第一篇：如何正確認識處理社會矛盾糾紛

如何正確認識處理社會矛盾糾紛

劉貴志

矛盾無時不有，無所不在。江澤民同志曾經指出：“在改革開放和發展社會主義市場經濟過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題”。因此，正確認識新形勢下社會矛盾糾紛的新變化，尋找化解社會矛盾的糾紛新途徑，保持社會穩定和諧，推進經濟和社會又好又快的發展，是擺在我們基層領導干部面前重大的政治課題。

一、當前社會矛盾糾紛的新特點

新的形勢下，社會矛盾糾紛呈現出了許多新特點，主要表現：一是經濟利益矛盾突出。在計劃經濟時代，分配上是平均主義，個人利益收入差距不大，經濟利益處于隱形狀態。在社會主義市場經濟條件下，按照價值規律和利益、效率原則進行資源配置，這就使得物質利益關系，特別是局部、個別的利益凸現出來，人們之間在利益要求和滿足方面的差別越來越大，經濟利益矛盾由幕后推到了前臺；二是群體性事件增多。群體性事件增多一方面是所涉及到的已不再僅僅是個體利益，而往往是群體利益，諸如土地占用，拆遷安置，拖欠農民工工資，基層干部職工退職待遇，干部作風等問題。一但解決不當，極易引發群體性矛盾。另一方面是突發性事件涉及人數多。諸如非正常死亡，宗族勢力之間糾紛，婚姻糾紛，他們往往認為只有人多才能解決問題，利用人多來施加壓力，最終達到自己的目的，所以蠱惑親戚朋友鄰居參與；三是越級上訪現象突出。上訪人往往認為在當地解決不了的問題，跑到上一級能解決。極少數人往往利用在重大活動期間和敏感時期上訪，施加對當地政府部門的壓力，來達到解決自己問題的目的；四是矛盾糾紛處理難度不斷加大。群眾要求解決的一些問題，有的是歷史遺留問題，有的是缺乏政策依據，缺乏法律依據，有的是基層干部處理問題方法粗放簡單，原本是簡單的矛盾，變得復雜起來，有的是群眾要求過高，不顧大局，明知辦不到的事，仍一味堅持，諸如此類的問題，處理起來都比較棘手；五是矛盾糾紛種類不斷增多。隨著農村村帳鎮管制度的實行，村務管理制度的到位，干群矛盾明顯減少，但隨著外出打工、進廠務工，從事三產服務業人數的增加，以及維權意識的增強，農村婚姻糾紛，勞資糾紛，承包關系糾紛，環保方面的糾紛，醫患糾紛呈增多趨勢。

二、產生矛盾糾紛原因分析

事出有因，了解一下產生矛盾糾紛的原因，對協調處理矛盾糾紛是有幫助的，產生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有這樣幾個主要原因。一是體制上的原因，隨著農村改革不斷推進，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會影響到少數人的利益，會有一些矛盾糾紛甚至上訪現象的出現。甚至會有極少數別有用心的人在背后出謀劃策，有組織的進行規模上訪或者是越級上訪；二是法治觀念不強，普法雖然已進入“五五”普法階段，但基層干部法治意識仍不高，一些同志仍用過去的觀念，過去的方法處理現在的問題，是遠遠不能適應的，必然會有一些矛盾糾紛出現。一些群眾的法治觀念就更不強，他們遇到矛盾輕則相互謾罵攻擊，重則大大出手，有的是甚至打得頭破血流，頭腦中根本沒有一個“法”字的概念；三是一些基層干部責任心不強。一些基層干部面對矛盾糾紛顯得蒼白無力，束手無策，少數同志對矛盾糾紛是充耳不聞，視而不見，任其漫延發展，還有一些基層組織和部門故意拖延，不能做到合理訴求要解決到位，過分無理要求要教育到位，導致矛盾升級或是上訪。

