第一篇：政府經濟學作業

個人的討論提綱

一，確定題目，淺析政府經濟活動中公平與效率的關系及公平與效率的選擇 二，簡單闡述公平與效率的概念、關系，三，政府進行公平與效率的選擇需注重的幾個問題。小組討論提綱

一，題目：淺析政府經濟活動中公平與效率的關系及公平與效率的選擇。

二，確立觀點：構建和諧社會，政府經濟活動中公平與效率應注重公平原則，選擇以公平促效率；沒有公平，效率就無從談起。

三，聯系實際，舉例論證在市場經濟發展中不斷提高補償標準，以顯示公平的重要對于效率的保障作用。

正文

淺析政府經濟活動中公平與效率的關系及公平與效率的選

擇

一、概念

（一）政府經濟與公平

經濟公平，是指有關經濟活動的制度、權利、機會和結果等方面的平等和合理。經濟公平不是無需前提的絕對概念，以按資分配為例，在無私有制和市場經濟的傳統體制條件下，它是不可能存在的，也是不公平的；

公平或平等不等于收入均等或收入平均，經濟公平的內涵大大超過收入平均的概念。從經濟活動的結果來界定收入分配是否公平，只是經濟公平的涵義之一。即便是我們平時講結果公平，至少也有財富分配和收入分配兩個觀察角度，財富分配的角度更為重要。況且，收入分配平均與收入分配公平屬于不同層面的問題，不應混淆

（二）政府經濟與效率

人類的任何活動也都有效率問題。經濟效率，是指經濟資源的配置和產出狀態。對于一個企業或社會來說，最高效率意味著資源處于最優配置狀態，從而使特定范圍內的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進，或財富得到最大增加。經濟效率涉及到生產、分配、交換和消費各個領域，涉及到經濟力、經濟關系和經濟體制各個方面。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇：提高效率，兼顧公平

收入和財富的差距并不都是效率提高的結果，其刺激效應達到一定程度后便具有遞減的趨勢，甚至出現負面的效應

高效率是無法脫離以合理的公有制經濟體制為基礎的公平分配的

二、效率與公平的關系

（一）公平與效率的基本內涵

何謂公平？理論界有這樣幾種觀點：第一，收入差距大小適宜的公平觀。這種觀點把收入差距大小作為判斷社會分配公平與否的標準，在當前西方理論界比較流行。這是以結果的均等作為判斷公平與否的標準，而沒有考慮收入的渠道和手段。第二，按勞分配的公平觀。這種公平觀默認“不同等的個人天賦”所形成的不同收入的“天然特權”。要求廢除分配上的平均主義，切實貫徹按勞分配原則，實行多勞多得、少勞少得、有勞動能力不勞動者不得食的原則，這種原則摒棄了平均主義的分配體制，認同勞動者通過誠實勞動和努力可以得到更多回報，體現了激勵原則。第三，機會均等的公平觀。這種公平觀強調的是在市場競爭中給每一個人提供均等的機會。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規則的公平，而不是單純的結果公平。對個人來說，即使參與分配的機會均等、公平競爭，而實際分配的結果也可能是不均等的。例如，按勞分配，以投入的勞動為尺度分配，多勞多得，少勞少得，必然形成個人收入差距；按投入要素分配，以投入的勞動、資本、土地、經營力為尺度，更會形成個人收入差距。如果抹殺這種差距，追求結果的均等，必然導致平均主義，這恰恰是不平等的表現。

何謂效率？效率概念的基本含義，指的是投入與產出或成本與收益的對比關系。從一般意義上來說，投入或成本就是利用一定的技術生產一定產品所需要的資源，既包括物質資源，又包括人力資源；既包括無形資源，又包括有形資源。產出或收益指的是人們利用一定的技術、投入一定的資源生產出來的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價值的物品或服務，既包括有形的物品，又包括無形的服務。

（二）公平與效率的關系

公平和效率二者之間存在密切關系，但它們之間究竟是正相關關系還是負相關關系，是對立還是相輔相成？大致有以下幾種觀點：

一種觀點認為，公平和效率之間完全是矛盾的關系。他們認為，對效率的追求不可避免地會產生各種不平等，公平和效率如同魚和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然會犧牲效率。

