lì)不足和激勵(lì)過(guò)度兩個(gè)極端，影響了職工工作積極性。

（二）約束機(jī)制方面：

1、法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠完善的組織結(jié)構(gòu)作保證，雖然縣級(jí)聯(lián)社建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但分權(quán)和制衡并沒(méi)有得到徹底落實(shí)，權(quán)利和責(zé)任的劃分很不明確。特別是我們義馬市農(nóng)村信用社作為全省唯一一家縣級(jí)信用社，并未設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，“三會(huì)一層”制度極不健全，缺乏科學(xué)決策和民主經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)和制度。法人治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、內(nèi)控制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)行農(nóng)村信用社制度的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上改革需要的步伐。尤其在新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的推廣過(guò)程中，許多配套制度未能及時(shí)跟上，給業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)隱患。同時(shí)，由于許多制度本身的設(shè)計(jì)從方便自己、方便客戶(hù)的角度出發(fā)，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)考慮不夠周全，因此控制起來(lái)也就顯得軟弱無(wú)力，達(dá)不到約束的目的。

3、內(nèi)部管理制度約束不嚴(yán)。一是制度的執(zhí)行不力；二是制度執(zhí)法不嚴(yán)。

4、內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制比較薄弱。首先是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性較差，無(wú)法按照規(guī)定程序進(jìn)行審計(jì)；其次審計(jì)力量配備不足，審計(jì)的頻率和覆蓋面受到限制，使得審計(jì)的監(jiān)督作用難以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要；三是內(nèi)部監(jiān)督本身缺乏力度，很多檢查存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

二、完善農(nóng)村信用社激勵(lì)與約束機(jī)制的對(duì)策

1、改革現(xiàn)有的收入分配制度。一是充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)功能。要按照市場(chǎng)化的報(bào)酬原則，進(jìn)一步改革工資制度，實(shí)行績(jī)效工資管理。在收入分配制度的設(shè)計(jì)上，調(diào)減固定工資收入，擴(kuò)大績(jī)效工資比重，將責(zé)任目標(biāo)津貼與經(jīng)營(yíng)考核結(jié)果掛鉤，并根據(jù)責(zé)任大小、任務(wù)輕重、知識(shí)含量、難易程度、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素拉開(kāi)分配檔次，打破收入分配上的平均主義。二是理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。目前，農(nóng)村信用社收入的分配機(jī)制還沒(méi)有真正體現(xiàn)效益公平原則，一線人員收入水平與其工作責(zé)任和付出的勞動(dòng)不相匹配。

2、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的考核機(jī)制。

第五篇：對(duì)農(nóng)村信用社如何完善法人治理結(jié)構(gòu)的探討

對(duì)農(nóng)村信用社如何完善法人治理結(jié)構(gòu)的探討

良好的法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的基石。如果說(shuō)農(nóng)村信用社的改革是農(nóng)村信用社發(fā)展史上的一次飛躍，那么，法人治理結(jié)構(gòu)的完善就是飛躍的翅膀。法人治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的體制保證。為使金融機(jī)構(gòu)盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)，靈璧縣聯(lián)社對(duì)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究，并形成了此報(bào)告。

一、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀

（一）開(kāi)展增資擴(kuò)股，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入戰(zhàn)略投資者。

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了增資擴(kuò)股工作，提高入股額度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過(guò)增資擴(kuò)股，構(gòu)建了新的產(chǎn)權(quán)形式，為建立合理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

（二）按照章程規(guī)定，初步建立了“三會(huì)”框架。

通過(guò)投票選舉產(chǎn)生社員代表，由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層成員，通過(guò)了農(nóng)村信用社章程、社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的議事規(guī)則，理事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)分設(shè)，初步建立了“三會(huì)”框架。召開(kāi)理事會(huì)、社員代表大會(huì)會(huì)議，就重大事項(xiàng)形成決議。建立健全授權(quán)體系，理事會(huì)對(duì)行長(zhǎng)進(jìn)行授權(quán)，總行對(duì)支行進(jìn)行法人授權(quán)，行長(zhǎng)對(duì)支行行長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)授權(quán)，支行行長(zhǎng)對(duì)轄內(nèi)進(jìn)行分授權(quán)，一級(jí)對(duì)一級(jí)授權(quán)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層級(jí)授權(quán)體系初步形成。

（三）內(nèi)控制度進(jìn)一步健全。

本著“實(shí)效性、可操作性”原則，對(duì)原有內(nèi)控制度進(jìn)行修改，重新修訂信貸管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、崗位職責(zé)、內(nèi)部審計(jì)、安全保衛(wèi)、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等為重點(diǎn)的內(nèi)控制度，徹底消除管理“斷層”和制度“盲區(qū)”，形成農(nóng)村信用社與基層之間、農(nóng)村信用社各部門(mén)之間、基層支行各崗位之間既分工協(xié)作、又監(jiān)督制約的內(nèi)控制度。

