第一篇：當前社會矛盾糾紛現狀分析及對策

當前社會矛盾糾紛現狀分析及對策

南京市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會發展的外部環境總體趨好，但影響穩定的因素仍大量存在，群體性、突發性事件及人民內部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩定。當前我市正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，涉及群眾切身利益的改革和調整還將繼續進行，力度還會加大，社會矛盾糾紛也會不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會都有的正常現象，關鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機制，使利益主體之間能夠進行談判和妥協，從而維持社會的良性動態平衡。

據統計，截止2004年10月份，各區縣中心共接待來訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數8171人。街鎮中心共接待來訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級人民調解委員會接待來訪群眾15901批，直接調解15637件民間糾紛，調解成功14863件。通過對統計報表及快報信息的分析，當前社會矛盾糾紛主要呈現以下特點和五種類型：

一、社會矛盾糾紛的新特點

一是上訪的表現程度趨于激化，對抗性增強。過去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關領導和部門對話或靜坐等方式，現在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問題的難度越來越大。從快報反映的情況看，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現的新問題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的原因，也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

三是矛盾的對立面正在改變。以往多是人民內部各階層和社會群體之間的矛盾，現在矛盾糾紛的對立面直接轉向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會矛盾糾紛幾種類型

一是農村土地征用糾紛。改革開放以來，農民自主權擴大，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，使鄉村利益格局錯綜復雜化。家庭聯產承包責任制的推行使得新時期農村的生產經營方式、產品交換方式和利益分配方式都發生了根本的變化，農戶分散經營及個體經營經濟比重大，除定購糧外，農副產品幾乎全部實現了市場交換，形成“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國家、集體與農民的利益關系變得直接而明朗，農民開始關心自己的勞動果實是按照怎樣的比例合理公平地在國家、集體和自己之間分割，農民利益主體意識不斷增加，農民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經濟建設步伐加快，征地面積不斷加大，開發區日益增多，拆遷安置量隨之增長。在農村幾乎是鄉鄉有開發區，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費和補償費較低，農民錢用完后，存在著沒錢養老、無錢看病的現實問題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當事人組織性強，給各級黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，棲霞區三官村三東隊村民王尚華因對拆遷補償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚言要自焚，街道司法所等部門聞訊后及時趕至現場，進行耐心細致地勸說解釋工作，穩定了王尚華的激烈情緒。2月19日，玄武區徐莊、仙鶴門地區申購經濟適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協議，懷疑政府將要適用對他們不利的政策安排，遂發生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現場，積極協調街道和房產局有關領導與拆遷戶對話后，向老百姓做出的書面承諾：經濟適用住房綜合價格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預先通知的順序辦理入住手續。拆遷戶對答復非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，南京市城市建設步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費在同等地區買不起房，換地區又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，等等這些補償和安置不合理，加之房地產開發不規范等問題的存在，由此引發的社會矛盾日益突出，上訪、信訪絡繹不絕，甚至發生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經濟秩序帶來嚴重的沖擊，甚至可能危及社會穩定大局。如白下區大開發公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發生沖突。居民認為經規劃局批準的南京大開發公司的南開大廈原為小區綠地，屬公共面積，南京大開發公司用不正當手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達3小時。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經司法所人員調解協調，疏散了圍堵的群眾。

三是企業改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業后再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等等，是當前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現糾紛，證據缺失，工人利益難以保障；部分企業不按《勞動法》規定，長期超時加班，又不按規定支付加班工資，尤其是三資企業加班現象普遍；還有部分企業，對農村進城務工人員只支付工資300余元，達不到我市最低工資保障線；有關工資管理的立法不完善，執法無依據，勞動監察人員配備不足，基層執法力量薄弱，工人合法權利無法保障，導致企業欠薪引發的糾紛頻發。；我市社會養老保險、醫療保險、失業保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現問題就出現無人管現象，當事人將上訪、靜坐或堵門，甚至會采取極端方式要出路，由于工人（民工）各種社會保險缺失引發的糾紛較多，尤其是一旦出現老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現，給社會造成的負面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區竹鎮鎮侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時被石頭砸死,事發后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經濟補償,否則將可能會引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調解工作，最終達成書面協議，避免了一起群體性事件的發生。今年2月16日，秦淮區南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢都煙草公司上班后，在施工中發生機械工傷事故。經軍區總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現腦震蕩，經治療后康復。出院后李某伙同10多人到夢都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達成協議。李等10余人圍堵夢都煙草公司，影響造成公司無法正常生產。經司法所協調后雙方當事人達成了協議。今年4月，雨花臺區雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農民，2003年11月被雇傭為工地保潔員，后在從事保潔工作時被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當場壓死。肇事司機已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負責人對此事負賠償責任。該事件經司法所調解并組織談判，終于達成協議，賠償李興芳喪葬補助金、工亡補助金、供養親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經過訴訟后當事人不服法院判決或判決后執行難，當事人上訴、申訴后繼續纏訟現象和頻繁向人大等部門重復上訪要求對司法監督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理導致重復上訪。尤其是法院對企業改制、土地征用引發的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實物抵款的執行方案，前案因對方當事人破產導致執行終止和后案因對方當事人無財產可執行至執行中止。還如李某不服江寧區法院對其關于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請再審后被駁回?，F已進京上訪。林某因其女兒與人發生糾紛后自殺，為追究對方當事人的刑事責任和得到生活補助，多次上訪。

