第一篇：政府預算管理制度改革走向（推薦）

政府預算管理制度改革走向

財政是國家治理的基礎和重要支柱，而預算是財政的基礎。建立與國家治理相適應的現代預算體系是深化財稅改革的重要課題。經過多年的努力，隨著《預算法》的修改和一系列改革措施的實施，我國政府預算管理制度的總體框架已經搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問題需要攻堅，未來的改革主要圍繞這些“老大難”問題展開。

一、目前政府預算管理制度方面面臨的主要問題

（一）四本預算的統籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現代政府預算應遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統一的標準納入預算管理。按照這一原則，新預算法明確了四本預算各自的編制要求，提出加大統籌力度，建立有機銜接的預算管理體系。但從原則層面深入到實際操作環節，就會發現，四本預算之間的有機銜接還未實現，四本預算未能有機綜合成一本預算，且管理標準尚有差異。

（二）公開透明還需強化頂層設計

預算公開透明是現代預算管理的基本原則，也是本輪財稅體制改革的重要理念與要求，更是促進改革落地、完善國家治理的基礎性制度安排。需要注意的是，公開不等于透明，預算透明是更高一層級的要求。從現狀來看，預算公開尚不充分，公開的部分離透明預算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預算報告應當充分體現政府的經濟活動。發達國家的預算報告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預算表格中難以包含的內容。我國的預算報告，除若干預算表格之外，僅有部分對表格進行解釋的說明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務與資本性支出預算。與其他國家比較，中國財政的特殊之處也是資本性支出規模龐大，2012年依然高達39%，遠高于OECD國家的10%左右。但是，在預算管理上未給予特殊關注。按現有制度規定，地方政府債務分為一般債和專項債，分別納入一般公共預算和政府性基金預算。從長遠看，這種制度安排既將政府債務割裂開來，又不將其與債務資金的使用相結合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規模、結構。其次，缺乏稅式支出預算。我國現實的稅收優惠幾乎涉及所有稅種，產業稅收優惠政策以及區域稅收優惠政策繁多，其對應資金量較大，但目前的預算報告對稅式支出預算關注不夠。

（四）地方債管理制度設計尚需優化

按照新預算法規定，由全國人大確定地方債總額度，僅省級政府有公開發行地方債券的資格。這相當于將原來省、市、縣均有的通過地方融資平臺舉債決策的權力，集中到幾十家省級單位。地方債管理制度還有若干環節亟待優化。

其一是發債額度的合理確定與分配，如何平衡風險控制與滿足地方實際需求。如何科學測算地方債的總額度，如何設立額度分配規則以激勵約束地方政府，是地方債管理制度有效運行的第一重大挑戰。

其二是發債權集中到省級政府，是由分散決策轉向集中決策，固然有便于控制風險、加強規范管理的優點，但也可能存在管理鏈條過長、債務資金配置低效、不符合地方實際等問題。

其三是地方債的長期發展前景未明確，社會預期不一。各地地方債是一直滾動運行下去，還是在一定時期內全部償還？是最終轉化為中央政府債務，還是由各地自我消化？有關地方債的長期制度安排未明確，導致社會預期不一。

其四是地方融資平臺的清理規范尚不到位。一些新型的類財政債務資金，如國開行、農發行的開發性金融，特別是專項建設基金，其性質如何界定？對于政府債務的長期影響如何？這些問題都急需評估。

二、政府預算管理制度改革未來走向展望

（一）政府預算透明度將增強

預算透明是現代預算制度改革的一個基本方向。政府預算的透明化是實現社會公眾對政府監督權利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現象的發生。近年來，提高我國預算公開透明度的相關工作取得了很大的進展，但與國際規范間仍存在一定差距。財政部領導也多次強調要提高預算透明度的重要性，可以想象，未來在政府預算公開的口徑、范圍等方面都會有不少進展。但是鑒于中國特殊的國情，預算公開透明度的提高應該是循序漸進的。

（二）預算編制水平將進一步提升

目前，我??預算編制的內容并不完整。主要表現在預算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預算之內，仍有很多支出處于政府公共預算之外，造成預算資金浪費和管理混亂的現象頻發，也使得違紀違規有機可乘。因此，加強預算編制完整性刻不容緩。首先，將預算外資金納入預算管理，從而提高政府財政信息的完整性。其次，應將各級政府部門管理的全部社保基金及國有資本經營狀況全部納入預算管理，并繼續推動國有資本經營預算的改革。同時，進一步推進預算掛鉤事項清理工作，給予地方預算編制自主權，使預算真正做到統籌地區發展。此外，兼顧年度預算平衡與中期預算平衡，避免官員道德風險。最后，對于一些國家重大建設和采購項目，應設立獨立的預算賬戶，并在預算賬戶中明確記錄各筆資金的詳細使用情況。

（三）預算審批將逐步完善

在我國，人民代表大會及與其有關的委員會擁有預算審批權。現行的預算審批程序仍存在一些不足，如預算正式審批時限過短、預算初審存在一定缺陷、預算審批機構專業人員不足等。因此，首先應該延長政府預算審批期限，為人大預算審查機構提前介入預算編制過程提供充足的準備時間。其次，應該分部門進行預算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關于預算執行表決失誤帶來的嚴重損失。最后，應該提升人大財經委員會的專業素養，引入并培養財政委員會人員的專業技能，使其具有基本的審查、評估預算能力。