二、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與困難

（一）職責(zé)范圍需進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化。

一是雖然建立了“三會(huì)”制度，各自權(quán)力和義務(wù)在章程和各自的議事規(guī)則中明確，但都比較原則，在具體操作中如何處理好相互關(guān)系，處理好授權(quán)與分工的等問(wèn)題，確實(shí)很難把握。職責(zé)范圍不夠明確，在一定程度上權(quán)限界定不清，比較模糊，權(quán)責(zé)難以明確。二是職責(zé)范圍還不夠細(xì)化，定位還不夠明確。在日常工作中，理事會(huì)如理事長(zhǎng)的引導(dǎo)、定向、決策、監(jiān)督職責(zé)，范圍太廣，難以準(zhǔn)確定性把握；黨委會(huì)議制度要求重大決策由黨委研究決定，重大決策如何正確界定是一個(gè)難點(diǎn)。

（二）內(nèi)控文化并未真正形成。

基層機(jī)構(gòu)部分工作人員還未充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵；根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)的要求及自身經(jīng)營(yíng)管理的需要，制定出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但每次檢查都發(fā)現(xiàn)存有漏洞，由于現(xiàn)行行業(yè)管理組織體系不健全、沒(méi)有形成一套規(guī)范、有序的系統(tǒng)性?xún)?nèi)控制度，規(guī)章制度數(shù)量龐大，但分散于各類(lèi)文件中，缺少整合性。有些控制制度尚未建立或不健全，管理部門(mén)之間的銜接不充分；部分基層機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，有章不循、違規(guī)操作的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。部分管理辦法和制度在一些基層機(jī)構(gòu)得不到全面落實(shí)；銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的檢查、評(píng)價(jià)不足。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制不適應(yīng)。

內(nèi)部管理機(jī)制不適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)需要，主要存在四個(gè)缺乏：一是缺乏“能進(jìn)能出”人員流動(dòng)機(jī)制。人員流動(dòng)的權(quán)力高度上收，流動(dòng)渠道十分狹窄；二是缺乏“能上能下”干部任免機(jī)制。干部能上不能下的弊端沒(méi)有徹底根除，競(jìng)爭(zhēng)選才的“賽馬”制度難以公正運(yùn)作；三是缺乏“拉大差距”收入分配機(jī)制，不能大刀闊斧地改革“大鍋飯”式的收入分配制度，既不能調(diào)動(dòng)一般員工的積極性，又不能激發(fā)高級(jí)管理人員的創(chuàng)造力；四是缺乏“嚴(yán)肅查處”機(jī)制，對(duì)制約和危害農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展的人和事，不能堅(jiān)持嚴(yán)肅查處。往往是有制度、不執(zhí)行，有執(zhí)行、不查處，有查處、不到位。

三、對(duì)完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的政策建議與措施

法人治理結(jié)構(gòu)改革就是要逐步建立起理事會(huì)、行長(zhǎng)室、監(jiān)事會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)模式和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。因此，法人治理結(jié)構(gòu)改革的核心是要從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有力推動(dòng)農(nóng)村合作金融事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社要切實(shí)有效地完善法人治理結(jié)構(gòu)，從經(jīng)營(yíng)者角度出發(fā)，重點(diǎn)要把握好以下方面。

（一）明確職責(zé)定位。

“三長(zhǎng)”工作職責(zé)，監(jiān)管當(dāng)局已在有關(guān)規(guī)章中作了明確，如果把全局性、方向性的問(wèn)題比作“宏觀”，具體組織實(shí)施比作“中觀”，實(shí)際操作比作“微觀”，那么，在具體職責(zé)劃分上，理事長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)則主管宏觀，行長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理層則主管中觀，支行一級(jí)則屬于微觀層次，而監(jiān)事長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)事會(huì)則對(duì)上上下下、方方面面實(shí)施監(jiān)督。換言之，理事長(zhǎng)關(guān)鍵在于當(dāng)好“領(lǐng)路人”，統(tǒng)攬全局、掌握方向是其職責(zé)的高度概括；行長(zhǎng)執(zhí)掌全行經(jīng)營(yíng)管理的大局，舉旗定向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新是其核心職責(zé)；監(jiān)事長(zhǎng)，顧名思義，監(jiān)督事務(wù)、監(jiān)督事實(shí)乃其基本職責(zé)。

同時(shí)，理事長(zhǎng)應(yīng)在總行發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向、市場(chǎng)定位、機(jī)制塑造上多花心血；行長(zhǎng)應(yīng)按照社員代表大會(huì)和理事會(huì)確定的目標(biāo)、方向，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地做好組織實(shí)施工作，應(yīng)將總體規(guī)劃分解成看得見(jiàn)的步驟、路徑，將遠(yuǎn)景目標(biāo)細(xì)化成摸得著的計(jì)劃、任務(wù)。監(jiān)事長(zhǎng)既應(yīng)對(duì)理事會(huì)的決策、經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行的科學(xué)性、效率性實(shí)施監(jiān)督，對(duì)理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層履行職權(quán)承擔(dān)責(zé)任的合法合規(guī)、公正廉明與否實(shí)施監(jiān)督?！叭L(zhǎng)”關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于自我約束、團(tuán)結(jié)協(xié)作。無(wú)論哪“長(zhǎng)”，職責(zé)均很明確，各自履責(zé)，既不應(yīng)越位，也不應(yīng)錯(cuò)位，更不應(yīng)缺位。