三、如何化解社會矛盾糾紛

矛盾糾紛一但發生是回避不了的，出現矛盾并不可怕，可怕的是我們不能正確去面對，不能積極及時正確去處理協調，社會矛盾糾紛是一種社會現象，只要深入去研究，是有規律可循的。首先是協調處理矛盾糾紛的人和組織要有公正性。過去的工作實踐證明，任何一級組織或個人，帶著不公正的觀點去處理協調矛盾，不但矛盾糾紛處理不了，還會引起新的矛盾，甚至會繳化矛盾，甚至是越級上訪，所謂公正性，就是不帶任何偏見的觀點、客觀公正的去處理協調；其次是及時排查矛盾糾紛。矛盾糾紛既有突發偶然性的一面，也有跡象前兆性的一面，只要我們保持思想上的敏銳性，定期不定期地去排查，就能發現一些苗頭性的跡象，就能做到發現在早，處理在小。實際工作中，我就發現過一起農戶準備上訪事件，通過排查得知，這主要是由于部分群眾對該村集體水面承包有疑問有意見，因而準備組織人員擇日到鎮上訪，我們及時組織鎮村干部針對矛盾起因，進行詳細解釋說明，從而避免了一起集體上訪事件。今年以來，通過超前排查，共排出各類矛盾30多起，由于超前化解，這些矛盾糾紛都能得到較好的處理；三是快速介入爭取主動。快速介入是把矛盾糾紛縮小在最小范圍，消滅在萌芽狀態的重要保證。矛盾糾紛剛剛發生，涉及到人員不多，矛盾層次不深，對立情緒小，此時介入，化解起來比較容易。因時間拖延無人過問將小矛盾拖成了大矛盾，導致激化升級，一但升級激化，一但對抗性增強，化解起來難度加大。工作中曾遇到過一起醫患矛盾，一嬰兒吊水過程中病情發生變化，在送往縣醫院搶救途中死亡，嬰兒的尸體并停放在醫院里，得知這一情況后，迅速組織相關人員組成處理小組，主動介入到處理協調中，通過深入仔細的工作，于當天夜12時達成了一致意見，迅速處理了這起醫患矛盾，既避免了事態的擴大，又將社會影響縮小到最低程序；四是要在弄清情況上下功夫。一切結論產生于調查研究之后，處理矛盾糾紛也是這樣，在情況還未弄清楚的情況下，就盲目下結論，定調子，作裁決，往往矛盾雙方不服，問題難以處理協調。必須弄清楚矛盾糾紛產生的原因、癥結，矛盾糾紛是顯性的，是看得見，摸得著的，其原因、癥結是隱性的，是看不見，摸不著。雙方當事人往往將真正的原因不講出來，或故意隱藏，則需要通過作深入細仔的調查了解情況，去進一步分析、推理和判斷，必須弄清楚雙方的真正的目的和意圖，雙方當事人往往會用一種似乎合理的目的和意圖來掩蓋著另一種不合理目的和意圖，否則就很難對癥下藥，必須弄清楚雙方哪些要求是合情、合理、合法的，才能有的放矢處理協調。遇到的一起非正常死亡事件中，某村一村民因感情糾葛服毒自殺在某一小廠內，事情發生后，對方慢天要價，提出許多苛刻要求，并隱瞞一些真實情況，還到政府上訪鬧事，在弄清真實真象的基礎上，通過過細的工作，進行反復擺事實、講道理、講法規，終于妥善處理了這起特殊矛盾。五是要在說服教育引導上下功夫。協調處理問題，既要曉之以理，也要動之以情，力求將情和理講透，將政策法規講明。既要肯定雙方的合理合情合法的方面，更要指出雙方不合情不合理不合法的方面，既要讓雙方聽得懂，更要讓雙方聽得進。說服教育引導的過程實際上就是讓雙方錯誤想法轉化的過程，雙方一但將錯誤的東西轉化成正確的東西，不再去堅持錯誤的東西，共識就能達成了，矛盾糾紛就能處理了，這時候問題才能解決。社會矛盾糾紛是一個復雜的社會現象，是任何時候，任何地區不可避免的，只有正確去對待，積極穩妥去化解，社會才能穩定和諧。

