第一篇：我國政府各類收入

我國政府各類收入的簡要分析與建議

一、我國政府各類收入的構成及管理現狀

1．有關概念界定

政府收入是政府憑借行政管理者和公共資產所有者身份參與國民收入分配而取得的資金收入，是實現國家職能的物質基礎和財力保障，包括各種稅收、依法獲得的行政事業性收費等非稅收入，以及國有資產出租、出讓或出售獲得的資本性收入。

從收入形式來說，我國政府收入分為稅收收入、非稅收入和其他收入；從預算管理的角度來說，政府收入分為預算內收入（又分一般預算收入、基金預算收入）、預算外收入和制度外收入；從來源屬性來說，政府收入又可分為公共權力收入、公共產權（資產、資源）收入、公共服務收入、接受捐贈收入等。政府各類收入的邏輯關系體現為如圖1所示。

目前，我國財政預算報告中公布的“財政收入”口徑為財政預算收入，主要包括：各項稅收和非稅收入，非稅收入的種類比較多。目前已經納入一般預算管理的非稅收入大致包括6大類：第一類是專項收入，主要包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產資源補償費收入、探礦權采礦權使用費及價款收入、國家留成油銷售后上繳收入等等。第二類是行政事業性收費收入。第三類是罰沒收入。第四類是國有資本經營收入。第五類是國有資源（資產）有償使用收入。第六類是其他收入，包括利息收入、基本建設貸款歸還收入、基本建設收入、接受捐贈收入等。此外，我國還存在較多的非稅收入沒有納入到預算體系，通過財政專戶進行管理，或者在預算外專戶進行管理。

國際貨幣基金組織(IMF)的政府財政收支統計體系是世界上運用最為廣泛的政府收入統計體系，它將政府收入劃分為經常性收入、資本收入和贈與收入三大類。資本收入通常編制專門預算，經常性收入包括稅收收入和非稅收入。但無論政府以哪種形式取得收入，都納入預算管理，即政府收入就是財政收入。我國由于特殊的體制轉軌國情，目前還存在較大規模的預算外收入。預算外資金收入是指行政事業單位為履行政府職能、彌補事業發展經費不足，依據國家法律、法規或具有法律效力的規章收取或提取，通過財政專戶或預算外專戶管理的財政性收入，包括行政事業性收費、罰款罰沒、主管部門集中收入、其他預算外收入等。這些收入與預算內非稅收入性質相同，都是通過政府行為征收的，具有強制性和無償性等特征。1996年國務院頒布的《關于加強預算外資金管理的決定》，明確預算外資金是財政性資金。

社會保障基金是否屬財政收入是一個頗有爭議的問題。社會保障基金一般應通過征收社會保障稅或建立個人賬戶式以社會保障基金方式籌集。前者采取的稅收形式與其他預算內收入一樣，屬于政府財政收入。后者由個人和單位各自按工資的一定比例繳納，并以個人賬戶方式保存，對其是否應納入政府財政收入，國際上有不同處理辦法。IMF認為凡是由政府部門征收和管理的社會保障基金，應納入政府財政收入，凡是由金融機構管理或代為管理的社會保障基金，不應納入政府財政收入。我國社保基金，是政府經辦機構按國家政策規定征收并由政府部門進行管理的資金，按照IMF的劃分方法應納入政府財政收入范圍。但是目前我國的社會保障基金采取社會統籌與個人賬戶相結合的辦法，個人賬戶部分按其所有權性質，不應納入政府財政收入范圍。

2．財政收入總量及增長變化

2007年，全國財政收入51304億元，其中稅收收入45613億元，占88.9％，非稅收入5691億元，占11.1％。除上述納入一般預算的財政收入外，我國還有其他政府性收入，主要包括三峽工程建設基金、南水北調工程基金、鐵路建設基金、養路費等政府性基金收入4200億元（不包括中央財政外匯經營基金收入15500億元，國有土地使用權有償使用收入6934.37億元），未納入預算管理的行政事業性收費6630億元，社會保障基金8147億元(按2006年決算數6789億元增長20％推算)，土地出讓凈收益為4182億元(土地出讓總價款收入11948億元扣除補償農民部分)。

2003年～2005年，全國財政收入連續突破2萬億元、2.5萬億元、3萬億元，2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億。2003年～2007年，全國財政收入累計超過17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22%。近些年來財政收入的較快增長，總體上是我國城鎮化、工業化、現代化、國際化和經濟發展方式轉變累積成果的正常釋放，是在新一輪經濟周期內我國經濟高位平穩運行、又好又快發展的客觀反映。同時，財政收入快速增長（高于GDP增速）也是經濟結構優化、企業效益提高、物價上升等多方面因素綜合促成的結果，并不是國家從制度上加重稅負的結果。

3．目前政府各類收入的使用管理狀況

在財政一般預算外，政府性基金收入已單列基金預算管理，收入按規定用于國家重點工程建設、道路養護等；社會保障基金，主要用于發放養老金等；土地出讓金已納入地方政府預算，主要用于土地復墾、農田建設、城鄉基礎設施建設；行政事業性收費在財政專戶管理。稅收是政府籌集財政收入最規范的形式，是可以統籌安排用于民生的主要資金來源；非稅收入則大多專款專用，特別是不合理、不合法的收入，很難統籌安排用于改善民生。一些地方非稅收入偏多，占財政收入的比重達到30％左右，實際稅負卻較低，存在以費擠稅的現象。