五是企業軍轉干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業軍轉干部是從企業下崗職工中分離出來的，雖然人數不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。企業軍轉干部、抗美援朝老戰士要求恢復干部身份，享受與黨政機關工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實，有關部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業軍轉干部，是承擔改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農民群眾和城市平民，相當部分是弱勢群體，因部分困難企業拖欠工資、醫藥費，不按有關政策解決企業軍轉干部生活問題，使得他們合法權益不能得到尊重和保護，生活面臨著經濟窘境，社會地位相對下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時掌握動態，加強工作力量，深入扎實地做好工作。對該落實的政策堅決落實到位，對他們的困難要體現在同等條件下優先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細致地做好有關政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強黨性教育、法制教育，嚴格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復雜的局面，必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅持以人為本，以公民的基本權利為本，尊重人的需要和個性。具體講應當從四個方面來提高應對人民內部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會矛盾現狀和性質。正確認識和判斷當前人民內部矛盾的現狀是正確處理人民內部矛盾和把握改革、發展、穩定大局的前提。目前雖然某些人民內部矛盾的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質并沒改變，我們不能因為發生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，通過對快報的分析，他們的不滿情緒通常是因為窮得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現得更加強烈。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。

第二，提高應對群體性突發事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態，最大限度地減少和防止人民內部矛盾的激化，時刻關注可能觸發人民內部矛盾糾紛發生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費的征收、下崗職工保險等都是引發矛盾的導火索。對這些問題應提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達機制，對每一項涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對話等，降低矛盾發生的概率。

第三，提高依法解決人民內部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。當前對于企業破產改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導致上訪、信訪增多的現象。所以我們要改革和完善現行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續性和穩定性，按照保障群眾權益的原則，嚴格控制征地規模，要完善征地、拆遷程序，嚴格界定公益性、經營性建設用地，區分土地征收與征用，著力解決補償安置不到位、產權不清以及同農民、居民協商不夠等突出問題，增加征地審批前的協商環節，建立補償標準聽證制度。要防止企業改制出現的脫節斷檔現象，形成下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實行一次性補償政策進行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。勞動保障部門、民政部門及其經辦機構和有關企業要按照規定，妥善處理好保障對象人員的養老、醫療、失業等社會保險以及低保的連續工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業人員、“低保”對象，在醫療、子女上學、住房、水暖電氣供應等方面的問題，特別是對困難群體要加大這些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企業拖欠工資情況申報制度。所有企業必須按企業職工人數按期交納一定數額的欠薪保障基金。要明確欠薪責任，欠薪企業應承擔相應的經濟責任，管理人員也應承擔相應法律責任。為解決建筑行業普遍存在的欠薪問題，應建立建筑企業信用體系，及時公布和查處違法企業欠薪行為，并盡快出臺工資支付條例等一系列規范性文件，進一步規范工資發放行為。此外還要為加大監察工作力度，加大對勞動監察工作的投入，進一步完善勞動法律監督員制度。逐步引導人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉變。

第四，創新化解人民內部矛盾的方式方法。從基層現狀看，目前社會自治力量不足，這就需要各級黨委依法培育和加強基層組織和行業組織的依法自治，將社會權力盡快賦予行業協會等社會團體，把救災、扶貧、疾病防治、物業管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，輔之以政策法規引導，使之真正擔當起行業管理職能，以促進社會的生機和活力。要充分發揮各級工會在維護工人合法權益中的重要作用，新聞媒體要加大對工人階級和工會工作的宣傳報道力度，加大宣傳報道力度，對侵害工人合法權益的事件和員工漠視自身權利的典型案例要進行報道。市婦聯要積極保障女工權益，不斷完善婦女權益保障體系，對于立法空白要及時向人大提出修訂建議，并在實際中盡力彌補立法空白缺陷。要加強對企業的監督、指導和檢查，嚴厲查處侵犯女工權益的案件。通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對女工進行法律、衛生、保健、婚姻家庭、現代文明等方面的知識教育，提高她們的綜合素質，加強心理疏導，防止矛盾激化。

第二篇：當前社會矛盾糾紛現狀分析及思考

當前社會矛盾糾紛現狀分析及思考

昌華街司法所何成義

社會矛盾糾紛作為人民內部矛盾的主要表現形式，已成為影響改革、發展、穩定大局不可忽視的重要因素。面對當前社會矛盾糾紛出現的新情況、新特點，深入地研究新形勢下社會矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對策和措施，對于維護政治安定和社會穩定，保障和促進改革開放深入，構建和諧社會，落實好市委朱小丹書記“發展是第一要務、穩定是第一責任”的指示精神具有重要的現實意義。我們昌華地區社會發展的內外部環境總體是好的，但影響穩定的因素仍大量存在，群體性、突發性事件及人民內部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩定。

據統計，截止2006年10月份，我們共接待來訪群眾178批次，受理登記矛盾糾紛68件，其中涉及征地拆遷6件，下崗待崗17件，勞資關系15件，婚姻家庭8件，其他原因引發的矛盾糾紛22件。勸阻群眾性上訪11批次,涉及人數121人。通過分析，我們認為當前社會矛盾糾紛主要呈現以下五種類型：

一、社會矛盾糾紛幾種類型

1、企業改制糾紛、勞資合同糾紛及社會保障問題。國有企業深化改革，觸及到社會深層次的矛盾，牽涉到企業職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業后再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等等，是當前群眾反映

