第一篇：政府預(yù)算作業(yè)

一、分析各種政府預(yù)算政策手段的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)施條件

答：政府預(yù)算政策手段共有五種，分別是:

1、年度平衡預(yù)算政策:指每一年的財(cái)政收支結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是平衡的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn): 預(yù)算平衡表明財(cái)政具有責(zé)任感和政府是高效率的。缺點(diǎn)：其目標(biāo)在于限制或控制預(yù)算或財(cái)政，這對(duì)于主要利用市場(chǎng)配置資源的社會(huì)尤為重要。但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)這種“紀(jì)律性”預(yù)算功能，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的巨大犧牲。

實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

2、功能財(cái)政預(yù)算政策:以財(cái)政措施實(shí)施的后果，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用為依據(jù)來(lái)安排政府的預(yù)算收支，是與年度平衡預(yù)算政策截然相反的政策。手段：稅收、支出、公債。

優(yōu)點(diǎn): 把注意力集中在采用相機(jī)抉擇的財(cái)政措施來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

缺點(diǎn):A.這一預(yù)算政策在經(jīng)濟(jì)衰退期間因過(guò)分依賴(lài)公債或貨幣創(chuàng)造而難免有使政府預(yù)算彈性失效以及陷入“債務(wù)危機(jī)”的危險(xiǎn)。B.這一政策在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，由于尋找完整數(shù)據(jù)資料的困難以及政策制定的曠費(fèi)時(shí)日和實(shí)施效果時(shí)滯等影響，也決定了這一政策在實(shí)際操作中難度頗大。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、周期平衡預(yù)算政策:在預(yù)算收支的對(duì)比關(guān)系上，應(yīng)在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某一個(gè)特定的財(cái)政年度或一個(gè)日歷時(shí)期內(nèi)保持平衡。優(yōu)點(diǎn):A.該政策接受了功能財(cái)政的合理因素，即認(rèn)識(shí)到審慎的財(cái)政政策有助于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

B.它仍然保留著與資源配置目標(biāo)相關(guān)的預(yù)算控制思想，繼承了年度平衡預(yù)算政策的主要優(yōu)點(diǎn)。

缺點(diǎn): 這一預(yù)算在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，也存在著許多問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不一定是對(duì)稱(chēng)的。因此，在繁榮時(shí)期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時(shí)期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。其次，在某一周期處于波峰時(shí)期，經(jīng)濟(jì)不一定存在嚴(yán)重的通貨膨脹，此時(shí)，預(yù)算盈余就成為一個(gè)極不合理的穩(wěn)定政策。實(shí)施條件：政策理想化。

4、充分就業(yè)預(yù)算政策:要求按充分就業(yè)條件下估計(jì)的國(guó)民收入規(guī)模來(lái)安排預(yù)算收支，這樣達(dá)到的預(yù)算平衡，就是所謂的充分就業(yè)預(yù)算平衡。

優(yōu)點(diǎn): 以自動(dòng)穩(wěn)定器為基礎(chǔ)，按照法律規(guī)定的稅收制度和支出綱領(lǐng)而自動(dòng)執(zhí)行的，從而財(cái)政收支的升降是自動(dòng)的由經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)所決定的。缺點(diǎn):造成政府“赤字”激增。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

5、綜合性的預(yù)算政策:即兼具以上各種預(yù)算政策優(yōu)點(diǎn)的綜合性預(yù)算政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際收支平衡等綜合性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。缺點(diǎn)：在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)時(shí)間難以真正實(shí)施。實(shí)施條件：經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

二、請(qǐng)自找素材編制一份完整規(guī)范的預(yù)算書(shū)

家庭收支預(yù)算表

費(fèi)用計(jì)算

十一十二 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 合計(jì)

月 月

食堂費(fèi)用 450 450 450 450 450 450 450 450 450 4050 城市交通50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)

洗漱支出 30 30 30 30 30 30 30 30 30 270 手機(jī)話(huà)費(fèi) 50 50 50 100 100 50 50 50 50 450 基本生活500 500 500 500 500 500 500 500 500 4500 費(fèi)

書(shū)籍資料50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)

其他費(fèi)用 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 月初余額 4000 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480 月末余額 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480

三、請(qǐng)對(duì)2013年我國(guó)政府的財(cái)政決算和2014年預(yù)算作簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)和分析

答：我國(guó)政府的財(cái)政決算突出財(cái)稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

今年預(yù)算報(bào)告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來(lái)談改革，確實(shí)令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開(kāi)了個(gè)好頭。”廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)代表，作為一名從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”，用行家的眼光給出了這樣的評(píng)判。

“整個(gè)報(bào)告，文風(fēng)樸實(shí)，語(yǔ)言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡(luò)清楚，讓人一目了然。報(bào)告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議。”曾志權(quán)說(shuō)。

預(yù)算報(bào)告是國(guó)家的“賬本”，但在報(bào)告今年中央和地方的預(yù)算草案時(shí)，并沒(méi)有一上來(lái)就忙著 “算賬”，而是用了相當(dāng)大的篇幅，專(zhuān)門(mén)介紹了2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)和財(cái)稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制三個(gè)方面提出了一系列的改革措施，并對(duì)支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。

比如，財(cái)政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報(bào)告對(duì)這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解釋。

“不但要讓公眾知道財(cái)政收了多少錢(qián)、花了多少錢(qián)，還要讓公眾了解財(cái)政收入是怎么收上來(lái)的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，讓社會(huì)各界對(duì)預(yù)算和財(cái)政政策有一個(gè)更全面的了解。

