第一篇：關于《我國政府公務員公共關系素養調查》的調查報告

關于《我國政府公務員公共關系素養調查》的調查報告

現代公共關系作為管理學科和實踐應用在我國有著20年的發展歷史，為經濟發展而服務，應該說，中國的公共關系業是隨著改革開放而誕生，并隨著社會進步市場經濟建設的深入而發展。但近幾年來，各級政府和事業單位也越來越關注公共關系專業的應用，尤其是在貫徹中央政府堅持以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的總目標下，公共關系就愈發顯示出重要性。

一、調查對象的基本情況

本次調查的地區是江西省贛州市寧都縣，所發出的問卷共計20份，有效回收問卷計18份。在本次調查中，男性公務員的比例占69.1％,性別平衡度較高。所調查的公務員中年齡最小的為26歲，年齡最大的為59歲，大多數人年齡在31-50之間。本次調查的受訪者，多為縣處級和科級公務員,分別占44.4％和32％，局級及以上占10.2％，科級以下占13.5％。80％以上的受訪者具有大學本科及以上學歷。在學科分布上也教為均衡，人文社科類占57.9％，理工類占42.1％。

二、公共關系素養情況分析

1、對公共關系定義的理解

在調查中，82.1%的被調查者認為公共關系是“政府為了塑造自身形象而開展的各種活動和要處理的各方面關系的總和”，有16.3%的比例認為公共關系是“處理好政府部門內部的各種人際關系”，當然剩余的1.6%認為是“政府領導拿納稅人的錢請客吃飯”。從三個數據來看，我國政府公務員對于公共關系的認識普遍是正確的，我國的公務員的文化水平也相對比較高；但是，我們仍然不能忽視剩余的1.6%的公務員對公共關系的錯誤認識。

2、對政府公共關系工作內容的認識

此次的問卷主要給出了五個關系，包括“A-和上級領導部門之間的關系”、“B-政府部門內部員工之間的關系”、“C-和人民群眾的關系”、“ D-和新聞媒體的關系”、“ E-所有與政府部門有關的各種關系”,相對應的比例分別A-7.5%，B-1.0%，C-12.5%，D-4.7%，E-74.3%。分析可得，大部分政府公務員對公共關系的認識仍然在和各政府部門的關系，而忽視了政府與新聞媒體的關系。由于我國政府倡議政務公開和決策透明化，政府應當加強與新聞媒體的聯系，政府公務員也應正視與新聞媒體的聯系的必要性，加強公共關系在新聞媒體方面的理解。

3、對開展公共關系工作發揮的對象的理解

本題作為多選題，以給被調查者提供全面的選擇選項。在調查中，26.5%的公務

員認為是“突發性社會公共事件”，23.6%認為是“政府的公眾形象塑造”，21.1%認為是“招商引資”，19.7%認為是“地區形象推廣”，剩余的8.9%則認為是選項之外的其余對象。從數據表明，大多數公務員對公共關系工作對象的認識在于“突發性社會公共事件”、“政府的公眾形象塑造”以及“招商引資”，不可否認，由于近年我國市場經濟的發展，政府的工作很多已經市場化，或者說，經濟化，招商引資已經變成政府政績考核的重要內容，甚至在部分扭曲的理解中變成了最重要的考核對象，導致大部分公務員對公共關系工作的開展對象也理解成“招商引資”，片面的追求與商業機構、商業投資者的關系“友好”，而忽略了公共關系的真實工作的對象，這是不可取的。當然，從現有的數據來看，情況并沒有特別的嚴重，政府應當加強對公務員公共關系素養的培訓。

4、對公務員個人形象與政府公共形象之間關系的調查

調查中，絕大多數的公務員重視對個人形象的維護與塑造，比例達到97.5%；對政府公共形象的關注度亦達到91.2%；另外，對“要注意個人形象以維護政府公務員的形象”此類的準則的認同也達到95%。可以看出，絕大多數政府公務員對個人形象與政府公眾形象、政府公務員形象之間的關系是理解、認同的。維護政府的公共形象，除了需要開展公共關系工作外，政府公務員的自身形象也是對外展示的重要方面，因此，政府公務員應當注意塑造自身的正確、健康形象。

5、政府與媒體溝通的情況認知

問卷中有詢問公務員對政府的媒體輿論監督、政府與媒體的溝通聯系的認知的相應內容。其中，對于是否應該接受媒體的輿論監督的認識上，有63.7%的公務員認為應該，36.2%認為需要視情況而定，暫時沒有公務員認為不應該。據此可以認為，政府公務員對政府是否應該接受媒體的監督的主要態度是贊同的，即政府應該接受媒體的監督，但剩余的36.2%左右的公務員需要進一步加強對相關信息的理解，政府接受媒體監督將是未來政府接受公眾監督的重要表現形式，政府將受到媒體的全方位監督，趨勢將是不可更改的。

在對政府在重大問題上是否因該加強與媒體的溝通與聯系的調查中，97.5%的受調查者認為應該，只有2.5%持反對意見。可見，對政府與媒體的溝通問題上，絕大部分公務員的認識是正確的。

6、對政府進行對外傳播信息等公共關系工作的態度

對此相關內容的調查主要由四個相關問題組成，即“應不應該”、“何種媒體”、“何種方式”以及“是否應該設立新聞發言人”。在第一個問題上，93.7%的公務員認為政府應該進行對外的信息傳播，以加強對政府的公眾形象的塑造；在采用何種媒體的問題上，62.5%選擇了電視這個主流媒體，13.7%選擇了報紙這個傳統媒體，當然，不可忽視的，有17.5%選擇了新興媒體——互聯網，剩余的部分選擇了廣播與手機短信。可見，現在的政府可以通過多種途徑來進行信息傳播，但電視仍然是大眾媒體的最主要組成部分，而互聯網、手機短信等媒體也在不斷的發展壯大。政府應該采用最健全、最廣泛、最便捷的媒體傳播方式，來進行對外的信息傳播。

