第一篇：當前基層公安民警執法素質現狀分析與對策

當前基層公安民警執法素質現狀分析與對策

執法工作是每個基層民警必須掌握的基本功，而作為檢驗執法工作成效的執法質量可以說是執法工作的生命線，執法質量的高低關鍵在于民警執法素質的高低。目前，基層民警隊伍具有相對較高的文化程度，但是綜合執法素質不容樂觀，本文試就目前基層民警執法素質的現狀進行分析，并提出解決對策，以此來促進基層民警的執法素質的提高。

一、基層民警執法素質現狀

執法的好壞關鍵在于民警執法素質的高低，也就是說民警執法素質的高低是執法質量的核心，也是民警各項綜合能力的體現。目前制約基層執法質量提升的原因就是基層民警執法素質層次不齊，根據調查了解，民警的執法素質主要有以下現狀：

一是理論知識不扎實。執法工作對理論知識的要求比較高，而目前基層執法隊伍主要以老民警為主，新生力量所占比例不大。老民警的知識又很難更新和學習。這些因素導致從事執法民警的理論知識不扎實，可以說執法，特別是網上執法對他們來說是一個新的學習課程，是在一邊學，一邊干的過程中增加理論知識。理論知識不扎實直接導致民警在執法時找不準解決案件的關鍵點，在案件處理時“說不過”群眾，處于被動地位。

二是實戰經驗的缺乏。近年來基層單位人員的頻繁調動，導致出現新老民警斷層，這個現象是目前基層單位普遍面臨的問題。這些問題的存在，導致執法隊伍年輕化、實戰經驗缺乏，嚴重影響了執法工作開展。新到基層的民警對執法工作可以說是一

知半解，而執法工作不可能是紙上談兵，案件的復雜性、多樣性決定了處理案件要有豐富的實戰經驗，新老民警的斷層是基層民警實戰經驗缺乏的最主要原因。

三是程序操作不規范。案件的辦理是實體和程序相結合的過程，程序不合法，實體也就不合法。民警在辦理各類案件時只注重對實體法律的理解，而忽視對程序法律規定的應用。在現實執法中民警對實體法應用的最多，也是最容易出問題的地方，程序出問題，如果案件引起行政訴訟或者行政復議，我們面臨敗訴的機會就最大。比如案件相關物品只扣押，而在法律規定的期限內沒有處理結果。

四是執法角色的錯位。執法者作為群眾人身和財產的保護

神，在執法中不能夠感情用事，應該以第三者的身份去了解情況，然后展開調查取證，在調查取證的基礎上依據法律作出裁決。但是根據接處警的經驗，以及所內民警的情況，民警在處理案件的第一現場往往很容易感情用事，被雙方當事人的感情所左右，從而造成處理案件時感情的傾斜。這種感情的傾斜是在不知不覺中產生的，因為存在這種感情導致執法角色的錯位，從而導致在處理案件時很容易將矛盾糾紛引發到民警身上，產生當事人與執法者的對立。這是由于民警執法心理素質不過硬造成的，所以我們執法時不能夠以帶著自己的感情執法。

五是案件定性不準確。案件的定性準確、適當是打擊違法犯罪行為的有效依據，但是由于民警理論知識欠缺，實戰經驗缺乏，再者案件性質的復雜性和多樣性，導致民警在執法中對案件性質的定性不準確。案件定性不準確，直接導致案件調查取證的偏失，從而影響案件事實是否清楚，是否能夠有效的打擊違法犯罪行為。只有對案件的性質把握了，我們才能有針對性的展開調查工作，避免工作的失誤和警力的浪費。

六是法律文書不規范。執法質量的主要表現形式就是案件材料以及相關法律文書的制作，而法律文書制作不規范是我們目前基層民警在執法質量面臨的主要問題。這些問題主要是文書制作粗糙，材料書寫抓不住案件的關鍵點，該問的不問，不該問的問，民警書寫材料粗心導致錯別字滿篇，書面用語和口頭語亂用等。