四、2014年新修訂的政府收支分類(lèi)科目將預(yù)算科目按哪4類(lèi)預(yù)算各自的收支范圍分別歸集反映的？

答：1.公共預(yù)算 2.政府性基金預(yù)算 3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四類(lèi)預(yù)算組成的全口徑政府預(yù)算體系。

五、什么是政府全口徑預(yù)算管理？他對(duì)建立我國(guó)“公開(kāi)透明規(guī)范完整”的預(yù)算體制有什么意義？

答：全口徑預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管，是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。意義主要有五點(diǎn):

（一）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是確保目前各項(xiàng)事業(yè)順利改革和發(fā)展有積極作用。

（二）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是幫助促進(jìn)政府依法行政有促進(jìn)作用。

（三）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財(cái)政性資金全面管理有促進(jìn)作用。

（四）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財(cái)政性資金使用效益有促進(jìn)作用。

（五）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是防腐倡廉有促進(jìn)作用。

六、八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令對(duì)政府預(yù)算的影響

答：八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令自出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)減少政府開(kāi)支約達(dá)到數(shù)千億元規(guī)模。主要縮減在“三公”費(fèi)用和會(huì)議經(jīng)費(fèi)上。在政策出臺(tái)之前，各級(jí)政府部門(mén)即使是打字復(fù)印的費(fèi)用的預(yù)算也是以十萬(wàn)元記，出臺(tái)之后這部分預(yù)算大為消減。政策出臺(tái)前，政府機(jī)關(guān)每次開(kāi)會(huì)時(shí)，與會(huì)人員都有小禮品贈(zèng)送，而政策出臺(tái)后這部分預(yù)算也就從政府預(yù)算體系中消失了。總的來(lái)說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令的出臺(tái)，使得政府預(yù)算大為消減，政府的預(yù)算將在更加具體，更加細(xì)化的同時(shí)，減少各種多余開(kāi)支，使得政府預(yù)算更加節(jié)省。

七、2014年我國(guó)財(cái)稅改革的工作重點(diǎn)是深化預(yù)算管理體制改革，在推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)方面有哪些具體做法？

答：具體做法主要有以下五點(diǎn):

1、細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。

2、擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。

3、細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除按項(xiàng)級(jí)科目公開(kāi)外，要逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)。

4、加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)。

5、強(qiáng)化對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的督導(dǎo)，引導(dǎo)地方逐步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大公開(kāi)范圍。

姓名: 班級(jí): 學(xué)號(hào):

第二篇：政府預(yù)算期中作業(yè)

期中作業(yè)：從審批程序和報(bào)告內(nèi)容兩個(gè)角度對(duì)比、評(píng)論中國(guó)中央（或某省、市）政府財(cái)政預(yù)算案和香港財(cái)政預(yù)算報(bào)告。

10301035嶺南學(xué)院財(cái)政學(xué)郁江昕

先來(lái)談?wù)勏愀鄣呢?cái)政預(yù)算報(bào)告。

2012至2013香港特區(qū)財(cái)政政府預(yù)算案由財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華于2012年2月1日星期三公布。

從報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，香港財(cái)政預(yù)算報(bào)告包括以下部分：

目錄，引言，經(jīng)濟(jì)回顧與前瞻（經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，2012年經(jīng)濟(jì)展望，未雨綢繆——支援企業(yè)，保障就業(yè)，關(guān)顧民生，穩(wěn)定金融體制，增加土地供應(yīng)，善用社會(huì)資本，發(fā)展經(jīng)濟(jì)——把握優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)-支柱行業(yè)~~貿(mào)易及物流業(yè)，金融業(yè)，工商及專(zhuān)業(yè)服務(wù)，旅游業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)~~文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，檢測(cè)及認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，總結(jié)），公共財(cái)政回顧與前瞻（2011一二修訂預(yù)算，2012一二財(cái)政預(yù)算，政府開(kāi)支——教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)福利，文化藝術(shù)體育，環(huán)保，基建，公共理財(cái)——收入，開(kāi)支），中期財(cái)政預(yù)測(cè)和結(jié)語(yǔ)。

