第一篇：解讀我國2017政府預(yù)算

解讀我國2017政府預(yù)算

預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，是我們了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。2017年我國的預(yù)算報(bào)告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意。

2017年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個(gè)方面。減稅降費(fèi)，就是減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億。其中全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在降費(fèi)方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，要確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜。中央本級預(yù)算從嚴(yán)從緊控制，更多節(jié)省資金轉(zhuǎn)移支付地方支持民生。各部門支出有保有壓，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和一般性支出，部門項(xiàng)目預(yù)算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達(dá)到績效目標(biāo)的壓減資金。盤活部門存量資金，長期不用的資金一律收回統(tǒng)籌用于急需，防止資金閑置浪費(fèi)，以確保“人民過上好日子”。

而擴(kuò)大支出的方法一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項(xiàng)債券。三是盤活財(cái)政存量資金。四是加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用。根據(jù)財(cái)政預(yù)算，今年赤字率與去年保持不變，為3%，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。2017年主要支出包括了以下幾個(gè)方面：教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、住房保障、文化體育、國防方面、支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底、中央基建投資和壓減一般性支出方面。中央基建投資方面。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年全國財(cái)政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。預(yù)算報(bào)告提出，2017年全國財(cái)政教育支出預(yù)算為2.94萬億元，占總支出的15.1%，成為財(cái)政第一大支出。此外，預(yù)算報(bào)告還提出，2017年提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。在社會保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。

除了減稅降費(fèi)和擴(kuò)大支出規(guī)模以外，還要提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度，改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢用在“刀刃上”。同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政管理，尤其是財(cái)政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2017年我國收入預(yù)計(jì)和支出安排情況如下：在一般公共預(yù)算當(dāng)中：中央一般公共預(yù)算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長6.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財(cái)政國債余額限額141408.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。而地方一般公共預(yù)算本級收入90018億元，增長6%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財(cái)政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.2%。地方財(cái)政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，增長5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。在政府性基金中，全國政府性基金收入47174.66億元，增長3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長21.3%。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961.33億元，下降9.7%。在社會保險(xiǎn)基金預(yù)算中，全國社會保險(xiǎn)基金收入51786.72億元，增長7.3%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入36907.98億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12595.97億元。全國社會保險(xiǎn)基金支出48450.5億元，增長10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

要切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點(diǎn)：1.加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。2.深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。4.進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。5.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

為貫徹上述指導(dǎo)思想，政府制定了以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。國家各機(jī)關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些指導(dǎo)思想和原則，以最大力度發(fā)揮2017年政府預(yù)算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活動的范圍與方向；加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，確保各項(xiàng)資金花在“刀刃”上，花在人民身上，增強(qiáng)人民參與對國家事務(wù)的管理；也有利于政府活動的有序進(jìn)行。

FIN15052溫麗純

2017年12月19日星期二

第二篇：政府預(yù)算

1、中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級報(bào)送給主管部門。部門對各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。

（二）“一下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級政府同意后下達(dá)給部門。

（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級政府批準(zhǔn)，并提請同級人代會審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會通過后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財(cái)政部門隨時(shí)可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政

府之間財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過大額度計(jì)算有問題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈侄愔曝?cái)政體制存在的問題及完善對策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題更為突出。

6、人大對政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，評價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對預(yù)算儲備資金和機(jī)動財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購

1.“是否設(shè)置采購目錄”

2.“是否公布具體采購項(xiàng)目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對其項(xiàng)目細(xì)化，則評價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來決定政府財(cái)政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會計(jì)的核算對象和核算內(nèi)容，即將政府會計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動。二是考慮在一級政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級財(cái)政部門所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過政府審計(jì)部門的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開制度。目前，我國在政府審計(jì)結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過政府首長的審定以后才能有選擇性的公開，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門的活動，并實(shí)行對政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，進(jìn)一步明確目前我國政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會及其常委會審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國各級人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會會議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專門委員會向大會主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級由人大常委會對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會會議召開的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級以上各級預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會會議召開的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人大代表。

三、明確對預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級人大努力探索和著力解決的問題。新預(yù)算法通過明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價(jià)；對本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價(jià)；對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