二、提高基層派出所民警執法素質的對策

目前基層派出所民警執法的現狀，要得到有效的改變，筆者認為應該從以下幾個方面入手：

一是加強理論學習。理論是我們行動的先導，只有掌握了豐富的理論知識，也就是說對各類法律法規的規定以及適用熟練掌握，才能在執法中面對群眾“說的過”。基層派出所應該對專業不對口的執法人員進行必要的集中培訓，利用單位內部學、公安專業的民警與其它專業的民警結成幫扶對子，一對一或者一對多，通過互相幫扶提升專業不對口民警的理論知識。或者聘請本局理論和實踐經驗都相當豐富的警員對民警授課，對執法辦案常用的法律法規從理論上讓民警熟悉，這樣才能逐漸培養非專業民警的學法意識。

二是改變培訓模式。上級部門在實施培訓時，應該首先深入到基層派出所展開調查論證，根據基層派出所所需和基層民警執

法所需來展開培訓，在培訓過程中注重實戰，注重程序。通過培訓讓民警知道在執法工作中應該怎么辦，如何開展工作，怎樣有效減少工作的失誤等效果。教會民警在執法中怎樣做到實體法和程序法有效的結合，避免因為程序的違法而導致執法錯誤。

三是嚴格執法程序。民警在執法中要遵守程序規定，就必須對民警的執法過程進行有效的監督和考核，科學的、合理的考核機制能夠增強民警工作的積極性和戰斗力，提升民警執法程序的規范性。應該建立以基層執法民警為主的考核機制，對于執法辦案中優秀的民警進行獎勵，對于執法辦案表現不好、引發工作被動的民警進行懲戒。

四是定期執法研討。交流是解決民警在執法中遇到問題的最好辦法，應該以派出所為單位，定期或不定期對基層單位辦理的案件進行研討，將研討的結果以專刊的形式下發，讓執法民警進行學習，通過研討提升民警的執法素質。在分局網頁上應該設立典型案件研討專欄，通過點將的形式對典型案件發表看法、提出問題，增加民警參與的主動性和積極性。這樣才能夠發現執法中的問題，才能教會民警在遇到同類似的案件該如何處置。

五是執法心理培養。執法心理素質的培養在我們地區來講目前是一個空白，很有必要在內部網頁開設執法心理專欄，通過開設專欄轉載心理知識、犯罪心理學理論文章、通過犯罪心理來破獲的典型案件等知識，讓民警了解到在案件處理時如何根據犯罪嫌疑人的心理來掌握詢問技巧，也可以解答民警執法中遇到和存在的心理問題及誤區。以此來提升民警的執法心理素質，避免民警在執法過程中感情用事。

第二篇：淺析當前基層公安民警思想狀況分析

淺析當前基層公安民警思想狀況分析

近年來，全國公安機關相繼推出了一批先進典型，迅速掀起公安隊伍“創先爭優”的新高潮。但我們也必須清醒地看到，當前公安隊伍中，確實存在民警思想意識淡化等問題，具體表現在思想、學習、工作和生活的言行上，直接影響了公安隊伍的形象和整體素質的提高。

一、基層公安民警思想狀況特點

當前，基層公安機關民警在全力維護社會政治穩定和治安大局平穩方面兢兢業業、恪盡職守，受到了各級黨委、政府的充分肯定，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。實踐證明，公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的、有堅強戰斗力的隊伍。但是，面對日益復雜的社會治安形勢，面對各級黨委、政府與時俱進的新要求，面對群眾日趨強烈的各類訴求，基層公安民警的思想狀況方面存在一些不容忽視的問題，這些問題將直接影響到公安隊伍的戰斗力和形象。分析當前基層公安民警的思想狀況，主要有以下特點：

（一）敬業精神衰退，進取精神減弱。一些民警對工作付出、待遇報酬等進行縱向、橫向攀比的心理更加強化，對個人利益過分關注而產生心理不平衡，傳統價值觀念受到巨大沖擊。具體表現在：一方面靜下心、沉下身來實實在在干工作的人越來越少；另一方面，主動研究、解決公安工作難點、熱點問題的領導也越來越少。基層公安隊伍開拓意識、創新意識缺乏，應付了事的工作態度一定范圍內存在。