（四）預算執行的硬約束性將不斷增強

目前，我國政府預算執行過程中隨意性較大，預算超收、超支的現象大量存在。國家部委又過于頻繁地出臺新政策，使得《預算法》等相關法規在預算執行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進行預算調整，隨意調劑資金，導致預算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強化預算法律效力，預算調整絕不應該成為預算執行過程中的普遍現象，要嚴格控制預算的隨意變動。其次，要構建一個上下緊密結合的財政監督體系，對政府預算執行過程進行層層把關。最后，要調整預算年度的起訖時間，進而有效保障預算執行的及時性。

（五）轉移支付改革將不斷深化

轉移支付制度改革是深化財稅體制改革的重要任務，是建立現代財政制度的重要內容，是確保中央宏觀調控政策和民生保障措施落實的有效手段。按照黨中央、全國人大、國務院有關要求，財政部將會同有關部門認真貫徹落實預算法，結合全國人大有關決議和審計提出的整改要求，進一步推進轉移支付制度改革，堅持以問題為導向，堅持以事權屬性為遵循，將轉移支付改革同中央與地方財政事權和支出責任劃分改革相銜接，同績效評價、預算公開、問責機制等制度建設相結合，從根本上解決轉移支付與財政事權和支出責任不相匹配，轉移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問題，逐步形成一套定位清晰、規模適度、結構合理的轉移支付體系和分配科學、使用規范、注重績效、公開透明、監管嚴格的資金管理機制，更好發揮轉移支付的職能作用，提高轉移支付資金使用效益。

1.促進轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應

根據事權屬性，對于屬于中央事權的，要將轉移支付上劃轉列為中央本級支出，由中央單位直接承擔；對于屬于地方事權的，原則上由地方承擔支出責任，相應取消專項轉移支付。

2.加大轉移支付資金統籌力度。

一是針對當前基層財政尤其是能源資源型地區財政困難，要加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、階段性財力補助、產糧大縣獎勵資金、農村綜合改革轉移支付等一般性轉移支付的統籌力度，兜住“保工資、保運轉、保基本民生”的底線，保證基層財政正常運行。在此基礎上，要逐步提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。二是全面盤活轉移支付結轉資金，及時收回閑置沉淀資金，統籌安排用于穩增長、補短板、保基本民生等領域。三是按照黨的十八屆三中全會決定要求，研究推進取消重點支出掛鉤事項，增強財政統籌能力，保障重點支出需要。四是貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發[2016]22號），加大貧困縣財政涉農資金統籌整合使用力度，促進脫貧攻堅任務按期完成。

3.進一步清理整合專項轉移支付

按照全國人大有關決議和審計的要求，專門制訂清理整合規范專項轉移支付方案。一是進一步適當壓減專項轉移支付數量，繼續取消政策到期、預定目標實現、績效低下的專項，逐步取消競爭性領域和以收定支專項。二是大幅度減少專項轉移支付下不同支出方向的數量，同時探索建立“大專項+工作任務清單”機制，推動同一專項下的不同支出方向資金的統籌使用，中央部門主要通過制定任務清單方式進行指導，將項目審批權下放地方，從根本上推進專項轉移支付的實質性整合。三是進一步優化中央基建投資結構，優先用于全局性、基礎性、戰略性的重大項目，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目。

4.逐步取消競爭性領域專項

按照黨的十八屆三中全會決定提出的“逐步取消競爭性領域專項”的要求以及預算法關于“市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付”的規定，著力規范競爭性領域專項，積極探索實行“由補變投”的方式，采取政府投資基金等市場化運作模式支持產業發展，并適度控制資金規模。

5.建立健全專項轉移支付設立、定期評估和退出機制

一是嚴格專項設立條件，新設專項必須以法律、行政法規或國務院規定為依據、符合中央與地方財政事權劃分改革要求、符合政府職能轉變和市場化改革方向，并明確政策目?恕⑹凳┢諳蕖⑼順齷?制等內容，按程序報國務院審批。二是研究建立常態化的評估退出機制，根據評估結果對專項進行完善，該退出的退出，該調整的調整，該壓減的壓減。

6.不斷強化轉移支付管理

對采取項目法分配的轉移支付，要積極推動實施三年滾動規劃管理，加強項目庫管理，做到資金與項目同步下達。要繼續做好轉移支付預算公開，進一步細化公開內容，完善集中公開平臺，以信息公開倒逼轉移支付管理水平提高。要加強績效評價結果應用，將專項轉移支付績效目標設定同當年預算安排相結合，將各地區績效評價結果同以后年度資金分配相結合。要進一步加強轉移支付監管，推動建立追究問責機制，解決轉移支付資金管理“最后一公里”問題。

7.推動地方完善財政轉移支付制度

要指導地方完善省以下財政管理體制，清理整合省級專項轉移支付，優化轉移支付結構，加大資金統籌和對下轉移支付力度，提高基層財政保障水平；要督促地方盡早提前下達轉移支付預算并將其編入當年財政預算，提高預算編制的完整性；要推動地方進一步盤活財政存量資金，加大轉移支付公開和績效評價工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉變和深化財政體制改革。要進一步深化“放管服”改革，理順政府和市場、政府與社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，理順中央與地方之間的關系，充分調動中央和地方兩個方面的積極性；要在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，加快地方稅體系建設，進一步推進中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉移支付改革奠定基礎和創造條件。

