第一篇：政府預(yù)算

1、中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財政要求編制單位年度收支預(yù)算建議計劃，逐級報送給主管部門。部門對各基層單位的預(yù)算建議計劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計劃上報給財政部門。

（二）“一下”：財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計劃，并提出審核意見報財政預(yù)算主管處。財政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報同級政府同意后下達(dá)給部門。

（三）“二上”：各部門按財政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報財政部門審核。

（四）“二下”：財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報財政預(yù)算主管處。財政預(yù)算主管處匯總本級財政收支預(yù)算草案，上報同級政府批準(zhǔn)，并提請同級人代會審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會通過后，財政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級財政為平衡預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下年度支出。作用：是對財政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財政轉(zhuǎn)移支付：是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政

府之間財政資金的無償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問題：財權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過大額度計算有問題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問題：缺少激勵缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動權(quán)掌握在中央財政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財政比重下滑的勢頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈侄愔曝斦w制存在的問題及完善對策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財政體制調(diào)整不夠及時和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財政級次，完善省內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財政體制上的“分級管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題更為突出。

6、人大對政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，評價預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對預(yù)算儲備資金和機(jī)動財力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告” 2.“是否及時公布”

3.“預(yù)決算報告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。

（二）財政收支情況

1.“是否公布財政收支情況” 2.“是否及時公布”

以財政收支情況是否公布到統(tǒng)計日期的上個月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購

1.“是否設(shè)置采購目錄”

2.“是否公布具體采購項(xiàng)目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對其項(xiàng)目細(xì)化，則評價為“是，但不詳細(xì)”。對三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評價為“是很詳細(xì)”，未公布的評價為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報告重點(diǎn)提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級財政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財政透明度

1加強(qiáng)政府財政信息公開 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來決定政府財政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財政信息。政府財政信息公開必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地擴(kuò)展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財政信息，以提高公眾對信息的易得性。

2建立政府財務(wù)報告體系

一是擴(kuò)展政府會計的核算對象和核算內(nèi)容，即將政府會計的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動。二是考慮在一級政府層面上編制合并的政府整體的財務(wù)報告，以便向使用者提供合并的政府整體的財務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計制。應(yīng)計制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計

一是建立政府信息審計鑒證制度。在西方國家，政府財務(wù)報告往往必須由政府審計師鑒證后，才能對外公布，審計報告是政府財務(wù)報告的一個不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級財政部門所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報告在提交人大之前并未經(jīng)過政府審計部門的審計鑒證。二是完善政府審計結(jié)果公開制度。目前，我國在政府審計結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計部門的審計報告只有經(jīng)過政府首長的審定以后才能有選擇性的公開，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門的活動，并實(shí)行對政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，進(jìn)一步明確目前我國政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會及其常委會審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國各級人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會會議審查預(yù)算草案時，可以由臨時成立的專門委員會向大會主席團(tuán)提出審查結(jié)果報告）；縣級由人大常委會對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會會議召開的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級以上各級預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會會議召開的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人大代表。

三、明確對預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級人大努力探索和著力解決的問題。新預(yù)算法通過明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點(diǎn)審查以下八個方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。同時，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括的四個方面的內(nèi)容：對上一年度預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價；對本年度預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

對決算草案進(jìn)行審查時，重點(diǎn)審查以下十二個方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級人大報告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人大常委會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對報送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制；報送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報告中作出說明；二是特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告；三是完善對決算的監(jiān)督，財政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財務(wù)報告報送備案。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢，擴(kuò)大社會公眾對預(yù)算活動的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上各級人大有關(guān)專門委員會對預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請本級人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級人大舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。同時，隨著預(yù)算公開透明的推進(jìn)，社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

第二篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動。

2、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢下深化財政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項(xiàng)目安排對照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財政收入按收入來源和支持性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱增量預(yù)算，是指預(yù)算的財政收支計劃指標(biāo)的確定，是以上年財政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對新的預(yù)算財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財力可能，從根本上重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與部門中間環(huán)節(jié)，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算要落實(shí)到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。

2、部門預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門預(yù)算以部門和單位為編制主體。第二，部門預(yù)算是“包羅萬象”的完整預(yù)算。第三，部門預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級匯總的程序。（“一上”：由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報財政部；“一下”：財政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報送財政部；“二下”：財政部根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。）

三、部門預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績效性原則

四、部門預(yù)算的編制方式：

1、各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。實(shí)行一個部門，一本預(yù)算。

2、部門預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核國務(wù)院審定報全國人民代表大會批準(zhǔn)。