（二）工作積極性下降，畏難情緒增多。社會經濟高速發展發展的同時，公安工作任務量也越來越大，再加上警務、處突任務以及各種非警務活動的增多，民警長期超負荷工作，身心疲憊。隊伍普遍滋長疲勞厭戰情緒，工作積極性明顯下降。“上面千條線，下面一根針”形象地反映出基層所隊所承擔著來自各級公安機關的各種專項工作和縣局各業務部門各項工作要求，越積越多的專項工作、基礎工作、交辦工作，使基層民警不堪重負，形成了所謂“上級部署工作，一級壓一級，基層沒法壓，應付就交差”的思想，不僅反映出基層所隊不堪重負的窘況，而且也反映出基層民警對上級部門不實事求是、不理解基層的無奈。不少基層所民警認為這樣走下去，派出所工作永遠干不完、干不好；一些民警認為單是應付上級各項工作都很困難，哪里有時間下社區、搞防范和專心致志偵查破案，這些都是不可能完成的任務。

（三）職業認同感降低，人才流失增多。從外部原因看，近年來非警務活動量的增加，使得民警時常處在社會矛盾聚焦點上，成為指責、辱罵、投訴對象。加上社會對警察期望值過高、執法保障的欠缺、媒體導向的偏頗，更使基層民警覺得自己的付出得不到應有的尊重和理解，導致心理失衡和職業認同感的下降。從內部原因看，民警自身的成長道路、教育程度、家庭環境和心理狀況等諸多因素都可能導致職業認同感的日趨淡化。職業認同感的下降，既說明了當前民警的價值取向確實存有一些問題，同時也反映出民警得不到合理休整和有效疏導的無奈現狀。

（四）工作生活壓力大，社會認同感低。長期以來，我們各級公安機關喊出的“從優待警”的口號永遠跟不上“從嚴治警”的節奏。由于社會多種原因，警察的高大形象在人們心目中被顛覆。民警在互聯網論壇上不敢表露自己職業的感覺，因為你在網上說你自己是警察，就會罵聲一片，什么“狗腿子”、“批著羊皮的狼”等仿佛在網絡上已經成了警察的代名詞。與此同時，基層民警忙于工作，無暇顧及家中親人，導致家屬埋怨和不理解，也造成心理壓力大，民警普遍感覺現在自己是真正的“沒錢也沒時間”的人。

二、原因分析

（一）重業務輕教育的傾向，導致政治思想教育軟弱渙散。基層所隊領導普遍認為思想教育是務虛的工作，好壞不易衡量；而提高業務水平，破案打擊搞防范，才是叫得響的實際工作。因此對業務學習抓得緊、講得多，因業務過硬評先提撥的也多。而在政治思想教育方面，大多找不準、抓不住當前民警的思想脈絡，不能針對困擾民警積極向上的思想癥結而有的放矢地開展教育工作。常常就會議落實會議，就文件落實文件，教育結果體現的僅僅是責任的下交，形成上級只要結果、不教辦法，中層不知所措、照本宣科，基層被動應付、敷衍塞責的局面。沒有強有力的政治思想教育，沒有樹立起人民警察的責任感、使命感、榮譽感，是影響民警素質養成的首要因素。

（二）多米諾骨牌效應，影響了警察意識和警察行為的素質養成。“身教勝于言教”，領導干部的表率作用是一個單位的旗幟和方向，其產生的效果猶若多米諾骨牌效應，即在領導和民警這個關系中，領導的一言一行對民警可能產生一系列的消極或者積極的反應。有的基層領導講嚴格執法、講隊伍管理頭頭是道，而在實際工作中卻不能言行一致、表里如一，有意無意地把自己游離于民警之外，享受特權。這些問題雖然只是發生在極個別領導身上，但帶來的負面影響卻遠比正面教育的效果大得多。表率、旗幟作用的非正常發揮，直接影響了領導的威信，削弱了民警提高自身警察意識、警察行為素質的積極性和主動性。