作者單位：江蘇省寶應縣涇河鎮人民政府

第二篇：毛澤東關于正確認識和處理社會主義社會矛盾的思想

簡述毛澤東關于正確認識和處理社會主義社會矛盾的思想

答：

一、關于社會主義社會的基本矛盾

在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。社會主義社會的基本矛盾是非對抗性矛盾，可以經過社會主義制度，不斷地得到解決。

二、關于我國社會主要矛盾和根本任務

主要矛盾：我國國內的主要矛盾已經是人民對建立先進的工業國同落后的農業國的實現之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化需求和不能滿足人民經濟文化需求之間的矛盾。

根本任務：把主要精力轉到經濟建設上來，集中力量發展社會生產力，把我國盡快從落后的農業國變為先進的工業國。

三、關于社會主義社會矛盾的學說

毛澤東同志指出，在我國社會中存在著兩類性質完全不同的矛盾，一類是敵我之間的矛盾，一類是人民內部的矛盾。在現階段，在建設社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。”

四、關于正確處理人民內部矛盾的方針

1.在思想領域實行團結——批評——團結的方針

2.在經濟工作中實行統籌兼顧、適當安排的方針

3.在共產黨和各民主黨派的關系上，實行長期共存、互相監督的方針

4.在少數民族問題上，堅持民族團結

5.在科學文化工作中，實行百花齊放、百家爭鳴的方針

第三篇：正確認識和處理

正確認識和處理

醫療市場中商品經濟原則與黨性的關系

王寶利

劉

敏

建國以來，我們所遵循的是計劃經濟體制，并始終按照計劃經濟的原則去調整社會經濟各部門之間的關系，期間我們的黨風廉政建設及整個上層建筑都在圍繞和指導計劃經濟朝著自己的目標運轉。那時候，我們對于“以權謀私”、“權錢交易”等行為，不論是理論還是行動，整個態度是明確的，即堅決反對和抵制。但在今天，縱觀醫療市場的變革，我們發現，市場經濟及醫療市場中所奉行的商品經濟原則與黨風廉政建設所遵循的黨性原則不時發生沖突和矛盾，雖然我們的態度一如既往，但是，我們認識是非的判斷標準卻變的模糊起來，在實踐和行動中也開始感到有些茫然。問題究竟出在哪里？我們認為其原因一方面是商品經濟原則的影響和滲透不斷擴大和深入，致使黨風廉政建設出現很多新情況，新問題，而且這些情況和問題趨于復雜化。另一方面則是我們對這種影響和滲透的認識準備不足，自然也就不能很快做出反應，也拿不出對策來。事實越來越清楚地表明，醫療市場的現狀已經向我們提出這個課題，必須逐步加深對商品經濟原則和黨風原則的相互關系，相互作用的認識，否則，我們醫療衛生行業的黨風廉政建設就可能陷入困惑，難以發揮應有的功能和作用。

一、計劃經濟原則與黨性原則存有共通之處，商品經濟原則與黨風廉政建設的影響具有雙重性。計劃經濟體制下，國家和集體的利益受到重視，個人的利益居于次要的位臵；黨性原則的基本要求是大公無私，全心全意為人民服務，甚至不惜犧牲個人的一切。而商品經濟原則與黨性原則的關系相比，情況就截然不同。商品交換原則與黨性原則是兩個相對立的原則。商品經濟遵循價值規律，遵循等價交換原則。而黨性原則所崇尚的奉獻和犧牲卻不能按照價值等量的原則獲得補償。商品生產和商品交換要求的價值判斷標準則是注重自我利益；共產黨人則是以集體利益和人民的利益為價值判斷的準則。商品經濟原則對黨性原則和黨風廉政建設的影響具有雙重性。其積極作用表現在幾方面：首先，市場體制，商品經濟可以極大的提高社會生產力，創造更多的物質財富，使國家能力不斷改善人民群眾的物質文化生活水平，從根本上加深和密切黨與人民群眾的聯系。黨風廉政建設也需要一定的物質基礎，只有經濟的發展才能為廉政建設提供堅實的物質條件，促進黨風廉政建設發展到更高的階段；其次，商品經濟的法則必然要求沖破閉關自守，封建專制的樊籬，呼喚和開辟平等、自由、法制的商品交換通道。市場經濟把醫療衛生行業引向市場，衛生行業也只有在市場中才能找到生存的空間和發展的平臺，這就改變了“雙軌制”下衛生行業靠拉關系、送人情、爭撥款；國家工作人員靠權力、醫務人員靠特權，一人公費，全家醫療；藥品經銷商靠行賄、送紅包以達到目的的弊端。隨著我國市場經濟的發展廣大黨員和人民群眾的民主法制意識將不斷增強，進而會從根本上動搖當前腐敗現象的主要特征——利用公共權利謀取私利行為的社會基礎。