第二篇：淺析政府預算會計制度改革-論文

淺析政府預算會計制度改革

[摘 要]建國以來，我國預算會計制度隨著不同時期經濟體制的改革經歷了幾次重大變革。為適應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的需要，財政部于1997年制訂并發布了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》，1998年又發布了《行政單位會計制度》，從而構建起我國預算會計制度的基本框架，經過十幾年的運行，這些制度在政府預算中起到了很大的作用，保障和推動了我國政府預算的改革。但是隨著經濟全球化進程不斷加深，國際財務報告準則相趨同的大趨勢下，我國應適時改革政府預算會計的收付實現制，逐步過渡到權責發生制。本文針對我國預算會計的現狀，提出存在的問題，并結合我國的國情提出改革的措施，服務當前政府預算改革的需要。

[關鍵詞]政府預算現狀；政府預算改革思路；政府預算改革措施

當前，在全球經濟市場化、國際化、不斷提高的大背景下，我國預算改革已經進入關鍵階段，改革的重點要求政府建立公共透明的預算制度，政府預算提供完整、公正、全面、反映財務收支狀況的財務報告。要求政府預算報告和國際財務報告準則相趨同。我國應適時改革政府預算會計的收付實現制，逐步過渡到權責發生制。

一、現行收付實現制下的政府預算會計存在的問題。

收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據。這種核算方式主要特征就是以當年的現金收付為基礎確認收支。當年預算收入是以實際收到的收入來確認，當年預算支出按實際支出來確認，這種核算方法已經不適應我國當前經濟和財政改革的需要。主要表現在：

（一）不能全面、客觀的反應政府資產狀況。

政府部門增加的資產不管是流動資產還是固定資產，不管其使用年限都列入當年支出，同時，增加固定資產和固定基金。固定資產在使用期內保持原值不變。不提取折舊，也不進行成本核算。除非固定資產進行清理，資產價值才能反映在賬面上，不利于國有資產的管理。再如，政府用結余資金購買國債按取得時的實際成本入賬，除非到期或賣出，其債券收益不在賬面反映，不能體現其公允價值，造成政府財務報告不能全面、客觀的反映政府資產的現狀。

（二）不能全面反應映政府的負債。

隨著我國經濟發展的不斷深入，政府負債問題越來越突出，以收付實現制為基礎的預算會計，財務報告上只能反映實際現金支出的部分，尚未用現金支付的政府債務，財務報告則不能反應。造成當期實際已經發生數和財務報告反應數不相符，造成現任政府辦超政府財力的“政績工程”，“形象工程”，致使政府的負債得不到及時的反映，形成欠發工資、糧食虧損掛賬，社保基金缺口等政府債務的延續。

（三）政府財務會計報告失真，不能全面反映政府財務收支狀況，造成政府決策失誤。

由于收付實現制按收付款項的時間作為記賬的依據勢必造成權利和義務不同步、往往形成當年要承擔的支出，沒有在當年支出中體現。當年已實現的其它收入，沒有在當年其它收入中體現如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虛增了可支配財力，另一方面，政府待支付款項沒有在賬面顯現，再如，有價證券及銀行利息收入，都與賬面反映不同步。這種情況往往給決策者提供不實的會計信息，造成政府決策失誤。

（四）預算會計核算的一般原則難以保證

收付實現制是以現金收付為核算的標準，不是根據業務發生的實際情況進行應收應付的，因此，造成收付實現制核算下的政府預算提供的財務數據缺乏充分的可比性。不同部門會計指標相互可比性較差，造成政府部門業績不明，不利于提高政府效率，其核算真實性、有用性、及時性、清晰性得不到保證。

（五）不適應當前預算改革的需要。

目前，我國預算管理改革不斷深入，部門預算編制改革，政府采購，國庫集中支付等制度相繼出臺，這些新舉措有力的保障推動了預算改革，同時，也需要相應的會計制度配套。但是由于收付實現制本身的局限，帶來了一些急需解決的問題。如：部門預算改革需按部門分項目核算，如果一些項目當年無法支出，按收付實現制就形成當年結余，造成財政結余資金虛增。同樣政府采購，如果采購和支款時間不一，一方面資產增加，而另一方面賬面沒有反映增加的負債，導致賬實不符。不適應當前建立公共透明的政府預算體制的改革要求。

二、政府預算會計改革的思路和相應的措施建議。

（一）改革思路

為適應社會主義市場經濟，發展和建立公共透明和世界接軌的政府預算制度，是我國預算管理制度改革的重點，而政府會計改革的基本思路應是在收付實現制的基礎上適時引入權責發生制。權責發生制是指在確認收入和費用時按權責是否發生來確認，而不論款項是否收付。權責發生制與收付實現制相比，有利于準確確定收入和費用的歸屬期，有利于收入和費用的配比。有利于客觀填報財務報表。有利于建立公共透明和世界接軌的政府預算會計制度。

（二）改革措施建議。

1、盡快修改、完善預算法，政府預算適時引入權責發生制尤為重要

在市場經濟體制下，市場在資源配置中發揮基礎性作用，政府更多的是執行社會管理者的職能，政府財政收入主要來源于多種所有制形成的企業和廣大居民依法繳納的稅款。企業和居民作為財政收入的主要提供者，在依法納稅的同時，必然要求政府擔負起提供公共物品和服務的責任。為企業營造良好的市場環境，為居民個人提供更好的公共服務，監督政府用納稅人的錢提供的公共服務是否合理有效，是否節約，是否能謀求最大化的福利。政府財政活動是否真實客觀。勢必要求政府預算提供正確、及時、完整、反映財務收支狀況的財務報告。因此，我國應盡快修改、完善預算法，國家預算適時引入權責發生制是十分必要的。筆者認為引入權責發生制應從以下幾個方面進行：