（三）高奉獻與低回報，影響著民警價值觀念和心態平衡。隨著社會的發展與進步，公安機關承擔的社會職能和服務職能越來越多，社會各界對公安機關執法質量和服務水平的要求也越來越高。一方面，由于現階段絕大多數公安機關存在警力不足的問題，基層公安民警長時間處于精神高度緊張和超負荷工作狀態中，健康常常被透支，甚至隨時都可能流血犧牲。但公安民警現有的收入與政府有些職能部門相比相差較大，一些從優待警的政策和措施還停留在領導的講話稿和文件中，很難落到實處，挫傷了民警感情。

（四）規定、禁令彈性化執行趨勢，紀律剛性約束力被弱化。當前，上級公安機關制定下發的各種規章制度和禁令，從內容上看幾乎涵蓋了公安業務工作的方方面面。但是，這些規章制度和禁令對基層公安民警的要求與實際工作有較大差距，絕大多數民警甚至部分領導干部都經不起這些制度的檢驗和衡量。之所以出現這種狀況，究其原因是因為現階段民警的整體素質還不夠高，上級領導的決策在貫徹落實過程并沒有層層加強，反而是被層層削弱，“再好的制度不落實仍是廢紙一張”。特別是近年來，對領導責任的追究力不斷加大，致使一些單位領導本位主義思想嚴重，認為當領導就要敢于為下屬“遮風擋雨”，對隊伍管理和素質養成方面存在的問題，大多是內部消化，不敢正視解決，怕影響本單位的評先創優甚至殃及自身。所以，對隊伍出現的問題、對責任民警，往往是無原則地加以袒護，大事化小、小事化了，形成惡性循環的怪圈。

（五）基層公安民警特殊的角色地位，受負面影響腐蝕的概率高。隨著世界多極化和經濟全球化的的繼續發展，公安機關面臨著各種國際和國內矛盾的挑戰和考驗，各種非正當勢力為了達到自己的目的，想方設法地拉攏公安機關各級領導干部為其所用。就基層公安民警而言，手中都或多或少掌握著一定權力，再加上執行任務時呈現高分散性的特點，因而也隨時經受著社會陰暗面和社會丑惡現象的考驗。所以，要做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，就要求公安民警能夠不斷戰勝自己，否則，很容易走上“吃拿卡要”甚至違法犯罪的歧途。

三、對策建議

基層公安民警的思想狀況方面存在這些問題雖然只是少數現象，但如果放任不管或者視而不見，則很容易在隊伍中擴散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問題。針對這些問題，若能引起重視，因勢利導，積極采取措施，逐步將其化解，才能打造一支政治素質過硬、紀律嚴明、戰斗力強的公安隊伍。

（一）因勢利導、贏得尊重，塑造積極和諧警隊。隨著社會主義市場經濟的發展，民警關注個人利益、個人價值與社會普遍認同的價值取向是一致的。“努力工作贏得尊重”是基層民警的心聲，實質上是民警對自我價值的一種覺醒，是兼顧個人利益、社會利益的一種自覺選擇。應積極、正面引導民警這一價值取向，把個人價值目標融入整個公安工作，打造團隊精神，努塑造積極和諧警隊。

（二）職業認識、回歸本源，培育愛崗敬業精神。把理想信念教育與關注現實利益結合起來，進一步倡導警察職業道德，煥發愛崗敬業精神。一方面要把構建在警察與政權與人民群眾特殊關系上的特殊社會責任、由于警察業務的特殊性而需要特殊奉獻等大道理，聯系新的實際，更生動、更具體地講清楚，使廣大民警在警察與保護神、警察與公仆、警察與奉獻等人生觀、價值觀的根本問題上，打下深刻的思想烙印；另一方面要承認公安民警生活在市場經濟的大環境中，既是政治人、法律人，也是社會人、經濟人，在要求民警愛崗敬業的同時，正視公安民警追求物質、精神回報的客觀需求。只有把責、權、利有機地結合起來，才能全面體現警察的社會角色。