較為突出的問題，也是頻繁引發群體性糾紛的原因之一。如我轄區發生的市果品食雜公司退休職工、一汽巴士退休職工要求住房貨幣補貼糾紛等。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現欠薪、拖欠工資、最低工資保障線不達標等矛盾糾紛，由于證據缺失，工人利益難以保障；如荔環公廁管理所與工人工資糾紛。再一種就是勞資雙方不能履行合同引發的勞資糾紛，如市二醫新建住院部工程、輝洋苑出現的欠工程款糾紛。

2、社會在轉型時期社區的人文關懷與社會穩定的相互關聯問題。隨著我國市場經濟的建立和不斷發展，政府的宏觀目標使群眾的物質生活有了較大的改善，這時候往往會忽視了和諧社區的人文關懷。特別是老城區面臨著人口結構的老齡化，對社區有些孤寡老人、急需幫扶的弱勢群體的人文關懷。事關社會的和諧穩定。如逢慶出現的老人事件。

3、城市房屋拆遷糾紛。近年來，我建設步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房套型大居多，房價高漲，市民拿到的拆遷費在同等地區買不起房，換地區又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，加之房地產開發不規范等問題的存在，由此引發的社會矛盾日益突出，信訪絡繹不絕，甚至發生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經濟秩序帶來嚴重的沖擊。例如龍津西63—67號住戶與房管局產生的搬遷糾紛。

4、企業軍轉干部和退伍軍人安臵糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業軍轉干部是從企業下崗職工中分離出來的，雖然人

數不多，但提出的要求較高，要求解決政治待遇和經濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。

5、涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經過訴訟后當事人不服法院判決或判決后難以執行，當事人頻繁向上級部門重復上訪要求對司法監督，對政府施加壓力。如絆塘街的吳君醫患糾紛就有這種發展趨勢。加之有的單位為息事寧人，滿足了當事人的無理要求，進一步助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理，導致重復鬧事、上訪。

二、當前社會矛盾糾紛的主要特點

社會矛盾是人類社會的衍生物，它伴隨著不同的社會發展階段而呈現出不同的表現形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經濟體制發生深刻變革的大背景下，顯得異?；钴S。當前的社會矛盾糾紛呈現出了一些新的特征。主要表現為：

1、社會矛盾糾紛的主體呈現多元化，涉及面廣。隨著我國市場經濟的建立和逐步完善，因經濟體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發展為除了公民與公民之間外、公民與基層行政街道（村）、公民與企事業單位、公民與行政機關、企事業單位與行政機關之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當事人已不再是單純的公民個人，包括了眾多的經濟個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現了多元化。

2、社會矛盾糾紛客體呈現復雜化，社會矛盾糾紛的類型呈現多樣化，單個部門不好操作，解決矛盾糾紛的難度增大。當前因各類經濟組織實現自己經濟利益渠道的曲折性和有關辦事行為的隨意性，導致了社會矛盾糾紛內容的復雜化。社會矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的形成因素多，生成過程復雜，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長的漸進過程中，還關聯了諸多不確定因素。從矛盾糾紛的法律性質來看，社會糾紛不僅包括傳統的婚姻、家庭、宅基、贍養、撫養、借貸等糾紛，而且還表現為企業改制、職工工資、金融風險、行政不當、司法不公、生產安全、醫患事故、企業侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發展為民事、經濟、行政并存的多種形式的糾紛。正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩定。解決矛盾糾紛的方法已不再是簡單化，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3、社會矛盾糾紛規模呈現群體化，不易控制。矛盾糾紛的后果不再涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，在社區，由于一些房產商和小區物管欺詐和不依法辦事而引起的產權、房物質量、不當收費等糾紛，眾多物主成為糾紛當事人；在改制企業中，因職工下崗、企業內部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關方面的人員成了糾紛當事人；在征地、城市房屋拆遷等方面中，因利益沖突，企事業或政府與周圍許多有共同利益的群眾成為了糾紛當事人；在醫患、產品銷售、勞資關系等方面，親屬和相關利益方、相同經歷者成了當事人；因社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規模不斷增大，總量也呈現出上升趨勢。許多糾紛因處理不當而容易引發上訪事件和群體性事件。

4、當事人尋求解決糾紛的方式呈現激烈化，容易導致事故發生。矛盾糾紛的受害方當事人為維護自身的權益，在矛盾出現之初，大多都能通過正當的途徑和手段尋求基層黨政組織和有關單位部門解決紛爭，希望能公平地解決問題。但是，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關基層部門得到公正合理地解決。當事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關部門解決問題，從而引發了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀造嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復雜的局面，必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理各類糾紛和群眾上訪問題。

第一、正確判斷社會矛盾現狀和性質。正確認識和判斷當前人民內部矛盾的現狀是正確處理人民內部矛盾和把握改革、發展、穩定大局的前提。目前雖然某些人民內部矛盾的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質并沒改變，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。不能簡單地動用特殊手段。

第二、積極主動排查防范。充分發揮各居委會的作用，及時了解排查轄區的各種矛盾糾紛隱患，認真填寫矛盾排查月統計表。司法所應加強引導，進行業務知識培訓。同時定期不定期走訪轄區內的單位，了解社情民意，及時做好預測，為街道黨工委提供

信息和參考。

第三、大力加強法制宣傳力度。提高群眾依法辦事的自覺性。不斷健全和完善法律法規，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。使街各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