在財(cái)政預(yù)算報(bào)告后附有專(zhuān)業(yè)名詞解釋?zhuān)约罢罩骷?xì)表。

香港政府將政府預(yù)算案專(zhuān)門(mén)做成一個(gè)獨(dú)立頁(yè)面供公眾查閱。頁(yè)面內(nèi)容包括預(yù)算案演辭，預(yù)算案重點(diǎn)，預(yù)算，網(wǎng)上廣播，新聞稿，圖片集，相關(guān)文件，過(guò)去的財(cái)政預(yù)算案（過(guò)去15年的），相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)頁(yè)指南。還有RSS收藏。并且所有相關(guān)文件和鏈接都可以順暢打開(kāi)，方便人們閱讀。并且香港政府一站通網(wǎng)站中可以看到政府財(cái)政預(yù)算案和網(wǎng)站中其他部分一樣，也配有大量插圖、表格、漫畫(huà)，讀來(lái)簡(jiǎn)單明了饒有趣味。政府開(kāi)支項(xiàng)目逐一羅列，最近幾年收支統(tǒng)計(jì)一目了然，納稅人繳納的每一分錢(qián)怎么花，花在哪里，香港市民都能在特區(qū)政府網(wǎng)站上找到詳細(xì)數(shù)據(jù)；文字、數(shù)據(jù)配合大量插圖、表格、漫畫(huà)，特區(qū)的財(cái)政預(yù)算案讀來(lái)饒有趣味；預(yù)算案中不僅編列當(dāng)年預(yù)算，還附上其后幾年收支中期預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)短長(zhǎng)期整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；市民可以在預(yù)算案發(fā)布當(dāng)日到指定地點(diǎn)領(lǐng)取印刷版本，或者直接從網(wǎng)站上下載預(yù)算案的全部?jī)?nèi)容。香港財(cái)政司司長(zhǎng)在將預(yù)算案提交立法會(huì)后，任何一個(gè)香港市民即可以拿到足本的預(yù)算案。即便市民不主動(dòng)去拿，港府和一些社團(tuán)也會(huì)主動(dòng)給市民派發(fā)。同時(shí)，預(yù)算案的電子版也將上網(wǎng)，任何人都可以查閱。而這個(gè)電子版更加詳盡，各部門(mén)對(duì)其職責(zé)非常具體，并有量化指標(biāo)，許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個(gè)人工小時(shí)來(lái)完成。香港政府預(yù)算編制的核心理念是衡工量值，內(nèi)地大多用模糊的“行政效率”或“績(jī)效”來(lái)陳述。但香港直接量化為投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，使得公眾對(duì)政府工作績(jī)效有了一個(gè)更加直觀的評(píng)估尺度。按照香港體制，政府動(dòng)用納稅人的錢(qián)，一分一毫都要立法會(huì)批準(zhǔn)。而對(duì)于行政費(fèi)用的監(jiān)管，香港的《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》、《總務(wù)規(guī)例》等文件的規(guī)定極為細(xì)致，動(dòng)輒超過(guò)1000頁(yè)，想得到的細(xì)節(jié)問(wèn)題和意外情況都一一列出且沒(méi)有彈性空間。所以，在長(zhǎng)達(dá)一千多頁(yè)的預(yù)算案中僅一個(gè)部門(mén)的支出預(yù)算報(bào)告往往就有上百頁(yè)之長(zhǎng)。為了讓枯燥的數(shù)據(jù)看起來(lái)不那么可憎，預(yù)算報(bào)告還使用了大量插圖、表格，同時(shí)推出摘要版。2009年，香港財(cái)政司還邀請(qǐng)著名漫畫(huà)家塑造了一個(gè)名為“日仔”的小男孩，以故事的形式，向市民闡釋每年的財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室還在社交網(wǎng)站Facebook上推出“假如我是財(cái)爺”的游戲。

這些都符合政府預(yù)算一般原則以下三點(diǎn)：

全面性。預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映政府活動(dòng)的范圍和方向。凡是政府及其組織體系

支配和使用的資金收支和資產(chǎn)負(fù)債都必須納入政府預(yù)算報(bào)告體系。

預(yù)算信息必須是具體的。每項(xiàng)資金的具體細(xì)節(jié)都會(huì)在預(yù)算報(bào)告中反映出來(lái)，并且接受公眾監(jiān)督。香港政府預(yù)算案就很好地反映了收支細(xì)節(jié)。

預(yù)算是透明的。《財(cái)政透明度》手冊(cè)要求：信息要具備可得性、全面性、可知性、及時(shí)性。預(yù)算案公開(kāi)可以增加行政透明度，減少暗箱操作的可能性。財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵不僅在于向民眾公開(kāi)，還在于經(jīng)民眾同意，因?yàn)轭A(yù)算的對(duì)象是納稅人的錢(qián)，花納稅人的錢(qián)理所當(dāng)然地必須獲得納稅人的認(rèn)可。因此每年的財(cái)政預(yù)算案關(guān)乎香港市民切身利益，大家基本都會(huì)關(guān)注，看看是否會(huì)有減稅，減免各類(lèi)收費(fèi)以及其他公共收支分配比例。”

從審批程序來(lái)看，在香港，政府財(cái)政預(yù)算不是在出爐之后才向社會(huì)公布的，而是在制定的過(guò)程中就階段性地向社會(huì)、向民眾咨詢(xún)，獲得反饋后進(jìn)行修改，如此往復(fù)。制定中互動(dòng)，發(fā)布后說(shuō)明。