在政府傳播信息時應該采用的方式上，63.7%的受調查者認為應該尋求相關宣傳部門的幫助，21.2%的人認為可以通過專業的傳播公司與媒體進行聯系，認為應該直接聯系媒體的人有13.7%。政府的相關宣傳部門的作用仍然巨大，作為承擔與媒體、外界發布信息的重要部門，宣傳部門應該加強建設，真正的發揮相應的對外工作，積極開展對外公關，努力塑造良好的政府公眾形象。

作為近年各地政府正在盛行的設立新聞發言人的行為，調查中大多數公務員持中

立態度。在對實行新聞發言人制度的作用的認識上，27.2%的受調查者認為是“有助于政府部門對外傳播和溝通”，24.1%的受調查者則贊同是“有助于政府部門塑造形象”，對“保障了公眾的知情權”的認同比例是23.7%，另外，20.2%的人認為這“有助于促進政府部門文明執政”。因此，95.5%的受調查的公務員認同設立新聞發言人此項制度的巨大作用性。

三、我國政府公務員公共關系素養的調查總結

通過此次問卷調查，我們可以判斷，我國的政府公務員普遍對公共關系有一定的認識，但是仍然存在一些巨大的不足，如對公共關系的工作內容的認識，對公共關系的開展的的意義的認識方面。建議政府加強對公務員的公共關系素養的培訓，多開展一系列的公共關系活動，并正確的對待公關工作，鍛煉各階層的政府公務員，努力塑造良好的政府公眾形象、政府公務員公眾形象。

第二篇：關于《我國政府公務員公共關系素養調查》的調查報告

關于《我國政府公務員公共關系素養調查》的調查報告

一、調查對象的基本情況

本次調查的地區是江西省贛州市寧都縣，所發出的問卷共計20份，有效回收問卷計18份。在本次調查中，男性公務員的比例占69.1％,性別平衡度較高。所調查的公務員中年齡最小的為26歲，年齡最大的為59歲，大多數人年齡在31-50之間。本次調查的受訪者，多為縣處級和科級公務員,分別占44.4％和32％，局級及以上占10.2％，科級以下占13.5％。80％以上的受訪者具有大學本科及以上學歷。在學科分布上也教為均衡，人文社科類占57.9％，理工類占42.1％。

二、公共關系素養情況分析

1、對公共關系定義的理解

在調查中，82.1%的被調查者認為公共關系是“政府為了塑造自身形象而開展的各種活動和要處理的各方面關系的總和”，有16.3%的比例認為公共關系是“處理好政府部門內部的各種人際關系”，當然剩余的1.6%認為是“政府領導拿納稅人的錢請客吃飯”。從三個數據來看，我國政府公務員對于公共關系的認識普遍是正確的，我國的公務員的文化水平也相對比較高；但是，我們仍然不能忽視剩余的1.6%的公務員對公共關系的錯誤認識。

2、對政府公共關系工作內容的認識

此次的問卷主要給出了五個關系，包括“A-和上級領導部門之間的關系”、“B-政府部門內部員工之間的關系”、“C-和人民群眾的關系”、“ D-和新聞媒體的關系”、“ E-所有與政府部門有關的各種關系”,相對應的比例分別A-7.5%，B-1.0%，C-12.5%，D-4.7%，E-74.3%。分析可得，大部分政府公務員對公共關系的認識仍然在和各政府部門的關系，而忽視了政府與新聞媒體的關系。由于我國政府倡議政務公開和決策透明化，政府應當加強與新聞媒體的聯系，政府公務員也應正視與新聞媒體的聯系的必要性，加強公共關系在新聞媒體方面的理解。

3、對開展公共關系工作發揮的對象的理解

本題作為多選題，以給被調查者提供全面的選擇選項。在調查中，26.5%的公務員認為是“突發性社會公共事件”，23.6%認為是“政府的公眾形象塑造”，21.1%認為是“招商引資”，19.7%認為是“地區形象推廣”，剩余的8.9%則認為是選項之外的其余對象。從數據表明，大多數公務員對公共關系工作對象的認識在于“突發性社會公共事件”、“政府的公眾形象塑造”以及“招商引資”，不可否認，由于近年我國市場經濟的發展，政府的工作很多已經市場化，或者說，經濟化，招商引資已經變成政府政績考核的重要內容，甚至在部分扭曲的理解中變成了最重要的考核對象，導致大部分公務員對公共關系工作的開展對象也理解成“招商引資”，片面的追求與商業機構、商業投資者的關系“友好”，而忽略了公共關系的真實工作的對象，這是不可取的。當然，從現有的數據來看，情況并沒有特別的嚴重，政府應當加強對公務員公共關系素養的培訓。

4、對公務員個人形象與政府公共形象之間關系的調查

調查中，絕大多數的公務員重視對個人形象的維護與塑造，比例達到97.5%；對政府公共形象的關注度亦達到91.2%；另外，對“要注意個人形象以維護政府公務員的形象”此類的準則的認同也達到95%。可以看出，絕大多數政府公務員對

個人形象與政府公眾形象、政府公務員形象之間的關系是理解、認同的。維護政府的公共形象，除了需要開展公共關系工作外，政府公務員的自身形象也是對外展示的重要方面，因此，政府公務員應當注意塑造自身的正確、健康形象。

5、政府與媒體溝通的情況認知

問卷中有詢問公務員對政府的媒體輿論監督、政府與媒體的溝通聯系的認知的相應內容。其中，對于是否應該接受媒體的輿論監督的認識上，有63.7%的公務員認為應該，36.2%認為需要視情況而定，暫時沒有公務員認為不應該。據此可以認為，政府公務員對政府是否應該接受媒體的監督的主要態度是贊同的，即政府應該接受媒體的監督，但剩余的36.2%左右的公務員需要進一步加強對相關信息的理解，政府接受媒體監督將是未來政府接受公眾監督的重要表現形式，政府將受到媒體的全方位監督，趨勢將是不可更改的。

