第一篇：我國政府預(yù)算管理制度改革的主要觀點(diǎn)綜述

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

我國政府預(yù)算管理制度改革的主要觀點(diǎn)概述

隨著我國市場化改革的深化，政府預(yù)算改革成為市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。目前理論界與實(shí)際工作部門對(duì)此問題進(jìn)行了多方面探討。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、我國預(yù)算管理制度方面存在的問題

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算年度不合理。我國一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批，這種日歷年度與財(cái)政年度合一的做法導(dǎo)致的結(jié)果為；

1、預(yù)算的實(shí)際編制時(shí)間較短

2、人代會(huì)審議政府預(yù)算的時(shí)間很短

3、預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)法律空檔。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算編制方面存在的主要問題有如下幾個(gè)方面：

1、預(yù)算編制缺乏前瞻性。

2、預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。

3、預(yù)算編制缺乏完整性。

4、預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。

5、預(yù)算收支的測算方法過于簡單，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致財(cái)政收支的測算結(jié)果與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

6、預(yù)算編制有關(guān)職能不分。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國預(yù)算準(zhǔn)備、編制和執(zhí)行過程中投入的時(shí)間與精力不足，形成“預(yù)算簡單化、決算復(fù)雜化”局面。體現(xiàn)在：一是結(jié)算項(xiàng)目繁雜，大量結(jié)轉(zhuǎn)資金和跨年度結(jié)算項(xiàng)目容易對(duì)下年度預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生沖擊。二是強(qiáng)化了地方對(duì)年終總算的依賴思想，各地對(duì)年終決算解決的期望值越來越高，中央財(cái)政面臨巨大壓力。三是財(cái)政工作集中，預(yù)、決算工作效率不高。四是結(jié)算事項(xiàng)多，財(cái)政算賬難。一方面是各種專項(xiàng)上繳擴(kuò)大趨勢(shì)明顯不適應(yīng)分稅制的要求。比如，中央借款、向中央作貢獻(xiàn)、老農(nóng)業(yè)稅價(jià)差上繳等項(xiàng)目。另一方面，結(jié)算補(bǔ)助中稅收返還計(jì)算復(fù)雜，且超基數(shù)返還比例太低，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額小且計(jì)算依據(jù)難以符合客觀實(shí)際，其他補(bǔ)助項(xiàng)目多、數(shù)量少等問題，使地方各級(jí)財(cái)政很難準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)力，給預(yù)算編制帶來一些困難。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施部門預(yù)算改革面臨著矛盾。主要是：

1、部門預(yù)算改革與機(jī)構(gòu)改革滯后的矛盾。

2、部門預(yù)算編制中是以部門為主還是以財(cái)政為主的矛盾。

3、實(shí)施部門預(yù)算改革與現(xiàn)有預(yù)算分配權(quán)的矛盾。

4、部門預(yù)算改革與稅收計(jì)劃的矛盾。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，部門預(yù)算與國庫改革未能協(xié)調(diào)一致。目前，國庫對(duì)財(cái)政資金支出的運(yùn)行程序是：各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的年度預(yù)算，按期向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后開具撥付憑證，通知國庫辦理資金撥付手續(xù)，國庫通過銀行間票據(jù)交換將財(cái)政資金劃入預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶上。這種運(yùn)行程序弊端較多，如財(cái)政資金使用效益低下、監(jiān)督弱化等。同時(shí)，銀行體制改革后，仍有相當(dāng)大一部分國庫資金通過商業(yè)銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，各商業(yè)銀行對(duì)存不計(jì)息付不收費(fèi)的財(cái)政資金不同程度地存在截留和占?jí)旱那闆r，各預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)的不同也在銀行多頭開戶。實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算報(bào)表雖然統(tǒng)一了，但財(cái)政資金仍在多頭運(yùn)作和逐級(jí)層層繳撥，財(cái)政將預(yù)算資金撥付到一級(jí)預(yù)算單位賬戶上后，一級(jí)預(yù)算單位如何再下?lián)苤劣每顔挝唬每顔挝挥秩绾问褂茫?cái)政部門無法實(shí)施全程監(jiān)督和控制，影響財(cái)政資金使用效益。

二、構(gòu)建我國預(yù)算管理制度的模式

第一種改革模式：

（一）采取標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理。預(yù)算管理周期從時(shí)間上劃分為三個(gè)階段，在同一預(yù)算年度內(nèi)，不同預(yù)算管理周期的三個(gè)階段同時(shí)并存：

1、“預(yù)算編制階段”。從每一預(yù)算年度前一年的年初開始至次年年末，期限為12個(gè)月，主要任務(wù)是對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績效評(píng)價(jià)，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況，測算下一年度預(yù)算收支規(guī)模和增長速度，據(jù)此編制下年度預(yù)算。

2、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”。從每一預(yù)算年度的年初至年末，歷時(shí)12個(gè)月，主要任務(wù)為組織執(zhí)行本年度預(yù)算、分析執(zhí)行情況并辦理調(diào)整變更手續(xù)。

3、“財(cái)政決算階段”。從每一預(yù)算年度終了后的下一年初開始至六月末結(jié)束，期限為

6個(gè)月，主要任務(wù)是組織編制決算草案，按規(guī)定程序報(bào)批，并在決算基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，作為編制下一年度預(yù)算的依據(jù)。

（二）改革預(yù)算科目的設(shè)置體系。應(yīng)以部門為主線，融復(fù)式預(yù)算、綜合預(yù)算為一體，滿足政府按部門分類、政策目的分類、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的預(yù)算管理要求。