查閱資料可知，香港特區(qū)新財(cái)政開(kāi)始前，各部門(mén)必須提供過(guò)去兩年的財(cái)政撥款數(shù)及來(lái)年要求的撥款數(shù)目、宗旨、簡(jiǎn)介、服務(wù)表現(xiàn)目標(biāo)及指標(biāo)以及需要特別留意的事項(xiàng)等資料，以便財(cái)政司參考、匯總，時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月。按照香港的財(cái)政預(yù)算制定規(guī)則，財(cái)政司司長(zhǎng)在向立法會(huì)正式發(fā)表財(cái)政預(yù)算案前3到4個(gè)月，便須向社會(huì)公眾展開(kāi)咨詢(xún)：其間政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)設(shè)熱線(xiàn)電話(huà)、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式搜集市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的看法；同時(shí)包括財(cái)政司司長(zhǎng)在內(nèi)的政府官員，也要通過(guò)對(duì)商戶(hù)、企業(yè)和社團(tuán)的走訪(fǎng)，親身感受經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響。這是一個(gè)“自下而上”的過(guò)程。在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，香港財(cái)政司會(huì)提出一個(gè)初步方案，遞交立法會(huì)審議。財(cái)政司司長(zhǎng)其后在特區(qū)立法會(huì)發(fā)表財(cái)政預(yù)算案，一連五天舉行立法會(huì)財(cái)委會(huì)特別會(huì)議，討論預(yù)算案的各項(xiàng)措施。這個(gè)會(huì)每天有四節(jié)，五天共開(kāi)二十節(jié)。相關(guān)的局長(zhǎng)和各實(shí)施項(xiàng)目的管制人員，會(huì)出席相關(guān)會(huì)議解答議員的提問(wèn)。在特別會(huì)議之前，各位議員還將先行提出書(shū)面問(wèn)題。這樣的書(shū)面提問(wèn)會(huì)有幾千個(gè)。立法會(huì)就預(yù)算案進(jìn)行的辯論距離財(cái)政司司長(zhǎng)提交預(yù)算案近兩個(gè)月。辯論一般由議員先發(fā)言，再由政府官員在一星期后作出回應(yīng)。接著由議員就《撥款條例草案》投票。如果通過(guò)，即開(kāi)始執(zhí)行，不通過(guò)，將打回重新修改，重新拉鋸。在這一過(guò)程中，港府還要面對(duì)市民們的質(zhì)詢(xún)，甚至是不留情面的“攻擊”。經(jīng)立法會(huì)審議通過(guò)后，由行政長(zhǎng)官簽署、上交中央政府備案。一般性的公眾咨詢(xún)會(huì)提前3—4個(gè)月，于前一年年底全面展開(kāi)。其時(shí)，政府開(kāi)設(shè)熱線(xiàn)電話(huà)、宣傳網(wǎng)站、發(fā)布廣告、舉辦民意調(diào)查、收集市民信函，了解市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的看法；政府財(cái)金官員，包括財(cái)政司司長(zhǎng)都會(huì)實(shí)地考察，走訪(fǎng)商戶(hù)、公司、社團(tuán)，切身感受經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)民生的影響；財(cái)年結(jié)束前的1個(gè)月，財(cái)政司司長(zhǎng)會(huì)提交財(cái)政預(yù)算案，讓立法會(huì)議員有足夠的時(shí)間研讀與辯論。預(yù)算案發(fā)布后，財(cái)政司司長(zhǎng)又要再度奔波于電臺(tái)、電視臺(tái)等公眾輿論平臺(tái)，舉辦記者招待會(huì)，現(xiàn)身各類(lèi)論壇和會(huì)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，詳解預(yù)算案方方面面，明示公眾。香港預(yù)算草案長(zhǎng)達(dá)一千多頁(yè)，任何一個(gè)市民都可以拿到，政府也常常主動(dòng)派發(fā)。在咨詢(xún)互動(dòng)的過(guò)程中，政府部門(mén)的解釋說(shuō)明、媒體的充分報(bào)道、專(zhuān)業(yè)人士的解讀、民眾的質(zhì)詢(xún)，所有的問(wèn)題都會(huì)清晰明了，民眾也會(huì)對(duì)預(yù)算中自己關(guān)心的部分了然于胸。此外，預(yù)算主題不只是就財(cái)政論財(cái)政，而是注意突出預(yù)算的政治經(jīng)濟(jì)狀況，以及政府施政所要達(dá)到的目標(biāo)。

政府部門(mén)在很大程度上愿意向社會(huì)公眾出讓預(yù)算監(jiān)督權(quán)。由此可以看出香港的政府預(yù)算也符合一般原則中的這兩項(xiàng)：

預(yù)算是績(jī)效導(dǎo)向的。公共機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)對(duì)公共資源的使用承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)對(duì)使

用這些資源所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

預(yù)算遵守法定程序。各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，受立法機(jī)關(guān)約束。經(jīng)法定程序?qū)徟蟮恼A(yù)算具有法律效力，行政部門(mén)必須無(wú)條件執(zhí)行，不得更改。如遇特殊情況需要調(diào)整原定預(yù)算，必須遵循法定的程序。要保證公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

反觀中央財(cái)政預(yù)算，在中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站上，可以看到，“加大，增進(jìn)，進(jìn)一步，關(guān)于”等詞匯充斥頁(yè)面，頁(yè)面有：媒體報(bào)道，部門(mén)省市預(yù)算報(bào)告匯編，視頻報(bào)道，2011年兩會(huì)建議提案答復(fù)摘要。并不是全面輯錄，并且無(wú)專(zhuān)業(yè)名詞解釋?zhuān)?yè)面比較干凈，條目簡(jiǎn)略。與香港政府預(yù)算案網(wǎng)站相比，并不是所有人都可以看懂。

預(yù)算頁(yè)面的內(nèi)容包括：2012年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表（及說(shuō)明），2012年中央公共財(cái)政支出預(yù)算表，2012年中央本級(jí)支出預(yù)算表（及說(shuō)明），2012年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表（及說(shuō)明），2011年和2012年中央財(cái)政國(guó)債余額情況表，2012年中央政府性基金收入預(yù)算表，2012年中央政府性基金支出預(yù)算表，2012年中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表，2012年中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，關(guān)于2012年中央政府性基金收支預(yù)算的說(shuō)明，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算表，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表（及說(shuō)明）

打開(kāi)來(lái)看，而且其中有“其他收入，其他支出”高達(dá)上百上千億元，但并無(wú)明細(xì)說(shuō)明，“主要根據(jù)2012年其他收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況安排。”而在預(yù)算的收支具體細(xì)節(jié)也不清晰，基本上是寥寥幾句概括出額度，與上比的增長(zhǎng)率和隨某某情況安排。語(yǔ)言非常的刻板和政府化。另外，目前預(yù)算草案粗略的風(fēng)格，對(duì)人大代表而言都只能是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。更不用提普通人民群眾。人大審查中不可能對(duì)預(yù)算方案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

綜觀而言，首先達(dá)不到政府預(yù)算的全面性。預(yù)算沒(méi)有全面反映政府活動(dòng)的范圍和方向。凡是政府及其組織體系支配和使用的資金收支和資產(chǎn)負(fù)債都必須納入政府預(yù)算報(bào)告體系這一點(diǎn)沒(méi)有做到。