在對政府在重大問題上是否因該加強與媒體的溝通與聯系的調查中，97.5%的受調查者認為應該，只有2.5%持反對意見。可見，對政府與媒體的溝通問題上，絕大部分公務員的認識是正確的。

6、對政府進行對外傳播信息等公共關系工作的態度

對此相關內容的調查主要由四個相關問題組成，即“應不應該”、“何種媒體”、“何種方式”以及“是否應該設立新聞發言人”。在第一個問題上，93.7%的公務員認為政府應該進行對外的信息傳播，以加強對政府的公眾形象的塑造；在采用何種媒體的問題上，62.5%選擇了電視這個主流媒體，13.7%選擇了報紙這個傳統媒體，當然，不可忽視的，有17.5%選擇了新興媒體——互聯網，剩余的部分選擇了廣播與手機短信。可見，現在的政府可以通過多種途徑來進行信息傳播，但電視仍然是大眾媒體的最主要組成部分，而互聯網、手機短信等媒體也在不斷的發展壯大。政府應該采用最健全、最廣泛、最便捷的媒體傳播方式，來進行對外的信息傳播。

在政府傳播信息時應該采用的方式上，63.7%的受調查者認為應該尋求相關宣傳部門的幫助，21.2%的人認為可以通過專業的傳播公司與媒體進行聯系，認為應該直接聯系媒體的人有13.7%。政府的相關宣傳部門的作用仍然巨大，作為承擔與媒體、外界發布信息的重要部門，宣傳部門應該加強建設，真正的發揮相應的對外工作，積極開展對外公關，努力塑造良好的政府公眾形象。

作為近年各地政府正在盛行的設立新聞發言人的行為，調查中大多數公務員持中立態度。在對實行新聞發言人制度的作用的認識上，27.2%的受調查者認為是“有助于政府部門對外傳播和溝通”，24.1%的受調查者則贊同是“有助于政府部門塑造形象”，對“保障了公眾的知情權”的認同比例是23.7%，另外，20.2%的人認為這“有助于促進政府部門文明執政”。因此，95.5%的受調查的公務員認同設立新聞發言人此項制度的巨大作用性。

三、我國政府公務員公共關系素養的調查總結

通過此次問卷調查，我們可以判斷，我國的政府公務員普遍對公共關系有一定的認識，但是仍然存在一些巨大的不足，如對公共關系的工作內容的認識，對公共關系的開展的的意義的認識方面。建議政府加強對公務員的公共關系素養的培訓，多開展一系列的公共關系活動，并正確的對待公關工作，鍛煉各階層的政府公務員，努力塑造良好的政府公眾形象、政府公務員公眾形象。

第三篇：淺析我國政府危機公共關系

淺析我國政府危機公共關系

施倩倩

(溫州大學法政學院 10法學2班 10102203234)

摘要：本論文從“危機公共關系”角度出發，提出了有關危機公關的相關定義和公關的基本原則，以及危及公關應達到的效果,掘出了當前中國政府在危機公關中存在和面對的主要問題。首先，缺乏常設的機構，沒有非政府組織的強有力的幫助;其次，信息發布體制存在問題;再次，危機公關體制存在缺陷;最后，行政問責缺乏法律的懲罰力度等等。根據當前的主要問題，結合當前國內外主要學者的觀點提出了有關對策，首先，盡快建立政府危機公關的常設機構;其次，加快構建我國協同治理模式;再次，創新雙向溝通方式;最后，健全法律法規，加強依法行政，借鑒并吸收成功的企業危機管理模式。

關鍵詞：公共危機政府危機公共關系危機公共關系對策

一、什么是政府危機公共關系

（一）、公共危機的概念

政府在危機公關中的主要內容為公共危機，而公共危機一般從“公共”和“危機”兩個方面理解。

“公共”在辭海中的解釋是:共同，即社會的共同領域，共同利益。可以看出，公共涉及的面很廣，它影響到公共利益，需要動用和整合一定范圍內的社會資源與社會力量。

而“危機”的定義在學術界可謂見仁見智，意見不一。危機對策研究先驅赫爾曼將危機定義為某種形式，在這種形式中，其決策主體的根本目標受到威脅，做出決策的反應時間短，且其發生常常出乎決策主體的意料之外。‘巴頓則認為危機是一個引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種實踐及其后果可能對組織及其人員、產品、服務、資產和聲譽造成巨大的損害。國內學者薛瀾認為危機指危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰，有關信息很不充分，事態發展具有高度不確定性和需要迅速決策等情景的匯聚。當然，還有其他許多學者有關危機的不同定義，不再一一論述，但一般有以下幾個共同要素:一是突發性，且難以把握控制;二是人員與財產的損失;三是結果的不確定性或者說兩面性，可能為“危”也可能是轉“危”為“機”;四是產生社會影響，需要一定時間的恢復。

根據“公共”和“危機”的定義，本文將“公共危機”定義為:在一定范圍內公眾的切身利益、國家和公眾的生命財產安全、社會公共秩序和結構遭到嚴重威脅的一種情境。

(二)、政府公共關系的概念

首先，對“公關”做一個基本的定義。“公共關系”簡稱“公關”，是由英文 publicrelation翻譯而來。隨著社會不斷發展進步以及學科研究的深入，公共關系的概念也在不斷的發展演變，至今沒有形成一個能成為藍本的概念，但它自身的內含己經變得越來越清晰，并被大多數人所接受。

美國著名公共關系學者萊克斯.哈羅博士對公共關系所下的定義為:公共關系是一種特殊的管理功能，它幫助一個組織建立并維持與公眾之間的交流、理解、認可與合作;它幫助管理者及時了解公眾輿論，并對之做出反應;它明確并強調管理部門為公眾利益服務的責任;它作為社會變化趨勢的監視系統，幫助管理者及時掌握并有效的利用社會變化，保持與社會變動的同步;它動用健全的正當的傳播技能和研究方法為主要工具。7該定義明確指出公共關系是一套完整特殊的管理體系，是一種雙向交流溝通的行為，規范了它自身的基本內容。這不僅是對當時的公共關系實踐情況的總結，也從理論上為公共關系研究提供了更廣闊的視野。本文比較推崇上述公共關系的定義并以此展開論述。