一種觀點認為，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促進、相互統一，一方的存在和發展不是以犧牲另一方為代價的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進一步促進公平。分配是否公平，直接關系到社會的穩定和勞動者積極性、主動性和創造性的充分發揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可以使人們在比例不變的情況下獲得更多的分配。

還有一種觀點認為，公平和效率是矛盾的統一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統一、相互依存的一面。它們的統一性主要表現在：其一，效率是公平的基礎。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產生了剩余物品之后，才出現公平問題。在效率低下、還沒有產生剩余物品時，空談公平就失去了意義。而從各國經濟發展的歷史趨勢來看，只有物質財富更加豐富時，公平才會增長，越是在不發達的階段，收入分配就越不公平。到未來的共產主義社會，物質財富極大豐富，全社會也才能達到最大的公平。也就是說，效率使公平建立在更雄厚的物質基礎上，公平的最終實現要以效率的極大提高為基礎。沒有生產力的極大發展和效率的極大提高，是不可能實現全體人民的共同富裕的。其二，公平促進效率。收入分配是否公平，對經濟效率有重大影響，分配公平合理能夠使各個階層的勞動者充分發揮主動性、創造性和積極性，能夠促使社會穩定發展，從而全面促進勞動效率的提高。相反，嚴重的分配不公，無論是平均主義的分配方式，還是收入差距過大乃至產生兩極分化，都會降低勞動者的積極性，增加社會的不穩定因素甚至發生社會動蕩，影響效率。

它們的矛盾性主要表現在：二者之間也存在此長彼消的一面。一方面，公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導地位，阻礙生產力的發展。另一方面，在一定時期內為了達到公平，要以犧牲一定的效率為代價；而為了促進效率，又要以犧牲一定的公平為代價。

我們同意后一種觀點，公平和效率在社會主義市場經濟條件下是可以統一的，但并不是沒有任何矛盾，而這些矛盾在社會主義市場經濟條件下是可以得到解決的。

（三）公平與效率，在矛盾中統一

公平和效率是矛盾的統一，因此，在實際生活中，不可能完全做到公平和效率的兼顧。是優先考慮公平，還是優先考慮效率，還是選擇其他的結合方式，對此，理論界也有不同的觀點。

一種觀點主張效率優先。這種觀點來自西方自由競爭的各個學派，他們認為自由競爭是最平等的，主張把效率放在優先的政策目標，反對政府通過行政干預進行收入的再分配，認為這樣會阻礙經濟的發展。

一種觀點主張公平優先。他們認為，應將公平作為優先考慮的政策目標，如果聽任市場機制發揮作用，必然會產生兩極分化，要求通過政府的宏觀調控，縮小收入分配的差距。因為，市場競爭中產生的收入差距過大或兩極分化是最不平等的，效率不是來自公平而是來自不公平，市場競爭中的效率是建立在不平等的基礎上的。

一種觀點主張，公平和效率兩個政策目標同等重要，沒有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。市場機制的作用要限制，但是不能限制過分；收入均等化措施要有，但不能過度。

在社會主義市場經濟體制下，我國必須實行效率優先、兼顧公平的原則。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，我們黨第一次明確了社會主義初級階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，走共同富裕的道路”。在黨的十五大上，江澤民同志重申了“把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定”。黨的十六大報告繼續提出，“堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入”。黨的十六屆四中全會進一步強調，要“正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕”。

在社會主義初級階段要堅持效率優先、兼顧公平的原則，是由以下幾個方面的因素決定的： 第一，在效率和公平的對立統一關系中，由于效率和公平在統一中還有對立的一面，在復雜的兩難選擇中，只有選擇效率優先，才能達到未來更高層次上的公平。歷史唯物主義認為，共產主義公平社會的到來也是以生產力極大發展為基礎和前提的。沒有效率的提高，沒有生產力的發展只能是低水平的均等，是共同貧窮。只有生產力發展了，國家的綜合國力增強了，把蛋糕做大了，才有可能使每個人分得更多的蛋糕，國家才有更強的經濟實力和通過轉移支付等手段解決貧困問題，最終實現共同富裕。從這個意義上講，效率是實現公平的重要手段，效率越高，越為公平提供條件，效率是公平的基礎。