其次預(yù)算信息不具體。每項(xiàng)資金的具體細(xì)節(jié)都應(yīng)在預(yù)算報(bào)告中反映出來(lái)，并且接受公眾監(jiān)督。但是沒(méi)有做到。我國(guó)編制的政府預(yù)算，在人大會(huì)通過(guò)后也公之于報(bào)刊，但由于編制過(guò)簡(jiǎn)、過(guò)粗，以及相當(dāng)部分的政府財(cái)力沒(méi)能納入預(yù)算，這就很難做到政府預(yù)算的公開(kāi)化和透明度，人大會(huì)和社會(huì)公眾也就不能有效地監(jiān)督政府的收支活動(dòng)。而實(shí)踐中，政府預(yù)算的具體數(shù)據(jù)又一直被視為國(guó)家的機(jī)密乃至絕密材料，這就否定了政府預(yù)算的公開(kāi)性。與財(cái)稅體制其他方面相比較，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算管理體制在從預(yù)算草案的編制、監(jiān)督、執(zhí)行，到追加、追減，再到?jīng)Q算，都沒(méi)有大的改進(jìn)。而且預(yù)算不透明。信息不具備可得性、全面性、可知性、也不是很及時(shí)。預(yù)算案公開(kāi)可以增加行政透明度，減少暗箱操作的可能性。財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵不僅在于向民眾公開(kāi)，還在于經(jīng)民眾同意，因?yàn)轭A(yù)算的對(duì)象是納稅人的錢(qián)，花納稅人的錢(qián)理所當(dāng)然地必須獲得納稅人的認(rèn)可。但是還是沒(méi)有做到這一點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)在編制政府預(yù)算時(shí)，肯定也做過(guò)調(diào)研、測(cè)算之類(lèi)的事情，但從預(yù)算公開(kāi)性的渠道而言，似乎并沒(méi)有香港政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性渠道通暢。

在審批程序方面，按照一般程序，花了近10個(gè)月時(shí)間，歷經(jīng)數(shù)次修改而成的預(yù)算草案需要連闖人大預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人大代表、主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)表決等六道關(guān)卡并獲得批準(zhǔn)，方能出臺(tái)。作為“第一道關(guān)”的預(yù)

算工作委員會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)的4個(gè)工作委員會(huì)之一，負(fù)責(zé)預(yù)算的具體工作。為了彌補(bǔ)人民代表在每年兩會(huì)審批預(yù)算時(shí)時(shí)間有限與專(zhuān)業(yè)性不足，每年草案正式進(jìn)入審批之前，預(yù)算工作委員會(huì)都要進(jìn)行預(yù)審。按照程序，先是財(cái)政部、國(guó)稅總局、海關(guān)總署分別向預(yù)算工委匯報(bào)，然后由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)社科院、財(cái)政部財(cái)科所、國(guó)稅總局科研所等的相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者共同“會(huì)診”預(yù)算草案。預(yù)算工作委員會(huì)還可以從中央部門(mén)預(yù)算中挑選一些重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)審查。預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案出具報(bào)告后，財(cái)政部再將中央預(yù)算草案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)是全國(guó)人大的9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之一，由一些退休的部長(zhǎng)級(jí)高官和專(zhuān)家學(xué)者、著名企業(yè)家組成（大多是兼職）。一旦通過(guò)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的審查，雖然后面還有四重審查，但這后面的四重審查往往因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促與專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題，流于形式。實(shí)際上，在整個(gè)過(guò)程中，能夠看到這些部門(mén)預(yù)算的只限于兩千多名人大代表，政協(xié)委員可多人傳閱一份。預(yù)算公開(kāi)暫沒(méi)完全做到。在每年的全國(guó)人代會(huì)上，財(cái)政部向大會(huì)提交預(yù)算草案報(bào)告，普通人才有了解國(guó)家公共預(yù)算內(nèi)容的機(jī)會(huì)。

預(yù)算制度的建立，是民主政治的體現(xiàn)。政府對(duì)于公共資金的每一分支出，都應(yīng)該事先制定詳盡的預(yù)算，待人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)后方可支出。

預(yù)算應(yīng)是績(jī)效導(dǎo)向的。公共機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)對(duì)公共資源的使用承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)對(duì)使用這些資源所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。但是對(duì)于中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，收取和支出基本上都是通過(guò)自上而下的程序，并且在承擔(dān)責(zé)任時(shí)并不明確責(zé)權(quán)所在。

預(yù)算遵守法定程序。各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，受立法機(jī)關(guān)約束。經(jīng)法定程序?qū)徟蟮恼A(yù)算具有法律效力，行政部門(mén)必須無(wú)條件執(zhí)行，不得更改。如遇特殊情況需要調(diào)整原定預(yù)算，必須遵循法定的程序。要保證公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是事實(shí)情況是公民的權(quán)利非常的弱化。而且由于預(yù)算本身的書(shū)面化，人們既不關(guān)心，看了也通常看不明白。國(guó)人對(duì)于政府預(yù)算的關(guān)切度非常低，同時(shí)導(dǎo)致幾乎做不到對(duì)政府的監(jiān)督。這是一件非常可怕的事情。政府拿了人民的財(cái)產(chǎn)，花出去，財(cái)產(chǎn)的主人卻不知道這些錢(qián)都花在什么地方。在現(xiàn)行的政治體制框架內(nèi)，如果沒(méi)有人民的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，人民的權(quán)利和利益仍然會(huì)收到損傷。

新華社發(fā)布消息，近年來(lái)，為增強(qiáng)財(cái)政資金透明度，財(cái)政信息公開(kāi)力度不斷加大。2009年，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，2010年公開(kāi)的中央財(cái)政預(yù)算表格進(jìn)一步增加到12張，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級(jí)科目。由此可見(jiàn)，在政府預(yù)算方面，政府也在努力，但中國(guó)政府預(yù)算的完善道阻且長(zhǎng)，更需要人民的關(guān)注才能繼續(xù)促進(jìn)。