1、以部門為依托，綜合編制部門管轄內(nèi)的各種資金，預(yù)算從基層編起，逐級(jí)審核匯總，以清晰反映政府預(yù)算在各部門的分布，取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。在預(yù)算科目的設(shè)置上，規(guī)范預(yù)算科目，統(tǒng)一預(yù)算口徑；按照科、目、項(xiàng)、款的順序，一級(jí)科目按部門設(shè)置，二級(jí)科目按資金性質(zhì)設(shè)置，三級(jí)科目按支出用途設(shè)置，將預(yù)算科目分解到預(yù)算單位，細(xì)化到具體用途，落實(shí)到項(xiàng)目和人頭。

2、體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算的要求。根據(jù)建立復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)要求，重新構(gòu)建的基本框架為建立政府公共預(yù)算、國有資本金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的四層預(yù)算結(jié)構(gòu)。

第二種改革模式：根據(jù)目前擬定的政府收支分類改革方案，我國政府預(yù)算收支分類體系將由“部門分類”、“功能分類”和“經(jīng)濟(jì)分類”三部分組成，在“功能分類”和“經(jīng)濟(jì)分類”中，經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算作了較為明確的劃分。具體目標(biāo)模式是：

“部門分類”依據(jù)預(yù)算部門的性質(zhì)和管理級(jí)次劃分，按立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等順序分類。

收入科目不再按功能分類，“支出功能分類”與目前的支出科目體例類似，但內(nèi)容作了結(jié)構(gòu)性改動(dòng)。支出功能分類根據(jù)政府活動(dòng)不同設(shè)置11類，具體是：一般公共服務(wù)類、國防類、公共安全類、教育類、文化體育及宗教類、社會(huì)保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、環(huán)境保護(hù)類、城鎮(zhèn)住房與社區(qū)類、經(jīng)濟(jì)事務(wù)類、未劃分的財(cái)政支出類。

“經(jīng)濟(jì)分類”包括“收入經(jīng)濟(jì)分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”兩部分。“收入經(jīng)濟(jì)分類”與以往收入預(yù)算科目相對(duì)應(yīng)，但融入了較多的以往不曾在科目中體現(xiàn)的預(yù)算外收入內(nèi)容。“收入經(jīng)濟(jì)分類”劃分為稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入、轉(zhuǎn)移與贈(zèng)與收入、貸款回收本金及產(chǎn)權(quán)出售收入和債務(wù)收入等6類。“支出經(jīng)濟(jì)分類”包括經(jīng)常性支出、資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸和產(chǎn)權(quán)參股、債務(wù)本金償還等四個(gè)類級(jí)科目。其中，經(jīng)常性支出包括人員支出、商品和勞務(wù)支出、經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付、國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出、預(yù)備費(fèi)等6款。[9]

第三種改革模式：借鑒國外復(fù)式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)和中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的狀況，我國復(fù)式預(yù)算制度的框架應(yīng)分為公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、財(cái)政投融資預(yù)算等方面，從而構(gòu)成適合中國國情的、完整的預(yù)算體系。

1、建立雙重財(cái)政預(yù)算。從財(cái)政角度分析，我國財(cái)政將分為包含市場性和非市場性兩類不同分配關(guān)系，它們分別形成公共財(cái)政和國有資產(chǎn)財(cái)政。公共財(cái)政是一種純政府行為，政府通過公共財(cái)政參與社會(huì)資源配置，利用政治權(quán)力，以稅收為主要收入形式，提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場失效。而國有資產(chǎn)經(jīng)營財(cái)政的分配主體是作為國有生產(chǎn)資料所有者的政府，它以國有資產(chǎn)經(jīng)營為分配目的，以資產(chǎn)所有權(quán)為分配依據(jù)，并以競爭性市場為活動(dòng)范圍。與此相適應(yīng)，我國應(yīng)建立公共預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算兩種預(yù)算。

第二篇：政府預(yù)算管理制度改革走向（推薦）

政府預(yù)算管理制度改革走向

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算是財(cái)政的基礎(chǔ)。建立與國家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算體系是深化財(cái)稅改革的重要課題。經(jīng)過多年的努力，隨著《預(yù)算法》的修改和一系列改革措施的實(shí)施，我國政府預(yù)算管理制度的總體框架已經(jīng)搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問題需要攻堅(jiān)，未來的改革主要圍繞這些“老大難”問題展開。

一、目前政府預(yù)算管理制度方面面臨的主要問題

（一）四本預(yù)算的統(tǒng)籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現(xiàn)代政府預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理。按照這一原則，新預(yù)算法明確了四本預(yù)算各自的編制要求，提出加大統(tǒng)籌力度，建立有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。但從原則層面深入到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，四本預(yù)算之間的有機(jī)銜接還未實(shí)現(xiàn)，四本預(yù)算未能有機(jī)綜合成一本預(yù)算，且管理標(biāo)準(zhǔn)尚有差異。

（二）公開透明還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

預(yù)算公開透明是現(xiàn)代預(yù)算管理的基本原則，也是本輪財(cái)稅體制改革的重要理念與要求，更是促進(jìn)改革落地、完善國家治理的基礎(chǔ)性制度安排。需要注意的是，公開不等于透明，預(yù)算透明是更高一層級(jí)的要求。從現(xiàn)狀來看，預(yù)算公開尚不充分，公開的部分離透明預(yù)算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)達(dá)國家的預(yù)算報(bào)告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預(yù)算表格中難以包含的內(nèi)容。我國的預(yù)算報(bào)告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對(duì)表格進(jìn)行解釋的說明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務(wù)與資本性支出預(yù)算。與其他國家比較，中國財(cái)政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于OECD國家的10%左右。但是，在預(yù)算管理上未給予特殊關(guān)注。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。從長遠(yuǎn)看，這種制度安排既將政府債務(wù)割裂開來，又不將其與債務(wù)資金的使用相結(jié)合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。我國現(xiàn)實(shí)的稅收優(yōu)惠幾乎涉及所有稅種，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策繁多，其對(duì)應(yīng)資金量較大，但目前的預(yù)算報(bào)告對(duì)稅式支出預(yù)算關(guān)注不夠。