當今社會，各種組織結構均處于一種復雜的公共關系體系中，不管是公司企業還是事業單位甚至是國家的政府機關也是如此。政府公共關系是公共關系學原理在政府行政管理與運作中的應用。政府公共關系指以政府為主體，通過發揮傳播溝通、行為規范等職能，與社會公眾建立良好關系，以維護政府良好形象，體現政府管理思想的一種傳播活動。它包括這樣幾層含義:一是政府公共關系的行為主體是國家行政機關，有社會公益性和政府行為的權威性:二是有傳播溝通，行為規范的職能具有政策導向性和傳播壟斷性;三是要與社會公眾建立良好的關系，有全民參與性;四是要體現政府管理思想，維護政府的良好形象。

（三）、政府危機公共關系的概念

根據當前的研究情況，政府危機公關應作狹義和廣義之分:廣義危機公關實際上是危機管理，它包括政府采取監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等一系列措施。是在危機發生前中后工作中形成的二整套危機應對機制。

而狹義的政府危機公關是危機管理的關鍵一環和主要內容，發揮著主要作用。它主要從公共關系角度出發，通過與公眾進行溝通、交流、協調，以求得諒解、支持和信任，來化解危機，重塑政府形象。本文的政府危機公關從狹義的角度出發進行探討。

政府在危機公關當中要及時處理和應對危機，減少對社會、公眾造成的損失，還要求政府和公眾之間調和矛盾關系，獲得公眾的支持，樹立正面形象。政府的危機公關是一種非常態的公關行為，一般會缺乏一個成熟統一的方法、方式。政府在危機公關中，是其重要力量，有計劃、組織、協調、控制的作用與職責。在這個過程中，一方面政府應該向公眾傳達真實信息，贏得公眾對政府所采措施的理解支持，還需要調動一切積極力量和社會資源，爭取將危機損害降低到最小程度;另一方面，公眾、媒體及其它社會組織的積極配合也是必不可少的要素。

二、我國政府危機公共關系的現狀及存在的問題

國內公共關系本身是近年來才引起重視的領域。對于公共危機事件的研究在9.11和“非典”事件后，政府和學術界才對這一領域重視，從具體研究情況看，研究的問題和領域主要集中在以下方面:①對危機公關的研究較少有對危機公關的專題研究②對國外的危機公關理論與著作的翻譯也多以危機管理書籍等為主，專門研究政府危機公關體系的建構這一問題的論述尚不多見。我國目前，對公共危機事件危機公關體系領域的研究尚處于起始階段，缺乏系統理論的指導，因此，迫切需要研究應對公共危機事件的危機公關體系，為今后的工作提供理論依據和技術支撐，并為提高政府部門應對公共危機事件風險和不確定因素的處理能力奠定基礎。

（一）、我國政府缺乏危機公共關系的常設機構

中國歷來都是一個強調政治的國家，在政府職能上也一直強化和強調政府的行政職能而淡化和簡化政府的社會管理職能和公眾服務職能，這就導致政府很少設置現代意義上的專門組織機構來應對和妥善處理危機事件，即危機處理事件的非專職化，甚至出現通才乃至外行領導內行的情形。’0因此，當危機發生后，在一定范圍內由一些部門領導牽頭組成的臨時危機公關小組便開始展開工作。由于是臨時組成的公關小組，工作效率低下，協調困難，甚至互相推誘責任，造成了較高的行政成本。

臨時的危機公關小組還存在其他一些缺陷，主要有:一是臨時小組不具有持續性，危機處理后的經驗不能完整保存;二是臨時危機公關小組事先沒有一個成熟的危機處理計劃，而專門的危機公關協調機構有一套成熟的危機處理方案。

（二）、我國政府管理體制存在缺

當前的政府管理體制存在的缺陷較多，主要有:一是決策的重心太高，所有的下級機構必須向上級報告才能形成決策，若被認為是重大問題，就更加要向上級報告。這一體制很容易錯失危機公關中對危機事件處理的最佳時機，造成不應有的損失;二是所有信息都首先要向上級傳遞，必定使決策部門負荷過重，所以必定會出現信息渠道的堵塞，信息傳遞過程的缺失，失實、噪音等現象，表現在危機公關中則是小道消息滿天飛、謠言堵不勝賭，公眾人心惶惶，甚至會出現社會秩序的大混亂;三是部門之間的協調成本過高，造成行政效率低下，互相推樓，貽誤時機，還有可能引發政府的缺位或越位。

（三）、缺乏有效溝通方式

政府在危機公關中最主要的就是一個溝通過程，在這一過程中存在以下問題(1)正式傳播渠道的信任危機凸顯從2003年的“非典”事件一直到現在，許多政府人員特別是領導人員的做法是在危機事件己得到基本解決或者是已得到初步控制后才將危機信息向社會公布，這種做法極大的損害了公眾的知情權。在過去，危機一般被認為是事故或工作中的失誤，解決方法也非常單一，即通過政府內部機構的溝通、協調，運用行政干預來解決，在這一過程中利益相關者以外的政府機構人員和公眾均不知情。現在信息高速發達，人們可以通過網絡、手機短信等方便快捷方式迅速而大面積的傳遞信息，實行信息封鎖只能是徒勞的，必將導致政府的信任危機。(2)政府對媒體等各種傳播機構的行政管制依然突出

長期以來，我們對媒體等各種傳播機構的管理一直沿用“泛政治”化的傳統思維，報喜不報憂、文過飾非掩蓋事實真相，結果教訓慘痛。“而對于新聞的來源和新聞信息的獲得往往取決于領導者的意志，隨意性較大。這種情況也極大的損害了公眾的知情權、傳播機構人員的工作熱情和創新激情，動搖了政府的良好形象。