第四、創新化解人民內部矛盾的方式方法。目前社區自治力量不足，這就需要我們培育和加強基層組織和行業組織的依法自治，將社會權力賦予行業協會等社會團體，物業管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，在團體中建立調委會，輔之以政策法規引導，使之真正擔當起行業管理職能，通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對群眾進行法律、衛生、保健、婚姻家庭、現代文明等方面的知識教育，提高轄區內群眾的綜合素質，加強心理疏導，防止矛盾激化。

第五、提高應對群體性突發事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在萌芽狀態，時刻關注可能觸發人民內部矛盾糾紛發生的事情，建立建全處理群體性突發事件領導小組，明確分工和職責。對容易發生的群體矛盾糾紛問題應提前制定多種方案，進行演練。提高應對群體性突發事件的能力。

第三篇：關于當前全市社會矛盾糾紛的分析研制及對策措施

關于當前全市社會矛盾

糾紛的分析研判及對策措施

由于受國際金融危機日漸加深等大環境的影響，我市原有的社會矛盾糾紛類型仍然存在，新型的社會矛盾糾紛大量出現。全國“兩會”召開在即，各類隱藏著的社會矛盾糾紛有可能迅速凸顯，使全市的社會穩定工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰。

元旦、春節期間，我局發動全系統干警和各級人民調解組織工作人員，深入車間班組、田間地頭和人民群眾家中進行了社會矛盾糾紛的拉網式排查和集中人力、精力、時間的調處化解工作，取得了良好的社會效果，有力地維護了節日期間全市的社會穩定。

從我局調研和對各鎮（區）社會矛盾糾紛調處服務中心反饋的信息進行分析，我們認為：當前影響我市社會穩定的矛盾糾紛類型重要有兩大類：

一、常見的矛盾糾紛仍處于高發態勢

婚姻家庭、鄰里關系、土地承包糾紛發生率較高，約占全市社會矛盾糾紛總量的60%左右，今年以來全市共發生上述三類糾紛近180起，是影響農村和諧社會建設的主要矛盾糾紛類型。損害賠償、征地拆遷和因企業改制遣留問題而產生的矛盾糾紛，通過依法維權、規范執法和集中清理整治活動的開展，得到了較好的遏制和化解，但由于與民生密切相關，社會高度關注，所以，盡管此三類矛盾糾紛發生的數量 1

只占總量的10%左右，如果處置不當或化解不力，極可能造成反復信訪或群體性事件。

另外，土地流轉過程中可能存在的隱患不容忽視。近年來，我市為提高農業生產效益，提高農民收入，積極鼓勵農民進行農村土地承包權流轉，農村土地正逐步向少數人（包括外地人）手中集中。在土地流轉過程中，不少農民顧慮重重，擔心如果承包人效益不好，一甩手走人怎么辦？雖然有合同，沒錢又能把他怎么樣？而且合同一簽就是許多年，極可能留下較多的土地承包糾紛隱患。因此，應引起各級黨委政府和有關部門高度重視，采取有效措施，切實規范土地流轉行為，依法進行土地承包權的流轉，把預防工作做在前，把糾紛化解工作做在基層。

二、金融危機引發大量新的矛盾糾紛或不穩定因素 一是企業經營狀況不良。由于受大環境影響，我市許多中小企業處于“半停產”等待觀望狀態或關門歇業，更有少數不良業主卷款外逃，由此可能產生借貸、債務糾紛（銀行貸款、民間借貸）、拖欠克扣農民工工資、打工者就地失業等諸多問題。

二是大批農民工返鄉。由于就業形勢嚴峻，大量外出務工人員滯留家中無法外出就業，經濟收入的驟減，易引發婚姻家庭糾紛；回家種田，由于土地已流轉或讓人代種等原因，土地承包糾紛有明顯上升跡象；爭相就業，可能引發勞動者合法權益被忽視，或先就業再維權，引發大量勞資糾紛。

三是開發商、投資商資金斷裂。項目上不去、下不來，有投入無產出，可能產生大量的社會問題，如：銀行貸款還不上還得付利息；農民工工資無法兌現并失業；土地（建筑）資源閑置、開發商無法按期交房和訂房戶無法交清房款等。常州高新園一項目經理王國鋒自殺死亡，就從一方面說明了問題的嚴重性。

四是公職人員因擔保坐上被告席。前幾年，金融機構在投放貸款時，往往要求公職人員提供擔保，金融危機發生后，不少企業和個人還貸發生困難，甚至外出躲債，擔保人坐上了被告席，嚴重影響了公職人員的形象，損害了政府部門的聲譽。據不完全統計，去年我市人民法院共受理各類公務員擔保借貸案件57件，涉及公務員近70人，標的額290余萬元。

企業與金融機構、包工頭與開發商、農民工與建筑商、買房人與開發商之間的矛盾糾紛已經出現，隨著金融危機影響的加深，還有進一步擴大的可能。

三、對策與建議

針對當前我市社會矛盾糾紛發生的實際情況和維穩工作的實際需要，我們擬采取以下措施予以應對：

1、加強對社會穩定形勢的分析研判工作。通過對基層上報的矛盾糾紛信息進行分析、開展專題調研和積極參與全市重大矛盾糾紛的調處工作，及時把握全市社會矛盾糾紛的發生情況和發展規律，分析可能存在的隱患，加強應對方式方法的研究，力求預測準確，判斷無誤，應對得力，把矛盾糾紛調處化解于基層，為各級領導科學決策提供可靠的第一