（四）地方債管理制度設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化

按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國人大確定地方債總額度，僅省級(jí)政府有公開發(fā)行地方債券的資格。這相當(dāng)于將原來省、市、縣均有的通過地方融資平臺(tái)舉債決策的權(quán)力，集中到幾十家省級(jí)單位。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。

其一是發(fā)債額度的合理確定與分配，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)控制與滿足地方實(shí)際需求。如何科學(xué)測算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵(lì)約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。

其二是發(fā)債權(quán)集中到省級(jí)政府，是由分散決策轉(zhuǎn)向集中決策，固然有便于控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過長、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問題。

其三是地方債的長期發(fā)展前景未明確，社會(huì)預(yù)期不一。各地地方債是一直滾動(dòng)運(yùn)行下去，還是在一定時(shí)期內(nèi)全部償還？是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化？有關(guān)地方債的長期制度安排未明確，導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期不一。

其四是地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范尚不到位。一些新型的類財(cái)政債務(wù)資金，如國開行、農(nóng)發(fā)行的開發(fā)性金融，特別是專項(xiàng)建設(shè)基金，其性質(zhì)如何界定？對(duì)于政府債務(wù)的長期影響如何？這些問題都急需評(píng)估。

二、政府預(yù)算管理制度改革未來走向展望

（一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng)

預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個(gè)基本方向。政府預(yù)算的透明化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府監(jiān)督權(quán)利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，提高我國預(yù)算公開透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國際規(guī)范間仍存在一定差距。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算透明度的重要性，可以想象，未來在政府預(yù)算公開的口徑、范圍等方面都會(huì)有不少進(jìn)展。但是鑒于中國特殊的國情，預(yù)算公開透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。

（二）預(yù)算編制水平將進(jìn)一步提升

目前，我??預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。主要表現(xiàn)在預(yù)算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預(yù)算之內(nèi)，仍有很多支出處于政府公共預(yù)算之外，造成預(yù)算資金浪費(fèi)和管理混亂的現(xiàn)象頻發(fā)，也使得違紀(jì)違規(guī)有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。首先，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而提高政府財(cái)政信息的完整性。其次，應(yīng)將各級(jí)政府部門管理的全部社保基金及國有資本經(jīng)營狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算的改革。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算掛鉤事項(xiàng)清理工作，給予地方預(yù)算編制自主權(quán)，使預(yù)算真正做到統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。此外，兼顧預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于一些國家重大建設(shè)和采購項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算賬戶，并在預(yù)算賬戶中明確記錄各筆資金的詳細(xì)使用情況。

（三）預(yù)算審批將逐步完善

在我國，人民代表大會(huì)及與其有關(guān)的委員會(huì)擁有預(yù)算審批權(quán)。現(xiàn)行的預(yù)算審批程序仍存在一些不足，如預(yù)算正式審批時(shí)限過短、預(yù)算初審存在一定缺陷、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足等。因此，首先應(yīng)該延長政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過程提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。其次，應(yīng)該分部門進(jìn)行預(yù)算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關(guān)于預(yù)算執(zhí)行表決失誤帶來的嚴(yán)重?fù)p失。最后，應(yīng)該提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財(cái)政委員會(huì)人員的專業(yè)技能，使其具有基本的審查、評(píng)估預(yù)算能力。

（四）預(yù)算執(zhí)行的硬約束性將不斷增強(qiáng)

目前，我國政府預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，預(yù)算超收、超支的現(xiàn)象大量存在。國家部委又過于頻繁地出臺(tái)新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，隨意調(diào)劑資金，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動(dòng)。其次，要構(gòu)建一個(gè)上下緊密結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行層層把關(guān)。最后，要調(diào)整預(yù)算的起訖時(shí)間，進(jìn)而有效保障預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。

（五）轉(zhuǎn)移支付改革將不斷深化

轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。按照黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，結(jié)合全國人大有關(guān)決議和審計(jì)提出的整改要求，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開、問責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績效、公開透明、監(jiān)管嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)

根據(jù)事權(quán)屬性，對(duì)于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；對(duì)于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。

一是針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政尤其是能源資源型地區(qū)財(cái)政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的底線，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，要逐步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。二是全面盤活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、保基本民生等領(lǐng)域。三是按照黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，研究推進(jìn)取消重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出需要。四是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號(hào)），加大貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按期完成。

3.進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

按照全國人大有關(guān)決議和審計(jì)的要求，專門制訂清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案。一是進(jìn)一步適當(dāng)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效低下的專項(xiàng)，逐步取消競爭性領(lǐng)域和以收定支專項(xiàng)。二是大幅度減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下不同支出方向的數(shù)量，同時(shí)探索建立“大專項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動(dòng)同一專項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，中央部門主要通過制定任務(wù)清單方式進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目審批權(quán)下放地方，從根本上推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合。三是進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

4.逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求以及預(yù)算法關(guān)于“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，著力規(guī)范競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