3、部門預(yù)算反映本部門所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時間表。

5、部門預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動測算；部門預(yù)算支出根據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國家金庫簡稱國庫，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥以及報告國家財政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。

二、國家金庫的類型：

1、獨(dú)立國庫制

2、委托國庫制

3、銀行制

三、國家金庫的作用：

1、執(zhí)行作用。國庫的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫款及時收納，并按照財政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時供應(yīng)和合理使用，滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時入庫；同時，分析財政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時、足額繳納預(yù)算收入，財政、稅務(wù)部門、海關(guān)以及國庫經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時、足額入庫，加快預(yù)算收入的入庫進(jìn)度；三是減速各級財政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級財政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫款的撥付。

4、反映作用。國庫各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對財政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對于國民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國庫集中收付制度的含義：國庫集中收付就是政府將所有財政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國庫集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國庫分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國庫集中收付制度使財政收入直接繳入國庫，杜絕收入繳庫中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。

（2）有利于提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對財政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財政資金的使用效率

（1）國庫的直接支付使財政資金從國庫流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財政資金的安全性。

（2）由于所有的財政資金都集中在國庫單一賬戶，財政部門有權(quán)對該賬戶存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架。

六、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成：

1、財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶

2、財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶

3、財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶

4、財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資財政專戶

5、經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊過渡性專戶

七、政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購的特點(diǎn)：

1、采購主體的特殊性。政府采購的主題是公共部門。

2、采購資金的公共性。政府采購的資金來源是公共資金，即財政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購的根本特點(diǎn)。

3、采購對象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購活動的非營利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購依據(jù)的政策性。

7、采購程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

十、政府財政管理信息系統(tǒng)（簡稱GFMIS）也稱“金財工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，是財政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國收益，以及無明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來說，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財權(quán)財力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

五、我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍；第二，根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅持分稅制改革的整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥保话闶侵肛泿攀杖胫黧w之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購買性支出相對應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無條件轉(zhuǎn)移支付3.分類轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過程中，對有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國家財政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算的各種財政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動增收節(jié)支積極性（3）保障專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會財力（6）增強(qiáng)政府對公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財政困難，削弱了財政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競爭

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對預(yù)算外資金實(shí)行收支計劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計劃管理（2）地方財政預(yù)算外資金的計劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識

第三篇：政府預(yù)算演講稿（精選）

與 2012 年財政預(yù)算情況相比，2013 年稅收收入預(yù)算增速為 8.5%，比 2012年回落 1.1 個百分點(diǎn)，其中資源稅、契稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉所得稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、土地增值稅和進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅等，相應(yīng)的預(yù)算收入增速回落 2 個百分點(diǎn)以上，其中 2013 年資源稅預(yù)算收入增速相比 2012 年的預(yù)算增速回落了 15.8 個百分點(diǎn)，可能的原因是考慮到 2013 年通脹壓力高于 2012年，資源稅改革推進(jìn)的力度將有所下降；而營業(yè)稅及進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅都受到結(jié)構(gòu)性減稅的影響。稅收收入中，預(yù)算收入增速比 2012 年有所提高的主要是個人所得稅、船舶噸稅、耕地占用稅、關(guān)稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅（包括證券交易印花稅），個人所得稅增速的提高主要受基數(shù)因素影響，2011年下半年提高個人所得稅起征點(diǎn)，導(dǎo)致 2012 年個人所得稅大回落 3.9 個百分點(diǎn)；船舶噸位以及關(guān)稅收入增速的提高應(yīng)該是受益于 2013 年外貿(mào)的小幅改善；證券交易印花稅收入增速的提高顯示政府對 2013 年的股票市場略顯樂觀。此外，非稅收收入增速為 5.1%，比 2012 年回落 4.1 個百分點(diǎn)，主要是受免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的影響。無論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)，這也是財政部下調(diào) 2013 年財政預(yù)算收入增速的主要原因。

綜合兩張圖，結(jié)合政府預(yù)算報告，我們可以看到，在沒有擴(kuò)大中央財政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，政府重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。

過去五年，各項(xiàng)財政民生支出保持“剛性增長”軌跡，2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了4%,醫(yī)療衛(wèi)生支出累計2．52萬億元，年均增長29．3％；城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建成1800多萬套，覆蓋面提高到12．5％；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1．3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