二、市場經濟條件下，有些人把等價交換原則運用到政治生活當中，從而對黨風廉政建設產生了消極的影響。由于我們長期形成的價值判斷標準，其消極影響也就很容易被發現和認識，商品經濟的等價性侵蝕黨內政治生活，使一些黨員，干部的行為染上了功利化的色彩，把職權介入交換領域，進行權錢交易，千方百計撈好處、謀私利，或者是把相互幫助變為相互利用；商品經濟追求經濟利益的“個性化”誘發一些黨員、干部產生“拜金主義”價值觀，片面追求小團體利益和個人利益，甚至利用職權、行業“特權”吃拿卡要；商品經濟的競爭性容易引發違法亂紀行為，在醫療衛生行業中，一些人為了獲得盈利不擇手段，利用醫藥供銷市場多家經營的局面，用賄賂手段開路，把正常的供求關系、醫患關系、黨群關系變成了“投桃報李”的金錢關系。利用藥品的暴利搞藥品促銷，醫生開方提成等不正之風，這種種不良行為既給醫療衛生行業帶來社會負面影響，又破壞了黨風廉政建設，也使商品經濟平等競爭的原則受到破壞或扭曲。

三、逐步完善醫療市場管理機制，強化衛生行業道德建設，倡導人性化誠信服務，堅持黨性原則是關鍵。隨著市場經濟的建立和發展及我國加入WTO后，醫療市場面對的將是開放的國際競爭激烈的服務環境，衛生行業要獲得生存與發展，就必須確立適應市場競爭的管理機制和經營理念。永葆共產黨人的政治本色，因為衛生行業是代表黨和政府為人民健康服務的重要窗口，醫務人員的職業作風直接關系到黨和政府在群眾中的形象。所以要確立正確價值取向的觀念，走出“只追求經濟效益，不談社會效益”的誤區。逐步完善商品經濟與職業道德建設并重的管理體系。在全社會大力倡導“明理誠信”就必須教育醫務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，特別是在社會主義市場經濟的前提下，醫務人員的思想意識，思想觀念與價值取向均會發生不同程度的變化，這種變化對衛生行業的醫德醫風和科學文化建設都會產生積極的作用。它的負面影響也直接關系到醫務人員樹立正確的思想觀念，價值取向和行為標準。所以，要引導醫務人員依法行醫，強化醫德修養，自覺構筑反腐倡廉屏障，把握價值導向，形成以人性化服務為主題的醫院文化建設，堅持“以病人為中心”，堅持“以人為本”、“以情為本”，樹立“患者的需求就是我們的追求”的經營理念，把這一理念貫徹到醫療服務中去，用純真和摯愛的心去為病人服務。倡導醫務人員以“一針見血”的精準；“以德報怨”的氣度；以“淚水流在心里、微笑寫在臉上”的格調，事事“想在病人的心里，做在病人前面”，形成以醫院的價值觀和醫務人員服務理念融為一體具有獨特內涵的人性化誠信服務。總之，醫療衛生行業要獲得生存與發展，就必須實施長遠的誠信服務目標，完善醫療市場管理機制，堅持黨性原則，營造和諧醫療環境，倡導以“人性化服務”為品牌的系統工程。