第二，在社會主義初級階段，發展生產力是我們的主要任務。鄧小平對社會主義的本質作了鮮明的概括：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”可見，解放和發展生產力是社會主義本質的應有之義。如果在生產力不發達的條件下，過度追求公平，只能導致共同貧窮。只有生產力發達了，我們才能最終戰勝資本主義，社會主義制度的優越性才能充分體現。發展生產力的途徑就是提高效率。但是社會主義社會的本質又決定了我們必須消除剝削，消除兩極分化，以達到共同富裕，所以，又必須兼顧公平。

第三，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，在市場經濟條件下，必然要求遵循市場經濟的一般規律，如價值規律、競爭規律等。從某種意義上來講，市場經濟就是效率經濟，在市場經濟規律的作用下，市場主體都必然把經濟效率放在第一位，這樣，它才能在市場競爭中立于不敗之地。效率也只有在市場經濟條件下才能得以實現。因此，我們的政策取向必須維護市場經濟規律，保護市場主體的積極性，實行效率優先。

當然，效率優先不是不要公平，而是要通過效率的提高促進公平更好地實現。效率優先、兼顧公平著眼于總體和長遠，在不同時期、不同地區、不同行業，其側重點也會發生變化。

（四）實現效率優先、兼顧公平

第一，在初次分配中充分體現效率。在市場經濟條件下，市場主體具有“經濟人”的本性，也就是追求個人利益最大化，而要實現個人利益最大化，最有效的經濟手段就是按照市場原則和生產要素的貢獻取得收入，讓貢獻大者獲得更多收入，激發他們勞動和經營的積極性，在政策上要鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。

第二，在再分配和三次分配中體現公平。初次分配中講求效率必然帶來收入差距的擴大，要縮小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括對高收入者征收各種調節稅，對低收入者和貧困地區實行轉移支付，如提供社會保險、社會救助和臨時性的社會捐助，目的是縮小初次分配中的收入差距。

第三，規范收入分配秩序，調節不合理的分配行為，如壟斷行業的過高收入，打擊非法收入。不規范的分配秩序既損失了效率，又損害了公平。規范分配秩序既可以提高效率，又可以保證公平。

第四，在社會主義初級階段還要注意把握效率和公平的均衡點。這一均衡點并沒有固定的數量界限，卻符合社會的可接受程度。也就是說，在社會可承受的范圍內都可以以效率為主，當社會難以承受時就必須注重公平的尺度。這種公平點既包括區域之間收入差距的均衡點，也包括行業之間收入差距的均衡點，還包括個人之間的相對收入差距均衡點。需要注意的是，以效率為主并不意味著可以通過非法手段獲得財富，也不意味著要有意留下體制縫隙，而是要進一步完善法制、健全體制；注重公平，也不意味著要劫富濟貧，一味追求結果的均等。

四、案例分析

構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1、大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2、由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3、國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4、行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1、以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2、解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

第二篇：政府經濟學作業

政府經濟學作業1

題目：什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。

要求：每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容： 1．聯系實際的例子。2．個人的討論提綱。3．小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。必須舉例聯系實際，聯系實際的例子應能夠證明其觀點。

聯系實際的例子：（30分）

構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分 配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

個人討論提綱：（30分）

（一）政府經濟與公平

?公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。

在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇

?公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

2、公平與效率的選擇

小組討論提綱：(40分)

（一）政府經濟與公平

?公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，后者稱之為社會公平。經濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統、意識形態、經濟發展水平、人們的經濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產領域，企業資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環境保護、社會保障等公共服務。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇

?公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發展社會生產力為首要目標，同時注意調節社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。

第三，公平優先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。

政府經濟學作業2

題目與形式：理論聯系實際撰寫一篇1000字左右的小論文。

淺談服務行政摘要

政府的產生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行政管理的服務性質。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關鍵詞：行政管理，服務，衡量尺度 21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務：21世紀中國行政管理的職能設計

管理在本質上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設計。

1.管理就是服務 管理是社會發展到一定階段的產物，在本質上管理與服務是統一的。社會生產力的發展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。因此，從本質上講，管理就是服務。

2.服務是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。服務是政府的首要職能。現代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇。

20世紀70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進行重新定位和設計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

3.轉變觀念：“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調行政管理。這首先是因為，我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。我們的企事業單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力。現代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動要求政府提供服務，最終實現“小政府、大服務”的理想格局。