此處我們看到一些別致的數(shù)據(jù)，所以想就三項(xiàng)講一下。

住房保障：但是2013年的預(yù)算仍然比2012執(zhí)行數(shù)要低，只是比2012年的預(yù)算高出有限數(shù)額。可以看出國家支出的計劃性，計劃中求穩(wěn)定，穩(wěn)定中又求增長。

農(nóng)林水事務(wù)：2012年超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。

節(jié)能環(huán)保：2013工作的重點(diǎn)中，加強(qiáng)對大氣污染治理的支持力度也是極為重要的。北京霧霾這般嚴(yán)重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問題迫在眉睫，這也可以從2013年預(yù)算報告中得以體現(xiàn)，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。。

在對我國預(yù)算報告中呈現(xiàn)的收入與支出狀況有了一番了解后，我們自然而然地會想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的錢是花到哪兒去了，多收入的錢又剩余到哪里去了，我們作為群眾怎樣才能知道這些錢的去向。所以，這就引出了下一個話題——政府預(yù)算公開化。

主要的內(nèi)容如下。

首先，讓我們了解一下什么是超支和超收。顧名思義，超收是??（按照PPT）

那么，政府超支或超收的那部分錢有的時候會用到哪里去呢？先讓我們看幾幅圖片。

廣東省佛山市順德區(qū)政府大樓，這張照片還沒照全，里面很豪華，面積很大，對面的廣場比天安門廣場還要大。

呼和浩特市政府大樓夜景，據(jù)說這個宏偉工程總投資3.2億元，至今仍欠債三千余萬元。

云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒有解決溫飽問題的邊疆貧困縣。我們知道像這種超標(biāo)豪華政府樓在中國還有很多，那為什么會這樣？從最直觀的角度來看，顯然是政府在花錢上受到的制約不夠。即使老百姓憤憤不平，但由于政府的預(yù)算不公開不透明，預(yù)算對于老百姓而言是看不見更摸不著的東西，老百姓無據(jù)可依啊！在更深層次方面則反映了我們的財政體制不健全，預(yù)算體制不健全，也沒有一個很好的監(jiān)督機(jī)制。

所以，政府預(yù)算的公開化有很重要的作用。讓我們將眼光投向國外，正如這名美國的學(xué)者所說，美國總統(tǒng)還有國會的預(yù)算草案完全向社會公開，公眾可以方便地在相關(guān)的官方網(wǎng)站和書籍文件中查閱到，通常有數(shù)千頁之多。內(nèi)容通俗易懂，普通民眾即可大體看懂。

而中國的預(yù)算報告卻面臨著一種窘境——外行看不懂，內(nèi)行說不清。即使這幾年預(yù)算報告開始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂預(yù)算報告”、“預(yù)算不透明”。那么預(yù)算報告對于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎恕?/p>

綜上，讓預(yù)算更公開更透明是很有必要的。第一，預(yù)算公開是反映和保障人民群眾知情權(quán)的客觀要求。政府財政資金主要來源于稅收，人民群眾作為納稅人，有權(quán)利了解自己繳納的稅收使用情況，如用在了什么地方，花了多少錢，辦了什么事。

第二，預(yù)算公開是人民群眾對政府財政參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。只有當(dāng)政府預(yù)算不設(shè)條件地、全面地、詳細(xì)地公開，人民群眾才能深入了解財政資金的來源和使用方向，并對資金使用不合理的地方提出異議，督促預(yù)算單位及時改正。

第三，預(yù)算公開是有效防治腐敗的重要手段。由于預(yù)算編制過程的專業(yè)性和隱蔽性，客觀上增加了個別部門和官員利用預(yù)算管理漏洞出現(xiàn)腐敗行為的可能性，而預(yù)算作為財政資金支出的源頭，讓群眾知道財政資金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

可是中國預(yù)算公開歷程并不是一蹴而成。第一階段是國家機(jī)密，不得向社會公開。1951年《保守國家機(jī)密暫行條例》中提到：國家財政計劃和國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國家機(jī)密。第二階段：部門預(yù)算“細(xì)賬”向人大代表公開。隨著我國民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。第三階段，政府預(yù)算逐步向社會公開。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》將政府預(yù)算、決算報告、財政收支，各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開的政府信息。

而成為我國“第一個吃螃蟹”的則是廣東省，預(yù)算草案多達(dá)540頁,涉及114個部門,結(jié)算到每一個項(xiàng)目,并列出一個明細(xì)表來,細(xì)到政府部門購進(jìn)一臺電腦的型號、價格等都一一列出。廣東省的這一舉動對我國政府預(yù)算公開有重要影響力，被稱為我國預(yù)算公開的“破冰之旅”。