二、當前政府各類收入運行存在的主要問題

1．收入結構尚不合理，稅收之外的政府性收入較多

在市場經濟發達國家，政府收入基本就相當于稅收收入，稅外收入很少。中國經濟處于相對特殊的體制轉軌進程中，政府預算外收入較為復雜，政府收入組成結構中稅外收入還占有相當大的比例。納入財政一般預算的非稅收入占財政收入的11.1%，還有更多在財政專戶管理、預算外資金和預算外之外的各種形式的收入。

盡管經過多次清理、取消、消減，目前各類收費項目仍然為數不少，中央各部分涉及的收費項目仍多達幾百項，有的地方收費項目更有上千種之多。據財政部門統計，2003年—2006年期間清理各種亂收費共減輕企業和個人負擔300億元左右，但總的收費規模仍在不斷增長，根據財政統計，我國納入預算和預算外的行政事業性收費從2004年的5000~6000億元上升到目前1萬億左右的規模。盡管政府三令五申要清理、整頓各種亂收費和不規范收費，但是情況總是此消彼長，老項目消失了，新的項目又出現了，企業和居民總是感覺自己到處在交費。2007年，有全國人大代表調查發現，北京一些企業所承受的來自各個政府職能部門的收費項目，仍然多達200多項。僅個體工商管理費一項，全國各級工商行政管理機關的年收入就超過200億元。而根據有關調查，問題則更為嚴重，2004年，中國的工商、質監、城管、消防、交通等等政府部門年收費達9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達9723.67億元，這些收入絕大部分都沒有進入財政預算，50%左右沒有進入預算外資金的管理。

我國政府性基金經過1997年（清理了217項），1998年（清理了147項）和2002年（清理了177項）三批大規模清理后，目前仍有26項，當前政府性基金收入規模在4000億元左右。

2．國家宏觀稅負不高，但企業實際綜合負擔并不輕

目前社會各界對財政增收十分關注，從某種程度上講是關心國民財富的分配結構問題，擔心國家集中過多，個人沒有充分享受到改革發展成果。從國際上看，2006年，瑞典、挪威等高福利國家財政收入占GDP的比重最高，超過50%；英國、法國、德國等發達國家的比重較高，在40%以上；阿根廷、智利、泰國等發展中國家的比重相對較低，在30%以下。

2007年，我國財政收入占GDP的比重只有20.8%，其中稅收收入占GDP的比重為18.5％，處于較低水平。如將一些未納入預算管理的政府性資金考慮在內，調整為與國際大致相同的口徑，初步估算，2007年我國政府財政性收入占GDP的比重約為30%左右，比0ECD國家平均低8個多百分點，與發展中國家的平均水平大體相當。

從宏觀稅負（稅收收入/GDP）指標來看，我國企業的負擔并不沉重。但從企業的實際支付的角度來看，其綜合負擔并不僅僅是稅收，還有稅外各種名目的收費、基金、附加，更有各種制度規范之外的集資、亂收費、亂罰款、亂攤派。經過多年的治理，我國稅外收費項目雖有所減少，但目前很多地區仍然存變相收費的問題，一些無法統計的非稅征收的存在，給企業增加了不少負擔。由于我國政府收入形式不規范，單純用稅收收入占GDP的比重并不能說明我國的宏觀稅負問題。

由于各國國情不一，所處發展階段和發展模式不同，政府的職責范圍特別是公民福利保障范圍和程度各異，政府（財政）收入在國民財富分配中保持什么樣的份額和比例才算科學合理，并沒有統一公認的量化指標，需要結合實際情況決定。總的來說，我國政府（財政）收入占GDP比重逐步提升，既是我們多年努力的結果，是成績、是好事，不必過分擔心，財政收入能力增強為促進經濟的長遠發展和持續改善民生，加快建立健全社會保障體系，辦許多過去想辦而沒有能力去辦的大事，全面促進和諧社會建設提供了很好的財力基礎。當然這一比重的變化趨勢也要引起重視，需要結合新形勢加強分析和研究，使國家、集體（企業）和個人的分配關系更加科學合理。

3．各類收入管理分割，統籌運用較差，綜合預算管理不足

從預算管理的角度來看，政府收入分為預算內收入和預算外收入。稅收全部在預算內管理，通過改革，目前非稅收入一部分也已經納入預算管理，但仍有很大部分游離于預算管理之外。預算內的非稅收入主要包括教育費附加收入、排污費和城市水資源費收入、礦產資源補償費收入、專項收入和其他收入。從1996年起，國家將養路費、電力建設基金等13項數額較大的政府性基金和收費納入財政預算管理。預算外的非稅收入包括由國務院或財政部、原國家計委批準設立的沒有納入預算內的行政事業性收費和基金；由省級人民政府或省級財政、計劃(物價)部門批準設立的沒有納入預算管理的行政性收費和基金；由主管部門集中的沒有納入預算管理的資金(如證監會和保監會收取的證券、保險行業的監管費)；以政府名義接受的捐贈收入；國有資產、公共資源等租金性收入。此外，還有未嚴格按照法定程序，經政府或有關部門的正式批準，由政府及其所屬機構憑借行政權力或壟斷地位取得的制度外收入，比如制度外收費、制度外攤派、制度外罰沒和單位“小金庫”等。