二、政府該為誰服務

既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢？

1.為公民服務 從政治學角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎上的，政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權收回委托之權能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機關本身并不直接創造社會財富，它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經濟學理論認為，政府管理過程就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產品的生產過程。而公民則是政府提供的公共產品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持［1］。按照這種理解，政府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎。

各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務。

2.為國家服務 行政管理是國家發展的產物，它通過自身的管理活動來發揮、實現國家的職能，執行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級。行政管理在本質上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。

任何國家都有安全的需要［2］，從內外兩個方面表現出來。內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止政權喪失，保持國內穩定。政府為實現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮壓被統治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級利益服務。外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。政府代表國家通過外交、戰爭等方式實現國家的這種安全需要。

在內外安全和穩定的政治環境下，統治階級還要努力發展本國的經濟、文化、教育、科技等事務，以鞏固自己的經濟基礎。政府通過執行經濟和社會事務的管理職能，為國家經濟文化等發展服務。當然，政府代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是政府為國家服務的應有之義。

3.為社會服務 政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關系決定的。專制社會，國家與社會的關系出現了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超常控制。現代民主社會，才真正體現了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內在涵義。國家與社會的這種關系“具體化為政府與市場、政府與企業、政權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系。一句話，是上層建筑服務于經濟基礎的關系”［3］，所以，國家要為社會服務。政府則代表國家執行這種服務職能，這種服務具體表現為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷”等；為企業服務，即“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監督”；為社會良性行為服務，如：環境保護、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產品、保障公民權益。

政府經濟學作業3

題目與形式：運用政府經濟學的基本原理和相關知識，聯系實際撰寫一篇1500字左右的調查報告或工作報告。

大學生眼中的電子商務

近幾年，我國許多高等院校紛紛開設電子商務課程，學生反映強烈。北方交通大學是我國率先開展電子商務教學的高校之一，1992年就開設了《條碼技術與電子數據交換（EDI）》的選修課，1996年該課被列為物資管理和國際企業管理專業的必修課程；在新制訂的九八級教學大綱中，《電子商務》被列為管理工程專業的必修課程。在教學實踐中，北方交大已經形成由教師的電子教案、學生的電子作業、交互式的遠程網絡教學系統以及電子商務網絡案例教學模擬試驗等構成的全方位多媒體教學體系。作為教育部遠程網絡教育試點，已經在因特網上實現了“電子商務”課程的遠程網絡教學。“電子商務”是北方交大學生們的熱門話題之一。

那么，在校大學生們是怎樣看待電子商務這個問題的呢？1999年底，由www.tmdps.cn與北方交通大學電子商務協會共同對北方交大的在校學生做了有關電子商務的問卷調查。調查采用書面問卷形式，受訪大學生575人，研究生38人（其中MBA 20人），這些學生分別來自各個年級，涵蓋了電信、經濟、管理、法律、運輸等多個專業，具有較強的代表性。

調查包括兩部分。

第一部分是對電子商務的認識，包括以下幾個問題：

1、你知道什么是電子商務嗎？

2、你能就電子商務對社會的影響談談自己的認識嗎？

3、你能說出電子商務的一般流程嗎？

4、你知道什么是EDI嗎？

5、你對電子貨幣了解嗎？

第二部分是獲得電子商務的途徑，包括以下幾個問題：

1、除了上課外，平時你從哪些方面了解電子商務的知識（依次舉出三種途徑）。

2、請列出你閱讀電子商務論文的具體報刊名稱。

3、你參觀過電子商務的展覽會嗎？ 對電子商務的認知程度 在被調查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示對電子商務的概念有一定了解。數據顯示，大學生們對電子商務表現了較大的關注，受教育的程度越高，對此的認識也越深。在對電子商務的概念有一定了解的學生中，認為電子商務對社會有很大影響的占23%；認為有一定影響，但短期內難以形成規模的學生占46%；認為中國目前發展電子商務尚有難度，對老百姓影響力有限的占31%。這一方面說明在校大學生對電子商務的發展與對社會的影響的認識還較為冷靜，另一方面也說明，我國電子商務的人才培養和在校教育與社會的需要還有一定的距離。這不能不讓我們擔心，電子商務正以令人難以想象的高速度發展，而目前的教育及受教育者能否適應市場的需要？在對電子商務的了解程度進行深入調查時發現，問題確實很多。