（三）正視現實、重視訴求，理順內部分配機制。基層民警并不推崇“金錢至上”，但也渴望自己的勞動能得到更好的經濟回報。與社會整體心態一樣，基層民警對目前的分配機制也不滿意。因此，穩定公安隊伍，必須建立健全與警察工作高風險相適應的分配機制。過去關于同職級的干部中，警察的工資略高于其他人員的規定，在政策范圍內幅度還應再大一些；警察因公致傷、病、殘、亡的福利待遇要進一步提高，并由國家財政予以切實保證；公安機關內部分配機制也應采取與業績掛鉤的多種分配方式、使民警不僅能感受到政治上光榮，經濟上也滿意。

（四）緩解壓力、注重方法，從嚴與從優相結合。造成心理壓力大的基本原因是任務重，要求高，約束嚴，保障弱，因此，治本之法是要把交任務與交辦法結合起來，提要求與提保障結合起來，從嚴治警與從優待警結合起來，使基層民警不僅能感受責任的重大，而且能感受組織的溫暖，在領導的關心愛護中，增強信心，緩解壓力。治標之策則要切實做好心理疏導，為基層民警舉辦心理講座，給個別民警提供心理咨詢，提高民警的心理承受力。

第三篇：基層交警執法困難現狀分析及對策

文章標題：基層交警執法困難現狀分析及對策

近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“基層基礎建設年”，如何解決基

層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

一、執法難的具體表現

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

一是社會轉型期，執法環境復雜。當前我國正處于經濟轉型和社會轉型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉貧富差距較大，受市場經濟負面影響，社會心態浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財大氣粗，駕車時橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉結合部、農村地區受歷史、地理、經濟條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質低，思想保守封閉，遇到交警執法往往一呼百應，對交警進行圍攻。

二是社會整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執法部門的要求也越來越高。為了適應社會發展，公安交警部門越來越倡導文明執法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監督管理機制，規范民警的執法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執法為軟弱的表現，在交警執法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關配套法規特別是事故處理、社會救助等方面的規定沒有及時出臺，一些法律規定操作性不強，交通事故傷者醫療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產生誤解，認為交警部門不作為。同時，現有法律對暴力襲警行為沒有作專門規定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創收、發獎金，從而從思想上對交警的執法活動產生抵制。

五是部分民警執法水平不高。一些基層交警在執法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現象，執法不規范，甚至出現執法差錯，導致群眾不滿。少數民警在執勤執法過程中，工作方式簡單粗暴、態度生硬，語言不文明、規范，極易使執法對象產生抵觸情緒。還有些民警執法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執法過程中警惕性不高，沒有應付突發事件的心理準備，對執法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執勤時裝備攜帶不齊全，發生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，

第四篇：基層交警執法困難現狀分析及對策

基層交警執法困難現狀分析及對策

2008-9-19 16:20:46深圳交警支隊龍崗大隊龍城中隊 李永萃閱讀291次

[內容提要]：近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“基層基礎建設年”，如何解決基層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

[關鍵字]：基層交警； 執法； 襲警； 分析及對策

一、執法難的具體表現

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象在關外屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警

身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

（一）是社會轉型期，執法環境復雜；

（二）是社會整體法治水平不高；

（三）是法律法規不健全；

（四）是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧；

（五）是部分民警執法水平不高；

（六）是民警缺乏自我防范意識。

三、應對之策基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執法權威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安交通管理事業健康、穩步發展。

（一）法制保障。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關配套的法規及規章，如出臺關于“道路交通事故社會救助基金”的法規規范，增強《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作

為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警部門的正常執法活動。三是要設立“警察合法權益保護協會”等機構，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權益。

（二）機制保障。一是要建立科學的考核機制，從管事率、遵章率等多個方面對民警的工作進行考評，重點考核民警的工作效能，取消抄牌數，不能簡單將投訴量與民警工作業績掛鉤，在倡導文明、規范執法的同時，用科學的考核機制激勵民警從嚴管理嚴重交通違法行為，鼓勵民警嚴格執法、公正辦案，扭轉“干多錯多、干少錯少”的錯誤思想。二是要建立合理的監督制約機制，研究制定交通民警執法規范，用制度規范民警的具體執法行為，對民警執法不公、違法違紀等行為要嚴肅處理，對投訴查實的民警要按情節進行教育或處罰。三是要建立應急聯動機制，交警執法時一旦遭遇暴力襲擊，治安、巡警等其他警種應及時增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安交警的執法權威。