（1）對固定資產提取折舊，進行成本核算。

（2）政府的預算收入應當與企業的應付稅金相互協調。

（3）預算支出應采用應計制。

（4）政府工資制度應引入成本核算制度。

（5）對于政府部門與企業的共性業務，可直接采用企業會準則執行，并就政府部門如何應用這些準則作出必要解釋。

（6）對現行會計準測中個別準則，不適合政府部門業務活動特點的規定，進行補充、調整和說明。

（7）盡快研究出臺權責發生制下的政府預算財務報告編制方法。正確、及時、完整的向納銳人提供財務信息報告，以便他們對政府預算執行的監督。

2、政府預算改革與我國政府預算形式改革同步

長期以來計劃經濟體制下，我國的政府預算都采用的是單一式預算的形式，在這種形式下只有一種預算形式即政府的公共財政預算。隨著我國市場經濟的不斷深化發展，單一的政府預算形式產生的問題越來越多，必須盡快實行復式預算，建立

一個由政府公共預算和國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算組成的新的復式預算體制，以適應政府預算改革在收付實現制的基礎上適時引入權責發生制的需要。

3、政府預算改革應與我國國家預算發展狀況相適應。

現在，我國正處于社會主義初級階段，我國預算會計財務報告的重心是預算執行結果，目前，能提供的也就是預算執行結果。對于政府負債，準確核定的地方可用財力，需另外計算統計，財務報告沒能體現政府預算管理的業績和政府的工作效率，不能全口徑反映預算結果。未能對或有負債實施有效監控，鑒于目前的政府預算的狀況，國家預算必須適時引入權責發生制，全面、客觀的反映政府預算執行情況。另外，我國已加入了WTO，與國際間接觸不斷增加。政府部門也不例外，只有逐步實行權責發生制，相互間財政收支數量才有可比性，才能與世界接軌。由此可見，我國政府會計改革應結合本國國情，考慮本國政府部門業務特點，循序漸進的推進。

4、政府預算改革應借鑒國際先進經驗，為政府財務報告國際趨同做準備

在全球經濟市場化、國際化、不斷提高的大背景下，英國、新西蘭、澳大利亞、美國、加拿大等西方國家近年來所執行的政府會計改革都是由傳統的收付實現制會計逐步轉向權責發生制過渡的基本趨勢，以達到提高財政透明度，按照國際通行標準提供政府會計信息。以英國為例，2001～2002年財政，英國首次在中央政府部門預算中采用權責發生制。2008年4月1日起英國中央政府開始以國際財務報告準則為基礎編制預算和財務報告。目前，各國在進行公共部門會計改革中參考和借鑒的國際會計標準主要有國際公共部門會計準則委員會制定的國際公共部門準則和國際會計準則理事會制定的國際財務報告準則，我國進行政府會計改革，也應對國際公共部門會計準則，國際財務報告準則等國際會計標準進行深入研究，借鑒其中的可取部分加以利用，為政府財務報告國際趨同做準備。

5、政府會計改革應當穩步推行

近幾年來，我國財政管理制度進行了重大改革，使財政工作進一步規范、公開和透明，有利于財政，財務信息的正確反映，有利于政府對經濟的決策。如建立科學規范的部門預算制度，推行國庫單一帳戶體系，實行政府采購制度，改進會計核算和報告體系等。這些措施的出臺，有力的推動了改革的進程，鑒于目前政府預算由收付實現制向權責發生制過渡要經歷一定的過程，需要我國政府組織專家學者進行深入研究，選擇世界各國先進經驗加以借鑒和吸收，我國只有適時研究出臺國家預算改革方案，選擇性的在不同范圍，不同層次的政府機構內引入權責發生制進行試點，待積累了經驗后，再全面擴廣，只有這樣國家預算才能使財政工作進一步規范、進一步公開、透明，財政信息，才有利于政府對經濟的決策和財務風險的防范。為適應新的改革需要、完善和改進預算會計制度適時采用權責發生制，具有現實指導意義。

其意義有四：

（1）正確、及時、完整反映政府財政會計信息，適應財政改革需要。

（2）有效制止政府不利行為，使各種政府債務公開化，透明化、對各級政府部門具有一定的約束力，防止超財力上“形象工程”、“政績工程”，對財政風險起到預防作用。

（3）為政府建立績效評價體系提供平臺，有利于政府效率的不斷提高。

（4）有利于國際財務報告相趨同，和世界接軌。

參考文獻：

1、財政部會計資格評價中心，經濟科學出版社，中級會計實務，2008年。

2、張娟、黃贇 經濟科學出版社，財務會計.綜合版.2008.年第08期。

第三篇：我國政府預算管理制度改革的主要觀點綜述

作者：王斌全福建師范大學公共管理學院

我國政府預算管理制度改革的主要觀點概述

隨著我國市場化改革的深化，政府預算改革成為市場經濟體制改革的重要內容。目前理論界與實際工作部門對此問題進行了多方面探討。現將主要觀點綜述如下：

一、我國預算管理制度方面存在的問題

第一種觀點認為，預算不合理。我國一直實行歷年制預算，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方預算草案要待3月份以后舉行的各級人代會審批，這種日歷與財政合一的做法導致的結果為；