四、發展社會主義商品經濟，在經濟領域必須重視和運用價值規律，講等價交換，但決不能把商品交換原則引入黨內政治生活。這段話告訴我們，必須對商品交換原則侵入黨內政治生活引起足夠重視，保持高度警惕，決不能把政治生活商品化。同時也說明，商品交換原則和黨性原則適用于不同的領域，不能相互替代，也不能相互排斥。黨是政治組織而不是經濟組織，如果黨內政治生活商品化，黨就會蛻變為商團組織；如果黨員采用商品等價交換的態度對待人民的事業和整體利益，可以討價還價，待價而潔，那么黨就成了“交易所”，黨的宗旨特性就會變質。

商品交換原則是在經濟領域或經濟生活中發生作用的法則，它所調節的是不同商品中所包含的價值量的交換比例關系。如果在具體的商品交換中，一味講組織服從，那么就會重蹈吃“大鍋飯”的覆轍，如果在具體的商品生產交換中推行無條件的無私奉獻，大力提倡“將虧損留給自己，把盈利讓給別人”，商品經濟也就無從可言。商品生產交換者就會因為缺乏價值等量的衡量標準而放棄對提高產品質量，降低成本，產品更新換代的追求。如果把商品交換原則引入黨內政治生活，或者以黨性原則替代商品交換原則，無疑都會給國家的經濟生活和政治生活帶來負面影響。充分重視和運用價值規律，可以極大地促進社會生產力的發展，為黨風廉政建設提供堅實的物質基礎和創造良好的社會環境。黨員，干部積極從事商品生產服務，并努力做出貢獻，這本身也就是為實現黨的最終目標奮斗的具體行動。黨性原則要求搞好廉政建設，要求在經濟活動中嚴禁違法亂紀，走法治道路，其目的就是為了保證商品交換原則在經濟領域中真正得以實現。從發展社會主義市場經濟的實踐來看，堅持黨性，搞好黨風廉政建設，不僅可以保證和促進市場經濟的健康發展，同時，還有利于有效地抵制商品經濟原則給黨內政治生活，給黨風廉政建設帶來消極影響。當然，我們決不能消極等待，一定要利用現有的條件，采取切實有效的措施，把腐敗現象限制在最低程度。

任何社會的上層建筑都是由經濟基礎決定的，這是歷史唯物主義的基本原理。黨風廉政建設作為上層建筑里的一項政治性的實踐活動，也是由經濟基礎決定的。因而，社會主義市場經濟的建立和完善必然對新時期的黨風廉政建設起到了制約和影響作用，必然會給黨風廉政建設提出許多新的問題。我們相信，只有認真按照鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，進一步解放思想，更新觀念，樹立與社會主義市場經濟原則相適應的價值觀念，競爭觀念，效益觀念，人才觀念，堅持“兩手抓”一手抓經濟建設，一手抓懲治腐敗，加強黨性修養，凈化醫療市場中的不正之風，我們就完全能夠處理好“促進經濟效益增長與搞好黨風廉政建設”的關系。可以預料，醫療市場經濟體制的建立和完善，將會引起社會經濟生活和醫療市場的一系列變革，從而促進黨風廉政建設發展到一個更高的層次。

綜上所述，正確認識和處理醫療市場中商品經濟原則與黨性原則的對立統一關系，無論是對黨的建設，還是醫療衛生行業的發展都是至關重要的。我們應始終保持清醒的頭腦，在黨內的政治生活和經濟生活中既要自覺堅持黨性原則，又要尊重市場經濟條件下的商品經濟原則，充分發揮商品經濟原則的積極作用，避免消極影響，以促進醫療市場的協調發展。

河北省唐山市人民醫院

郵編：063001

2005年2月6日

第四篇：社會矛盾糾紛調解機制研究

社會矛盾糾紛調解機制研究

隨著社會經濟的不斷發展，社會變革不斷加劇，社會結構持續復雜，當今社會已處于社會轉型期和矛盾糾紛多發期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，是各級黨委、政府必須要面對也必須要處理好的關鍵問題。而建立行之有效的社會矛盾糾紛調解機制既是新時期化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有力舉措，更是貫徹落實科學發展觀，踐行執政為民的實際體現。