（三）培訓保障。要充分利用基層基礎建設年的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉變執法觀念，克服以管理者自居的作風，執勤執法時注意文明、規范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發生；其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規，通過自學、授課、考試等多種方式相結合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點開展業務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執法、事故處理、窗口業務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業務素質和執法辦案水平，避免因民警的執法差錯而引起矛盾；此外，還要開展執法藝術培訓，通過對民警情商的開發，讓民警執法時學會使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結合的原則，對輕微違法行為以教育為主，對重點車型、嚴重交通違法行為要嚴格處罰，執法過程中還要高度警惕，避免與違法者發生正面沖突。民警在執法時只有嚴得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。

（四）宣傳保障。一是宣傳交通安全法律法規，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規的宣傳，特別針對農村、城鄉接合部地區及外來工集中的企業開展宣傳，增強農民、外來工的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強”中“三超”車輛整治等工作進行宣傳，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。三是對交警執法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過媒體報道引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒交警執法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關系，增強群眾對交警工作的理解和支持，構建融洽、和諧的警民關系，營造良好的執法環境。

（五）科技裝備保障。要進一步加強公安交通科技建設，完善“電子警察”的建設，不斷提高非現場執法率，減少民警與違法者之間的直接沖

突。要借“基層基礎建設年”的東風，為基層交警增配數碼相機、攝像機、車載雷達測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設備，建立和完善車輛號牌識別系統，用直觀的事實證據說話，避免交通違法者對違法事實產生爭執。同時，市局和支隊應加強基層交警的裝備建設，在人、財、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執勤執法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（六）打擊懲治保障。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監察部門要迅速調查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責任。對辱罵、圍攻、毆打執法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規定，從嚴、從重處罰，構成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執法權威。

（七）心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對民警做必要的心理輔導和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對遭暴力襲擊而受傷的民警要及時救治，民警所在單位和相關領導要主動關心、慰問受傷民警，并將對違法者的懲處結果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識講座，開展心理輔導座談，或設置民警心理咨詢輔導室，相關領導要經常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導民警正確看待執法難等問題，消除基層交警在工作任務日益繁重、工作難度不斷加大情況下產生的緊張心理。可以通過開展“心系民警冷暖”為主體等活動，切實關心基層交通民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫保障制度、民警家屬失業援助制度等一系列從優待警的措施，想方設法解決民警的實際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層交警真正感受到集體的關心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態和工作積極性。

第五篇：基層工商所執法現狀分析

基層工商所執法現狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：一是“重罰輕糾”現象。執法檢查發現一些辦案單位在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監管中推行了“預警警示”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。具體表現形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們在日常執法檢查中發現部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只管罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現象。這類現象通常表現為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張罰款收據，填寫當場處罰決定書、告知等現象。

2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。三是“重證據、輕規范”現象。

1這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執法人員的簽名；

2、有的案件當事人在文書上不簽字，只按手印；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽章認可；

4、收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

5、現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態等。

上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點：一是工商所缺少綜合執法人員。現有的不少執法人員沒有系統學習過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。

（二）基層執法體制不盡完善。

1、兩個認識不統一。一是對執法辦案工作的觀念認識不統一，難以形成合力。出于職責本位考慮，公平交易機構側重于執法辦案，法制股側重于執法監督和案件質量，辦公室或財務股側重于收支和財務紀律，各業務科室則偏重于各自業務范圍內的事。這本十分正常，但涉及執法辦案工作時，往往出現各持各的態度，各出各的力，各支各的招，很難協調一致形成合力。二是機關股室對基層所具體執法辦案的指導意見不統一，基層難以執行。由于職責不同，各有側重，各股室站在不同角度考慮問題，發出指導意見。意見的不統一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執法效力。