對決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會或者全國人大常委會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明；二是特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報(bào)告；三是完善對決算的監(jiān)督，財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，報(bào)本級人大常委會備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢，擴(kuò)大社會公眾對預(yù)算活動的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上各級人大有關(guān)專門委員會對預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請本級人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級人大舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。同時(shí)，隨著預(yù)算公開透明的推進(jìn)，社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第三篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動。

2、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱增量預(yù)算，是指預(yù)算的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對新的預(yù)算財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位為預(yù)算部門。

2、部門預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門預(yù)算以部門和單位為編制主體。第二，部門預(yù)算是“包羅萬象”的完整預(yù)算。第三，部門預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級匯總的程序。（“一上”：由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。）

三、部門預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績效性原則

四、部門預(yù)算的編制方式：

1、各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門，一本預(yù)算。

2、部門預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國務(wù)院審定報(bào)全國人民代表大會批準(zhǔn)。

3、部門預(yù)算反映本部門所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。

5、部門預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動測算；部門預(yù)算支出根據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國家金庫簡稱國庫，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥以及報(bào)告國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。

二、國家金庫的類型：

1、獨(dú)立國庫制

2、委托國庫制

3、銀行制

三、國家金庫的作用：

1、執(zhí)行作用。國庫的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門、海關(guān)以及國庫經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫，加快預(yù)算收入的入庫進(jìn)度；三是減速各級財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫款的撥付。

4、反映作用。國庫各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對于國民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國庫集中收付制度的含義：國庫集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國庫集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國庫分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國庫集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國庫，杜絕收入繳庫中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫的問題。

（2）有利于提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率

（1）國庫的直接支付使財(cái)政資金從國庫流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。

（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國庫單一賬戶，財(cái)政部門有權(quán)對該賬戶存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

六、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成：

1、財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶

2、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶

3、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶

4、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專戶

5、經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶

七、政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購的特點(diǎn)：

1、采購主體的特殊性。政府采購的主題是公共部門。

2、采購資金的公共性。政府采購的資金來源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購的根本特點(diǎn)。

3、采購對象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購活動的非營利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購依據(jù)的政策性。

7、采購程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡稱GFMIS）也稱“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國收益，以及無明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來說，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

五、我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥保话闶侵肛泿攀杖胫黧w之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購買性支出相對應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無條件轉(zhuǎn)移支付3.分類轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財(cái)政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過程中，對有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個(gè)案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動增收節(jié)支積極性（3）保障專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競爭

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識

第四篇：我國政府預(yù)算會計(jì)發(fā)展的回顧

我國政府預(yù)算會計(jì)發(fā)展的回顧

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，政府的職能和政府財(cái)務(wù)狀況也發(fā)生了很大的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度顯露出很多的不足和缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。溫家寶總理提出“整合行政資源，降低成本，提高行政效率和服務(wù)水平”，并將此作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。建立公共透明的預(yù)算制度、提供全面、準(zhǔn)確、完整、連續(xù)的反映政府財(cái)務(wù)報(bào)告、反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效為主的政府財(cái)務(wù)體系，對預(yù)算會計(jì)制度的改革勢在必行。

（一）我國政府預(yù)算會計(jì)發(fā)展的回顧

長期以來，從事社會公共事務(wù)管理是政府的職能，政府作為社會資源的掌握者和支配者，因?yàn)楹芏嗷顒佣际腔谡蔚哪康模灰杂麨槟康模院苌儆?jì)算成本。1994年后，我國政府成本增加幅度很大，在世界上，屬于政府高成本的國家。國家財(cái)政收入的40%被用于全國行政事業(yè)的開支，在很多省份，行政事業(yè)的開支可以占到財(cái)政收入的65%，而縣上的財(cái)政收入80%-90%花費(fèi)在了行政事業(yè)上。我們需要的不但是一個(gè)廉潔的政府，也需要一個(gè)廉價(jià)的政府。為了讓人們能夠用精確化的成本和效益來分析評價(jià)政府的管理績效，政府成本預(yù)算被提了出來。2005年3月，溫家寶總理在十三屆人民代表大會第三次會議上提出：“整合行政資源，降低成本，提高行政效率和服務(wù)水平”，將此作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