（四）、非政府組織的缺位

非政府組織就是指的NGO。“大政府、小社會”是中國幾千年的社會傳統，這一體制的重要表現為國家權力的極大擴張和市民社會活動空間的無限壓縮。‘2整個社會被整合到個以官本位的統一單調的行政科層體系中去。這是一種缺乏活力的體系。若政府做出決策和達命令，這種組織體系可以運用國家權威動員一切能夠調動的資源去實現特定的國家目標。

但是，這種體系有一個致命缺陷，即社會缺乏自發的組織能力，遇事只能依賴于政府的命令，NGO也無法自主的通過自身的活動維護公眾的各種合法權益。在危機發生時，政府通過政治動員來處理危機，將各種NGO完全納入到政府的行政管理之下，這樣的社會不能說是一個現代社會。

相比之下，在“9.11”事件發生后的美國各種NGO自發行動，各地教會號召教徒們為死難者的靈魂祈禱，各種慈善機構為死難者家屬募捐，志愿者紛紛奔向獻血站，他們都希望為國家獻一份愛心，我國與美國之所以有如此差距，是因為在美國人的日常生活中有太多的NGO在發揮作用。

（五）、法制不完善

首先，在立法方面，缺乏一部統一的應對各種危機事件的“緊急狀態法”。危機管理應依法治之，危機公關自然也不例外。許多國家早在20世紀初就已重視緊急狀態立法，部分國家以憲法規定緊急狀態的基本原則，再在專門的《緊急狀態法》中細化緊急狀態的具體制度。美國1950年就制定了《災害救助法》，1970年作了重大修改，1977年通過了《地震災害減輕法》。日本于1947年制定了《災害救助法》，1961年又制定了《災害對策基本法》，1978年日本頒布了《大地震對策特別措施法》以及《實施細則》、《大城市震災對策推進綱要》。尤其在1976年美國制定的《緊急狀態法》，規定全國緊急狀態的宣布程序，時間限制，緊急狀態下總統的權力，政府財政支出等問題。“9.11”事件后，就緊急狀態應對預案和法規做了更加周密、細致、嚴謹，極具操作性，實戰性的修訂。而我國雖制定了《戒嚴法》、《防震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》和《消防法》等，但是所規定的緊急狀態法律制度不統一，每一個單行的法律只能適用于一種緊急狀態，一旦緊急狀態產生的因素多樣，就很難有一個統一的緊急狀態下的指揮機制。其次，在危機處理期間，依法行政有待提升。無論處于何狀態下，依法行政是政府實施有效治理的基本原則。政府在緊急狀態下的權威性、主動性以及各種舉措的實行都應在法律框架內實施才更有說服力和合法性。

三、我國政府危機公共關系的對策建議

(一)、盡快建立政府危機公共關系的常設機構

如前所述，危機事件具有突發性、破壞性等特點，使得在現行傳統的官僚制結構框架下很難順利解決，還有可能使事件的負面影響進一步擴大，而即使得到解決，也無法避免類似事件的再次發生。并且，在一次次與危機事件的處理中，所得到的經驗教訓也無法完整保存，更無法對其進行全面的綜合研究，因此，有必要建立危機公關的常設機構。

（二）、創新雙向溝通方式

隨著公民對公共服務產品的個性化要求越來越高，公眾不再滿足于僅僅作為公共服務產品或政策的被動接受者，他們希望能夠通過與政府部門的互動來實現對自身利益的關注。在危機過程中，公眾更是期望快速的得到事件的真相，以便做出下一步的打算。.創新信息發布機制當前在我國政府信息體制中，凡是重大事故，第一時間發布信息的方向是單向的、內部的、自下而上的流程，即先內部向上級報告，在上級未作出決斷之前不向社會公眾公布事件真相。在這種體制和思想影響下，很難推進政府信息的公開制度，也很容易助長各級政府的信息壟斷，最終導致政府公信力的降低，公眾對政府的失望度加大，不利于危機事件的解決，所以要創新信息發布機制:(1)變向上為向下直接公布信息

我們可以把向上逐級報道的信息制度改為向下披露制度。首先，在危機事件發生后，當地政府應該說是最有權威表態的政府，它是距離事件發生最近的政府機構，它可以利用政府的各種資源及時了解危機事件發生的地點、時間、原因和損失情況，并在做好記錄的同時在第一時間在媒體上發布出信息，及早讓公眾了解情況，做好思想和物質準備。

其次，在危機發生后，最先受到影響的應該是當地公眾，如果一味的封鎖信息或者只在政府內部進行消息傳遞，難免會產生信息的扭曲、謠言的爆發，導致更大的恐慌與社會混亂，甚至使不知情的公眾的切身利益遭受不應有的損失和付出生命的代價。

再次，信息的不流暢也會使得外地的公眾受到牽連，尤其是與事發地有政治、經濟往來的外地公眾和政府。信息的不暢使他們像往常一樣的進出事發地，造成不應有的經濟損失和時間的浪費等。最后，在信息未公開之前，當地公眾在期望得到信息的驅使下，可能會通過找朋友托親戚向政府部門打聽，而在政府部門工作的有些人員以知道和傳播所謂的“內幕信息”為榮，在辦公室、酒宴上大肆傳播聽來或自己杜撰的消息，甚至利用工作之便對其進行加工，使謠言穿上華麗的新衣，這種傳播的危害性更大。

(2)利用電子政務傳播信息

我國電子政務的發展和建設水平與英、美、加、澳等發達國家相比確實存在一定程度的差距，但是從總體上講也已經進入世界電子政務發展的第二梯隊。截至到2006年底，國務院部委網站擁有率為96.挑，省級政府網站擁有率為%.9%，地級政府網站擁有率為97y0，縣級政府網站擁有率為83.10/0。24而且我國的網民現已擁有2億多，因此，通過政府的門戶網站將危機事件發生的信息在最醒目的地方發布出去，可以起到很好的傳播作用，也能很好的平息和避免謠言的大面積爆發，并可指派專人或專家來解答網民在網上發布的疑難問題，起到自救和反饋作用。