1、預算的實際編制時間較短

2、人代會審議政府預算的時間很短

3、預算執行中出現法律空檔。

第二種觀點認為，預算編制方面存在的主要問題有如下幾個方面：

1、預算編制缺乏前瞻性。

2、預算編制方法不盡科學。

3、預算編制缺乏完整性。

4、預算編制內容不夠科學。

5、預算收支的測算方法過于簡單，缺乏科學論證，導致財政收支的測算結果與實際情況相去甚遠。

6、預算編制有關職能不分。

第三種觀點認為，我國預算準備、編制和執行過程中投入的時間與精力不足，形成“預算簡單化、決算復雜化”局面。體現在：一是結算項目繁雜，大量結轉資金和跨結算項目容易對下預算執行產生沖擊。二是強化了地方對年終總算的依賴思想，各地對年終決算解決的期望值越來越高，中央財政面臨巨大壓力。三是財政工作集中，預、決算工作效率不高。四是結算事項多，財政算賬難。一方面是各種專項上繳擴大趨勢明顯不適應分稅制的要求。比如，中央借款、向中央作貢獻、老農業稅價差上繳等項目。另一方面，結算補助中稅收返還計算復雜，且超基數返還比例太低，轉移支付數額小且計算依據難以符合客觀實際，其他補助項目多、數量少等問題，使地方各級財政很難準確計算財力，給預算編制帶來一些困難。

第四種觀點認為，實施部門預算改革面臨著矛盾。主要是：

1、部門預算改革與機構改革滯后的矛盾。

2、部門預算編制中是以部門為主還是以財政為主的矛盾。

3、實施部門預算改革與現有預算分配權的矛盾。

4、部門預算改革與稅收計劃的矛盾。

第五種觀點認為，部門預算與國庫改革未能協調一致。目前，國庫對財政資金支出的運行程序是：各級預算單位根據同級財政部門下達的預算，按期向財政部門提出資金撥付申請，經財政部門審核后開具撥付憑證，通知國庫辦理資金撥付手續，國庫通過銀行間票據交換將財政資金劃入預算單位在商業銀行開設的賬戶上。這種運行程序弊端較多，如財政資金使用效益低下、監督弱化等。同時，銀行體制改革后，仍有相當大一部分國庫資金通過商業銀行進行劃轉，受利益驅動，各商業銀行對存不計息付不收費的財政資金不同程度地存在截留和占壓的情況，各預算單位根據資金性質的不同也在銀行多頭開戶。實行部門預算，預算報表雖然統一了，但財政資金仍在多頭運作和逐級層層繳撥，財政將預算資金撥付到一級預算單位賬戶上后，一級預算單位如何再下撥至用款單位，用款單位又如何使用，財政部門無法實施全程監督和控制，影響財政資金使用效益。

二、構建我國預算管理制度的模式

第一種改革模式：

（一）采取標準周期預算管理。預算管理周期從時間上劃分為三個階段，在同一預算內，不同預算管理周期的三個階段同時并存：

1、“預算編制階段”。從每一預算前一年的年初開始至次年年末，期限為12個月，主要任務是對上年預算執行結果進行分析總結和績效評價，結合本預算執行情況，測算下一預算收支規模和增長速度，據此編制下預算。

2、“預算執行與調整階段”。從每一預算的年初至年末，歷時12個月，主要任務為組織執行本預算、分析執行情況并辦理調整變更手續。

3、“財政決算階段”。從每一預算終了后的下一年初開始至六月末結束，期限為

6個月，主要任務是組織編制決算草案，按規定程序報批，并在決算基礎上對預算執行結果進行分析和總結，作為編制下一預算的依據。

（二）改革預算科目的設置體系。應以部門為主線，融復式預算、綜合預算為一體，滿足政府按部門分類、政策目的分類、經濟性質分類的預算管理要求。

1、以部門為依托，綜合編制部門管轄內的各種資金，預算從基層編起，逐級審核匯總，以清晰反映政府預算在各部門的分布，取消財政與部門的中間環節，克服單位預算交叉、脫節和層層代編的現象。在預算科目的設置上，規范預算科目，統一預算口徑；按照科、目、項、款的順序，一級科目按部門設置，二級科目按資金性質設置，三級科目按支出用途設置，將預算科目分解到預算單位，細化到具體用途，落實到項目和人頭。

2、體現復式預算的要求。根據建立復式預算的目標要求，重新構建的基本框架為建立政府公共預算、國有資本金預算、社會保障預算和財政投融資預算的四層預算結構。

第二種改革模式：根據目前擬定的政府收支分類改革方案，我國政府預算收支分類體系將由“部門分類”、“功能分類”和“經濟分類”三部分組成，在“功能分類”和“經濟分類”中，經常性預算和資本性預算作了較為明確的劃分。具體目標模式是：

“部門分類”依據預算部門的性質和管理級次劃分，按立法機關、司法機關、行政機關、軍隊、社會團體、事業單位、企業等順序分類。

收入科目不再按功能分類，“支出功能分類”與目前的支出科目體例類似，但內容作了結構性改動。支出功能分類根據政府活動不同設置11類，具體是：一般公共服務類、國防類、公共安全類、教育類、文化體育及宗教類、社會保障類、醫療衛生類、環境保護類、城鎮住房與社區類、經濟事務類、未劃分的財政支出類。

“經濟分類”包括“收入經濟分類”和“支出經濟分類”兩部分。“收入經濟分類”與以往收入預算科目相對應，但融入了較多的以往不曾在科目中體現的預算外收入內容。“收入經濟分類”劃分為稅收收入、社會保障繳款、非稅收入、轉移與贈與收入、貸款回收本金及產權出售收入和債務收入等6類。“支出經濟分類”包括經常性支出、資本性支出、貸款轉貸和產權參股、債務本金償還等四個類級科目。其中，經常性支出包括人員支出、商品和勞務支出、經常性轉移支付、國內債務付息支出、國外債務付息支出、預備費等6款。[9]

第三種改革模式：借鑒國外復式預算的經驗和中國經濟運行機制的狀況，我國復式預算制度的框架應分為公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算、財政投融資預算等方面，從而構成適合中國國情的、完整的預算體系。