總體來看，目前我國各類政府收入管理分割，統籌運用較差，綜合預算管理不足。從財政預算內來說，分為一般預算和基金預算，基金預算是依照國家規定提取、具有專門用途的資金，專款專用，在預算上單獨編列，自求平衡，結余轉下年繼續使用，不能統籌運用；同時一般預算還有多項資金也設定了專門用途，如排污費收入、土地出讓金收入；近年來各部門出于加強職能履行、事權建設的資金保障機制需要，紛紛提出設立各種專項資金的需求，應該說這種趨勢將可能進一步加劇財政資金運行管理分割的問題。

從預算外來說，我國部門預算和“收支兩條線”管理改革實施多年，取得了較為顯著的成效，但受制于多方面的原因，自收自支、坐收坐支、超收獎勵和罰款分成等現象仍在一定程度上存在，這無疑是破壞了財政預算的統一性和完整性，致使綜合預算并沒有完全形成，從而不利于實現預算內外資金的統籌管理使用和對財政資金的審計監督，容易誘發各種違規和貪腐行為。

三、相關政策建議

1．加大力度，繼續清理各類不合理收費

總體上應按照“強化稅收、清理收費”的思路，逐步規范政府參與國民收入分配的秩序，建立起以“稅收收入為主，少量必要規費為輔”的財政收入結構體系。本著“正稅、清費、治亂”的基本原則，消減行政事業性收費，全面清理取消不合理、不合法的收費、基金，減輕企業和社會負擔，特別是對于企業和個人反映強烈的亂收費，要下決心清理和整頓，并為完善稅制創造條件。要著力建立約束非稅收入過度擴張的有效控制機制。不經過相關法定程序，各級政府不得向非政府主體強制無償征收任何費用和基金。對一些確實需要保留的收費和難以改稅的政府性基金，經國務院批準后，在一定時期內可繼續征收，但要改革征管辦法，完善各單位的經費管理方式，割斷行政管理權與收費權、收費權與資金支配權的密切關系。要將所有政府非稅收入納入財政管理，不允許政府部門和機構在財政預算之外保留任何自有收入和資金，未經財政預算安排，不得自行分配和使用財政性資金；積極創造條件，正稅清費，逐步將一些具有稅收性質的基金、收費等，改為相應的稅收，實行更規范的管理。

2．強化對各類收入規范的預算管理

西方發達國家的政府收入管理，各種非稅收入全部上交財政(國庫)，其所需要的開支由財政預算安排，不得坐收坐支。我國各級政府、各級財政部門應結合預算管理制度改革，按照市場經濟發展、政府職能調整與規范的客觀要求，在近些年基本實現預算外資金規范性管理的基礎上，將那些尚未納入預算管理的非稅收入，逐步分期分批納入財政預算管理，由財政部門代表政府實行統一分級管理，加強對預算決策的集中控制能力，使原先分散在各個部門的預算決策權規范化并集中起來。要逐步將所有執收、執罰部門收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政預算收入，執收、執罰部門履行職能所需支出通過編制部門預算由財政予以解決，切斷執收、執罰部門組織收入與自身利益的關系，從體制上解決非稅收入管理中存在的深層次問題。

3．優化稅制，加強征管

在宏觀稅負穩定、確保財政收入穩定增長的前提下，著力調整優化稅制結構，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩妥地推進稅制改革，進一步理順和規范初次分配秩序，充分發揮稅收籌集財政收入主渠道和調節經濟的作用。一是優化稅制結構。與1994年財稅體制改革時的條件相比，目前經濟發展形勢和國內外環境都發生了較大變化，財政收入形勢較好，正是在宏觀稅負保持相對穩定的前提下、進一步優化稅制結構和完善稅收制度的有利時機，建議實施“一增一減”：一方面加快研究開征物業稅、環保稅等，推進資源稅制改革，改從量計征為從價計征，實施新的耕地占用稅條例，適當增加以生產要素和財產存量為征稅對象的稅收收入，同時，完善并嚴格執行最低工資標準動態調整機制，并健全勞動者的各項社會保障制度，切實保障勞動者權益，使勞動力成本得到相應補償；另一方面，全面實施新的企業所得稅法及其實施條例，抓緊推開增值稅轉型改革，研究統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，推進個人所得稅改革，調高工資薪金所得費用扣除標準，減輕低收入者負擔，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制，適當減少以流量為稅基的稅收收入，增強企業發展能力，減輕低收入者負擔。通過統籌設計和有增有減的結構性安排，優化稅制結構和國家與企業及個人間的分配關系，在保持宏觀稅負相對穩定中實現財政收入穩定增長。二是加強稅收征管。在稅收征管上，要繼續深入推進依法治稅，全面加強稅收征管，逐步規范內部管理，積極推進“金稅工程”、“金關工程”等信息化建設，提高稅收征管水平，提高稅收征收率。

4．完善政府收入機制，促進經濟社會協調發展。

政府收入機制既是一種財政資金籌資機制，同時也是一種調控機制，可以調節經濟運行。完善收入機制就是要將政府收入置于服從并服務于國家總體目標和發展大局的大背景之下，通過調整和優化收入結構，完善激勵與約束機制，促進資源節約和環境保護、增強自主創新能力、調節收入分配，促進科學發展觀的貫徹落實和和諧社會建設，促進經濟社會協調發展。

第二篇：從稅改透視我國政府會計收入改革.