5.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制

一是嚴(yán)格專項(xiàng)設(shè)立條件，新設(shè)專項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定為依據(jù)、符合中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變和市場化改革方向，并明確政策目?恕⑹凳┢諳蕖⑼順齷?制等內(nèi)容，按程序報(bào)國務(wù)院審批。二是研究建立常態(tài)化的評(píng)估退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

6.不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理

對(duì)采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動(dòng)實(shí)施三年滾動(dòng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善集中公開平臺(tái)，以信息公開倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高。要加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)設(shè)定同當(dāng)年預(yù)算安排相結(jié)合，將各地區(qū)績效評(píng)價(jià)結(jié)果同以后資金分配相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問題。

7.推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

要指導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政管理體制，清理整合省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政保障水平；要督促地方盡早提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并將其編入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性；要推動(dòng)地方進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開和績效評(píng)價(jià)工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性；要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

第三篇：解讀我國2017政府預(yù)算

解讀我國2017政府預(yù)算

預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，是我們了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。2017年我國的預(yù)算報(bào)告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意。

2017年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢(shì)，今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個(gè)方面。減稅降費(fèi)，就是減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億。其中全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在降費(fèi)方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，要確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜。中央本級(jí)預(yù)算從嚴(yán)從緊控制，更多節(jié)省資金轉(zhuǎn)移支付地方支持民生。各部門支出有保有壓，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和一般性支出，部門項(xiàng)目預(yù)算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達(dá)到績效目標(biāo)的壓減資金。盤活部門存量資金，長期不用的資金一律收回統(tǒng)籌用于急需，防止資金閑置浪費(fèi)，以確保“人民過上好日子”。

而擴(kuò)大支出的方法一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項(xiàng)債券。三是盤活財(cái)政存量資金。四是加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用。根據(jù)財(cái)政預(yù)算，今年赤字率與去年保持不變，為3%，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。2017年主要支出包括了以下幾個(gè)方面：教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、住房保障、文化體育、國防方面、支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底、中央基建投資和壓減一般性支出方面。中央基建投資方面。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年全國財(cái)政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。預(yù)算報(bào)告提出，2017年全國財(cái)政教育支出預(yù)算為2.94萬億元，占總支出的15.1%，成為財(cái)政第一大支出。此外，預(yù)算報(bào)告還提出，2017年提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。在社會(huì)保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。

除了減稅降費(fèi)和擴(kuò)大支出規(guī)模以外，還要提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度，改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢用在“刀刃上”。同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政管理，尤其是財(cái)政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2017年我國收入預(yù)計(jì)和支出安排情況如下：在一般公共預(yù)算當(dāng)中：中央一般公共預(yù)算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長6.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財(cái)政國債余額限額141408.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。而地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入90018億元，增長6%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財(cái)政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.2%。地方財(cái)政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，增長5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。在政府性基金中，全國政府性基金收入47174.66億元，增長3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長21.3%。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961.33億元，下降9.7%。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入51786.72億元，增長7.3%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入36907.98億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12595.97億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48450.5億元，增長10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

要切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點(diǎn)：1.加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。2.深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成預(yù)算任務(wù)。4.進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。5.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

為貫徹上述指導(dǎo)思想，政府制定了以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。國家各機(jī)關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些指導(dǎo)思想和原則，以最大力度發(fā)揮2017年政府預(yù)算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活動(dòng)的范圍與方向；加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，確保各項(xiàng)資金花在“刀刃”上，花在人民身上，增強(qiáng)人民參與對(duì)國家事務(wù)的管理；也有利于政府活動(dòng)的有序進(jìn)行。

FIN15052溫麗純

2017年12月19日星期二

第四篇：淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革-論文

淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

[摘 要]建國以來，我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度隨著不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的改革經(jīng)歷了幾次重大變革。為適應(yīng)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，財(cái)政部于1997年制訂并發(fā)布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，1998年又發(fā)布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而構(gòu)建起我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本框架，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，這些制度在政府預(yù)算中起到了很大的作用，保障和推動(dòng)了我國政府預(yù)算的改革。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同的大趨勢(shì)下，我國應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。本文針對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，提出存在的問題，并結(jié)合我國的國情提出改革的措施，服務(wù)當(dāng)前政府預(yù)算改革的需要。

[關(guān)鍵詞]政府預(yù)算現(xiàn)狀；政府預(yù)算改革思路；政府預(yù)算改革措施

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)市場化、國際化、不斷提高的大背景下，我國預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革的重點(diǎn)要求政府建立公共透明的預(yù)算制度，政府預(yù)算提供完整、公正、全面、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。要求政府預(yù)算報(bào)告和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同。我國應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。

一、現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下的政府預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題。

收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這種核算方式主要特征就是以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確認(rèn)收支。當(dāng)年預(yù)算收入是以實(shí)際收到的收入來確認(rèn)，當(dāng)年預(yù)算支出按實(shí)際支出來確認(rèn)，這種核算方法已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的需要。主要表現(xiàn)在：

（一）不能全面、客觀的反應(yīng)政府資產(chǎn)狀況。

政府部門增加的資產(chǎn)不管是流動(dòng)資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)，不管其使用年限都列入當(dāng)年支出，同時(shí)，增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)保持原值不變。不提取折舊，也不進(jìn)行成本核算。除非固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，資產(chǎn)價(jià)值才能反映在賬面上，不利于國有資產(chǎn)的管理。再如，政府用結(jié)余資金購買國債按取得時(shí)的實(shí)際成本入賬，除非到期或賣出，其債券收益不在賬面反映，不能體現(xiàn)其公允價(jià)值，造成政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面、客觀的反映政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