手資料。

2、加大法制惠民實事工程的實施力度。實事辦實，切實提高基層人民調解組織的實戰能力和水平，發揮第一道防線的作用，力求“抓早、抓小、抓苗頭”，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。

3、積極組織開展全市性的社會矛盾糾紛排查調處活動。以排查房市、股市、企業經營困難、倒閉破產、農民工返鄉等引發的矛盾糾紛為主，動員全系統干警和廣大人民調解員開展滾動式、拉網式排查，及時發現問題和隱患，分類梳理，區別對待，責任到人，限期化解。

4、積極做好重大突發性事件處置工作。落實《大豐市司法局應對重大突發性事件處置預案》，確保人員在位、物質保障到位，一有情況發生，能夠拉得出、打得贏。

建議：由于金融危機的影響尚未見底，各種新情況、新問題隨時可能發生。建議市委市政府組織相關部門加強對已發現問題的研究，盡快采取應對措施加以控制和化解，對尚未顯現的問題加強預測研判、爭取主動權。

第四篇：當前社會矛盾糾紛的特點和調處對策

當前社會矛盾糾紛的特點和調處對策

中共蓬萊市委政法委李軍

當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步建立，我國的政治、經濟、社會生活發生了重大變化，政治穩定、經濟發展、民族團結、社會進步是我國社會發展的主流。但是我們必須看到，隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發刑事、治安、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態，保證社會持續穩定，是當前一項極其重要的工作，也是實踐“三個代表”、維護群眾切身利益的實際性工作。為深入剖析影響我市社會穩定的重要因素，有效發揮維穩職能作用，為我市經濟建設和各項事業的趕超發展創造良好的社會環境，圍繞化解矛盾糾紛，構建“平安仙境”這一課題，對全市社會矛盾糾紛的表現形式、產生原因和應對措施進行了調查研究，形成報告如下：

一、當前社會矛盾糾紛的現狀及特點

（一）現狀

2005年全市共受理各類矛盾糾紛2138起，其中信訪部門受理1000件起，司法部門受理1138起。信訪部門受理的案件中信訪436件，其中初訪386件，聯名訪50件；來訪564起，其中集體訪183批。主要集中在企業職工求決問題、城市拆遷補償、土地征用、涉法涉訴、農村揭干等方面。今年以來，全市由上述幾個方面引發的各類問題占信訪總量的70％以上。

司法部門排查各類矛盾糾紛1138起，其中民間糾紛1016起，涉法涉訴糾紛132起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次。民間糾紛中，以下幾類矛盾糾紛比較突出：

1、土地建房糾紛。這部分糾紛占總數的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。

2、勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數的4.8%，內容涉及勞動報酬、養老失業醫療保險、工傷賠償等方面。

3、家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關系引發的家庭糾紛明顯呈上升趨勢?；橐黾m紛帶來的財產分割、撫養兒女及單親家庭現象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩定的隱患問題。

4、農村贍養糾紛。因贍養問題引起的糾紛占總數10%。

5、拆遷補償糾 紛。我市近年來經濟發展迅速，基礎建設投資加大，征用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數的11.3%。

（二）特點

全市社會矛盾糾紛主要體現出五個突出特點：

一是個人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導地位。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個人之間因婚姻、繼承、贍養、鄰里關系而引發的糾紛。而現在職工與企業之間、村民與村委會之間、經濟合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業、村組織干群關系緊張，成為影響社會穩定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經濟利益緊密相關，并大多數為涉法矛盾。分析今年以來糾紛反映的問題，95％以上的案件都涉及到上訪人的自身利益，主要集中在企業拖欠職工工資、養老金、醫療保險以及征地拆遷安置補償、債權債務、集資收費、農村揭干等方面。

三是群體性糾紛突出。在出現的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補償、企業改制、集資無法償還等關系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛調解難度較大，多數形成集體上訪。我市今年共受理的集體訪183批，案件復雜，政策規定不明晰，問題棘手，對社會的穩定的危害也較大。

四是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現在三個方面：一是集體訪。部分上訪群眾抱有“法不責眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在企業職工求決、農村土地征用、房產證辦理等涉及面較廣的信訪問題上表現尤為突出。二是越級訪。近年來，群眾的法律知識和參與意識明顯加強，對自己不滿的事情到鎮以上部門反映，而不用村級解決，對村干部明顯不信任，這就無形中加大了市、鎮兩級政府的工作量。從調查情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會不安定的一個方面。還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決，這樣比到村里、到鎮里解決力度大、見效快。三是擇機上訪。分析今年信訪案件的發生，越是各級政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發期。一些上訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。

五是對抗程度增加。糾紛特別是上訪當事人，情緒越來越激烈，對抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來反映問題。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪，圍堵黨政機關，擾亂正常辦公秩序。還有一些群眾采取穿打橫幅、靜坐等極端方式，到中央和省直有關部門反映問題，滋事丟丑，影響了蓬萊形象。

（三）原因

1、客觀方面的原因：有歷史遺留問題引發的矛盾，主要表現在企業改制遺留問題、企業軍轉干部、對越參戰退伍戰士等方面。有發展過程中利益調整引發的矛盾和問題，主要表現在農村土地征用、城市拆遷、園區建設、項目推進帶來的一些不穩定因素。有基層民主建設中的問題，集中表現在農村“兩委”換屆選