從稅改透視我國政府會計收入改革

【摘要】2006年3月中國政協會議討論了我國新一輪的稅制改革方案, 政府作為經濟交易的一方, 稅收收入構成政府收入的主要部分。本文從稅改的方向出發, 借鑒美國對稅收收入的計量主體和核算基礎, 透視我國政府會計收入報告的改革。

【關鍵詞】政務基金收入;交換性交易;非交換性收入;稅收收入

2006 年3 月中國政協會議集中討論了我國新一輪的稅制改革方案, 其中幾個重要議題是:兩稅合并。即《外商投資企業和外國企業所得稅法》和《中國企業所得稅法》合并。從政府宏觀調控的角度講, 兩稅合并有利于中國稅收結構調整, 能更好的發揮稅收調控作用, 突出高新產業, 抑制產能過剩發展, 更加優化資源配置。

增值稅改革。東北地區作為我國增值稅的改革試點, 該地區在維持現行17%增值稅率不變的情況下, 用消費型增值稅替代目前生產型增值稅(即允許固定資產投資部分免交增值稅)。這一改革的正面影響是: 微觀上可以鼓勵投資者的熱情, 為企業擴大投資, 進行技術更新改造提供動力;宏觀上可以促進基礎產業和高新技術產業的發展, 加快我國產業結構調整。負面影響亦顯而易見, 即地方政府收入將短期內大大減少, 特別是二元經濟結構明顯的地區。消費稅改革。消費稅是一個市場經濟調節的工具, 本次改革主要是改變原有征稅范圍偏窄, 不利于在更大范圍內發揮消費稅的調節作用;適應高檔消費品大眾化的趨勢;逐步使應稅品目的稅率結構與國內產業結構消費水平和消費結構相適應;促進節約資源、環保、引導理性消費。

燃油稅。海南從1994年1月1日率先在全國開征“燃油附加費”, 但象現行政策卻給海南交通廳帶來巨額負債, 截至2004年海南政府僅此一項欠債200億元。

出口退稅稅率結構性下調。2004年以前, 我國出口退稅主要由中央財政支持, 但增值稅收入卻是中央財政和地方財政按比例分成, 使收入和支出不配比, 中央財政承受了巨大退稅壓力, 中央財政直到2005 年才徹底償還了2003年的2000多億元欠賬。

從上述幾項稅制改革的影響分析,稅收收入不僅是政府收入的主要部分,更重要的也是政府政策出臺的依據, 改革越來越凸現政府提供的信息在經濟活動中的地位, 由此政府稅收收入的會計處理的重要性也就可見一斑了。

一、政府收入的報告主體

通常, 收入被定義為使凈資產增加的資金流入, 而政府活動不考慮盈利指標, 政府對財務資源的使用要受到有關法律、法規、合同、協議等來自外部的約束, 目的是確保政府財務資源的使用能有效地達到相應的公共目的, 構成了政府的一個非常重要的受托責任。為了有效地管理政府的各種財務資源, 使相應的財務資源切實按有關要求用于相應的目的, 政府會計通常設置相應的基金,并將各基金設置成是一個相對獨立的財務會計主體, 用以分別核算不同用途的財務資源的來源和使用情況。從政府財務報告體系較完備的美國政府財務報告來看, 美國政府會計準則委員會(GASB)1999 年6 月發布的第34 號公告《州和地方政府的基本財務報表和管理當局的討論和分析》對美國州和地方政府會計作了一些史無前例的改革。

GASB34 號準則公告改變了以往的報告結構, 由原先的金字塔模型(財務報告由多個層次構成, 基金聯立報表匯總為按基金類別列示的聯合財務報表)改變為雙重視角報告模型, 即從政府整體視角和主要基金及其他基金雙重視角進行報告。整個報告由兩個層面組成: 政府層面將政府作為一個整體來列示有關的信息;基金層面對那些主要的基金單獨編報基金財務報表, 非主要的基金則合并在一起編報基金財務報表。依據“ 基金理論”, 政府會計的主體是各類“基金”。按GASB的相關解釋, 基金是指按照特定的法規、限制條件或期限, 為從事某種活動或達到某種目的而分離形成的, 依靠一套自身平衡的科目來記錄現金及其他財務資源、相關負債和剩余權益(基金余額)及其變動情況的一個財務與會計主體。實踐中, 政府會計設置的基金一般分為: 政務基金,用以核算政府從事的政務活動;權益基金, 用以核算政府從事的商業活動;受托基金, 用于核算政府以信托人或代理人身份代他人保管并按他人要求進行使用的財務資源。其中政務基金主要依靠的就是稅收收入。