（二）不能全面反應(yīng)映政府的負(fù)債。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，政府負(fù)債問題越來越突出，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告上只能反映實(shí)際現(xiàn)金支出的部分，尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，財(cái)務(wù)報(bào)告則不能反應(yīng)。造成當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生數(shù)和財(cái)務(wù)報(bào)告反應(yīng)數(shù)不相符，造成現(xiàn)任政府辦超政府財(cái)力的“政績工程”，“形象工程”，致使政府的負(fù)債得不到及時(shí)的反映，形成欠發(fā)工資、糧食虧損掛賬，社保基金缺口等政府債務(wù)的延續(xù)。

（三）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告失真，不能全面反映政府財(cái)務(wù)收支狀況，造成政府決策失誤。

由于收付實(shí)現(xiàn)制按收付款項(xiàng)的時(shí)間作為記賬的依據(jù)勢(shì)必造成權(quán)利和義務(wù)不同步、往往形成當(dāng)年要承擔(dān)的支出，沒有在當(dāng)年支出中體現(xiàn)。當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)的其它收入，沒有在當(dāng)年其它收入中體現(xiàn)如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虛增了可支配財(cái)力，另一方面，政府待支付款項(xiàng)沒有在賬面顯現(xiàn)，再如，有價(jià)證券及銀行利息收入，都與賬面反映不同步。這種情況往往給決策者提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息，造成政府決策失誤。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一般原則難以保證

收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收付為核算的標(biāo)準(zhǔn)，不是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)收應(yīng)付的，因此，造成收付實(shí)現(xiàn)制核算下的政府預(yù)算提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏充分的可比性。不同部門會(huì)計(jì)指標(biāo)相互可比性較差，造成政府部門業(yè)績不明，不利于提高政府效率，其核算真實(shí)性、有用性、及時(shí)性、清晰性得不到保證。

（五）不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算改革的需要。

目前，我國預(yù)算管理改革不斷深入，部門預(yù)算編制改革，政府采購，國庫集中支付等制度相繼出臺(tái)，這些新舉措有力的保障推動(dòng)了預(yù)算改革，同時(shí)，也需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度配套。但是由于收付實(shí)現(xiàn)制本身的局限，帶來了一些急需解決的問題。如：部門預(yù)算改革需按部門分項(xiàng)目核算，如果一些項(xiàng)目當(dāng)年無法支出，按收付實(shí)現(xiàn)制就形成當(dāng)年結(jié)余，造成財(cái)政結(jié)余資金虛增。同樣政府采購，如果采購和支款時(shí)間不一，一方面資產(chǎn)增加，而另一方面賬面沒有反映增加的負(fù)債，導(dǎo)致賬實(shí)不符。不適應(yīng)當(dāng)前建立公共透明的政府預(yù)算體制的改革要求。

二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路和相應(yīng)的措施建議。

（一）改革思路

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展和建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算制度，是我國預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)，而政府會(huì)計(jì)改革的基本思路應(yīng)是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在確認(rèn)收入和費(fèi)用時(shí)按權(quán)責(zé)是否發(fā)生來確認(rèn)，而不論款項(xiàng)是否收付。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比，有利于準(zhǔn)確確定收入和費(fèi)用的歸屬期，有利于收入和費(fèi)用的配比。有利于客觀填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。有利于建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（二）改革措施建議。

1、盡快修改、完善預(yù)算法，政府預(yù)算適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制尤為重要

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更多的是執(zhí)行社會(huì)管理者的職能，政府財(cái)政收入主要來源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。企業(yè)和居民作為財(cái)政收入的主要提供者，在依法納稅的同時(shí)，必然要求政府擔(dān)負(fù)起提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，為居民個(gè)人提供更好的公共服務(wù)，監(jiān)督政府用納稅人的錢提供的公共服務(wù)是否合理有效，是否節(jié)約，是否能謀求最大化的福利。政府財(cái)政活動(dòng)是否真實(shí)客觀。勢(shì)必要求政府預(yù)算提供正確、及時(shí)、完整、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，我國應(yīng)盡快修改、完善預(yù)算法，國家預(yù)算適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。筆者認(rèn)為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊，進(jìn)行成本核算。

（2）政府的預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的應(yīng)付稅金相互協(xié)調(diào)。

（3）預(yù)算支出應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制。

（4）政府工資制度應(yīng)引入成本核算制度。

（5）對(duì)于政府部門與企業(yè)的共性業(yè)務(wù)，可直接采用企業(yè)會(huì)準(zhǔn)則執(zhí)行，并就政府部門如何應(yīng)用這些準(zhǔn)則作出必要解釋。

（6）對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)測中個(gè)別準(zhǔn)則，不適合政府部門業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和說明。

（7）盡快研究出臺(tái)權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法。正確、及時(shí)、完整的向納銳人提供財(cái)務(wù)信息報(bào)告，以便他們對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2、政府預(yù)算改革與我國政府預(yù)算形式改革同步

長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的政府預(yù)算都采用的是單一式預(yù)算的形式，在這種形式下只有一種預(yù)算形式即政府的公共財(cái)政預(yù)算。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，單一的政府預(yù)算形式產(chǎn)生的問題越來越多，必須盡快實(shí)行復(fù)式預(yù)算，建立

一個(gè)由政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成的新的復(fù)式預(yù)算體制，以適應(yīng)政府預(yù)算改革在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要。

3、政府預(yù)算改革應(yīng)與我國國家預(yù)算發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