2、二個方面不完善。一是機構設置方面，仍然存在著職責交叉問題，沒能很好解決統分結合的矛盾。二是人員培訓方面。上級對基層工商所系統培訓少，沒有很好解決執法指導的問題。基層所精通法律、懂業務、善執法的業務骨干非常少，能辦案、有經驗的經檢人員不成比例，現行的培訓工作明顯存在不足：培訓內容滯后，新的法律、法規或規章出臺，上級機關不能及時進行培訓，如何運用，只能由基層去摸索；培訓方式落后，所舉辦的執法培訓多是從規范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓指導。這就使得執法培訓在指導性、實用性上大打折扣。

3、兩個矛盾較為突出。一是高標準要求與低素質狀況的矛盾。機關股室順應依法行政和監管方式改革的需要，對于指導、規范基層單位執法辦案工作，提出了較高要求，而基層執法隊伍的整體素質不盡如人意，其實際執行能力與預期要求相距甚遠，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個長期性的根本矛盾。同時，具有執法資格人員嚴重不足也是制約基層工商執法的一個重要問題。二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規的硬性規定，還是各種辦法、規定、制度及考評標準等，均體現了對基層執法工作的剛性約束。而基層在執法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基層埋怨機關箍得過死，機關指責基層隨心所欲。

三是指導不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現實隊伍素質狀況，使得基層執法辦案需要強有力的業務指導和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發揮指導、參謀、協助、支援等作用。

（三）基層執法環境亟待改善

一是多頭執法的問題突出。如與質監、衛生等部門職能重疊，執法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法。

二是孤立執法。具體表現：許可審批部門發放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當事人作出了吊銷營業執照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規定作出行政許可行為。孤立執法，缺乏有效的行政執法鏈接，必然影響工商部門的行政執法效力。

三是協作困難。當出現暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當事人拒不履行處罰決定書規定的義務時，只能申請法院強制執行。但此時的工作主動權已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執法協作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執法“死角”較多。工商所管轄的區域一般在農村，隨著農村購買力的旺盛，在城區監管較嚴的情況下，違法分子往往認為，廣大農村是消費的“金礦”，也是有關管理部門不設防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產品從城市向農村“進軍”，發生在農村的違法案件逐漸增多。而根據目前工商所的職權，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區來講，農村經營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強，過激行為也較多，查處難度較大。農民的法律意識不強，缺乏舉報違法行為的主動性和責任性，自我保護意識薄弱，普遍存在“事不關己，高高掛起”或“為了那么點吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經營行為的產生和蔓延，又影響了工商機關對各種違法行為的查處。

五是執法（或處罰）難。現在，在工商行政執法過程中，說情太多、干預太重、執行太難等問題較為突出。現代通信聯絡的發達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務企業、優化環境與強化監管執法力度之間的矛盾很難把握。基層工商所執法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執法環境的問題，主要有以下原因：一是我縣經濟水平總體發展不平衡，就業形勢不容樂觀，下崗再就業人員不斷增多；同時做生意難，無照經營者也不斷增加，經營者素質良莠不齊等等，給基層執法帶來很大阻力。二是消費者自我維權法律意識不強，客觀上縱容和助長了各

種違法經營行為的產生和蔓延。消費者缺乏舉報違法經營行為的主動性和責任性，影響了工商機關對各種違法經營行為的及時查處。

二、幾點建議

（一）配強人員，建立一支相對穩定的高素質執法隊伍。目前的執法隊伍現狀，較難適應日益復雜的行政執法重任，應結合機構改革將人員力量合理地向執法崗位傾斜，配齊配強各類執法業務人員，逐步加大執法力度。可以通過考評考核，盡快把那些政治、業務素質過硬的人員充實到執法崗位，并通過循環考評淘汰制度，優化執法隊伍。

（二）優化環境，為基層創造相對寬松的執法條件。特別是市、縣局機關，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執行、解決與相關職能部門的執法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強有力的保障。

（三）積極爭取當地政府重視，謀求執法工作得到理解和支持。工商所的各項工作離不開當地黨委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動向當地政府多請示多匯報，加強理解和溝通，正確處理好嚴格執法和優質服務的關系，使地方黨委、政府作為我們行政執法的堅強后盾。

延長縣城關工商所