在我國，對政府成本會計(jì)的研究處于起步階段。馬文運(yùn)是最早對政府成本進(jìn)行研究的人員，“政府成本隨著國家的演變而消長”這是1997年，馬文運(yùn)用政治學(xué)的國家理論和政治制度分析法得出的結(jié)論。2001年，何翔舟和周鎮(zhèn)宏首次對政府成本的定義、特點(diǎn)、政府績效等方面做了全面、系統(tǒng)的闡述，使該問題的研究更加深入。2005年，程麗娟對政治成本從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行剖析的思路，為該研究提供了一個(gè)新的方向。2006年，王瑤發(fā)表了“政府導(dǎo)入會計(jì)初探”，這是第一篇單獨(dú)介紹了政府成本會計(jì)的文章才，從成本會計(jì)導(dǎo)入的原因，作用以及面臨的問題和解決方法等各方面將進(jìn)行了論述，為政府導(dǎo)入成本會計(jì)系統(tǒng)起到了一個(gè)很好的啟發(fā)作用。

（二)我國現(xiàn)行預(yù)算體系存在的問題分析

近幾年來，我國對中央，地方政府和行政事業(yè)單位各項(xiàng)收支活動通過預(yù)算會計(jì)制度的形式進(jìn)行核算、反應(yīng)和監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，這種預(yù)算會計(jì)體系起到了重要的作用，但是隨著社會環(huán)境的改變，我國政府職能，財(cái)政收入等各方面都與二十世紀(jì)九十年代的情況有了很大不同，隨著政府職能部門暴漏出越來越多的問題，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度存在的問題和缺陷也不斷地顯現(xiàn)，急需改革和完善。

1.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度體系

政府核心部門對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是通過政府會計(jì)的工作來進(jìn)行的，準(zhǔn)確、及時(shí)反映財(cái)政資金的去向是政府會計(jì)的工作職能。要進(jìn)行好這項(xiàng)工作，全面、準(zhǔn)及時(shí)地反映和提供政府性資金和資源運(yùn)行整體會計(jì)信息，對政府性資金和資源運(yùn)用的效果進(jìn)行有效的分析，預(yù)算會計(jì)制度必須是一個(gè)有機(jī)的整體。但是在我國，各個(gè)部門間的核算是按組織類別分別制定實(shí)施的，各個(gè)部門獨(dú)立核算，很難反映政府部門財(cái)務(wù)狀況的全貌，也就對政府的管理績效很難評定。2.會計(jì)核算的內(nèi)容無法反映公共財(cái)政需求

我國在1998年開始提出建立公共財(cái)政框架后，推行和實(shí)施了零基預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中收付制度、收支兩條線管理制度、政府采購制等公共財(cái)政建設(shè)改革措施，取得了不錯(cuò)的效果，政府資金流向發(fā)生了很大的變化，預(yù)算會計(jì)的核算內(nèi)容也與過去有了很大的不同，面臨著新的挑戰(zhàn)。

在實(shí)行國庫集中收付的過程中，除了預(yù)算會計(jì)反映的內(nèi)容會增加外，對核算也提出了更高的要求。就比如原來不用財(cái)政或者主管部門撥款給各預(yù)算單位的工資款、材料款等各種財(cái)政資金，現(xiàn)在經(jīng)由財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定直接撥入預(yù)定賬戶。行政事業(yè)單位所收到的財(cái)政資金同時(shí)體現(xiàn)出支出的增加和收入的增加或者非貨幣資產(chǎn)的增加，要反映這一類業(yè)務(wù)，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制定制度就必須進(jìn)行修改，同時(shí)對于這一資金流向的變化財(cái)政總預(yù)算也要進(jìn)行核算并及時(shí)反映。

2003年，政府采購制度在《政府采購法》出臺后得到全面推行，財(cái)政支出

中政府采購所占比例越來越大，但是在政府采購框架逐漸形成的過程中，公車、公宴、公房“三公”等一系列腐敗現(xiàn)象也隨之發(fā)生，政府采購的政策法規(guī)，采購結(jié)構(gòu)都還需要完善，同時(shí)也需要有一套與政府采購制度相適應(yīng)的政府會計(jì)體系反映、監(jiān)督政策的實(shí)施。