目前, 我國的預算會計主體是每一級預算單位。我國的財政部門在編制政府會計報表時是站在一級政府的立場上, 因而一級政府是政府會計主體;在行政事業單位會計中, 它是各級行政單位和事業單位。由于這一模式將政府預算與具體使用資金的核算割裂開來, 使得預算對具體財務資源的使用缺乏控制。財政資金的統一向下撥付又助長了各單位爭資金而輕效益的動機, 不利于提高財務資源的使用效率。因此, 在我國政府會計收入計量主體概念選取時,必須從有利于實現評價財務受托責任的報告目標和加強政府財務資源管理、規從稅改透視我國政府會計收入改革范政府財務行為的雙重角度出發。

二、政府會計的核算基礎

政府收入的取得具有無償性, 主要不是通過市場互惠交易取得, 而是根據法律、法規、合同、協議等通過稅收、收費、接受補助或捐贈渠道取得的。其中根據收入的性質可將政務基金收入來源分為交換性交易和非交換性交易。根據GASB的收入核算要求, 政務基金收入應采用修正的應計制基礎確認, 即考慮其來源的多樣性。就是對于不同的政務基金的收入, 需根據其具體情況分別考慮應采用應計制基礎確認還是現金制基礎確認。還需考慮政務基金收入可以采用應計制基礎確認的程度, 即需要考慮當期財務資源的概念, 當期確認的收入應該可以滿足支付當期支出的需要。GASB特別規定了政務基金收入采用應計制必須滿足的兩個條件: 第一, 可以進行客觀計量, 政府取得這種收入已經有了客觀的計算依據, 而不是僅憑推測;第二, 可以取得并可以用來支付當期的支出。

稅收收入作為政務基金中非交換性交易的一項主要收入來源, 它是為滿足政府管理國家和社會公共事務開支的需要, 憑借國家權力強制無償地向納稅人征收的收入。在美國, 稅收根據管轄權不同分為聯邦稅、地方稅, 且它們的稅目也不同。其中州和地方政府的稅收收入一般分為財產稅、銷售稅、所得稅、其他稅收、拖欠稅款、罰金、利息等。根據稅收收入的確認方式又可分為: 自估稅收收入、額定稅收收入。自估稅收收入是指由納稅人根據營業收入、經營所得和其他應稅業務并根據稅法規定的稅率計算申報的稅收收入, 如: 所得稅收入、銷售稅收入等。它的特點是收入的取得取決于其他非政府主體所發生的交換行交易, 例如: 所得稅收入的取得取決于盈利性企業或個人賺得的利益, 可見自估稅收收入一般不是“可應計”的。因為它一般在盈利性企業或個人申報納稅之前, 政府無法知道該稅收收入數額究竟是多少, GASB認為自估稅收入核算一般采用現金制。額定稅收收入是指根據預先確定的稅基和稅率向納稅人增收的稅收收入, 它的特點是政府單位對非政府主體征收的稅收, 取決于非政府單位是否存在某種納稅實施, 而不取決于非政府主體是否發生了交換交易。最常見的是財產稅收入, 包括政府對應稅動產、不動產等征稅而形成的一種收入,對政府來說, 這部分稅收可以預先知道比較確定的數額, 它是一種“ 可應計”的收入。

顯然我國政府收入沒有對稅收收入一項進行如此細分, 僅從實踐角度來看, 筆者認為我國的稅收收入可以全部用應計制來核算, 也可以借鑒美國修正的應計制, 用現金制作適當調整。以所得稅為例, 我國企業在申報本企業所得稅時, 需要在當年盈利的基礎上預交下一的所得稅,計入企業“應交稅金———預交所得稅”, 待下一年實際繳納時進行多退少補。作為一個穩定發展的企業, 其盈利是在一定范圍內波動的, 政府其實可以預先比較確定地估計這部分收入的數額,因此采用應計制直接核算可以減少分別核算的繁瑣。

三、透視我國政府會計收入的改革方向

從本文開頭的稅改實踐中可以看出, 單純的試點改革不一定會收到良好的效果, 甚至會導致政府的沉重債務,關鍵是支付應有一套完整的財務報告體制。基于上述兩方面的借鑒分析, 筆者相應提出幾點對我國政府收入報告主體和核算基礎改革的不成熟建議。

(一)在確定收入報告主體時, 首先可以各類基金為主體為保證我國社會主義市場經濟建設和發展的需要, 提高政府財政資源的有效利用程度, 我們應借鑒西方國家普遍采用的政府基金會計模式。基金會計模式可以更好地貫徹專款專用原則, 使各種具有專門用途的預算資金的界限更加清晰, 便于加強政府財務資源管理。它可以更好地約束國家預算體系中的各個組織和單位嚴格執行國家預算, 保證各項資源用于其法定用途。另外, 基金會計可清晰地描述有關組織和單位對不同法定限制資金的使用狀況, 增強政府會計的透明度, 為立法機關和公民監督提供必要的前提條件。鑒于我國的實際, 政府會計可以根據復式預算的要求和政府承擔的財務受托責任情況, 從加強財務資源管理和規范政府財務行為的需要出發, 建立政府公共基金會計、國有資產基金會計和社會保障基金會計。在每一個基金內部還可以設置若干個子基金, 并且每一個基金都有一個完整的會計核算體系和一套完整的財務報表。