現(xiàn)在，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重心是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，目前，能提供的也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于政府負(fù)債，準(zhǔn)確核定的地方可用財(cái)力，需另外計(jì)算統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告沒能體現(xiàn)政府預(yù)算管理的業(yè)績和政府的工作效率，不能全口徑反映預(yù)算結(jié)果。未能對(duì)或有負(fù)債實(shí)施有效監(jiān)控，鑒于目前的政府預(yù)算的狀況，國家預(yù)算必須適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面、客觀的反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。另外，我國已加入了WTO，與國際間接觸不斷增加。政府部門也不例外，只有逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，相互間財(cái)政收支數(shù)量才有可比性，才能與世界接軌。由此可見，我國政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)結(jié)合本國國情，考慮本國政府部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。

4、政府預(yù)算改革應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國際趨同做準(zhǔn)備

在全球經(jīng)濟(jì)市場化、國際化、不斷提高的大背景下，英國、新西蘭、澳大利亞、美國、加拿大等西方國家近年來所執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)改革都是由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡的基本趨勢(shì)，以達(dá)到提高財(cái)政透明度，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)提供政府會(huì)計(jì)信息。以英國為例，2001～2002年財(cái)政，英國首次在中央政府部門預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2008年4月1日起英國中央政府開始以國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則為基礎(chǔ)編制預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告。目前，各國在進(jìn)行公共部門會(huì)計(jì)改革中參考和借鑒的國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要有國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的國際公共部門準(zhǔn)則和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，我國進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，也應(yīng)對(duì)國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，借鑒其中的可取部分加以利用，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國際趨同做準(zhǔn)備。

5、政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

近幾年來，我國財(cái)政管理制度進(jìn)行了重大改革，使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范、公開和透明，有利于財(cái)政，財(cái)務(wù)信息的正確反映，有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策。如建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度，推行國庫單一帳戶體系，實(shí)行政府采購制度，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系等。這些措施的出臺(tái)，有力的推動(dòng)了改革的進(jìn)程，鑒于目前政府預(yù)算由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡要經(jīng)歷一定的過程，需要我國政府組織專家學(xué)者進(jìn)行深入研究，選擇世界各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和吸收，我國只有適時(shí)研究出臺(tái)國家預(yù)算改革方案，選擇性的在不同范圍，不同層次的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行試點(diǎn)，待積累了經(jīng)驗(yàn)后，再全面擴(kuò)廣，只有這樣國家預(yù)算才能使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步公開、透明，財(cái)政信息，才有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。為適應(yīng)新的改革需要、完善和改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度適時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

其意義有四：

（1）正確、及時(shí)、完整反映政府財(cái)政會(huì)計(jì)信息，適應(yīng)財(cái)政改革需要。

（2）有效制止政府不利行為，使各種政府債務(wù)公開化，透明化、對(duì)各級(jí)政府部門具有一定的約束力，防止超財(cái)力上“形象工程”、“政績工程”，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)防作用。

（3）為政府建立績效評(píng)價(jià)體系提供平臺(tái)，有利于政府效率的不斷提高。

（4）有利于國際財(cái)務(wù)報(bào)告相趨同，和世界接軌。

參考文獻(xiàn)：

1、財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，2008年。

2、張娟、黃贇 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).綜合版.2008.年第08期。

第五篇：我國預(yù)算超收管理探討

我國預(yù)算超收管理探討

摘要：近年來，我國預(yù)算超收收入問題日益突出。本文結(jié)合我國預(yù)算超收現(xiàn)狀，提出在預(yù)算超收管理的全階段，即編制、執(zhí)行和決算與監(jiān)督階段加強(qiáng)預(yù)算管理，針對(duì)這些方面，在技術(shù)、制度、法律方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算超收；預(yù)算超收編制；預(yù)算超收監(jiān)督

近年來，隨著我國公共預(yù)算改革的日趨深化，預(yù)算執(zhí)行過程中的超收超支日益嚴(yán)重。截至20世紀(jì)末，我國的預(yù)算超收收入已經(jīng)突破600億，巨額的財(cái)政超收收入如何管理、如何從源頭控制我國的預(yù)算超收情況日益引起人們的關(guān)注。

一、我國預(yù)算超收現(xiàn)狀

（一）日益擴(kuò)大的超收規(guī)模

進(jìn)入20世紀(jì)以來，我國財(cái)政超收規(guī)模日益增大。從總量上觀察，近10年，伴隨著我國預(yù)算收入的增長，我國預(yù)算超收收入從2002年的888.81億元增長到2011年的14020.10億元，絕對(duì)值增長了13131.29億元。為了更好地衡量我國每年預(yù)算收入的超收情況，我們使用超收率這一指標(biāo)，超收率=（決算收入-預(yù)算收入）/預(yù)算收入*100%，這一指標(biāo)能夠衡量我國每年決算收入相比預(yù)算收入的偏離情況，相對(duì)比率越高，偏差值越大。如下表所示，我國的預(yù)算收入的超收率在2007年達(dá)到頂峰，為16.43%。這一數(shù)字表明，我國在2007年預(yù)算收入執(zhí)行過程中可能存在一定偏差，低估了全年的收入，如果按照年初的預(yù)算來分配財(cái)政資金，當(dāng)年預(yù)算會(huì)產(chǎn)生大額冗余，從而影響政府資金使用效率。