3.現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)不能全面反映政府的資金運(yùn)動

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系已經(jīng)不能全面反映政府受托管理的資源、社會保障基金的運(yùn)作、財(cái)政資金的使用效率以及國有權(quán)收益分配等方面的情況，其缺陷只要有以下幾點(diǎn): 第一 不能反映和核算政府的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度對政府的固定和無形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，所以國家的財(cái)政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息，而且現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報(bào)表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，虛增了資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)總量。

第二 對國有股權(quán)和有價(jià)證券形態(tài)的政府資產(chǎn)在確認(rèn)和核算上有困難。現(xiàn)在政府的投資采取了政府參股、無償撥款、部分有償貸款等多種方式，現(xiàn)在的預(yù)算會計(jì)制度只能反映政府資金的一般預(yù)算支出，對于投資形成的國有股權(quán)等增減變動信息根本無法全面、真實(shí)地反映，不利于政府對國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的的 的管理和國庫資本金的管理和資本化運(yùn)營。

第三對社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)作情況反映不全面。我國正在大力推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度的改革，政府未來的財(cái)政負(fù)擔(dān)與社保基金的運(yùn)行情況關(guān)系密切，在財(cái)政支出中社會保險(xiǎn)指出占了很大一部分，而這部分資金是獨(dú)立于預(yù)算會計(jì)制度之外，納入社會保障財(cái)政專戶管理，所以對社保基金的整體運(yùn)行情況在預(yù)算會計(jì)表中不能準(zhǔn)確地反映，只是記錄了財(cái)政基金的撥款支出。

第四 對政府的負(fù)債情況不能全面準(zhǔn)確的反映。在以收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算基礎(chǔ)上施行的預(yù)算會計(jì)制度，只能反映財(cái)政支出現(xiàn)金實(shí)際支付部分，政府的隱性債務(wù)則不再預(yù)算會計(jì)工作范圍之內(nèi)，財(cái)務(wù)表表的失真，會給政府帶來潛在的財(cái)政危機(jī)。

4.現(xiàn)行政府無法提供完整的反映政府財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告

我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度雖然可以反映一部分政府財(cái)務(wù)信息，但是要集中、全面、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告現(xiàn)在的財(cái)務(wù)體系根本做不到。2010年，政府對收支預(yù)算首次公開，就暴漏出反應(yīng)信息簡單，不全面的問題。這樣不能反映政府整體財(cái)務(wù)情況的財(cái)務(wù)報(bào)告，既達(dá)不到對委托人對績效信息的要求，也不能幫助政府管理者和政府信息使用者做出正確的決策。這與現(xiàn)行財(cái)務(wù)表體系有很大的關(guān)系: 第一 政府的各套財(cái)務(wù)報(bào)表都是獨(dú)立編報(bào)，對各級政府的資產(chǎn)、負(fù)債、資金使用情況等沒有一套完整整合的會計(jì)報(bào)表。

第二 財(cái)務(wù)報(bào)表的目的沒有從披露整個(gè)一級政府的營運(yùn)業(yè)績和公共受托責(zé)任出發(fā)，只是反映預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)容簡單分散。

（二）我國政府預(yù)算會計(jì)改革的設(shè)想

目前的預(yù)算會計(jì)制度不能很好地反應(yīng)和核算政府財(cái)務(wù)，為了建立廉潔、廉本的服務(wù)型政府，政府會計(jì)的改革勢在必行。在現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)體系外，構(gòu)建獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)體系，對政府財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督是個(gè)不錯(cuò)的建議。1.政府會計(jì)主體的重新界定

隨著改革后我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府單位的范圍發(fā)生了很大的變化。政府會計(jì)改革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經(jīng)費(fèi)都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的放開，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域開始了多方投資，多種方式經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)模式，政府會計(jì)核算的范圍也就發(fā)生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業(yè)單位才可以納入政府會計(jì)核算體系，公私合營性事業(yè)單位和純粹私立型事業(yè)單位則不能納入。