一、社會矛盾糾紛調解機制的歷史傳統及發展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統及和諧的價值取向,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調和為正道。“調解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現可追溯到我國的西周時期，而且一直在官方和民間都以不同的形態得到延續不斷的運用和發展。我國古代官制中就有“調人”和“地官”的設置,其職責是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當時的官府調解。另外,因當時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調停,久而久之,就形成了民間調解的傳統。隨著社會的發展，特別是新中國成立后，調解進入了一個新的發展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時期的代表。1954年中央人民政府政務院頒布《人民調解委員

會暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調解制度發展史上的里程碑，標志著調解制度在我國最終確立。1989年，《人民調解委員會組織條例》頒布施行，進一步完善和發展了人民調解制度，把我國的人民調解工作推進到了新的歷史階段。

從中國的歷史實踐來看，“調解”對于及時、有效地化解社會糾紛，維護安定團結的社會局面和良好的社會秩序，一直發揮著重要的作用。與此同時，隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會主體之間的民事、經濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復雜化，加之公民法律意識的提升及社會法制觀念的變遷，傳統的單一的調解制度越來越難以完成其新時期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據法律分別做出了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和《人民調解工作若干規定》，不僅進一步加強了新時期的人民調解工作，而且完善了我國人民調解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉發《中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，要求各地“進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡,強化社會聯動調處，將人民調解、行

政調解和司法調解有機結合起來，把各類矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。”2009年6月，有關部門又提出了《積極發揮司法調解主導作用，全面推進構建“大調解”工作體系的意見》。由此“大調解”作為一項社會矛盾糾紛的排查化解機制在全國范圍內普遍推行。

二、社會矛盾糾紛調解機制的構成及相互關系 按照中央文件的要求和各地區調解工作的探索實踐，社會矛盾糾紛調解機制主要由“人民調解”、“司法調解”和“行政調解”三位一體構成。

人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行歸勸和疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。司法調解是指在當事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當事人就權益爭議平等協商，達成協議，解決糾紛的訴訟活動。行政調解是在國家行政機關的主持下，在其行使的行政管理職權范圍內，以國家的法律法規為依據，以當事人自愿為基礎，通過對爭議雙方的說服勸導，使當事人互諒互讓、平等協商，達成和解協議的活動。

人民調解、行政調解、司法調解雖然在各自領域都發揮著積極有效的作用，但由于其性質、范圍、效力的各有不同，造成單一的調處模式和手段很難適應新形勢下化解矛盾糾紛的需要。人民調解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優勢，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強制執行的法律效力，調解結果往往具有不確定性。行政調解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當事人信服，而且具有較強的專業性，因此，由行政調解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調解達成的調解協議同樣不具有法律強制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實現同樣面臨考驗。而司法調解，雖然其調解結果具有法律強制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調解受理渠道相對單一，調解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調解的調處效果。

三、建立社會矛盾糾紛“大調解”機制的現實需求和意義

（一）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是黨和國家的政策要求。

為及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節約社會管理成本，維護社會和諧穩定，黨和國家多次制定相關政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出：“要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會

主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。”這也是我們黨以文件的形式對“大調解”格局的形式、方法和目的進行的詳細闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。

（二）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是解決當前社會矛盾糾紛的現實需要。

近年來，隨著經濟的發展和改革的深入，社會結構日趨復雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應社會發展的需求，從 另一個側面加劇了當前社會矛盾糾紛的數量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統籌協調人民調解、行政調解、司法調解，構建“三位一體”的“大調解”格局，大力構建以人民調解為基礎，行政調解為主導，司法調解為保證“三位一體”的大調解機制，并通過“大調解”機制的運轉，有效調動司法力量、行政力量以及各種社

會資源，各負其責、各盡其能、互相配合、協同作戰，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現真正意義上的社會和諧，長治久安。

（三）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是節約社會管理成本，促進社會管理創新的重要手段

建立、健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，同樣也是新時期社會管理創新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現多種社會管理形式的優勢互補，協調發展，既可以提高社會管理效率，節約社會管理成本，形成科學有效的利益協調、矛盾調處、權益保障機制。同時也可以相應的減輕群眾訴累，減少社會不穩定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