第三篇：政府預(yù)算

1、中央部門(mén)預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門(mén)印發(fā)部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門(mén)預(yù)算編制工作要求。部門(mén)從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門(mén)。部門(mén)對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門(mén)收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。

（二）“一下”：財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門(mén)。

（三）“二上”：各部門(mén)按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門(mén)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審核匯總部門(mén)預(yù)算，提出意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過(guò)程中，各部門(mén)與財(cái)政部門(mén)隨時(shí)可就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來(lái)源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間或同級(jí)政

府之間財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及完善。

（1）存在問(wèn)題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問(wèn)題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問(wèn)題：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)大額度計(jì)算有問(wèn)題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問(wèn)題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專(zhuān)項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開(kāi)發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來(lái)確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈?guó)分稅制財(cái)政體制存在的問(wèn)題及完善對(duì)策。

（1）分稅制存在的問(wèn)題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國(guó)稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買(mǎi)稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題更為突出。

6、人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門(mén)執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國(guó)預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒(méi)有分類(lèi)說(shuō)明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門(mén)預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門(mén)預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類(lèi)、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類(lèi)者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類(lèi)、款或項(xiàng)說(shuō)明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開(kāi)一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購(gòu)

1.“是否設(shè)置采購(gòu)目錄”

2.“是否公布具體采購(gòu)項(xiàng)目”按照是否在采購(gòu)目錄或采購(gòu)公告中公布具體的采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購(gòu)網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書(shū)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專(zhuān)版”

（六）政府信息公開(kāi)

1.“是否有政府信息公開(kāi)指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開(kāi)的渠道”是否公布了郵箱、電話(huà)等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息 3.“是否有信息公開(kāi)意見(jiàn)信箱” 4.“是否有政府信息公開(kāi)年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢(xún)、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過(guò)在線(xiàn)方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話(huà)、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢(xún)”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類(lèi)信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開(kāi) 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開(kāi)法定化，改變目前政府信息公開(kāi)由政府自己說(shuō)了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定政府財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來(lái)提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開(kāi)必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開(kāi)種類(lèi)，以提高信息公開(kāi)的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開(kāi)有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。二是考慮在一級(jí)政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱(chēng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國(guó)家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對(duì)外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過(guò)政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。目前，我國(guó)在政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過(guò)政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開(kāi)，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問(wèn)題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過(guò)完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門(mén)的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步明確目前我國(guó)政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)（在人民代表大會(huì)會(huì)議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級(jí)由人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見(jiàn)。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級(jí)以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見(jiàn)及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見(jiàn)；對(duì)初步審查意見(jiàn)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見(jiàn)，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見(jiàn)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見(jiàn)以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。

三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問(wèn)題。新預(yù)算法通過(guò)明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過(guò)于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對(duì)于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對(duì)不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級(jí)政府因上級(jí)增加不需要本級(jí)提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對(duì)地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)督，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明；二是特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級(jí)人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)。同時(shí)，隨著預(yù)算公開(kāi)透明的推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第四篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類(lèi)”、“支出功能分類(lèi)”、“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類(lèi)怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類(lèi)分成：分類(lèi)，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對(duì)其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對(duì)其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國(guó)原有收支分類(lèi)體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。

2、原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國(guó)際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來(lái)源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱(chēng)增量預(yù)算，是指預(yù)算的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門(mén)預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門(mén)中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托。三是“部門(mén)”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。

2、部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門(mén)預(yù)算以部門(mén)和單位為編制主體。第二，部門(mén)預(yù)算是“包羅萬(wàn)象”的完整預(yù)算。第三，部門(mén)預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門(mén)預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門(mén)預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級(jí)匯總的程序。（“一上”：由部門(mén)編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門(mén)與有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核部門(mén)預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算。）

三、部門(mén)預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績(jī)效性原則

四、部門(mén)預(yù)算的編制方式：

1、各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成，本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門(mén)，一本預(yù)算。

2、部門(mén)預(yù)算由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

3、部門(mén)預(yù)算反映本部門(mén)所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門(mén)預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。

5、部門(mén)預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動(dòng)測(cè)算；部門(mén)預(yù)算支出根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測(cè)算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門(mén)的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家金庫(kù)的類(lèi)型：

1、獨(dú)立國(guó)庫(kù)制

2、委托國(guó)庫(kù)制

3、銀行制

三、國(guó)家金庫(kù)的作用：

1、執(zhí)行作用。國(guó)庫(kù)的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫(kù)款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過(guò)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)以及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫(kù)，加快預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度；三是減速各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級(jí)財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫(kù)款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫(kù)款的撥付。

4、反映作用。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義：國(guó)庫(kù)集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，杜絕收入繳庫(kù)中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。

（2）有利于提高部門(mén)預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率

（1）國(guó)庫(kù)的直接支付使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。

（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)該賬戶(hù)存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國(guó)債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

六、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的構(gòu)成：

1、財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)

2、財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)

3、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)

4、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專(zhuān)戶(hù)

七、政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門(mén)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：

1、采購(gòu)主體的特殊性。政府采購(gòu)的主題是公共部門(mén)。

2、采購(gòu)資金的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)。

3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購(gòu)依據(jù)的政策性。

7、采購(gòu)程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)GFMIS）也稱(chēng)“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱(chēng)。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來(lái)源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級(jí)政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對(duì)預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國(guó)收益，以及無(wú)明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對(duì)那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來(lái)說(shuō)，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來(lái)征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