一切掌握和使用公共資源并承擔(dān)公共受托的單位都應(yīng)該是政府會計(jì)核算的對象。我國國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占很大比重，而且大多是比較重要的行業(yè)和領(lǐng)域。在政企分開的思想下，一直以來，國有企業(yè)都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只需向國家納稅和分配紅利就可以。建議對于政府的這部分投資收益也應(yīng)該納入政府財(cái)務(wù)會計(jì)核算的范圍，可以建立專門的會計(jì)部門對國有資本進(jìn)行核算并將其作為國有資產(chǎn)納入政府報(bào)告的范圍，否則政府會計(jì)報(bào)告反映的信息就會缺乏完整性。

2.政府會計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步定位

在一定的環(huán)境下，會計(jì)行為主體通過會計(jì)時(shí)間工作所要達(dá)到的目的就是會計(jì)目標(biāo)，也就是提供財(cái)務(wù)信息或者編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，國內(nèi)外會計(jì)理論界對會計(jì)目標(biāo)的定義在不停的改變。新形勢下，構(gòu)建以受托責(zé)任為邏輯起點(diǎn)的績效導(dǎo)向型政府會計(jì)是我國的會計(jì)目標(biāo)。也就是說我國政府財(cái)務(wù)會計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該以反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效為主。構(gòu)建新的政府會計(jì)目標(biāo)以下幾個(gè)問題需要考慮：

第一 使用政府會計(jì)信息的群體。這個(gè)群體包括社會公眾、立法機(jī)關(guān)、投資人和債權(quán)人、政府內(nèi)部管理人員.在我國，人民既是政府對國家進(jìn)行管理委托人，同時(shí)又是納稅人，社會公眾對政府責(zé)任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權(quán)。立法機(jī)關(guān)有權(quán)對政府管理的事物和資源情況進(jìn)行調(diào)查，對政府的工作業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評價(jià)，這一切主要通過財(cái)務(wù)報(bào)告來實(shí)現(xiàn)。購買政府證券或以其他形式投資國有企業(yè)的投資者和債權(quán)人，有權(quán)通過財(cái)務(wù)信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內(nèi)部管理人員通過財(cái)務(wù)報(bào)告來了解制定的政策是否適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二 使用會計(jì)信息群體需要的會計(jì)信息。守法信息、財(cái)務(wù)狀況信息、經(jīng)濟(jì)影響信息是使用會計(jì)信息群體一般希望了解的會計(jì)信息。通過對這些信息的了解，會計(jì)信息使用群體可以對政府相關(guān)資源、資產(chǎn)使用情況有所了解，可以評價(jià)政府的工作績效。

3.改進(jìn)政府會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)

收付實(shí)現(xiàn)制是我國現(xiàn)行的會計(jì)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的局限性已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)形勢，必須予以改進(jìn)。新公共體制下政府會計(jì)改革的方向是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)基礎(chǔ)。責(zé)權(quán)發(fā)生制可以向企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告一樣將政府提供服務(wù)的資源及時(shí)列入資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行反映。這樣政府的會計(jì)報(bào)告就可以完整的反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果，對于反映政府的的財(cái)務(wù)狀況、評價(jià)政府的工作績效有著重要的作用。

在世界各國，對權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用因各自的國情而定，并沒有統(tǒng)一的模式。我國的政府財(cái)務(wù)會計(jì)改革應(yīng)在充分考慮政府會計(jì)和預(yù)算管理的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，同時(shí)要考慮改革的進(jìn)程和我做會計(jì)人員的水平，可以先在一定范圍內(nèi)施行。4.擴(kuò)展政府會計(jì)核算內(nèi)容

我國的預(yù)算會計(jì)是以自然年作為核算的時(shí)間，其核算的的內(nèi)容反映的是當(dāng)年預(yù)算的收支情況和結(jié)果。以政府為會計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告主體的政府會計(jì)研究的范圍應(yīng)該更廣，除了反映當(dāng)期預(yù)算資金的運(yùn)動情況外，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映整個(gè)預(yù)算資金的運(yùn)作過程和資金使用效果也是必須必要的。也就是說政府在運(yùn)營過程中產(chǎn)生一切有價(jià)值運(yùn)動的主體都是政府會計(jì)核算的對象，通過對政府會計(jì)對象的核算，可以對政府的所有財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面，系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映，有利于各屆政府做好任期內(nèi)的工作，避免將債務(wù)向下一屆轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)。另外，將國有資產(chǎn)納入政府會計(jì)，可以防止國家資產(chǎn)流失，也有利于各級政府履行自己的責(zé)任，保證國有資產(chǎn)的保值。5.完善相關(guān)配套設(shè)施