1、建立雙重財政預算。從財政角度分析，我國財政將分為包含市場性和非市場性兩類不同分配關系，它們分別形成公共財政和國有資產財政。公共財政是一種純政府行為，政府通過公共財政參與社會資源配置，利用政治權力，以稅收為主要收入形式，提供公共產品，彌補市場失效。而國有資產經營財政的分配主體是作為國有生產資料所有者的政府，它以國有資產經營為分配目的，以資產所有權為分配依據，并以競爭性市場為活動范圍。與此相適應，我國應建立公共預算與國有資產經營預算兩種預算。

第四篇：預算管理制度改革與政府會計改革的互動發展

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預算管理制度改革與政府會計改革的互動發展

作者：周亞榮

來源：《財會通訊》2006年第07期

摘要：我國目前的政府會計與當前的預算管理制度改革不相適應，本文提出了預算管理制度改革與政府會計改革的互動發展，并從會計規范形式、會計核算基礎的選擇方面對我國政府會計改革提出了建議。

第五篇：政府預算管理-第三章習題

第三章政府預算管理體制

一、名詞解釋

1、政府預算管理體制

2、政府預算管理體制的組成體系

3、預算調節制度

4、定額上繳

5、總額分成6、分稅制

7、分稅制預算體系

8、無條件轉移支付

9、非配套補助

10、單位預算

二、填空題

1、政府預算管理體制的核心是_____________。

2、1994年我國開始實行分稅制財政體制，從改革目標上看，是指在_________基礎上，按照_________劃分中央、地方財政收入的一種分級預算管理體制。

3、現階段我國政府間轉移支付的形式主要：_________、_________、_________、_________、_________。

4、1994年分稅制改革中，確定中央財政對地方財政的_________在1993年的基礎上逐年增加，遞增率按本地區_________和_________增長率的1：0.3系數確定。

5、預算調節包括各級預算間的_________和各地區預算間的_________。

6、政府預算管理體系的基本原則：_______與_______結合的原則；兼顧______與____的原則；貫徹_______的原則；與_______相適應的原則。

7、實行政府間轉移支付的必要性體現在以下幾個方面：補償_______、彌補________、保證______、優化_______、調節______。

8、財政收入能力均等化模式： __________________________。

9、采用_______是規范轉移支付的主要標志。

10、市場經濟體制要求企業_______，_________，使企業特別是國有企業成為_____、_____、_____、_______的市場主體，政府須為企業創造_______的外部環境。

三、單項選擇題

1、從政府預算管理體制的組成體系縱向來看，政府預算可分為（）

A、增量預算和零基預算B、中央預算和地方預算

C、單式預算和復式預算D、總預算與單位預算

2、我國于1995年1月1日起實行的《中華人民共和國預算法》是一部（）

A、權責法B、組織法C、程序法D、權責法、組織法、程序法相結合的綜合性預算法

3、下列收入中屬于中央與地方共享的收入是（）

A、營業稅B、增值稅C、關稅D、消費稅

4、我國現行的分稅制中，中央與地方分享增值稅的比例為（）

A、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%

5、進一步完善我國分稅制的重點是（）

A、進一步明確各級政府的事權范圍B、進一步完善工商稅制

C、進一步調整集權與分權的關系D、進一步完善轉移支付制度

6、建國初期我國實行的預算管理體制是（）

A、劃分收支分級管理體制B、高度集中的統收統支體制

C、以收定支體制D、分級包干體制

7、分級預算體制的集權與分權主要體現在（）

A、中央與地方收支的劃分B、地方政府是否構成以及獨立的預算主體

C、地方政府是否有稅收立法權、稅率調整權和減免權

D、各稅種在中央和地方間的劃分

8、建立規范的轉移支付制度的主要標志是（）

Ａ、公式化轉移支付Ｂ、基數法Ｃ、因素法Ｄ、補助金制度

９、不考慮地區的支出需求，只考慮地區間財政能力的均等化，依照某種收入指標確定轉移支付對象與轉移支付額的轉移支付模式是（）

Ａ、支出均衡模式Ｂ、收支均衡模式Ｃ、財政收入能力均等化模式Ｄ、有限的財政收入能力減支出需求均衡模式

10、下列屬于政府轉移性支出的是（）

Ａ、政府采購Ｂ、基礎產業建設Ｃ、財政投融資Ｄ、社會保險

四、多項選擇題

1、政府預算管理體制的基本原則（）

A、中央財政調控能力與地方財政自主權結合的原則B、兼顧公平與效率的原則

C、貫徹民族政策的原則D、與經濟政治體制相適應的原則

2、從橫向分，政府預算管理體制的組成體系可分為()