五、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥保话闶侵肛泿攀杖胫黧w之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買(mǎi)性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類(lèi)：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付3.分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財(cái)政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過(guò)程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個(gè)案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動(dòng)增收節(jié)支積極性（3）保障專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會(huì)財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營(yíng)利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線(xiàn)管理改革

2、對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

第五篇：政府預(yù)算演講稿（精選）

與 2012 年財(cái)政預(yù)算情況相比，2013 年稅收收入預(yù)算增速為 8.5%，比 2012年回落 1.1 個(gè)百分點(diǎn)，其中資源稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉所得稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、土地增值稅和進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅等，相應(yīng)的預(yù)算收入增速回落 2 個(gè)百分點(diǎn)以上，其中 2013 年資源稅預(yù)算收入增速相比 2012 年的預(yù)算增速回落了 15.8 個(gè)百分點(diǎn)，可能的原因是考慮到 2013 年通脹壓力高于 2012年，資源稅改革推進(jìn)的力度將有所下降；而營(yíng)業(yè)稅及進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅都受到結(jié)構(gòu)性減稅的影響。稅收收入中，預(yù)算收入增速比 2012 年有所提高的主要是個(gè)人所得稅、船舶噸稅、耕地占用稅、關(guān)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、印花稅（包括證券交易印花稅），個(gè)人所得稅增速的提高主要受基數(shù)因素影響，2011年下半年提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，導(dǎo)致 2012 年個(gè)人所得稅大回落 3.9 個(gè)百分點(diǎn)；船舶噸位以及關(guān)稅收入增速的提高應(yīng)該是受益于 2013 年外貿(mào)的小幅改善；證券交易印花稅收入增速的提高顯示政府對(duì) 2013 年的股票市場(chǎng)略顯樂(lè)觀。此外，非稅收收入增速為 5.1%，比 2012 年回落 4.1 個(gè)百分點(diǎn)，主要是受免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的影響。無(wú)論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)，這也是財(cái)政部下調(diào) 2013 年財(cái)政預(yù)算收入增速的主要原因。

綜合兩張圖，結(jié)合政府預(yù)算報(bào)告，我們可以看到，在沒(méi)有擴(kuò)大中央財(cái)政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，政府重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。

過(guò)去五年，各項(xiàng)財(cái)政民生支出保持“剛性增長(zhǎng)”軌跡，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了4%,醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)2．52萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)29．3％；城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房建成1800多萬(wàn)套，覆蓋面提高到12．5％；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1．3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

此處我們看到一些別致的數(shù)據(jù)，所以想就三項(xiàng)講一下。

住房保障：但是2013年的預(yù)算仍然比2012執(zhí)行數(shù)要低，只是比2012年的預(yù)算高出有限數(shù)額。可以看出國(guó)家支出的計(jì)劃性，計(jì)劃中求穩(wěn)定，穩(wěn)定中又求增長(zhǎng)。

農(nóng)林水事務(wù)：2012年超過(guò)預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流治理等方面的投入。

節(jié)能環(huán)保：2013工作的重點(diǎn)中，加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理的支持力度也是極為重要的。北京霧霾這般嚴(yán)重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問(wèn)題迫在眉睫，這也可以從2013年預(yù)算報(bào)告中得以體現(xiàn)，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。。

在對(duì)我國(guó)預(yù)算報(bào)告中呈現(xiàn)的收入與支出狀況有了一番了解后，我們自然而然地會(huì)想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的錢(qián)是花到哪兒去了，多收入的錢(qián)又剩余到哪里去了，我們作為群眾怎樣才能知道這些錢(qián)的去向。所以，這就引出了下一個(gè)話(huà)題——政府預(yù)算公開(kāi)化。

主要的內(nèi)容如下。

首先，讓我們了解一下什么是超支和超收。顧名思義，超收是??（按照PPT）

那么，政府超支或超收的那部分錢(qián)有的時(shí)候會(huì)用到哪里去呢？先讓我們看幾幅圖片。

廣東省佛山市順德區(qū)政府大樓，這張照片還沒(méi)照全，里面很豪華，面積很大，對(duì)面的廣場(chǎng)比天安門(mén)廣場(chǎng)還要大。

呼和浩特市政府大樓夜景，據(jù)說(shuō)這個(gè)宏偉工程總投資3.2億元，至今仍欠債三千余萬(wàn)元。

云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的邊疆貧困縣。我們知道像這種超標(biāo)豪華政府樓在中國(guó)還有很多，那為什么會(huì)這樣？從最直觀的角度來(lái)看，顯然是政府在花錢(qián)上受到的制約不夠。即使老百姓憤憤不平，但由于政府的預(yù)算不公開(kāi)不透明，預(yù)算對(duì)于老百姓而言是看不見(jiàn)更摸不著的東西，老百姓無(wú)據(jù)可依啊！在更深層次方面則反映了我們的財(cái)政體制不健全，預(yù)算體制不健全，也沒(méi)有一個(gè)很好的監(jiān)督機(jī)制。

所以，政府預(yù)算的公開(kāi)化有很重要的作用。讓我們將眼光投向國(guó)外，正如這名美國(guó)的學(xué)者所說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)還有國(guó)會(huì)的預(yù)算草案完全向社會(huì)公開(kāi)，公眾可以方便地在相關(guān)的官方網(wǎng)站和書(shū)籍文件中查閱到，通常有數(shù)千頁(yè)之多。內(nèi)容通俗易懂，普通民眾即可大體看懂。

而中國(guó)的預(yù)算報(bào)告卻面臨著一種窘境——外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清。即使這幾年預(yù)算報(bào)告開(kāi)始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂預(yù)算報(bào)告”、“預(yù)算不透明”。那么預(yù)算報(bào)告對(duì)于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎?shū)了。