(3)利用普通網絡資源發布信息

在利用各級政府的門戶網站進行信息發布的同時，我們還應繼續擴大網絡的利用率。在一般公眾看來，平時上網瀏覽的多是網頁，包括博客、BBS論壇、電子郵件、視頻網站等各種形式。而當前這種發達的信息技術改變了人們獲取信息的方式和途徑，人們利用上述多樣化、個性化途徑獲得的信息越來越多，并且對這些途徑的依賴性越來越大，因此政府公關人員必須認真審視傳遞給公眾的信息，以多樣化、個性化的信息服務來滿足和影響多樣化、個性化需求的公眾。通過越來越廣泛的網絡應用途徑，能夠向公眾簡明、及時、真實的發布政府公關信息，從而滿足公眾個性化的信息服務需求。隨著聯機網絡、電腦通訊和數字交互式媒體技術的應用，越來越多的組織意識到了網絡公關的重要性，利用網絡公關已經成為組織公關整體策略中的熱點領域，因此政府可以充分利用網絡資源展開個性化、獨特性的公關活動。

（三）、健全法律法規，加強依法行政

本文作者認為健全法律法規應主要從兩大塊入手，一是建立并完善《中華人民共和國緊急狀態法》，二是出臺《中華人民共和國行政問責法》。其中前者為在危機發生前和發生后的危機事件處理藍本，后者為在危機處理后期對有關責任領導懲罰以及有功績的人員獎勵的藍本。

《中華人民共和國緊急狀態法》應作為我國危機處理的綱領性法律文件和制度框架，其中應規定緊急狀態下的管理方法與原則、應急預案及啟動、政府在發布緊急狀態時的權力界定和緊急狀態情況下擁有的特權。

按照學者王茂濤的觀點，在制定緊急狀態法時應遵循以下原則:保障人民生命財產安全，保障社會繁榮穩定，維護國家利益;國家實行預防與抗御緊急狀態并重原則，并將這一原則納入國民經濟和社會發展計劃;國家鼓勵和支持預防重大危機，減輕危機損失的科學研究，推廣先進的科學研究成果，提高防范危機，減輕危機損失的水平。在制定行政問責法時，我們應遵循權責一致原則，責任原則，法定原則，平等原則與公開原則。使我國的行政問責中權利問責向制度問責轉變;由同體問責向異體問責轉變;由意外事故問責向常規行為問責轉變;由追究有過向追究無為轉變。行政問責法中應主要包括:規范問責主題及其權力，確定行政問責客體，規定行政問責事由;完善行政問責體制;明確行政問責方式;界定責任體系。

同時，我們還應該在問責法中體現出對功績卓著的官員和普通人員在精神與物質上給予獎勵的規定，使他們繼續保持并影響其他人員的行為和思想，發揮模范帶頭作用和良好的導向作用。

隨著我國依法治國的不斷深入發展，各項法律也會相繼出臺，在法律基礎上的依法行政必將不斷加強。在危機處理中，我們也應該體現并加強依法行政制度。當前我們政府官員在思想上存在這樣的誤區，在危機事件中，那些轟轟烈烈的抵御危機，戰勝危機的人員往往會身披彩帶，受到政府和人民群眾的熱烈歡迎，被視為英雄，在危機中拘私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法者被政府和人民視為我們當中的敗類，受到社會輿論的譴責和法律的制裁。但是我們卻遺忘了一類人群，應該說有了這樣一群負責、忠誠的衛士，我們的社會才少了許多雜亂無序，多了幾許穩定和繁榮，這些人就是在危機萌芽時期利用自己的專業技能和高超的領導才能化解危機的無名英雄，在這樣一個彰顯個性與突出自我的時代中，我們慢慢遺忘了這些真正的英雄。因此本文認為，在加強依法行政過程中，不僅要除惡揚善，更應該為這樣的

一群人大加褒獎，這樣的社會才可以說是一個和諧穩定的社會。

參考文獻

1、房寧等主編《突發事件中的公共管理》〔M]北京:中國社會科學出版社

2、王茂濤政府危機管理〔M〕合肥:合肥工業大學出版社

3、[美]諾曼.R.奧古斯丁危機管理「M」北京:新華信商業風險管理有限責任公司譯北 京:中國人民大學出版社

4、政府組織與非政府組織任進編著[M」濟南:山東人民出版社

第四篇：公共關系調查報告（推薦）

內部員工滿意度調查報告

一、項目簡介

（一）背景

隨著人力資源管理的核心地位逐步在企業管理中得到確認，我們可以清晰地認識到企業的員工將是其領先市場的重要保障。只有員工的利益得到了根本的滿足，企業才能最大化地調動員工的主觀能動性。滿意的員工是獲取滿意顧客的前提，因此，如何提高員工滿意度已成為各企業所面臨的一大難題。而解決問題的關鍵是要對問題的實質進行深入的調查研究，只有這樣，問題才有可能得到根本的解決。鑒于此，企業要想真正提高員工滿意度，必須先了解其員工滿意度的真實狀況。在此背景下，員工滿意度調研正逐步成為各企業人力資源管理中的重要工具。

（二）調研目標

隨著某酒店的市場份額逐步擴大，在市場中取得領先地位已成為該公司的戰略目標。但隨著所在行業的市場競爭日趨激烈，該酒店正面臨著發展的瓶頸。而假日陽光酒店的管理層已經意識到人力資源管理的落后極大地制約了公司朝著更高層次目標邁進。因此，有必要對該酒店進行員工滿意度調研以全面了解公司人力資源管理現狀。此次調研將從第三方的角度發現經營理念是否體現，并根據調研的結果判斷人力資源的各項戰略目標是否完成，以及聽取員工各方面的反饋，為下一的經營管理提供決策依據。調研結果將為某酒店如何合理配置人力資源提供決策支持，并為公司的長期人力資源戰略實施做出指導，同時也為公司的企業文化建設和經營理念創新提供數據參考。