(二)要注意層次性, 把政府會計收入的報告主體分為基本政府和基本政府的組成單位(如行政單位)和主要基金,并將基本政府的相關單位(如國有獨資企業)也納入報告主體范圍根據決策有用性的要求, 編制政府層面的財務報告時, 要將基金主體的數據匯總成政府層面會計報表中的數據。實行基金核算時, 需要在每一個基金內部按政府部門或行政單位設置明細賬, 然后可以依次按行政單位、部門、整個政府進行逐步匯總、合并。編制一級政府會計報表的方法就像企業集團編制合并會計報表一樣, 不是單純對數據進行相加, 有些內部往來資金還要進行抵消。

(三)逐步引入權責發生制, 進行漸進式改革

在我國還未完全建立政府會計概念框架之前, 應漸進的引入權責發生制, 在報告政府收入時, 可以將政府會計收入與預算會計收入控制分別報告。政府會計一般以獲取對未來的長期影響為目的, 采用權責發生制編制會計報表有助于信息使用者對報表的綜合利用, 而對預算會計, 更強調對收入的現實控制。采用修正的應計制, 即用現金制對獲取短期信息進行適當修正, 不失為一種選擇。

【參考文獻】

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第三篇：我國政府機構改革

改革開放以來我國的行政機構改革

自私有制產生以后，為促進私有制生產方式的發展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應的統治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統治、管理、和口號性的服務職能，作為國家的顯著性代表，政府機構（行政機構）所發揮的職能更是至關重要。世界各國搜十分重視科學行政，轉變政府職能，促進政府機構改革，西方各國的政府機構改革緊隨時代步伐，在民眾的強烈要求下也在不斷進行改革。中國的政府機構改革也在與時偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會各項事業都取得了巨大的進步，社會發展進入了一個一個全新的歷史轉折時期。在30年來的改革開放進程中，政府也進行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環境

1、全球經濟一體化。隨著國際貿易的擴大和世界市場的形成，世界各國在經濟上越來越相互依存密不可分，商品、勞務、資本、技術和服務在國際范圍內出現一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統一的服務指標和規則體系，要求各國及時改變落后的法律規章和市場準則。第三，一體化使得政府的部分權利發生了轉移，要擔負起更多的國際事務，在區域組織中要進行各方面的參與和活動。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴重的經濟危機，與之相伴的是持續的政府信任危機和管理危機。在此，西方社會相繼進行了政府機構改革，進而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產生了很大影響。

（二）國內環境

1、思想觀念的轉變。改革開放30年來，在中國共產黨的領導下，我國經歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標準問題討論”為起點，主要針對“兩個凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實踐標準”、生產力標準和人民利益標準（后兩個標準被鄧小平概括為“三個有利于標準”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發生了巨大的歷史進步，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實踐經驗的結晶和升華（包括對外國經驗的借鑒），又促進了中國改革開放和社會主義現代化事業的大發展。

2、政治主題的轉變。階級斗爭為綱只能是社會倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經濟建設為中心和大力發展社會主義生產力的政治路線。

3、計劃經濟體制的總結。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統的、統得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計劃經濟體制終于退出了歷史舞臺，社會主義市場經濟體制逐步深化和完善。政府計劃也逐步轉變為規劃，政府為基礎的資源分配方式也改變為市場為基礎的分配方式。

4、機構改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機構和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機構改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環的現狀是我們的深刻教訓。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經濟社會發展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等行業和領域的單項改革；既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創新；既包括行政機構改革，又包括事業單位改革；既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協、司法、群團等方面的協同配套改革。改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。總體上, 我們的行政管理體制經歷了螺旋式發展的過程。總共經歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉變職能到開創“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進一步轉變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當時中國的社會環境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發生了轉移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉到社會主義現代化建設上。第二，國務院機構龐大臃腫。據統計，從1976年到1981年，國務院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現在“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關于國務院機構改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內容

1982年改革的主要內容有：第一，改革了國務院領導體制。為加強集中統一領導，提高工作效率，減少了副總理的人數，設置了國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議；第二，根據重疊的機構撤銷、業務相近的機構合并的原則，精簡了國務院機構，裁減合并了一批經濟部門，大大減少了直屬機構。國務院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領導干部職務終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領導干部充實到各級領導崗位，各級領導班子干部的職數也基本實現了規范化的要求。

總結1982年的機構改革，最主要的成果：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。這次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。(二)1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

1988 年的政府機構改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉變政府職能”這個關鍵性的命題。這標志著我國的政府機構改革, 開始突破只注重數量增減和單一組織結構調整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。要求政府機關實行政企職責分開, 正確發揮政府機構管理經濟的職能,要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。1986 年, 根據經濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環境背景下進行的。

2、改革內容

1988 年的機構改革的主要內容集中在轉變政府積能,下放權力,調整機構,精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度,開辦行政學院,培養行政管理人才。