另外，從宏觀角度，預(yù)算資金是政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源，是政府資源再分配的資金池，而超收收入由于一開始并未被納入政府資金計(jì)劃，很容易形成管理與使用上的“停滯感”，沒有發(fā)揮預(yù)算資金應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能。其所占GDP比重越大，表明政府可能未能有效行使職能的可能性越高，即資源再分配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)正面影響越低。通過超收收入與GDP的比率我們能夠觀察到每年政府使用超收收入的情況，這一比率與超收率比率趨勢(shì)是一致的。2011年這一比率達(dá)到巔峰，為2.97%，這意味著當(dāng)年我國未納入規(guī)劃的預(yù)算資金占全年GDP的2.97%，未能事先規(guī)劃的資金收入所占經(jīng)濟(jì)總量的比例如此之高從一個(gè)側(cè)面反映了我國預(yù)算超收收入規(guī)模之大及管理的必要性。

（二）我國超收預(yù)算管理現(xiàn)狀

對(duì)于我國財(cái)政超收收入的管理，2006年《監(jiān)督法》中規(guī)定各級(jí)人大及常委會(huì)需要重點(diǎn)審查預(yù)算超收收入的安排和使用情況。2007年是監(jiān)督法開始實(shí)施的第一年，全國人大常委會(huì)依法加大了對(duì)超收收入安排和使用情況的監(jiān)督。2008年，中央進(jìn)一步改革了財(cái)政超收收入的使用辦法，提出對(duì)于預(yù)算的超收收入，除必要支出以外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后預(yù)算安排使用。此規(guī)定能夠規(guī)范各級(jí)政府超收收入的審批使用，提高財(cái)政資金使用效率。由于這一穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金被納入預(yù)算管理，需接受人大及人民群眾的監(jiān)督，一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算的約束力，緩解了超收收入監(jiān)督不足的現(xiàn)狀。然而，我國政府對(duì)超收收入的管理仍然僅僅局限在事中、事后管理，并沒有從預(yù)算的全階段對(duì)超收收入進(jìn)行管理。

二、我國預(yù)算超收管理的全階段管理

預(yù)算超收的全階段管理是指對(duì)從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行直到最后的預(yù)算完成及監(jiān)督的全過程進(jìn)行管理

（一）預(yù)算編制階段對(duì)我國預(yù)算超收收入的管理

預(yù)算編制階段對(duì)我國預(yù)算超收入管理的意義在于通過精確地預(yù)算編制準(zhǔn)確預(yù)測我國預(yù)算收入，從而將我國未納入資金規(guī)劃的預(yù)算超收收入發(fā)生的可能性降至最低。管理我國預(yù)算編制主要從兩個(gè)角度考慮，即編制預(yù)算收入的技術(shù)方法的合理性與預(yù)算編制所依賴的信息的準(zhǔn)確性。

通常情況下，預(yù)算收入的預(yù)測方法包括基數(shù)法、系數(shù)法、比例法等。我國采用的是基數(shù)法的收入預(yù)測方式，同時(shí)參照經(jīng)濟(jì)增長率及下稅收計(jì)劃。這一方法最重要的參數(shù)即經(jīng)濟(jì)增長率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率較高時(shí)，財(cái)政收入增長也較快，這時(shí)編制的預(yù)算收入總金額較大。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入實(shí)際增長之間的聯(lián)系具有不確定性。這種不確定性來源于影響因素的參數(shù)不確定。其中，通貨膨脹率與經(jīng)濟(jì)周期的實(shí)際變動(dòng)直接影響預(yù)測的經(jīng)濟(jì)增長率，同時(shí)又受某些超常規(guī)的財(cái)政收入增長因素的影響，如2007年股市大熱帶來的印花稅的超額增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入增長關(guān)聯(lián)度產(chǎn)生的沖擊性。現(xiàn)階段，我國需改善編制預(yù)算技術(shù)，盡可能地明確各個(gè)變量之間的相關(guān)度，從技術(shù)上加強(qiáng)預(yù)算收入編制的準(zhǔn)確度。

另外，下一預(yù)算編制也會(huì)受到稅收計(jì)劃的影響。稅收的重要目的就是保證國家財(cái)政職能所需的資金能夠得到滿足。這就需要我國各級(jí)政府及時(shí)上報(bào)可能發(fā)生的財(cái)政赤字，以為下一的稅收征收計(jì)劃提供借鑒。而現(xiàn)階段，《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編，不列赤字”，于是地方政府在編制預(yù)算時(shí)，即使實(shí)際計(jì)算的結(jié)果是收人小于支出，也必須通過技術(shù)處理將預(yù)算平衡。這樣直接影響了我國預(yù)算編制信息基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性。此外，由于我國對(duì)超收收入管理存在漏洞，各個(gè)地方政府對(duì)于超收收入有自由裁量權(quán)，因此會(huì)傾向于壓低收入預(yù)算，以獲取名義上的超收資金自由支配。盡管我國政府建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，但是僅僅是將一部分結(jié)余超收資金劃撥，仍然有相當(dāng)一部分超收收入處于“自由狀態(tài)”，這也使地方政府提供預(yù)算信息產(chǎn)生了盡力擴(kuò)大自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)，影響預(yù)算信息質(zhì)量。因此，如何從立法上增強(qiáng)我國預(yù)算信息的準(zhǔn)確度也需要探索。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段對(duì)我國超收收入的管理