預(yù)算公開是把各級政府的財政收支計劃的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公眾公開，包括財政資金收支全過程和運(yùn)作結(jié)果。

而在這些財政收支決算中，中國目前并不是所有都公開的，不過也是在逐步逐項(xiàng)公開。就像剛才（之姐or張馨月）提到的，2013社會保險基金預(yù)算首次列

入預(yù)算報告。以后的趨勢肯定是所有資金運(yùn)作結(jié)果都得公開。

不過從另一個方面來看，預(yù)算公開也并不是全沒壞處。一是地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付存在差異，一旦公開可能會引起地方政府之間的攀比，導(dǎo)致地方政府之間關(guān)系緊張。

二是公眾誤讀。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價、人員構(gòu)成等清單。一些細(xì)節(jié)一旦經(jīng)媒體炒作，極有可能造成負(fù)面影響，甚至形成不實(shí)報道。

三是公眾誤解。如果政府不能第一時間發(fā)布的信息，傳言、謠言極有可能通過各種渠道蔓延，若被某些破壞分子利用，則會對社會穩(wěn)定造成沖擊。

四是公眾猜疑。由于預(yù)算公開處于探索推進(jìn)階段，在公開過程中可能出現(xiàn)誤報、漏報等現(xiàn)象，引起公眾對服務(wù)政府、效率政府的質(zhì)疑。

最后，我們再來看看今年預(yù)算報告在公開化方面的改進(jìn)與不足。這是一位人大代表的感言，“今年的預(yù)算報告做得很好??（見PPT）

可是我們?nèi)杂胁蛔愕牡胤健Ｄ炒碚f，“財政預(yù)決算報告信息量太大，自己花了一兩個小時看報告，結(jié)果還有不明白的地方。”盡管今年的報告已經(jīng)比去年少了6頁，但26頁紙要代表們在短短的數(shù)天內(nèi)看懂吃透也非易事。

而且對于以下一些數(shù)據(jù)仍未公開，如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的去向與效果，三公經(jīng)費(fèi)的開支情況等。就拿“三公經(jīng)費(fèi)”來說，其管理問題一直是社會各方面關(guān)注熱點(diǎn)。但預(yù)算報告里對“三公”經(jīng)費(fèi)的描述也只有寥寥幾句，一筆帶過，沒有明細(xì)的開支情況。在這一點(diǎn)上，仍需努力使“三公經(jīng)費(fèi)”更加公開透明，接受百姓監(jiān)督。

另外，統(tǒng)一報告及數(shù)據(jù)的口徑和模板。公開的財政信息應(yīng)該具有歷史連續(xù)性，包括科目口徑的連續(xù)性和可比性。對所有因政府管理改革導(dǎo)致的不同歷史時期之間財政信息不能銜接或不能簡明理解的不可比因素、變動對應(yīng)關(guān)系等，相關(guān)主體都應(yīng)做出明確說明。

第四篇：政府預(yù)算作業(yè)

一、分析各種政府預(yù)算政策手段的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)施條件

答：政府預(yù)算政策手段共有五種，分別是:

1、平衡預(yù)算政策:指每一年的財政收支結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是平衡的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn): 預(yù)算平衡表明財政具有責(zé)任感和政府是高效率的。缺點(diǎn)：其目標(biāo)在于限制或控制預(yù)算或財政，這對于主要利用市場配置資源的社會尤為重要。但是，過分強(qiáng)調(diào)這種“紀(jì)律性”預(yù)算功能，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的巨大犧牲。

實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

2、功能財政預(yù)算政策:以財政措施實(shí)施的后果，對宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用為依據(jù)來安排政府的預(yù)算收支，是與平衡預(yù)算政策截然相反的政策。手段：稅收、支出、公債。

優(yōu)點(diǎn): 把注意力集中在采用相機(jī)抉擇的財政措施來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

缺點(diǎn):A.這一預(yù)算政策在經(jīng)濟(jì)衰退期間因過分依賴公債或貨幣創(chuàng)造而難免有使政府預(yù)算彈性失效以及陷入“債務(wù)危機(jī)”的危險。B.這一政策在實(shí)際應(yīng)用時，由于尋找完整數(shù)據(jù)資料的困難以及政策制定的曠費(fèi)時日和實(shí)施效果時滯等影響，也決定了這一政策在實(shí)際操作中難度頗大。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)增長。