舉過程中，引發了一些矛盾和問題。

2、主觀方面的原因：一是思想認識不到位，責任心不強。少數部門和單位對矛盾糾紛工作重視不夠。有的認為發展是第一位，穩定是次要的；有的單位主要領導很少過問穩定工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；還有的對本轄區、本單位的穩定工作情況不明，措施不力，一旦發生上訪案件，缺乏有效的解決措施，導致群眾集體訪、越級訪。二是工作不深入，作風漂浮。有的單位處理矛盾糾紛，抓不住要害，雖處理多次，但沒有找準解決問題的關鍵點，導致群眾反復上訪；個別單位甚至要等群眾越級訪或重訪10多次，才開始下決心解決，增加了解決問題的時間和成本。2005年，全市集體重復上訪占集體上訪總量的65%，充分說明部分單位和部門抓信訪工作還存在許多不到位的地方。三是思路不活、辦法不多。當前，上訪群眾反映的問題越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。四是部分單位配合意識不強。主要表現在需要多個單位共同參與處理問題時，一些單位不是積極參與，主動配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動。

二、預防和化解社會矛盾糾紛的基本對策

社會矛盾糾紛構成因素復雜，涉及領域廣、突發性強、群體性高、極易激化，是構成危害社會穩定的重大隱患。加強矛盾糾紛排查調處工作，化解人民內部矛盾，對于維護社會政治穩定，促進改革和發展，都具有極其重要的意義。

（一）加大法制教育，切實增強干部群眾依法辦事的觀念。在維護社會穩定的工作中，調解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。預防糾紛最好的辦法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過上法制課，宣講法律、法規及有關政策，辦宣傳欄等方式，大力開展“五五”普法依法治理活動，營造法治氛圍。一是平時普法教育。結合送法到企、送法下鄉活動，堅持定期上法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規，喚起公民的法律意識，自覺遵守公民道德規范。二是提前介入，開展法律、法規咨詢。針對具體情況，提前在居民中開展相關法律、法規的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強與群眾的溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）加強對矛盾糾紛排查調處工作的領導。做好矛盾糾紛排查調處工作，領導是關鍵。市、鎮（街）兩級黨委、政府的主要領導，作為維護一方平安的第一責任人，要把矛盾糾紛排查調處工作納入重要議事日程，切實落實領導干部公開接訪、領導包案制度，對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要親自抓，親自過問，認真落實領導責任制，把矛盾糾紛排查調處工作直接與領導干部的政績掛鉤，以維護人民群眾的根本利益，化解各類矛盾糾紛，保持社會政治穩定。

（三）堅持依法行政、依法管理，把各項工作納入依法按章運行的軌道。現在我國的立法工作已經取得很大成績，對社會生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規范有序的社會秩序，一

方面，要堅持依法行政，把對社會生活的管理、干預納入依法進行的軌道，既要加強管理、嚴格執法，又要防止和減少公務人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權益的侵害；另一方面，各行業、各單位也要依據各項法律和法規依法管理，使管理者和被管理者都明確各自的權利和義務，并自覺履行。三是屬地管理與責任，即問題發生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮。處結這些糾紛與個人政績掛鉤。建立離任和調離查糾制度，對在任期間的矛盾隱患離任或調離時必須處結。否則要追究當事人的政治責任。

（四）建立健全反應快捷的社會矛盾糾紛調解隊伍和信息網絡。一是進一步堅持把加強基層基礎建設和增強基層調委會的整體功能放在重要位置上，不斷加強組織網絡建設。二是要大力加強對從事社會矛盾糾紛調解人員的業務培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調處能力。定期調整調解隊伍，把素質好、業務能力強、熱愛調解工作的同志充實到調 委會來。三是要繼續完善形之有效的社會矛盾糾紛調處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區內的糾紛苗頭和隱患，將問題發現在萌芽，解決在基層。掌握不同時期、不同地域、不同人員發生矛盾糾紛的特點和規律，制定工作預案，把疏導和預防工作做在前頭，做到心中有數，遇事不亂，防患于未然。

（五）建立協調聯動機制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。由于當前引發各類矛盾糾紛的原因很多，涉及到政治、經濟、法律、行政管理等諸多方面的問題。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調處協調聯動機制，一是依托市重點社會矛盾排查調處辦公室，對重點矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協調各單位上下配合、左右聯動，共同做好調處工作；二是發揮鎮街調解中心和調委會的作用，及時化解各類糾紛。這是新時期、新形勢下構筑“大調解”格局的重要環節。我市12個鎮街已全部建立了調解中心和調解委員會，并收到了顯著效果。下一步，調解中心要進一步完善工作制度，提高依法調解的能力，集中抓好聯合調解日，發揮相關部門的職能作用，提高大調解的綜合效應。鎮街調委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調解在轄區內全方位、多層次覆蓋，通過調處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發生。

（六）建立動態管理檔案，實行案件督辦銷號制度。對每一起有影響的矛盾糾紛，要提前預見、超前介入，建立專門檔案，并由專人辦理、逐一化解，及時向市里有關部門反饋情況，跟蹤回訪當事人，從而形成一體化的矛盾排查新機制。

三、預防和調處社會矛盾糾紛，要正確處理好五個關系

新形勢下的社會矛盾糾紛日益錯綜復雜，加大了調處難度。因此，在做調處工作時，要注意處理好五個關系：

一是做好思想工作和解決實際問題的關系。要把化解矛盾解決思想問題同解決群眾的實際問題和困難結合起來。思想工作如果不注意解決群眾的實際問題，思想教育就會脫離群眾，難以收到實效。大多數矛