四、其他地區社會矛盾糾紛調解的經驗

在構建社會矛盾糾紛“大調解”機制，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定等方面，我國很多地區探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調解力量，集中各方服務資源，合力推動人民調解、行政調解、司法調解的有機結合和良性互動，積極構建多方參與的大調解工作體系，廣泛發動政法干警、律師、法學教育工作者、基層法律服務工作者等法律專業人員，以志愿者身份積極參與所在社區的調解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結出了從源頭預防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾,靠創新依法處置社會矛盾這三條基本經驗。在人民法院設立人民調解工作室,建立訴調銜接工作機制；建立了醫療糾紛調委會、物業糾紛調委會等專業調解組織。

五、建立社會矛盾糾紛調解機制的具體思路

（一）成立組織，完善社會矛盾糾紛“大調解”網絡。建立以黨委、政府統一領導，以司法、行政為主體，各類資源有機整合的組織模式，形成較為完善的網絡體系，真正實現“三調聯動”。成立專門組織，統一接待，統一受案，統一協調各調解單位，形成調解合力。

（二）發揮專長，建立專項調處隊伍。

新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制、環境污染、醫患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內容多元化、涉及的專業知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業性強的矛盾糾紛調處隊伍，聘請專業人員，有針對性的開展矛盾糾紛調處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實行首辦負責制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用“大調解”網絡，實行首辦負責制度，社會矛盾糾紛發現在哪個環節，哪個環節就要一抓到底，積極協調其他調解力量，相互聯系，相互補充，不只要做社會矛盾糾紛的“中轉站”更要做社會矛盾糾紛的“終點站”。

第五篇：依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾，維護社會穩定、促進社會和諧發展，是唐山市政府的重要職責。2011，市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下，始終將這一任務作為重點工作來抓，堅持依法行政、高效便民的原則，扎實開展各項法制工作，積極為全市的和諧穩定提供強有力的法律保障。今年是“十二五”的開局之年，我辦回顧全年工作，總結經驗，吸取教訓，努力開拓創新，力求在新時期更好的完成各項工作。

一、完善行政調解制度

行政調解是化解行政爭議的重要措施，是大調解聯動機制中重要的組成部分。行政調解可以使民事糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致意見，從而合理的、徹底的解決糾紛矛盾，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。為完善行政調解制度，我辦采取了下列措施：

1、制定指導性文件，開展行政調解指導工作。我辦起草的《關于進一步加強行政調解工作的意見》已作為全市行政調解的綱領性文件印發全市執行，為深入推進行政調解工作提供了有力的制度保障，確保有專門的組織機構、分管領導、調解人員隊伍完成行政調解工作。

2、建立健全行政調解工作隊伍和工作網絡。為解決行政調解在“三位一體”社會治安綜合治理大調解體系中的“短

板”問題，我辦已推動各縣（區）市、市直行政執法部門共649個單位完成了行政調解委員會的建立和行政調解室的設立工作。各單位基本設立了行政調解領導機構、辦事機構和行政調解專兼職工作人員，全市行政調解工作隊伍和工作網絡已初步建立。

3、推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。選用業務精通、素質過硬的工作人員擔任調解員，針對拆遷安置、征地補償、工傷認定工作中出現的常見性、多發性矛盾糾紛，以預防、化解矛盾糾紛作為工作重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴防矛盾糾紛激化，及時把矛盾糾紛化解在基層。對于在復議程序中直接達成和解的，制作行政復議調解書；對于未經行政復議程序直接到人民法院起訴的，積極協助法院做好訴前調解工作，實現與司法調解的銜接。另外積極實現與人民調解的銜接，建立預警機制，對人民調解過程中造成的集體訪和大規模不安定因素要及時疏導，對人民調解無法處理的問題，引導當事人通過行政復議、裁決等方式進行解決，當事人對行政處理結果不滿意向法院提起訴訟的，再協助法院做好訴前化解工作，從而實現行政調解與人民調解、司法調解相銜接，真正實現三大調解的聯動。