表示對電子商務流程有明確認識的同學中，本科生僅占32%，MBA占80%，大部分非經濟管理專業的學生對電子商務具體貿易流程的認識仍然停留在初級階段。

在對EDI的認識上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務中的應用發表一些自己的看法，且這部分人全部是經濟管理類學生。可見，在深入系統的學習中，電子商務逐漸體現了它的學科性——以經濟管理為主。在這方面，經濟管理類的學生有其專業的優勢。但是所占比例之少，尤其是其他專業無人了解的現狀實在令人擔憂。在對電子貨幣的調查中，僅有1人在網上使用過電子貨幣。本科生中僅有9人表示對此作過專門的研習，而且都集中在計算機專業和信息通信專業。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過此類問題。另有10人表示對此很有興趣，這個數字是相當低的，僅占總人數的2%。電子商務是一個跨學科的領域，在涉及到電子商務發展的關鍵問題——金融電子化與貿易安全上，電子專業、法律專業的學生有獨特的優勢，但尚未引起經濟管理專業的重視。就目前而言，真正認識到電子貨幣與自己已經很近的學生并不多，對此投入很大精力的學生更少。

對電子商務的學習途徑

第二部分的調查主要是想了解學生學習電子商務知識的途徑，了解哪些報刊上刊載的文章學生引用次數最多。經分析，除去開設電子商務課程的專業，大部分本科生是通過計算機類的雜志（43%）和報紙（30%）來了解電子商務知識的，從專業書籍與廣播電視上學習相關知識的并不多。

調查數據顯示，被學生引用的電子商務方面的論文來自91種中英文報刊，一方面反映了學生的閱讀面很大，另一方面反映了媒體對電子商務的報道數量也在加大，同時也反映了當前我國電子商務的專業報刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實施細節，系統介紹電子商務知識的報刊并不多。

在普及電子商務方面受到學生們認可的媒介主要有《計算機世界》、《互聯網世界》、《信息與電腦》、《中國計算機用戶》、《市場與電腦》等幾家刊物。經過進一步調查了解到，這些排名靠前的報刊，在1999年都專門設立了電子商務普及類的專欄或專題講座。在人們迫切想了解電子商務知識的時候，選擇系列刊載的報刊無疑是讀者的首選。但是沒有一家刊物所占的比例超過15%。

最后，在沒有任何組織的前提下，大多數學生（本科生的65%和研究生的89%）都主動去過電子商務的展覽會，從中了解電子商務的最新發展動態和最新技術應用。

通過調查我們發現，大學生們對電子商務都十分感興趣，不少人通過閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務，有目的地學習電子商務知識。但是，他們缺少系統全面的學習。在電子商務成為21世紀貿易主要手段的趨勢下，電子商務的普及與教育工作若能更上一層樓，將會推動我國電子商務的發展與壯大。一個完整的調查報告，應該至少包括這樣幾部分吧：

1.調查什么？ 2.什么要調查？

3.怎樣調查？用什么方法？ 4.調查來的數據怎樣？

5.對數據進行分析，得出一定的結論。

政府經濟學作業4

一、名詞解釋（每題5分，共10分】

1．轉移性支出;是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政 補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交 換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

2．資源稅資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應 稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫 行條例》規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單向選擇（每題1分，共10分）1．判定自然人居民的標準主要有(B)。A．出生地標準 B．住所標準 c．收入來源地標準 D．時間標準

2．在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是(A)。A．消費者信用控制 B．法定存款準備金率 C．信用配額 D．公開市場業務

3．市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格與最優供給條件下的供給量和價格的關系是(C)。

A 供給量偏高，價格偏高 B．供給量偏高，價格偏低 c．供給量偏低，價格偏高 D．供給量偏低，價格偏低 4．下列屬于以科斯定理解決外部性辦法的是(C)。A．征稅 B．財政補貼 C．排污權交易 D．排污收費

5．政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于(D)。A．都屬于轉移性支出 B．都屬于社會消費性支出 c．都屬于社會生產性支出 D．都屬于購買性支出

6．下列部門中屬于政府收入的主要來源是(B)。A．農業 B．工業 C．商業 D．服務業 7．在公共物品提供的過程中會出現(A)。A．免費搭車的問題 B．逆向選擇問題 C．委托代理問題 D．劣幣驅逐良幣問題