盾糾紛都反映了群眾在工作和生活中遇到的實際問題和困難。因此，我們在化解矛盾過程中應當堅持解決思想問題同解決實際問題相結合的原則，既講道理，又辦實事，認真傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，才能得人心，順民意，化解矛盾，保持社會穩定。

二是干部依法管理與群眾依法辦事的關系。強調運用法律手段處理社會矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會的管理者，要善于運用法律手段管理國家和社會事務，通過完善立法、深入普法、嚴格執法來維護正常的社會秩序；另一方面要求管理者在行使權力時，必須嚴格按照法律規定的權限和程序進行，做到依法管理。在兩者的辯證統一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當前各種社會矛盾糾紛頻發，其重要原因之一是確實有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部要帶頭依法行政，維護社會穩定。

三是規范、制約與引導、保護的關系。在對社會矛盾糾紛的預防和處理中，對當事人違法行為的追究和對合法權益的保護兩者也是辯證統一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會、游行、示威的權利和自由，同時又要求公民在行使權利和自由時不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪行為，而對公民依法享有的權利則應注意保護，對他們的正當要求應及時解決和處理，即使群眾堅持要求上訪，也不應強行禁止，而要引導他們依照法定程序進行。在當前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，要注意保護公民的上述權利并正確加以引導。四是法律手段與經濟、行政、輿論宣傳等其他手段的關系。法律是以國家強制力作保障的，因此法律手段無一例外地成為現代法治國家管理社會的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規還不是很健全的情況下，現有的社會矛盾糾紛還不可能全部運用法律來調整和處理。因此靠運用法律手段完全調處和解決所有的社會矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會管理是十分復雜的系統工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強的現代社會中，任何一種社會關系的調整手段都會涉及到相關的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結合在一起，共同維護社會的長治久安。

五是社會矛盾糾紛的預防和調處與其它工作的關系。要把人民調解工作列入黨委、政府議事日程，當成兩個文明建設重要工作來抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛的匯合，使局部性問題演變成全局性問題。在研究工作時，有社會矛盾糾紛調解工作內容，布置工作及時，有任務，檢查工作時，有項目，總結評比時，有獎懲。對因工作失職，調處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責任。對社會矛盾糾紛較多，又不能有效調解的單位，要實行一票否決。

第五篇：當前社會矛盾糾紛產生的原因及對策

淺議五印鄉當前社會矛盾糾紛產生的原因及對策

當前，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾的生活水平得到了大幅度提高，同時各種利益沖突日益凸顯，導致民間矛盾糾紛數量迅速增加，給社會穩定以及公安工作帶來一定的壓力和難度。筆者結合基層工作實踐，就如何妥善解決當前社會矛盾糾紛問題淺談幾點認識。

一、當前五印鄉社會矛盾糾紛現狀和特點

（一）表現形式復雜多樣。通過社會調查及相關數據統計顯示，2010年以來，衛輝市16個鄉鎮因鄰里瑣事糾葛、土地征用、宅基糾紛等原因產生的矛盾糾紛多達到10余種，其中宅基糾紛占25%、土地征用引起的經濟糾紛占13%、工程施工引起的糾紛占25%、鄰里糾紛占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群眾生產生活的各個方面。

（二）牽涉范圍涉及面廣。目前，矛盾糾紛呈現出多層次性和普遍性，涉及人民群眾衣食住行的各個環節，關系到人民群眾的切身利益，個人與個人之間、村與村之間、個人與企事業單位之間，個人與政府之間或多或少均有矛盾糾紛存在，關系著兩個甚至多個群體的共同利益，涉及范圍廣，解決難度大，致使依靠某一個部門很難徹底解決，必須依靠多個部門協同處置。

（三）矛盾隱患極易形成。鄰里之間小摩擦、言語不和 等問題都可能引發雙方當事人之間的矛盾升級，而導致事態的進一步擴大，特別是當今信息社會的互動交流日趨便利，“日出而作，日落而息”的傳統生活模式發生根本改變，由此帶來的各種社會問題也日趨突出，并形成一種潛在的矛盾隱患。

二、當前矛盾糾紛產生原因

（一）部分群眾法律法規認識尚不到位。近年來，隨著我國依法治國進程的不斷深入，建設社會主義法制國家以及注重民權、關注民生、構建和諧社會等一系列政策的實施，使群眾的人權意識、法治意識和維權意識不斷增強，對政府在社會管理、服務水平和管理效率等方面要求隨之提高。但由于受城鄉分布不均，法律法規普及面及受眾人群分布不平衡等問題的制約，使得部分群眾對法律法規的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現象，導致部分群眾在生產生活中一旦遇到自身權益被侵犯的情況，便會以自身所認知的“法律”說事，一旦問題解決得不到自身認可，極易出現聚眾上訪、無理鬧訪等現象，嚴重影響社會和諧穩定。

（二）傳統道德約束功能呈現弱化趨勢。隨著當前經濟的快速發展，群眾的思想意識也在快速發生著變化，特別是當前農村大量剩余勞動力外出務工經商，個別留守人員倫理道德滑坡，因贍養、撫養、繼承等問題產生的矛盾糾紛也大量涌現，以及目前社會出現人際關系淡漠、個體受利益驅動和婚 外情等因素引發矛盾的情況較為突出，甚至導致命案發生，造成鄰里關系日益緊張。