完善的法律體系是政府會計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，信息質(zhì)量提高的保證。在推進(jìn)政府會計(jì)改革理論的同時(shí)，會計(jì)法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)必須及時(shí)進(jìn)行。政府會計(jì)的主體和其他會計(jì)主體不同，政府兼著受托者和管理者雙重的角色，所以政府會計(jì)在實(shí)際制訂、執(zhí)行過程中有很大的難度，只有將政府會計(jì)上升為法律，才會讓政府會計(jì)具有權(quán)威性，在執(zhí)行時(shí)也更具有威懾力。我國政府會計(jì)改革應(yīng)將預(yù)算會計(jì)和政府財(cái)務(wù)會計(jì)相分離，并建立與之相適應(yīng)的法律保證制度的實(shí)施。

（四）結(jié)束語

隨著我政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體系不斷深化，對預(yù)算會計(jì)的改革勢在必行。政府會計(jì)體系的改革是一個(gè)復(fù)雜的過程，本文對我國預(yù)算會計(jì)的發(fā)展歷史進(jìn)行了回顧，通過對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度存在問題的分析，提出了自己對預(yù)算會計(jì)制度改革的設(shè)想，希望通過采取對政府會計(jì)主體的重新確認(rèn)，對會計(jì)目標(biāo)的進(jìn)一步定位等措施，在未來建立預(yù)算會計(jì)和政府財(cái)務(wù)會計(jì)相分離的政府財(cái)務(wù)體系，讓人們能夠用精確化的成本和效益來分析評價(jià)政府的管理績效，建立廉潔、廉本的政府。

（五）謝辭

本論文是在我的導(dǎo)師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，導(dǎo)師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。，在校這幾年來，我掌握了豐富的專業(yè)知識，通過本論文的制作讓我對自己所學(xué)的知識有了更加深刻的理解，將是我終生的財(cái)富。老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向我親愛的導(dǎo)師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快度過的各位同門，你們讓我感受到遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的溫暖。我這篇論文的完成，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。我會永記和大家在一起的快樂時(shí)光。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

三、參考文獻(xiàn)

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第五篇：政府預(yù)算演講稿（精選）

與 2012 年財(cái)政預(yù)算情況相比，2013 年稅收收入預(yù)算增速為 8.5%，比 2012年回落 1.1 個(gè)百分點(diǎn)，其中資源稅、契稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉所得稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、土地增值稅和進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅等，相應(yīng)的預(yù)算收入增速回落 2 個(gè)百分點(diǎn)以上，其中 2013 年資源稅預(yù)算收入增速相比 2012 年的預(yù)算增速回落了 15.8 個(gè)百分點(diǎn)，可能的原因是考慮到 2013 年通脹壓力高于 2012年，資源稅改革推進(jìn)的力度將有所下降；而營業(yè)稅及進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅都受到結(jié)構(gòu)性減稅的影響。稅收收入中，預(yù)算收入增速比 2012 年有所提高的主要是個(gè)人所得稅、船舶噸稅、耕地占用稅、關(guān)稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅（包括證券交易印花稅），個(gè)人所得稅增速的提高主要受基數(shù)因素影響，2011年下半年提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，導(dǎo)致 2012 年個(gè)人所得稅大回落 3.9 個(gè)百分點(diǎn)；船舶噸位以及關(guān)稅收入增速的提高應(yīng)該是受益于 2013 年外貿(mào)的小幅改善；證券交易印花稅收入增速的提高顯示政府對 2013 年的股票市場略顯樂觀。此外，非稅收收入增速為 5.1%，比 2012 年回落 4.1 個(gè)百分點(diǎn)，主要是受免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的影響。無論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)，這也是財(cái)政部下調(diào) 2013 年財(cái)政預(yù)算收入增速的主要原因。

綜合兩張圖，結(jié)合政府預(yù)算報(bào)告，我們可以看到，在沒有擴(kuò)大中央財(cái)政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，政府重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。