3、周期平衡預(yù)算政策:在預(yù)算收支的對比關(guān)系上，應(yīng)在一個完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某一個特定的財政或一個日歷時期內(nèi)保持平衡。優(yōu)點(diǎn):A.該政策接受了功能財政的合理因素，即認(rèn)識到審慎的財政政策有助于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

B.它仍然保留著與資源配置目標(biāo)相關(guān)的預(yù)算控制思想，繼承了平衡預(yù)算政策的主要優(yōu)點(diǎn)。

缺點(diǎn): 這一預(yù)算在實(shí)際應(yīng)用時，也存在著許多問題。首先，經(jīng)濟(jì)波動不一定是對稱的。因此，在繁榮時期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。其次，在某一周期處于波峰時期，經(jīng)濟(jì)不一定存在嚴(yán)重的通貨膨脹，此時，預(yù)算盈余就成為一個極不合理的穩(wěn)定政策。實(shí)施條件：政策理想化。

4、充分就業(yè)預(yù)算政策:要求按充分就業(yè)條件下估計的國民收入規(guī)模來安排預(yù)算收支，這樣達(dá)到的預(yù)算平衡，就是所謂的充分就業(yè)預(yù)算平衡。

優(yōu)點(diǎn): 以自動穩(wěn)定器為基礎(chǔ)，按照法律規(guī)定的稅收制度和支出綱領(lǐng)而自動執(zhí)行的，從而財政收支的升降是自動的由經(jīng)濟(jì)周期的波動所決定的。缺點(diǎn):造成政府“赤字”激增。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

5、綜合性的預(yù)算政策:即兼具以上各種預(yù)算政策優(yōu)點(diǎn)的綜合性預(yù)算政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長及國際收支平衡等綜合性的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。缺點(diǎn)：在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)時間難以真正實(shí)施。實(shí)施條件：經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

二、請自找素材編制一份完整規(guī)范的預(yù)算書

家庭收支預(yù)算表

費(fèi)用計算

十一十二 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 合計

月 月

食堂費(fèi)用 450 450 450 450 450 450 450 450 450 4050 城市交通50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)

洗漱支出 30 30 30 30 30 30 30 30 30 270 手機(jī)話費(fèi) 50 50 50 100 100 50 50 50 50 450 基本生活500 500 500 500 500 500 500 500 500 4500 費(fèi)

書籍資料50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)

其他費(fèi)用 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 月初余額 4000 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480 月末余額 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480

三、請對2013年我國政府的財政決算和2014年預(yù)算作簡要點(diǎn)評和分析

答：我國政府的財政決算突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財政制度

今年預(yù)算報告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來談改革，確實(shí)令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個好頭。”廣東省財政廳廳長曾志權(quán)代表，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”，用行家的眼光給出了這樣的評判。

“整個報告，文風(fēng)樸實(shí)，語言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡(luò)清楚，讓人一目了然。報告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議。”曾志權(quán)說。

預(yù)算報告是國家的“賬本”，但在報告今年中央和地方的預(yù)算草案時，并沒有一上來就忙著 “算賬”，而是用了相當(dāng)大的篇幅，專門介紹了2014年財稅改革工作重點(diǎn)和財稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財政體制三個方面提出了一系列的改革措施，并對支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說明。

比如，財政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報告對這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解釋。

“不但要讓公眾知道財政收了多少錢、花了多少錢，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。”財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，讓社會各界對預(yù)算和財政政策有一個更全面的了解。

四、2014年新修訂的政府收支分類科目將預(yù)算科目按哪4類預(yù)算各自的收支范圍分別歸集反映的？

答：1.公共預(yù)算 2.政府性基金預(yù)算 3.國有資本經(jīng)營預(yù)算 4.社會保險基金預(yù)算四類預(yù)算組成的全口徑政府預(yù)算體系。

五、什么是政府全口徑預(yù)算管理？他對建立我國“公開透明規(guī)范完整”的預(yù)算體制有什么意義？

答：全口徑預(yù)算管理是財政預(yù)算管理的一種模式，預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管，是防范財政風(fēng)險的一項(xiàng)重要措施。意義主要有五點(diǎn):

（一）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是確保目前各項(xiàng)事業(yè)順利改革和發(fā)展有積極作用。

（二）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是幫助促進(jìn)政府依法行政有促進(jìn)作用。