二、加強行政復議工作

行政復議工作是化解社會矛盾的重要途徑，為進一步推

動行政復議工作的開展，我辦積極采取以下措施：

1、指導全市縣級以上政府進一步健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員審理。開展行政復議人員業務培訓，組織各縣（市）區政府和市直部門行政復議工作人員參加國法辦、省法辦及有關高校舉辦的行政復議應訴業務培訓，提高辦案人員理論素養，并結合我市實際加強對行政復議辦案人員實務操作、辦案技巧的指導，切實提高行政復議人員的辦案水平。

2、改進和優化行政復議案件審理方式。在審查形式上，由原來的書面審查原則逐漸改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關注的復議案件得到妥善解決；在審理方式上，逐步實現書面與實地調查相結合，對一些案情較為復雜的案件，在書面受理的同時，深入現場調查了解案件全貌和實情，辨別證據真偽，客觀公正地作出復議決定。

3、狠抓復議案件辦理這項基本工作。我辦暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。今年以來，共收到復議申請140件。經審查，對符合受理條件的案件，決定受理104件；對不符合受理條件的，告知申請人向其他行政機關和有關部門申請36件。在受理的104件案件中，已辦結94件，正在審理及中止審理10件（中止1件）。在已審結的案件中，占比較大的是工傷認定類復議案件，共計76件。究其原因，一是唐山市經濟較發達，周邊縣區工廠企業較多；二是企業職工的法律意識和維權意識逐步增強，新《工傷保險條例》的出臺也有利于職工維護自身合法權益。另外因土地爭議引發的行政復議案件也占較大比重。這類案件特點明顯，一是爭議土地問題產生的過程漫長，有些還牽涉特定歷史時期的土地政策，認定難度大；二是爭議雙方矛盾尖銳，調解難度大。對每個復議案件，我辦始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的辦案理念，通過審閱卷宗、現場走訪、詢問相關當事人等方法，辨別證據真偽，認定相關事實，正確適用法律法規，從而真正做到認定事實清楚、適用法律正確，使每個案件都能做到案結事了，徹底化解社會矛盾。

4、建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。近年來，行政復議案件數量呈現明顯的上升趨勢，行政復議工作面臨案件數量多、辦案人員少、工作壓力大的困難。因此建立相應的激勵機制和經費裝備保障機制是圓滿完成行政復議工作的重要措施。對于業務素質過硬、群眾評價較高的復議工作人員，給予相應的物質獎勵，并在選拔干部時作為優先考慮的條件；在財政預算中單獨列出行政復議的專項費用，以保證行政復議工作的順利進行。這些機制的建立健全能夠充分調動行政復議工作人員的辦案積極性，充分保證行政復議工作所需資金及設備，有利于更好的推動行政復議工作的開展。

5、建立行政復議與信訪銜接機制。我辦在信訪接待中心設立專門的行政復議接待辦公室，對于可以通過行政復議解決的行政爭議類信訪投訴請求，委派專職工作人員進行接待，對符合立案條件的一律當場立案，對廣大群眾的訴求做到兩個“耐心”：耐心傾聽群眾困難，耐心解釋政策法規。我辦與信訪中心積極溝通，實現了行政復議與信訪工作的對接，有利于及時化解社會矛盾。

三、認真做好行政應訴工作

行政應訴工作是我辦的一項重要任務，我辦對法院受理的行政案件積極應訴，按規定向法院提交被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。積極推動建立重大行政訴訟案件由主要負責人主動出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年我辦共代理行政應訴案件11件，與去年同期相比，應訴案件數量持平。其中一審案件9件、二審案件2件，主要為土地管理類案件。目前法院已審結2件，1件裁定駁回起訴；1件原告撤訴。我辦全力做好一、二審案件的應訴和與法院的聯系工作，努力維護法律的尊嚴和市政府的權威。

總結以上各項工作，我們尤其體會到：依法化解社會矛盾糾紛是一項長期的工作。我辦在今后的工作中應當繼續總結經驗教訓，建立健全相關機制，進一步推進行政調解工作的開展，發揮行政調解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用；

進一步強化行政復議工作，加強宣傳、拓寬行政復議渠道，為更好的完成化解社會矛盾糾紛、建設和諧社會打下堅實基礎。

二○一一年十二月二十日