過去五年，各項(xiàng)財(cái)政民生支出保持“剛性增長”軌跡，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了4%,醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)2．52萬億元，年均增長29．3％；城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建成1800多萬套，覆蓋面提高到12．5％；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1．3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

此處我們看到一些別致的數(shù)據(jù)，所以想就三項(xiàng)講一下。

住房保障：但是2013年的預(yù)算仍然比2012執(zhí)行數(shù)要低，只是比2012年的預(yù)算高出有限數(shù)額。可以看出國家支出的計(jì)劃性，計(jì)劃中求穩(wěn)定，穩(wěn)定中又求增長。

農(nóng)林水事務(wù)：2012年超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫和中小河流治理等方面的投入。

節(jié)能環(huán)保：2013工作的重點(diǎn)中，加強(qiáng)對大氣污染治理的支持力度也是極為重要的。北京霧霾這般嚴(yán)重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問題迫在眉睫，這也可以從2013年預(yù)算報(bào)告中得以體現(xiàn)，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。。

在對我國預(yù)算報(bào)告中呈現(xiàn)的收入與支出狀況有了一番了解后，我們自然而然地會想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的錢是花到哪兒去了，多收入的錢又剩余到哪里去了，我們作為群眾怎樣才能知道這些錢的去向。所以，這就引出了下一個(gè)話題——政府預(yù)算公開化。

主要的內(nèi)容如下。

首先，讓我們了解一下什么是超支和超收。顧名思義，超收是??（按照PPT）

那么，政府超支或超收的那部分錢有的時(shí)候會用到哪里去呢？先讓我們看幾幅圖片。

廣東省佛山市順德區(qū)政府大樓，這張照片還沒照全，里面很豪華，面積很大，對面的廣場比天安門廣場還要大。

呼和浩特市政府大樓夜景，據(jù)說這個(gè)宏偉工程總投資3.2億元，至今仍欠債三千余萬元。

云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒有解決溫飽問題的邊疆貧困縣。我們知道像這種超標(biāo)豪華政府樓在中國還有很多，那為什么會這樣？從最直觀的角度來看，顯然是政府在花錢上受到的制約不夠。即使老百姓憤憤不平，但由于政府的預(yù)算不公開不透明，預(yù)算對于老百姓而言是看不見更摸不著的東西，老百姓無據(jù)可依啊！在更深層次方面則反映了我們的財(cái)政體制不健全，預(yù)算體制不健全，也沒有一個(gè)很好的監(jiān)督機(jī)制。

所以，政府預(yù)算的公開化有很重要的作用。讓我們將眼光投向國外，正如這名美國的學(xué)者所說，美國總統(tǒng)還有國會的預(yù)算草案完全向社會公開，公眾可以方便地在相關(guān)的官方網(wǎng)站和書籍文件中查閱到，通常有數(shù)千頁之多。內(nèi)容通俗易懂，普通民眾即可大體看懂。

而中國的預(yù)算報(bào)告卻面臨著一種窘境——外行看不懂，內(nèi)行說不清。即使這幾年預(yù)算報(bào)告開始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂預(yù)算報(bào)告”、“預(yù)算不透明”。那么預(yù)算報(bào)告對于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎恕?/p>

綜上，讓預(yù)算更公開更透明是很有必要的。第一，預(yù)算公開是反映和保障人民群眾知情權(quán)的客觀要求。政府財(cái)政資金主要來源于稅收，人民群眾作為納稅人，有權(quán)利了解自己繳納的稅收使用情況，如用在了什么地方，花了多少錢，辦了什么事。

第二，預(yù)算公開是人民群眾對政府財(cái)政參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。只有當(dāng)政府預(yù)算不設(shè)條件地、全面地、詳細(xì)地公開，人民群眾才能深入了解財(cái)政資金的來源和使用方向，并對資金使用不合理的地方提出異議，督促預(yù)算單位及時(shí)改正。

第三，預(yù)算公開是有效防治腐敗的重要手段。由于預(yù)算編制過程的專業(yè)性和隱蔽性，客觀上增加了個(gè)別部門和官員利用預(yù)算管理漏洞出現(xiàn)腐敗行為的可能性，而預(yù)算作為財(cái)政資金支出的源頭，讓群眾知道財(cái)政資金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