（三）矛盾糾紛排查化解機制尚未完善。因現行調解體制尚未形成“一盤棋”的總體格局，矛盾糾紛調解策出多門，村（居）委、鄉鎮政府、司法所、派出所、法庭、婦聯、民政局等單位和部門，均有調解的職能與義務，極易造成各自為政，調解渠道“堵塞”的現象，導致部分矛盾糾紛久拖不決，初期并不明顯、不太尖銳的矛盾糾紛，隨著雙方當事人之間的爭執而不斷升級，有的甚至轉化為刑事案件，給社會治安大局平穩帶來負面影響。

三、矛盾糾紛排查化解的對策

（一）建立規范有效的長效工作機制。一是建立健全涉訴信訪工作機制。進一步健全和完善信訪工作領導小組，建立健全《信訪接待制度》、《信訪申訴問責制》、《首問責任制》，對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，按照相關規定和程序及時給予解決，提高信訪案件的處結率和息訴息訪率。同時，建立信訪工作聯動機制和聯席會議制度，加強與人大、政府、信訪局、司法局等部門的橫向聯動，形成工作合力，對涉及面廣、當地影響大、情況復雜、矛盾易激化的案件，主動與各部門協調處理，及時化解不和諧因素。二是建立健全責任追究機制。嚴格按照“求實、務實、抓落實”的原則，強化責任追究，將矛盾糾紛排查化解工作列入對部門、對民警的 綜合考核，把考核結果作為民警提拔的重要依據，與晉級、獎懲直接掛鉤，增加民警化解矛盾糾紛的責任感，并嚴格落實責任追究制度。

（二）充分發揮基層民警主力軍作用。充分發揮基層民警排查、化解社會矛盾糾紛主力軍作用，努力打造綜合素質高，群眾工作能力強的基層一線力量。一是加強理論政治學習，提高整體戰斗力。加強基層民警思想、作風建設，切實提高基層民警的政治意識、大局意識、服務意識、法制意識，使民警熟練掌握黨和政府當前的方針、路線、政策，學會從群眾的利益出發考慮問題，盡力為群眾排憂解難，以良好的素質和形象，贏得廣大群眾的理解、信任和支持。二是加強業務知識培訓，提高調解能力。組織民警學習《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信訪條例》等與調解工作相關的法律法規知識。聘請調解經驗豐富的老民警、專業人士給基層民警授課。不定期組織召開調處工作例會，通過相互交流學習，不斷提高業務素質、法律政策水平。三是改進工作作風，提高執法水平。切實轉變工作作風，對涉及法律法規的矛盾糾紛要嚴格依照法律程序依法辦案、秉公辦案，把群眾引入法制軌道來解決矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛引發群體性事件的發生；經常性地組織開展愛民實踐活動，積極為群眾解難事、辦實事。

（三）提升群眾法紀意識和化解自身矛盾糾紛的能力。一是 宣傳面進一步“拓寬”。充分利用集鎮等人口聚居的特點，廣泛開展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢和服務，引導群眾通過法律手段解決鄰里、土地以及經濟糾紛；充分利用中秋節、春節等傳統節假日對返鄉務工人員進行法制宣傳和教育。同時，加強對留守婦女、兒童的法制宣傳力度，提高群眾的法治意識和自我防范意識。二是宣傳渠道進一步“暢通”。創新宣傳形式，在充分運用電視、報紙、互聯網和墻報、宣傳欄等宣傳方式的基礎上，積極會同相關部門采取送戲進社區、電影下鄉等群眾喜聞樂見文化娛樂方式，寓教于樂，既豐富了群眾的政治、文化生活，又開展了普法教育。結合“大走訪”愛民實踐活動，開展“民警送法進村進社區”活動。三是宣傳效果進一步“務實”。緊緊圍繞當前社會熱點、群眾關心的難點問題進行有效宣傳，特別注重普及與群眾生活、生產相關的有針對性的法律法規，確保群眾正確使用法律武器維護自身合法權益。同時，虛心聽取群眾的意見、建議，切切實實解決群眾反映的熱點、難點問題，自覺接受群眾監督。根據不同時期的發案實際，就當前高發案件進行提前預警，提醒群眾注意防范，強化多種形式的法制和安全宣傳，確保取得實效。

（四）暢通民意渠道，加強源頭預防。一是深入開展矛盾糾紛大排查。帶著搜集信息、了解情況、把握治安動態的任務深入轄區，廣泛走訪，及時發現各類矛盾糾紛信息線索，建 立矛盾糾紛臺帳，定期回訪，有效跟蹤。積極布建治安耳目、信息員等隱蔽力量，提高信息搜集量和及時性，切實加強矛盾糾紛調處工作的預警性和針對性。二是加強矛盾糾紛調處力度。高度重視矛盾糾紛調處化解工作，對一些鄰里、家庭、債權等簡單的民事糾紛做到及早調處、化解。對一些重大問題，及時向黨委政府和有關部門匯報，扎實有效地開展化解矛盾糾紛工作。對可能激化的矛盾糾紛，及時落實工作措施，采取“聯排、聯查、聯調、聯治”的方法，及時把矛盾糾紛消化在萌芽狀態。三是暢通民意“訴求”。堅持積極疏導的方針，積極主動的去辦理群眾提出的合理要求，積極主動的去解決群眾反映強烈的突出問題。積極做好信訪工作，把發生在群眾之間的各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，做到定紛止爭，怨解事了。