A、總預算B、部門預算C、單位預算D、基層預算3、1988年中央決定對各地區實行不同形式的包干辦法，其中主要的包干形式有（）

A、收入遞增包干B、總額分成C、總額分成加增長分成D、上解額遞增包干

4、我國實行分稅制的原則（）

A、正確處理中央與地方的分配關系，逐步提高中央財政收入的比重。

B、合理調節地區之間財力分配

C、堅持統一政策與分級管理相結合D、堅持整體設計與逐步推進相結合5、下列收入中屬于中央固定收入的有（）

A、關稅B、消費稅C、土地增值稅D、印花稅

6、下列屬于中央政府的職責及所提供的公共產品范圍的是（）

A、國防、外交、對外援助B、進出口權、關稅權、國債權

C、提供地方衛生保健D、空間開發、海洋開發、尖端科學

7、分稅制主要包括（）

A、分權B、分稅C、分管D、分成8、我國實行分稅制改革的必要性包括（）

A、可以理順中央與地方的分配關系B、可以強化中央政府的宏觀調控能力

C、有利于發揮地方政府在經濟管理中的作用D、有利于企業的發展

9、我國現行的轉移支付制度是建立在1994年開始實行的分稅制財政體制的基礎上，根據中央政府與地方政府事權的劃分原則劃分中央與地方的支出責任。具體內容包括（）

A、按照中央政府與地方政府的事權，劃分各級財政的支出范圍

B、根據財權與事權相結合的原則，合理劃分中央與地方收入

C、中央財政對地方稅收返還數額的確定

D、原體制中央補助、地方上解及有關結算事項的處理

10、我國政府間轉移支付制度是在不調整地方既得利益的前提下實行的，是兩個不同體制下的產物，因此存在諸多問題，主要包括（）

A、轉移支付制度均等化效果差，沒有充分發揮轉移支付的功能

B、轉移支付形式偏多，結構不合理，管理分散

C、轉移支付額的確定缺乏科學的依據，資金分配隨意性大

D、轉移支付缺乏有效的約束和監督機制，沒有法律依據

五、判斷改錯題

1、政府預算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關系的一項基本制度，其核心問題是各級政府預算收支范圍及管理職權的劃分和相互間的制衡關系。（）

2、只要是屬于中央政府職能范圍內提供的公共產品，不管效率高低，都由中央政府提供，地方不能參與。（）

3、根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入、將維護國家收益、實現宏觀調控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。（）

4、由于絕大部分國家稅收收入占預算收入的90%以上，所以劃分中央與地方預算收入實際上主要體現在稅收收入的劃分上。（）

5、有條件的轉移支付是指中央政府向地方政府指定用途的撥款，但地方可以根據需要，自主決定如何使用，中央無權干預。（）

六、簡答題

1、簡述政府預算管理體制的含義和內容。

2、為什么說建立分稅制預算體制適應了我國總體改革的需要

3、簡述劃分稅源的優缺點

4、試論過渡時期轉移支付辦法存在的問題及如何逐步規范這一制度

5、論預算體制中財權劃分的主要內容

七、材料分析

資金流動性過剩對實體經濟將產生擴張性影響，加大通貨膨脹壓力。而當前存貸利差較大，處于近20年的歷史高位，商業銀行盈利大幅提高，且主要來源于利差收入。較大的存貸利差刺激商業銀行積極放貸，特別是中長期貸款增幅一直較高，容易引發固定資產投資膨脹，也不利于抑制過旺的投機性買房需求。但是，我們通過觀察，發現中國的通貨膨脹已經離我們的生活遠去很遠了。

問題：為什么中國不斷發生的通貨膨脹在1993年之后消失了？簡述這個現象與分稅制之間的關系？（——摘自張軍《讀懂中國經濟》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）

參考答案：

一、名詞解釋

1、P653、P734、P725、P726、P727、分稅制預算體系

分稅制預算體制是適應建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，在科學界定各級政府事權的基礎上主要按稅種劃分中央和地方的預算收入范圍，分設稅務機構分別征收；并通過稅收返還和轉移支付來進一步調節中央與地方的財政分配關系，以達到促進社會資源的優化配置和國民經濟的持續、穩定、協調的發展。

8、無條件轉移支付

P869、非配套補助

P8710、單位預算

P68

二、填空題

1、預算管理權限的劃分

2、劃分事權稅種

3、體制補助、專項補助、結算補助、稅收返還、公式化補助

4、稅收返還額增值稅消費稅

5、縱向調節、橫向調節

6、中央財政調控能力 地方財政自主權 公平效率 民族政策 經濟政治體制

7、轄區間外溢 地方財政缺口 實現各地的最低服務標準 資源配置 經濟

8、某地區應該得到的轉移支付額=該地區人口數*（全國地方稅稅基總和/全國總人口數-該地區地方稅基/該地區人口數）*標準稅率

9、“因素法”

10、政企分開 所有權與經營權分離 自主經營 自負盈虧 自我發展 自我約束平等競爭

三、單項選擇題

1、B2、D3、B4、B5、D6、B7、B8、C9、C10、D

四、多項選擇題

1、ABCD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、AB6、ABD7、ABC8、ABCD9、ABCD10、ABCD

五、判斷改錯題

1、對

2、錯

某些公共產品屬于中央政府職能范圍，但出于效率或其他方面的考慮，應由地方完成。

3、對

5、錯

有條件轉移支付的資金必須“專款專用”，適合于特定的支出目的，因此能夠有效地貫徹中央政府的政策意圖，在一定程度上干預地方政府的自主權。

六、簡答題

1、P652、答：a.1993年以前實行的財政包干體制的不合理性:① 財政預算包干體制客觀上形成了中央與地方不合理的利益分界。主要是助長了盲目投資和地區經濟封鎖。② 財政包干體制強化了各級政府與企業的關系。③ 預算包干體制與不規范的稅收管理體制共同作用，催動了某些地方政府隨意越權減免稅收、或是擅自包稅等不合理行為。④ 財政包干體制運行過程中，我國財政困難不斷加劇，削弱了中央的宏觀調控能力。

⑤ 包干體制包干辦法多而不統一，造成地區之間的苦樂不均，不能體現公平效率的原則。b.實行分稅制預算管理體制的優點:① 有利于保證國家財政收入的穩定合理的增長。② 有利于保證、提高中央財政收入占整個財政收入的比重。