（二）明確授權(quán)管理體系是農(nóng)村信用社自主經(jīng)營(yíng)的根本保證。

建立明確規(guī)范的授權(quán)管理體系是確保銀行法人治理結(jié)構(gòu)的要求，在規(guī)范有序的運(yùn)行框架內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)與獨(dú)立管理的根本保證。社員代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)既高度重視自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)銀行重大問(wèn)題和重要事物的決策與監(jiān)督，又堅(jiān)持按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確而充分地授權(quán)經(jīng)營(yíng)班子自主發(fā)展、大膽開(kāi)拓、積極創(chuàng)新。在運(yùn)行中做到分權(quán)管理、層層授權(quán)、各司其職。理事會(huì)對(duì)行長(zhǎng)授權(quán)一方面要體現(xiàn)權(quán)限的劃分，另一方面要從風(fēng)險(xiǎn)防范和戰(zhàn)略決策的高度進(jìn)行授權(quán)，對(duì)明確農(nóng)村信用社戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、投資方向、風(fēng)險(xiǎn)防范總體要求，確保行長(zhǎng)室在理事會(huì)的決策范圍開(kāi)展工作；對(duì)日常經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)層要有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，行長(zhǎng)室做好轉(zhuǎn)授權(quán)工作，對(duì)分管行長(zhǎng)、職能部門(mén)、基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)。行長(zhǎng)對(duì)副行長(zhǎng)、中層管理人員和基層社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行分授權(quán)，大家嚴(yán)格按照授權(quán)內(nèi)容工作，不越權(quán)，不推諉，各負(fù)其職。

（三）健全“三會(huì)”制度，確保協(xié)調(diào)一致。

一是注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)機(jī)制和制度得到有效執(zhí)行。落實(shí)黨委會(huì)決策制度，將黨管干部的原則和法人治理的要求有機(jī)結(jié)合，貫徹落實(shí)民主集中制，提高黨委的決策能力，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用。黨委成員達(dá)成共識(shí)，黨委形成一致意見(jiàn)，是做好各項(xiàng)工作的有力保證，也是確保法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。二是建立理事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開(kāi)一次，相互通報(bào)情況，做好溝通與交流，并對(duì)需要會(huì)商研究的事項(xiàng)提請(qǐng)商議，使“三長(zhǎng)”認(rèn)識(shí)一致，步調(diào)一致，大家都圍繞中心開(kāi)展工作，避免了磨擦，提高了效率。三是建立“三長(zhǎng)工作日志”制度，加強(qiáng)有效監(jiān)督，理事長(zhǎng)和行長(zhǎng)應(yīng)就重大事項(xiàng)決策、日常經(jīng)營(yíng)管理建立工作日志，自覺(jué)接受監(jiān)事長(zhǎng)的日常監(jiān)督。四是堅(jiān)持定期召開(kāi)理事、監(jiān)會(huì)例會(huì)，聽(tīng)取行長(zhǎng)階段性工作匯報(bào)。農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真登記工作手冊(cè)，對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

（四）積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是如何既保證那些具有經(jīng)營(yíng)才干的高層經(jīng)理人員放手經(jīng)營(yíng)，又不至于讓所有者喪失對(duì)銀行的最終控制，這就要建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和選拔聘任機(jī)制，應(yīng)當(dāng)很好借鑒商業(yè)銀行及國(guó)外合作金融的相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，盡早建立健全與產(chǎn)權(quán)組織、管理體制相適應(yīng)的激勵(lì)辦法，使法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。一是推進(jìn)人事管理改革，充實(shí)高級(jí)管理層，注重培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才，廣泛面向社會(huì)吸納賢才，打造一支精通農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過(guò)硬的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，強(qiáng)化激勵(lì)與約束，嚴(yán)格落實(shí)理事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲辦法；對(duì)中層干部在選拔任用中，實(shí)行競(jìng)聘、試聘制，明確考核、考察程序，實(shí)行公示制，引入責(zé)任追究制度，把握“入口”，同時(shí)試行末位淘汰制，疏通“出口”。將職工“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼?。二是推進(jìn)工資分配改革，充分建立起以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為核心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的完成與個(gè)人收入直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部員工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，提高防范和控制的風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)是完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要內(nèi)容，是農(nóng)村信用社發(fā)展與管理并重的具體體現(xiàn)。要全面按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系要求，結(jié)合實(shí)際及時(shí)修定和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，更多地在業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、電子化、組織、人事、安保等方面向建立健全內(nèi)控制度提升并形成“自我約束、自我發(fā)展”的強(qiáng)有力制約制衡機(jī)制，建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制獎(jiǎng)懲制度。遵循“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的原則，對(duì)所有崗位都制定了相應(yīng)的制約措施，避免管理失控、制度懸空等現(xiàn)象的發(fā)生；做好對(duì)要害部位、要害崗位和重點(diǎn)人員的定期輪換，以達(dá)到自我控制目的，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，在檢查和監(jiān)督制度的執(zhí)行上做到獎(jiǎng)罰分明，從而在實(shí)踐中不斷建全和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。