可是中國預(yù)算公開歷程并不是一蹴而成。第一階段是國家機(jī)密，不得向社會公開。1951年《保守國家機(jī)密暫行條例》中提到：國家財(cái)政計(jì)劃和國家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國家機(jī)密。第二階段：部門預(yù)算“細(xì)賬”向人大代表公開。隨著我國民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。第三階段，政府預(yù)算逐步向社會公開。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》將政府預(yù)算、決算報(bào)告、財(cái)政收支，各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開的政府信息。

而成為我國“第一個(gè)吃螃蟹”的則是廣東省，預(yù)算草案多達(dá)540頁,涉及114個(gè)部門,結(jié)算到每一個(gè)項(xiàng)目,并列出一個(gè)明細(xì)表來,細(xì)到政府部門購進(jìn)一臺電腦的型號、價(jià)格等都一一列出。廣東省的這一舉動對我國政府預(yù)算公開有重要影響力，被稱為我國預(yù)算公開的“破冰之旅”。

預(yù)算公開是把各級政府的財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公眾公開，包括財(cái)政資金收支全過程和運(yùn)作結(jié)果。

而在這些財(cái)政收支決算中，中國目前并不是所有都公開的，不過也是在逐步逐項(xiàng)公開。就像剛才（之姐or張馨月）提到的，2013社會保險(xiǎn)基金預(yù)算首次列

入預(yù)算報(bào)告。以后的趨勢肯定是所有資金運(yùn)作結(jié)果都得公開。

不過從另一個(gè)方面來看，預(yù)算公開也并不是全沒壞處。一是地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付存在差異，一旦公開可能會引起地方政府之間的攀比，導(dǎo)致地方政府之間關(guān)系緊張。

二是公眾誤讀。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價(jià)、人員構(gòu)成等清單。一些細(xì)節(jié)一旦經(jīng)媒體炒作，極有可能造成負(fù)面影響，甚至形成不實(shí)報(bào)道。

三是公眾誤解。如果政府不能第一時(shí)間發(fā)布的信息，傳言、謠言極有可能通過各種渠道蔓延，若被某些破壞分子利用，則會對社會穩(wěn)定造成沖擊。

四是公眾猜疑。由于預(yù)算公開處于探索推進(jìn)階段，在公開過程中可能出現(xiàn)誤報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，引起公眾對服務(wù)政府、效率政府的質(zhì)疑。

最后，我們再來看看今年預(yù)算報(bào)告在公開化方面的改進(jìn)與不足。這是一位人大代表的感言，“今年的預(yù)算報(bào)告做得很好??（見PPT）

可是我們?nèi)杂胁蛔愕牡胤健Ｄ炒碚f，“財(cái)政預(yù)決算報(bào)告信息量太大，自己花了一兩個(gè)小時(shí)看報(bào)告，結(jié)果還有不明白的地方。”盡管今年的報(bào)告已經(jīng)比去年少了6頁，但26頁紙要代表們在短短的數(shù)天內(nèi)看懂吃透也非易事。

而且對于以下一些數(shù)據(jù)仍未公開，如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的去向與效果，三公經(jīng)費(fèi)的開支情況等。就拿“三公經(jīng)費(fèi)”來說，其管理問題一直是社會各方面關(guān)注熱點(diǎn)。但預(yù)算報(bào)告里對“三公”經(jīng)費(fèi)的描述也只有寥寥幾句，一筆帶過，沒有明細(xì)的開支情況。在這一點(diǎn)上，仍需努力使“三公經(jīng)費(fèi)”更加公開透明，接受百姓監(jiān)督。

另外，統(tǒng)一報(bào)告及數(shù)據(jù)的口徑和模板。公開的財(cái)政信息應(yīng)該具有歷史連續(xù)性，包括科目口徑的連續(xù)性和可比性。對所有因政府管理改革導(dǎo)致的不同歷史時(shí)期之間財(cái)政信息不能銜接或不能簡明理解的不可比因素、變動對應(yīng)關(guān)系等，相關(guān)主體都應(yīng)做出明確說明。