本調研分析報告將根據調研統計數據對某酒店的員工滿意度整體狀況做出概述，并從員工滿意度模型出發分析該酒店的管理現狀，進而探索影響員工滿意度的深層次本質問題，為公司制訂人力資源戰略提供數據支持。

二、統計數據結果

（一）概述 1.調查目地：數據測試 2.調查時間：2011—11—26 3.調查人數：30 4.調查范圍：某酒店 5.調查方式：隨機抽取30名員工并向其發放《某酒店內部員工滿意度調查問卷》，以不記名的方式進行員工滿意度調查。

（二）樣本說明 本次調查30人，問卷回收率100%。其中，無效問卷0份，有效問卷30份，有效問卷率100%。

（三）調查問卷設計說明 本次《某光酒店內部員工滿意度調查問卷》共9題，分為兩種題型：

1.調查問卷共有8個題目為單項選擇題，分為工作環境、薪酬待遇、福利待遇、績效考核、培訓、人才流動率等幾個方面進行闡述，了解員工在企業的滿意度。2.共有1題為開放式問題，可了解員工對公司的其他建議或意見。

三、圖表分析

參加調查的員工分別按（問卷中基本信息）統計人員組成情況如下： 1.您在公司擔任的職位。

A:普通職員 B:中層管理人員 C:高層管理人員

2.您認為公司目前的工作環境（硬件設施、安全防護、管理環境、人際環境）A:很好 B:較好 C: 一般 D: 較差 E: 很差 3.您對目前的薪酬待遇是否滿意？

A:很好 B: 較好 C:一般 D:較差 E:很差

4.您對公司目前實行的保險、公積金、節日慰問、體檢、帶薪年假、工作參保等福利情況滿意么？

A:滿意 B:較滿意 C:一般 D:較不滿意 E:不滿意 5.您最希望通過什么方式獎勵您出色的工作表現? A:通報表揚 B:當即現金獎勵給予帶薪假期 C:提供培訓機會在年終獎金體現 D:職位得到提升 E:其他

6.所在部門提供的培訓能夠滿足您的工作需要么？ A:總是 B:經常 C:有時 D: 很少 E:從不

7、您認為自己的工作目前存在的最大問題？

A:沒有提升自己能力的機會 B:工作職責不清楚人際關系不和諧 C:自己工作能力欠缺工作職責不清楚 D:主管領導方面存在問題

8、您認為公司人才流動率高么？ A:很高 B:較高 C:一般 D:不高

四、總體滿意度分析

（一）員工滿意度分析 人力資源管理強調人的社會性，而不是將人完全看作工具。人是有思想、有感情、有價值、有需要、有尊嚴的，所以管理者的功能不僅要讓自己的員工定量地完成工作任務，更要充分調動員工的積極性。其更深層次的任務在于讓員工在精神、社交、自我價值等方面都得到一定意義上的滿足。員工滿意度研究作為人力資源管理的基礎，其不但可以作為診斷管理水平的工具，而且可以作為企業業績的掃描儀。員工滿意度的高低將直接影響到員工士氣、人員流動率、管理成本、生產力等，對公司長遠發展戰略的實施成效具有決定性的影響。

（二）員工滿意度數據分析 從統計結果中我們可以得出這樣的結論：所調查的人員占普通職員的比例是76.67%，中層管理人員的比例是23.33%。某酒店員工對目前實行的福利情況感到一般滿意，對部門提供的培訓和工作環境的滿意度處在一個較為低下的水平。相比較而言，員工的薪酬待遇達到了一個非常滿意的水平，同時絕大多數員工最希望通過年終獎金體現、通報表揚、當即現金獎勵等方式獎勵員工出色的表現。員工目前的工作存在的最大問題是：自己工作能力欠缺、工作職責不清楚、人際關系不和諧等。作為一家快速成長的企業，某酒店的快速發展受制于人力資源管理的落后某酒店人力資源管理機制的不完善直接導致了員工滿意度現狀與企業的管理目標存在較大的差距。

五、總結

經過對某酒店內部員工滿意度調查數據深入分析之后，公司在培訓、薪酬方面具有突出優勢，公司本身內部員工亦積極進取，很多方面都表示對公司滿意。公司通過制造良好的工作環境，體現公司致力于員工成長，而非單純盈利，使公司與員工的利益相協調，及起到激勵促進作用。只有留住人才、用好人才，才能真正發展壯大整個集團，才會讓全體員工與公司一同進步，以更好的步伐朝著目標進發！

第五篇：政府公共關系教學大綱

政府公共關系學

（碩士研究生課程）教學大綱

授課教師：翟年祥

一、教學目的

本課程為行政管理專業碩士研究生的專業選修課，教學目的是使學生系統地了解政府公共關系在政府工作的重要作用，掌握政府公共關系的基本原則，尤其是學會用政府公關的各種具體方法和技巧，去解決實際生活中面臨的問題，從而更好地樹立政府形象，提高政府行政效率，避免官僚主義。

二、教學要求與方法

本課程時間為一個學期，共18周，每周二課時，計2學分。

教學采用課堂討論與自學、課題研究、課堂講授相結合的方法，以自學為主，課題研究為主。每個專題都確定一名主要發言人，要求事先作好充分準備，每次上課先由主發言人介紹自己研究的結果，然后由其他同學進行補充或開展課堂討論，最后由授課教師稍加歸納與總結。