（三）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財政性資金全面管理有促進(jìn)作用。

（四）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財政性資金使用效益有促進(jìn)作用。

（五）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是防腐倡廉有促進(jìn)作用。

六、八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令對政府預(yù)算的影響

答：八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令自出臺以來，全國減少政府開支約達(dá)到數(shù)千億元規(guī)模。主要縮減在“三公”費(fèi)用和會議經(jīng)費(fèi)上。在政策出臺之前，各級政府部門即使是打字復(fù)印的費(fèi)用的預(yù)算也是以十萬元記，出臺之后這部分預(yù)算大為消減。政策出臺前，政府機(jī)關(guān)每次開會時，與會人員都有小禮品贈送，而政策出臺后這部分預(yù)算也就從政府預(yù)算體系中消失了。總的來說，八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令的出臺，使得政府預(yù)算大為消減，政府的預(yù)算將在更加具體，更加細(xì)化的同時，減少各種多余開支，使得政府預(yù)算更加節(jié)省。

七、2014年我國財稅改革的工作重點(diǎn)是深化預(yù)算管理體制改革，在推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開方面有哪些具體做法？

答：具體做法主要有以下五點(diǎn):

1、細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。

2、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

3、細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除按項(xiàng)級科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。

4、加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開。

5、強(qiáng)化對地方預(yù)決算公開工作的督導(dǎo)，引導(dǎo)地方逐步細(xì)化公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍。

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第五篇：解讀我國2017政府預(yù)算

解讀我國2017政府預(yù)算

預(yù)算報告是國家的“賬本”，是我們了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。2017年我國的預(yù)算報告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意。

2017年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個方面。減稅降費(fèi)，就是減輕企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

根據(jù)預(yù)算報告，減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億。其中全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在降費(fèi)方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)的同時，要確保財政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜。中央本級預(yù)算從嚴(yán)從緊控制，更多節(jié)省資金轉(zhuǎn)移支付地方支持民生。各部門支出有保有壓，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和一般性支出，部門項(xiàng)目預(yù)算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達(dá)到績效目標(biāo)的壓減資金。盤活部門存量資金，長期不用的資金一律收回統(tǒng)籌用于急需，防止資金閑置浪費(fèi)，以確保“人民過上好日子”。

而擴(kuò)大支出的方法一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項(xiàng)債券。三是盤活財政存量資金。四是加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用。根據(jù)財政預(yù)算，今年赤字率與去年保持不變，為3%，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。2017年主要支出包括了以下幾個方面：教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、住房保障、文化體育、國防方面、支持困難地區(qū)財政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底、中央基建投資和壓減一般性支出方面。中央基建投資方面。根據(jù)預(yù)算報告，2017年全國財政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。預(yù)算報告提出，2017年全國財政教育支出預(yù)算為2.94萬億元，占總支出的15.1%，成為財政第一大支出。此外，預(yù)算報告還提出，2017年提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅。在社會保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，堅持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。

除了減稅降費(fèi)和擴(kuò)大支出規(guī)模以外，還要提高財政支出的有效性和精準(zhǔn)度，改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢用在“刀刃上”。同時，必須加強(qiáng)財政管理，尤其是財政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2017年我國收入預(yù)計和支出安排情況如下：在一般公共預(yù)算當(dāng)中：中央一般公共預(yù)算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長6.1%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財政國債余額限額141408.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。而地方一般公共預(yù)算本級收入90018億元，增長6%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.2%。地方財政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，增長5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。在政府性基金中，全國政府性基金收入47174.66億元，增長3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長21.3%。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961.33億元，下降9.7%。在社會保險基金預(yù)算中，全國社會保險基金收入51786.72億元，增長7.3%。其中，保險費(fèi)收入36907.98億元，財政補(bǔ)貼收入12595.97億元。全國社會保險基金支出48450.5億元，增長10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

要切實(shí)做好2017年財政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點(diǎn)：1.加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。2.深入推進(jìn)財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成預(yù)算任務(wù)。4.進(jìn)一步強(qiáng)化財政管理，保障財政資金安全、規(guī)范、高效使用。5.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟(jì)形勢，2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，財政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

為貫徹上述指導(dǎo)思想，政府制定了以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。第二，深入推進(jìn)財稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤活財政存量資金。第五，積極防范化解財政風(fēng)險。國家各機(jī)關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些指導(dǎo)思想和原則，以最大力度發(fā)揮2017年政府預(yù)算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活動的范圍與方向；加大財政資金的統(tǒng)籌力度，確保各項(xiàng)資金花在“刀刃”上，花在人民身上，增強(qiáng)人民參與對國家事務(wù)的管理；也有利于政府活動的有序進(jìn)行。

FIN15052溫麗純

2017年12月19日星期二