這次改革的主要內容有：第一，與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門成為改革的重點，在經濟管理部門中，又以裁減合并專業管理部門和綜合部門內部的專業司局為重點，非經濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員。如，將國家計委和國家經委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業、機械、電子等一批專業經濟部門。第二，加強宏觀調控部門、經濟監督部門、社會管理部門以及資產、資源和環境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構、定人員編制（“三定”），在取得經驗后總結推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。

通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構改革的重要性在于按照轉變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務院的專業經濟部門和綜合部門中專業機構進行了適當的調整合并,為建立一個適應經濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎。(三)1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

1993 年國務院進行的第三次機構改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經濟體制理論指導下進行的。這次機構改革的指導思想是把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標, 按照政企分開和精簡、統一、效能的原則, 在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經濟需要的組織機構。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內容

這次改革的主要內容是對國務院綜合經濟部門、專業經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構等,根據不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調整。具體為：一是轉變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關系。要求理順國務院部門之間、尤其是綜合經濟部門之間以及綜合經濟部門與專業經濟部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復。理順中央與地方關系，合理劃分管理權限，充分發揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下因地制宜地發展本地區經濟和各項社會事業。三是精簡機構與人員。對專業經濟部門，一類改為經濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業總會，作為國務院的直屬事業單位，保留行業管理職能；還有一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干。對國務院直屬機構、辦事機構，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內設的職能司局。四是規范機構類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務院直屬機構，而是部委管理的國家局，作為一個機構類別，并進一步規范了國家局與主管部委的關系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。其主要成就在于, 在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的條件下,對傳統的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構建了政府宏觀調控體系。隨著《國家公務員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學管理的規章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次改革的目的是解決機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經濟體制改革，促進經濟與社會的全面發展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯系，推進黨和國家領導制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構改革”，認為當時“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內容

這次改革的主要內容：一是明確職能。明確政府宏觀調控部門的主要職能是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優化經濟結構，實現經濟持續快速健康發展；專業經濟管理部門的主要職能是制定行業規劃和政策，進行行業管理，引導本行業產品結構的調整，維護行業平等競爭秩序。二是調整部門分工。按照權責一致的原則，在部門之間劃轉了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構編制。撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共10個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內設司局級機構減少200多個, 機關人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現在不僅撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門, 而且政企不分的組織基礎也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務員制度, 逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。

1、改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構改革，以科學發展觀為指導，更加注重政府職能的轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，更加注重為構建和諧社會和全面建設小康社會提供體制保障。

2、改革內容

這次改革的主要內容有：一是深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會（簡稱發改委）。三是健全金融監管體制，設立中國銀行業監__督管理委員會（簡稱銀監會）。四是繼續推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建國家食品藥品監督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉向了質的突破，從重視形式轉向了重視內容的調整，從表現層次轉向了深度層次。此次改革沒有對政府機構人員精簡提出具體的數量指標，而是抓住重點，加強宏觀調控和執法監管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面，要建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿組織以后，中國政府所面臨的國際環境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動了社會生產力發展和各項事業全面進步，也有力促進了社會主義制度的自我完善和發展。社會主義經濟制度、政治制度的進步和成熟，是通過不斷深化經濟體制改革和政治體制改革來實現的。行政管理體制改革處于經濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經濟體制改革相互聯系、相互促進，又是政治體制改革的重要內容，是合理配置黨的執政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來我國社會大局總體穩定，各項事業全面發展，人民生活實現總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優化執政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。具體來講，體現在以下幾個方面：

（一）政府管理理念發生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現了從“管字當頭”到“服務至上”的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經濟就是法治經濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉變取得實質性進展。經過改革，政府職能逐步與社會主義市場經濟發展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現，企業成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體。政府調控市場、市場引導企業的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，以間接手段為主的政府宏觀調控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩定和促進社會和諧，社會利益協調機制、矛盾疏導機制和突發事件應急機制等逐步建立；著力發展社會事業和解決民生問題，義務教育、公共衛生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發展，初步實現了由單純依靠政府管理向政府與社會協同治理的轉型。

（三）政府組織機構得到調整優化。經過改革，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管企業的機構框架徹底改變。與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全 面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監管、應急管理、安全生產、能源規劃、資源環境、公共衛生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發揮。不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系逐步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創新，制度化建設持續推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急體系。四是行政監督和問責力度不斷加強，包括外部監督、層級監督和監察、審計等專門監督的行政監督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標逐步實現。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經驗和啟示。認真總結這些經驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經濟社會發展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經濟社會發展的重大決策和戰略部署確定的，同時充分保證和發揮了黨和政府在改革發展穩定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經濟社會發展全局，始終與經濟體制改革以及其他各方面的改革相協調，為完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從1982年機構改革開始，中央就提出要轉變政府的經濟管理職能。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發展階段有了新的豐富內涵。

（三）始終堅持積極穩妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的承受程度統一起來，處理好改革發展穩定的關系。改革進程中始終采取積極穩妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發社會不穩定因素。