③ 有利于政府之間財政分配機制的形成和運轉，有利于政府間財政分配關系規范固定下來。④ 分稅制用分稅取代按企業隸屬關系劃分收入的辦法，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。

3、答：其主要優點：

其一，中央稅和地方稅同按稅源劃分，且彼此獨立，可避免重復征稅和稅負不公平的弊病。其二，地方稅與本地區利益密切相關，便于當地人民與人民代表機構對地方預算收支監督。其三，企業按稅種分別上繳中央稅和地方稅，可弱化行政部門按隸屬關系對企業的直接干預，有利于深化企業制度改革。其主要缺點：

其一，劃分稅源在現實中是很難有一個具體合理的標準。

其二，按稅源劃分中央收入和地方收入，割裂了稅種與稅種之間的經濟聯系，也可能形成各自為政的局面。

4、答案要點：a.過渡時期轉移支付辦法存在的問題:① 過渡辦法帶有考慮各種特殊利益的特點，與規范的均等化模型還有一定的距離。

② 現有辦法中的無條件轉移支付的主要目的不是為了解決地區間不平衡，相反，在很大程度上強調地方的既得利益。世界各國都是將政府間轉移支付作為解決地區差異問題的主要工具。

③ 由于我國政府間轉移支付還不夠科學完善，特點是財政支出需要的測算不夠完備，導致了政府之間分配模式不規范和地方政府討價還價的行為發生。

b.逐步有條件地實行規范化的轉移支付制度:

① 規范化轉移支付制度的建立必須以我國各級政府之間事權的明確界定為前提，因為規范均等化的轉移支付的目標就是要保障各個地方政府有提供基本均衡公共服務的能力。

② 在逐步實行新制度的過程中，只能保證地方的總體既得利益不變，而不可能保證每一個省、區、直轄市的既得利益不變。

③ 為了對各地利益調整不出現過大的震蕩，可以先設計較規范的公式對各地的財政收入能力和財政支出需要進行測算，將試算結果與當前各地已得的稅收返還和按舊體制的上繳、補助進行綜合比較，采取逐年對財政收入的增量進行調整的方法。

5、答案要點：a.各級預算支出和收入的對應關系;

劃分預算體制中管理權限的核心內容：體現于各級預算支出和收入總量上和結構上的對應關系。通過預算收支劃分影響財權劃分的一般程序：根據中央和地方承擔的政府職能確定各級

預算的支出，以支出來劃分預算收入的來源，然后明確中央和地方政府的本級預算收支活動所應負的財政責任，再以財政責任規定各級政府的財政收入。

① 各級預算支出和收入總量的對應關系② 各級預算收支結構上的對應關系是決定預算體制集中分散的另一因素

b.稅收和其他預算收入管理權限的劃分.主要取決于稅法制定權、稅收立法權、稅收課征權、稅收支配權、稅收享用權和稅法解釋權的組合和分配。

用稅收管理權限來解決預算體制集中和分散的問題，應注意幾點：

① 稅法的制定權、立法權由全國性的立法機構掌管，有利于全國性財政政策的實施。② 中央政府必須掌握主要稅種的課征權和減免權。

③ 對某些稅收可以規定地方政府在某段時期內的征稅限額、稅率浮動范圍，或者開征一定額度附加稅的權力。

④ 稅收支配權和稅收享用權必須與預算管理體制中的收支劃分相一致，并可將某些稅收項目與具體支出項目相對應

七、材料分析

答：1952年至1996年間，中國經歷了一個中央政府向地方政府分權的過程。地方政府不斷獲得的財政自主權經過一個復雜的機制，最后推動了貨幣創造，使得貨幣供給常常失去控制，從而通貨膨脹總是頻繁地發生。中國的經濟分權對實物產出有顯著的正面影響，但財政分權卻不利于物價的穩定，從而引發長時間的通貨膨脹。就財政分權的意義而言，1994年的分稅制與之前的財政分權模式（如財政包干）是類似的。但不同的是，在新的財政體制下，中央的財政收入占全國財政收入的比重持續下降的局面得到扭轉并從此迅速獲得了提高（從1993年之前的小于30%迅速提高到了之后的50%），這樣的變化徹底改變了中央政府的財力。過去因為中央政府財力的下降，地方收入與支出膨脹的同時，中央政府常常需要大舉透支而不是采用調控類的措施穩定局面，這就等于對過熱的經濟再助推力，所以從財政上看，每一次的通貨膨脹總是與中央政府的過多透支行為聯系在一起的。而由于中央政府才有透支的權力而地方政府是沒有這個權力的，因此，當中央財政在1994年之后把更多的財政收入集中在手中之后，一系列的事情就發生了變化。首先，過去不斷由中央政府的透支行為而推動的貨幣創造的機會的機會基本上被控制住了；其次，地方的財力被約束之后，地方政府的投資行為就會越來越受市場的指引，而且因為財力有限而不得不加快了對國有企業的民營化進程，從而改善了產能與投資的效率；第三，中央政府不斷積累的財政收入顯著提高了中央政府對宏觀經濟的平衡和調控能力。特別是，當中央的財力的提高之后，可以在宏觀總量上加大對于基礎產業和重要基礎設施的投入，擴大瓶頸行業的產能。而且中央政府財力的大幅度增長提高了中央政府對上游產業的收入或者價格的補貼能力，使得基礎原材料和能源價格的上漲對下游的傳導因此而梗阻了。所有這些變化都與1994年中央與地方政府之間的財稅體制的大轉型——分稅制改革有直接的關系。（摘自張軍《讀懂中國經濟》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）