8．政府債務收入是政府及政府所屬機構以(B)的身份取得的收入。A．債權人 B．債務人 C．所有者 D．統治者 9．現代政府預算最早產生于(A)。A．英國 B．美國 C．瑞典 D．德國

10.擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致(D)A．產出增加，利率上升 B．產出減少，利率下降 C．產出增加，利率下降

D．產出增加，利率變化方向不確定

三、多項選擇（每題2分，共10分。每題至少有一個以上的正確答案，多選或少選均不能得

1．政府收入的替代效應會導致人們(BC)。

A．增加重稅商品的消費量 B．減少重稅商品的消費量 C．增加低稅商品的消費量 D．減少低稅商品的消費量 2．公債償還的方法有(ABCD)。A．買進償還法 B．直接償還法 C．-次償還法 D．抽簽償還法

3．政府預算在執行過程中有必要進行全面調整的情況有(CD)。A．在預算執行過程中，各預算支出科目之間，往往發生有的資金多余，有的資金不足

B．發生重大的自然災害，實行重大經濟變革時 C．遇特大自然災害、戰爭等特殊情況 D．遇國民經濟發展過分高漲或過分低落

4．衡量產業間資源配置狀況，一般用(AC)指標。A．勞動力在各產業的比重 B．資本在各產業的比重 C．產值在各產業間的比重 D．自然資源在各產業使用的比重 5．產生重復課稅的條件是(BD)。

A．兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權 B．兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權

C．兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出不同解釋 D．兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

四、筒述題（每題10分，共30分）1.簡述財政補貼的含義和特征。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居 民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：（1）政策性，財政補貼的 對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情 況和政策需要及時修正和調整財政補貼。（3）時效性。財政補貼作為一種政策 手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

2．簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答：影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度（2）經濟發展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍

3．簡述公共物品私人供給的可能性。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。（2）準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使 消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消 費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件 來保障。公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與 政府的聯合供給，三是私人與社區的聯合供給

五、論述題（每題20分，共40分）1．試述公債發行的方法。

公債發行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。可以從不同角度根據不同 標準對公債發行方法進行分類：（1）按照政府在公債發行過程中同應募者之間的聯系方式，可以將公債 發行方法分為直接發行法和間接發行法；（2）從公債發行對象的角度，可以將公債發行方法分為公募法與非公募 法；（3）從政府是否通過市場發行公債的角度，可以將公債發行方法分為市 場銷售法和非市場銷售法。

2．試述國際稅收與國家稅收的關系。

答：國際稅收與國家稅收存在必然的聯系，但又有明顯的差別。國際稅收同國 家稅收一樣，都不能脫離國家而獨立存在，即兩者都是憑借國家的政治權力進 行的一種分配行為。國際稅收與國家稅收的區別是：其一，國家稅收反映的是國家與納稅人之間的 稅收分配關系，它是一國政府對其管轄范圍內的納稅人進行征稅，這種征稅關系表現為一個國家內部的事務。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財 權分配關系，脫離了這個本質特征，就不是國際稅收。其二，國家稅收的課稅 對象主要是國內所得、商品流轉額和財產收入。而國際稅收的課稅對性是跨國 性稅收或國際商品流轉額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課 稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關系。

第三篇：政府經濟學作業(2014)

1、什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

答：政府經濟是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。(4）政府經濟的依據是社會公共權力。

2、政府支出應遵循哪些基本原則？ 答：

一、是體現政府職能原則。財政支出結構與政府職能存在緊密聯系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，財政職能必須服從于政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。

二、是體現社會公共需要原則。國財政改革的目標是建立社會主義市場經濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規范財政支出結構應體現社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。在調整和優化財政支出結構中，必須以公共需要為原則來界定和規范財政行為。

三、是體現社會效益最大化原則。效益涉及經濟效益和社會效益，經濟效益大都可由市場解決，優化財政支出結構應特別注重社會效益最大化原則。公共產品中的純公共產品，因其社會效益最高，應首先保證這部分支出，然后再安排準公共產品財政負擔的部分。政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。