（四）始終堅持發揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區間發展很不平衡。改革既要樹立中央的權威，加強領導，統一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調動和發揮地方的主動性和創造性，允許各地在遵循統一的改革原則和方針的同時，在改革的內容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創新中一些好的做法和經驗，及時總結，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發，同時注重學習和借鑒國外有益經驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創新。行政管理體制不僅是對現有權力格局和利益關系的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有至關重要的意義。現在改革已進入關鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調整，繼續深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續深化改革面臨著難得的戰略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力。

第四篇：我國的收入分配制度

我國的收入分配制度：

主要是實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，允許一部分地區、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現共同富裕。

當前改革思路：

1．完善個人收入分配制度。

2．完善政府財力分配制度一是通過完善稅制，加強征管，規范收費，建立財政收入與GDP合理比重增長機制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標，依法制定、完善政府財力的預算管理體制、財力配置結構、預算執行有序的規范理財機制，保證各級政府存量、增量財力用于解決和諧社會的薄弱環節和發展中的利益失衡問題。三是建立轉移支付財力規模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責任機制

3．完善稅收調節分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調節壟斷行業超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法，調整消費稅，同時，加強稅源、稅基管理，認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負；三是對高收入階層的財產分配、生活消費兩大行為設計行為調節稅，適時開征遺產稅、贈予稅、財產交易稅、房地產超面積使用稅、高消費行為的消費稅，建議提高累進所得稅率，對最高收入者稅率可達80％，嚴格申報制度，加大逃稅處罰力度，強化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實行社會保障費改稅。改依規交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統籌機制。

4．完善轉移支付分配制度。一是明確財政轉移支付規模逐年增長，困難領域、困難地區、困難群體與先進領域、先進地區、富裕階層實現利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發展成果的法律機制；二是明確價格轉移支付對壟斷行業、高收入階層收入的調節作用，以此發揮對政府轉移支付的補充作用。政府通過制定價格政策，引導價格收入所產生的價格收益用于保護低收入群體的基本消費利益；三是運用利率分配可以承擔轉移支付的功能，探索實名制存款限額差別利率政策，用以調節高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現的分配差距。

5．完善社會保障分配制度。

6．完善土地收益分配制度。

第五篇：淺談我國服務型政府建設

淺談我國服務型政府建設

我國是一個發展中國家，一個轉型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。

一、什么是服務型政府？

（1）服務型政府是以人為本政府。

所謂以人為本，就是理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。做到心里時刻裝著群眾，一切為了群眾，切實對群眾負責。深入農村，深入社區，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，凡是涉及群眾具體利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，務求落實；要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量我們對群眾的具體利益滿足程度的根本尺度。

（2）服務型政府是法治政府。

公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由。政府府機關依法行政，本來就是法制國家的政府在行使行政權力時所必須遵循的準則，政府是人民代表大會的執行機關，必須按照法律的規定行使行政權力，才能體現人民意愿。如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

（3）服務型政府是透明政府

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。政府透明了，人民的知情權、監督權才能落實；政府透明了，人民才能積極參政議政，充分表達訴求，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政

府官員才不敢懈怠，人民政府才會增強公信力。建設服務型政府，必須落實人民群眾的知情權，保證信息在政府與人民之間的雙向暢通。

二、為何要建設服務型政府？

隨著經濟和政治體制改革的深化，行政管理體制改革的重要性和緊迫性日益凸顯。以中央高度集權和社會泛政治化為根本特征的傳統政府模式已不能適應時代發展的要求，建設服務型政府是突破政治現代化困境的關鍵所在。在當代中國為什么要構建服務型政府?我認為，主要基于以下原因。

第一,建設服務型政府是政府自身發展的內在需要。構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨向。我國傳統計劃經濟體制下形成的管制型政府,長期以來由于過于強調自身管治的政治職能,而弱化和忽視了社會服務職能,造成政府大量越位、缺位、錯位。因此,政府要重新樹立自己的威信,維護自己的合法性,就必須用公共管理的理念改造政府,就必須重新調整國家與社會、政府與市場、政府與企業、政府與公眾的關系,政府內部組織、運作程序,變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構建服務型政府將是政府實現自身革命的一個重要載體。

第二,建設服務型政府是實現經濟與社會協調發展的要求。我國政府長期以來堅持以經濟建設為主要任務,這是由我們的特殊國情所決定的,但是,從改革的要求和整個進程來看,這只能是一個過渡。政府的終極目標是實現經濟與社會的協調發展,實現效率兼顧公平的可持續發展。政府長期以經濟建設為主,極易導致政府變成經濟發展的主體,只是一味的追求GDP的增長,很容易忽視本該由政府提供的公共產品和公共服務,從而造成經濟社會不能協調發展,進而造成跛足發展的局面,特別是,當前階層之間、城鄉之間、區域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴重,如果不能對之及時糾偏和調控,將嚴重影響經濟的持續、健康、快速發展。

第三,建設服務型政府,是執政為民,踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們黨是代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨;我們的政府是人民的政府,堅持執政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。

總之，服務型政府建設任重而道遠，需要在實踐中不斷總結經驗，同時更要聆聽老百姓的需求和呼聲。服務型政府的建設最終是要建設讓老百姓滿意的政府，因此，只要結合我國實際情況漸而穩妥的向前推進服務型的建設，我們的政府一定會更好的為人民服務。