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)對(duì)于預(yù)算超收的影響主要是稅收征管環(huán)節(jié)。和預(yù)算收入預(yù)測不準(zhǔn)確產(chǎn)生的超收收入部分對(duì)比，征收環(huán)節(jié)的超收收入動(dòng)機(jī)更為主觀。首先，我國稅收機(jī)關(guān)長期處于壓力型的政績?cè)u(píng)價(jià)體系中，下級(jí)稅務(wù)部門為提高業(yè)績，普遍追求超額完成稅收計(jì)劃。甚至有些地區(qū)會(huì)制定超收獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，這樣縣、市、省甚至全國層面，超收規(guī)模就不斷被放大。近年來，我國稅收征管率不斷上升，表明我國的稅收征收水平不斷提高，這也為政府不斷增長的超收收入提供了行政基礎(chǔ)。實(shí)際上，預(yù)算超收收入如果來自于合法征收環(huán)節(jié)，我們可以理解為只是將預(yù)測環(huán)節(jié)的不準(zhǔn)確性轉(zhuǎn)化為實(shí)際的不準(zhǔn)確，即合理征收了未被預(yù)測到的超收收入。但是在當(dāng)前環(huán)境下，由于政府存在超收動(dòng)機(jī)，不合理的稅收征收使得本來就膨脹的超收收入更具擴(kuò)散性，同時(shí)也會(huì)損傷經(jīng)濟(jì)主體的納稅積極性，最終損傷國民經(jīng)濟(jì)。

（三）決算及事后監(jiān)督階段對(duì)超收收入的管理

正如前文所說，我國現(xiàn)階段超收預(yù)算管理體系仍集中在這一階段。人大對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管當(dāng)然需要包括對(duì)預(yù)算收入的監(jiān)管，但事實(shí)上，由于預(yù)算超收只能在決算階段反映，預(yù)算超收已經(jīng)產(chǎn)生，下一年的預(yù)算又不包括上年的超收金額，人大的監(jiān)管職能停留在事后階段。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金只是充當(dāng)了超收資金預(yù)算資金池的作用，真正對(duì)于每一筆預(yù)算超收收入的信息的披露與監(jiān)督并未建立。

三、建議

關(guān)于我國預(yù)算超收收入的全階段管理建議，本文主要是從技術(shù)、制度與法律三個(gè)角度分析。

（一）完善技術(shù)方法，加強(qiáng)預(yù)算收入的預(yù)測準(zhǔn)確性

預(yù)算編制過程中涉及大量復(fù)雜的技術(shù)方法，包括指標(biāo)、模型等，需要通過改進(jìn)技術(shù)和方法來提高預(yù)測的精確度。首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整 使得GDP增長預(yù)期和稅收計(jì)劃更貼近現(xiàn)實(shí)水平。同時(shí)，考慮各種變量的沖擊，如在在預(yù)算編制過程中可以適當(dāng)?shù)丶{人超常規(guī)因素指標(biāo)，進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。同時(shí)，對(duì)于通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)周期這類直接影響經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入增長的變量，我們需要系統(tǒng)性地研究其相關(guān)性，建立完整的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測我國預(yù)算收入。

（二）提高預(yù)算信息準(zhǔn)確度，建立合理的稅收計(jì)劃

首先，要加強(qiáng)制度管理，使地方政府提供準(zhǔn)確的預(yù)算信息，將可能的赤字準(zhǔn)確反映。此外，有效控制地方政府的自由裁量權(quán)，減少其在提供預(yù)算信息時(shí)低估收入的動(dòng)機(jī)。這就需要上級(jí)或中央政府加強(qiáng)制度改革，建立自身對(duì)于預(yù)算尤其是超收預(yù)算的追蹤與監(jiān)督機(jī)制，在事中與事后不間斷進(jìn)行控制，最終保障每一年預(yù)算基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確度。

其次，要改變現(xiàn)有的政績考核體制，適當(dāng)弱化“增收”的考核比重，可增加每年的征收實(shí)際情況與年初預(yù)算匹配度的考核。當(dāng)然，這并不是否定征收工作對(duì)于稅收機(jī)關(guān)的重要性，而是強(qiáng)調(diào)預(yù)算與稅收征收的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)稅收機(jī)關(guān)征收稅收的合理性與合法性。

（三）加強(qiáng)立法監(jiān)督，改善預(yù)算超收收入法制管理現(xiàn)狀

預(yù)算管理的最高層級(jí)是法律規(guī)范，對(duì)于當(dāng)前我國預(yù)算中存在的諸多問題，包括本文討論的執(zhí)行中的超收超支現(xiàn)象最后都應(yīng)該上升到法律的高度去探討。例如，《預(yù)算法》關(guān)于地方政府不列赤字的規(guī)定是預(yù)算收人客觀誤差的重要來源之一，這種硬性約束是否應(yīng)該適當(dāng)修改了。此外，目前我國預(yù)算的法律層級(jí)還較低，由此產(chǎn)生的種種不規(guī)范行為加劇了超收超支的形成。為此，應(yīng)該提升立法層級(jí)，建立完善的收人預(yù)測法律機(jī)制；應(yīng)該加強(qiáng)人大對(duì)于預(yù)算的審查和監(jiān)督力度，包括落實(shí)監(jiān)督法，完善對(duì)超收的事前和事后監(jiān)督等措施。

對(duì)預(yù)算超收收入的管理并不是以消除預(yù)算收入為目的，而應(yīng)減少?zèng)]有納入資金計(jì)劃的收入，以提高財(cái)政資金的利用效率。對(duì)于預(yù)算超收收入的存在，最重要的不是他的規(guī)模，而是超收收入的來源是否合理、超收收入的使用是否合規(guī)、超收收入的信息披露是否完整準(zhǔn)確及是否存在對(duì)這一系列問題的監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)預(yù)算超收收入全階段的管理，希望政府能夠提高現(xiàn)階段對(duì)預(yù)算超收收入的管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金的效用。

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