綜上，讓預(yù)算更公開(kāi)更透明是很有必要的。第一，預(yù)算公開(kāi)是反映和保障人民群眾知情權(quán)的客觀要求。政府財(cái)政資金主要來(lái)源于稅收，人民群眾作為納稅人，有權(quán)利了解自己繳納的稅收使用情況，如用在了什么地方，花了多少錢(qián)，辦了什么事。

第二，預(yù)算公開(kāi)是人民群眾對(duì)政府財(cái)政參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。只有當(dāng)政府預(yù)算不設(shè)條件地、全面地、詳細(xì)地公開(kāi)，人民群眾才能深入了解財(cái)政資金的來(lái)源和使用方向，并對(duì)資金使用不合理的地方提出異議，督促預(yù)算單位及時(shí)改正。

第三，預(yù)算公開(kāi)是有效防治腐敗的重要手段。由于預(yù)算編制過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性和隱蔽性，客觀上增加了個(gè)別部門(mén)和官員利用預(yù)算管理漏洞出現(xiàn)腐敗行為的可能性，而預(yù)算作為財(cái)政資金支出的源頭，讓群眾知道財(cái)政資金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

可是中國(guó)預(yù)算公開(kāi)歷程并不是一蹴而成。第一階段是國(guó)家機(jī)密，不得向社會(huì)公開(kāi)。1951年《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》中提到：國(guó)家財(cái)政計(jì)劃和國(guó)家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國(guó)家機(jī)密。第二階段：部門(mén)預(yù)算“細(xì)賬”向人大代表公開(kāi)。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開(kāi)。第三階段，政府預(yù)算逐步向社會(huì)公開(kāi)。2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將政府預(yù)算、決算報(bào)告、財(cái)政收支，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

而成為我國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹”的則是廣東省，預(yù)算草案多達(dá)540頁(yè),涉及114個(gè)部門(mén),結(jié)算到每一個(gè)項(xiàng)目,并列出一個(gè)明細(xì)表來(lái),細(xì)到政府部門(mén)購(gòu)進(jìn)一臺(tái)電腦的型號(hào)、價(jià)格等都一一列出。廣東省的這一舉動(dòng)對(duì)我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)有重要影響力，被稱(chēng)為我國(guó)預(yù)算公開(kāi)的“破冰之旅”。

預(yù)算公開(kāi)是把各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開(kāi)，包括財(cái)政資金收支全過(guò)程和運(yùn)作結(jié)果。

而在這些財(cái)政收支決算中，中國(guó)目前并不是所有都公開(kāi)的，不過(guò)也是在逐步逐項(xiàng)公開(kāi)。就像剛才（之姐or張馨月）提到的，2013社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次列

入預(yù)算報(bào)告。以后的趨勢(shì)肯定是所有資金運(yùn)作結(jié)果都得公開(kāi)。

不過(guò)從另一個(gè)方面來(lái)看，預(yù)算公開(kāi)也并不是全沒(méi)壞處。一是地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付存在差異，一旦公開(kāi)可能會(huì)引起地方政府之間的攀比，導(dǎo)致地方政府之間關(guān)系緊張。

二是公眾誤讀。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價(jià)、人員構(gòu)成等清單。一些細(xì)節(jié)一旦經(jīng)媒體炒作，極有可能造成負(fù)面影響，甚至形成不實(shí)報(bào)道。

三是公眾誤解。如果政府不能第一時(shí)間發(fā)布的信息，傳言、謠言極有可能通過(guò)各種渠道蔓延，若被某些破壞分子利用，則會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。

四是公眾猜疑。由于預(yù)算公開(kāi)處于探索推進(jìn)階段，在公開(kāi)過(guò)程中可能出現(xiàn)誤報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，引起公眾對(duì)服務(wù)政府、效率政府的質(zhì)疑。

最后，我們?cè)賮?lái)看看今年預(yù)算報(bào)告在公開(kāi)化方面的改進(jìn)與不足。這是一位人大代表的感言，“今年的預(yù)算報(bào)告做得很好??（見(jiàn)PPT）

可是我們?nèi)杂胁蛔愕牡胤健Ｄ炒碚f(shuō)，“財(cái)政預(yù)決算報(bào)告信息量太大，自己花了一兩個(gè)小時(shí)看報(bào)告，結(jié)果還有不明白的地方。”盡管今年的報(bào)告已經(jīng)比去年少了6頁(yè)，但26頁(yè)紙要代表們?cè)诙潭痰臄?shù)天內(nèi)看懂吃透也非易事。

而且對(duì)于以下一些數(shù)據(jù)仍未公開(kāi)，如專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的去向與效果，三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況等。就拿“三公經(jīng)費(fèi)”來(lái)說(shuō)，其管理問(wèn)題一直是社會(huì)各方面關(guān)注熱點(diǎn)。但預(yù)算報(bào)告里對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的描述也只有寥寥幾句，一筆帶過(guò)，沒(méi)有明細(xì)的開(kāi)支情況。在這一點(diǎn)上，仍需努力使“三公經(jīng)費(fèi)”更加公開(kāi)透明，接受百姓監(jiān)督。

另外，統(tǒng)一報(bào)告及數(shù)據(jù)的口徑和模板。公開(kāi)的財(cái)政信息應(yīng)該具有歷史連續(xù)性，包括科目口徑的連續(xù)性和可比性。對(duì)所有因政府管理改革導(dǎo)致的不同歷史時(shí)期之間財(cái)政信息不能銜接或不能簡(jiǎn)明理解的不可比因素、變動(dòng)對(duì)應(yīng)關(guān)系等，相關(guān)主體都應(yīng)做出明確說(shuō)明。