對每個學生的要求：

1、除聽課外，還必須認真參加課堂討論，每人除擔任一次發言人外，還必須積極參加其余的各次課堂討論。

2、圍繞著研討的專題，認真閱讀參考書目5部以上，并寫出相應的讀書筆記，每部著作的讀書筆記不少于1000字.3、每人選擇一個專題作較深入的研究與探討，在此基礎上撰寫一篇學術論文。論文不得少于5000字，最好在學校正式放假前交來，個別同學緩交要事先通知老師。

三、成績評定標準和方法

學生的成績根據每人的課堂討論、讀書筆記和期末論文的總和來確定。總分為100分，課堂討論、讀書筆記各占20%，期末論文占60%。課堂討論的成績根據擔任發言人時的準備情況及發言效果，以及其他討論時發言情況確定。讀書筆記和期末論文根據質量水平計分。考勤作為參考分，以負分計算，缺一次課總分2扣分，請假一次1扣分。

四、教學內容

由于同學們在本課階段政府公共關系基本未學過，所以本課程教學內容主要是政府公共關系的基本原理和方法，具體可分為如下專題：

1、政府公共關系概述

包括政府公共關系的含義和特點，政府公關的由來和發展，政府公關與權術、庸俗關系學、企業公關、行政管理等的區別，我國政府公關與西方政府公關的區 別，政府公關在我國發展的歷史必然性。

2、政府公共關系形象

包括政府形象的意義、分類、構成要素、如何塑造等。

3、政府公共關系的職能

包括信息的采集與處理、政府形象的塑造、政府與公眾之間的溝通協調、政府政策的咨詢建議等。

4、政府公共關系主體

主要包括政府內部公共關系機構、政府外部公共關系機構、政府公共關系人員等。

5、政府公共關系的對象

主要包括政府內部公共關系、政府外部公共關系、政府國際公共關系等。

6、政府公共關系的原則

包括利益一致原則、真實性原則、公開性原則、整體性原則、科學性原則、長期性原則等。

7、政府公共關系傳播

包括政府公關運用新聞媒介的必要性和可能性、政府公關傳播的特點和原則、政府公共關系與新聞媒介等。

8、政府公共關系工作程序

包括調查研究、制定計劃、實施計劃、評價效果等。

9、政府公共關系方法與技巧

（一）：政府公共關系調查

包括政府公關調查的特點和作用、政府公關調查的常用形式、主要方法等。

10、政府公共關系方法與技巧

（二）：對話

包括政府公關對話概述、主要形式、技術要求及注意問題等。

11、政府公共關系方法與技巧

（三）：公告

包括政府公告的含義和特點、主要形式（新聞發布會、展覽會、參觀視察等）、運用等。

12、政府公共關系方法與技巧

（四）：演講與談判

包括政府公關演講的特點、作用、語言技巧等；政府公關談判的特征、語言技巧等。

13、政府公共關系方法與技巧

（五）：人際交往

包括人際交往在政府公關中的作用、政府公關中人際交往的原則、政府公關中人際交往的技巧等。

14、政府公共關系方法與技巧

（六）：專題活動

包括展示型政府公共關系專題活動、慶典型政府公共關系專題活動、贊助型政府公共關系專題活動、宴請型政府公共關系專題活動、2

15、政府公共關系方法與技巧

（七）：其他 包括會議組織及其注意事項，處理公關危機等。

16、政府公共關系常用文書

包括演講辭、祝辭、致辭、新聞稿、展覽解說詞、公關調查報告等。

17、中國特色政府公共關系的構想

包括中國特色政府公共關系的基本含義和特征、中國特色政府公關的基本內容、構造途徑等。

五、閱讀和參考書目

1．黎祖交主編.政府公共關系，求實出版社，1989.2．蔣春堂主編.政府形象探索，中國國際廣播出版社，2001.3．孔德元，張巖松，呂少平著.政府與公共關系，青島出版社，1996.4．張觀發，佳玉編著.政府公共關系概論，北京郵電學院出版社，1990.5．胡寧生主編.政府公共關系教程，中共中央黨校出版社，1994.6、趙偉鵬主編.政府公共關系理論與實踐，天津人民出版社，2001.7．詹文都主編.政府公共關系，華南理工大學出版社，2004.8．馮丙奇.政府公關操作，清華大學出版社，2011.9．郭惠民主編.國際公共關系教程，復旦大學出版社，1996.10．翟年祥，丁樂飛主編.公共關系，安徽大學出版社，2003，第3版.11．唐鈞.政府公共關系, 北京大學出版社, 2009.12．徐雙敏主編.公共部門公共關系學，中國財政經濟出版社，2002.13．（美）Scott M.Cutlip 等著，明安香譯.公共關系教程，華夏出版社，2001.14．袁傳榮,宋林飛.公共關系新論——組織形象管理，南京大學出版社，2001.15．艾倫.森特等.公共關系實務,中國人民大學出版社, 2009.16．康慶強著.公共關系與組織形象塑造，學苑出版社，1996.17．唐躍進，向力力主編.行政公關學，華中理工大學出版社，1999.18．張龍祥主編.中國公共關系大百科全書，中共中央黨校出版社，2002.19．【美】瑪格萊特·蘇麗文.政府的媒體公關與新聞發布——一個發言人的必備手冊,董關鵬譯，清華大學出版社，2005.20．熊源偉主編.公共關系學，安徽人民出版社，1997，第2版.21．魏娜，張璋主編.公關管理中的方法與技術，中國人民大學出版社，1999.22．廖為建.政府公共關系, 中國人民大學出版社, 2010.23．彭步偉.信息時代政府形象傳播.社會科學文獻出版社，2005.24．胡銳，奕德泉主編.現代公共關系實務，浙江大學出版社，1994.25．陳躍春等主編.中國政府公共關系，中國經濟出版社，1999.3 26．唐鈞.政府公共關系策略與實務，中國傳媒大學出版社,2008.27．趙宇峰.現代政府公共關系概論，黑龍江教育出版社，1998.28．費愛華，李程燁主編.政府媒體公關，江蘇人民出版社，2011.29．翟向東主編.中國公共關系特色初探，人民日報出版社，1992.4