四、是注重財政支出結構相互協調原則。財政支出結構的協調主要指結構內部各個要素的相互適應，是明確支出重點與非重點的平衡發展，而不是各個要素不分主次的平均發展。在不同的條件下，各要素在財政支出結構中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。支出結構的協調是動態的協調，是支出各要素在承認差別的基礎上實現各支出要素之間相互促進的發展。五是體現財權與事權相統一原則。財政支出結構按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉各級財政支出，由于各級政府職責權限不同，財政支出范圍也不同，即事權與財權應相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權，根據各自事權確定相應的財權。在明確財政職責范圍的前提下，合理、科學地劃分中央與地方的支出范圍。

3、公共選擇和市場選擇的區別是什么？

答：公共選擇是一種非市場行為，它與以市場選擇為基礎的個人和企業決策是有區別的，表現于：

1、消費偏好的表達方式不同雖然公共選擇與市場選擇都可以歸結為以個人的消費偏好為基礎的選擇，但兩者在表達方式上有很大差別。首先，市場選擇通過個人的購買力和購買商品來表達偏好，是一種“貨幣投票”；而公共選擇通過選票來表達自己的意愿，是一種“政治投票”。其次，投票的權數不同。市場選擇的貨幣投票是以個人消費能力即擁有的貨幣量為基礎，錢多的人權數就大，沒有錢的人

也就沒有參與選擇的資格；而公共選擇是以個人權利為基礎，無論居民財產狀況如何，政治地位都是平等的，實行的是“一人一票制”。因此，有人把市場經濟下的個人消費表達方式稱為“以足投票”，把公共選擇稱為“以手投票”。

2、參與的程度不同市場購買行為是個人取得消費利益的必要條件，他如果不購買商品，就無法進行消費。而公共消費則不同，無論個人參與投票與否，都可以享受政府提供的公共產品，也不會因為你參與投票而比別人享受到更多的利益。

3、消費偏好的體系不同市場產品的選擇是每個人按照自己的偏好來進行的，個人的每項決策都能真實地顯示自己的偏好，因此，選擇結果具有明確性，選擇過程具有一貫性。而公共選擇中政府的每項決策會涉及眾多的不同偏好，而且會受到各種條件的限制，許多即使參與選擇的人也不一定能充分表達自己的真實意愿。如政府的一筆財政資金，有人希望用來建設醫院，有人則希望建設學校，還有人希望建設道路等。在這種情況下，政府總是希望把各種意見綜合起來，使各方面都滿意。為了做到這一點，政府往往在處理這個問題上照顧這部分人的利益，而在另外一個問題上照顧那部分人的利益。這就使其在處理問題上缺乏目標的明確性和一貫性。也就是說，市場選擇是結果明確的選擇，而公共選擇往往是一種結果不十分明確的“混合選擇”。

4、表達偏好的性質不同市場選擇是個人自愿的選擇，而公共選擇是一種帶有一定強制性的選擇。公共選擇的結果是在照顧到一部分人利益的同時，犧牲另一部分人的利益。而一旦公共選擇的結果已經確定，不管是個人贊成還是反對，都必須接受，因而是有一定強制性的選擇。

4、簡述社會保障的功能？

答：社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：（1）保證社會成員生存權利的功能（2）風險分擔功能（3）收入再分配功能（4）維護社會穩定功能（5）調節宏觀經濟平衡的功能。

5、運用公共選擇理論研究政府經濟有何意義？

答：

6、公共物品的公共供給方式及其理論依據？

答：公共物品的提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補產品的生產成本，免費為公眾提供產品，用于公共消費。以薩繆爾森為代表的福利經濟學家們認為，由于公共物品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共物品，實現排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規模經濟上缺乏效率。因此，福利經濟學家們認為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。

7、外匯管制的弊端是什么？

答：（1）阻礙國際貿易的發展，引發國際之間的矛盾（2）市場的機制作用不能充分發揮（3）某些商品的成本增高，導致國內物價的上漲（4）限制外資流入，對本國經濟的發展并非完全有利。

8、消費的非排他性和消費的非競爭性特征？

答：

9、市場經濟條件下政府經濟職能有哪些？ 答：

1、政府收入分配職能；

2、經濟穩定與發展職能；

3、資源配置職能；

10、試述政府公共投資與私人投資的區別和聯系？

答：

1、投資主體和投資能力不同。非政府部門的私人投資，以企業或個人為主體，依靠自身的積累和社會籌資進行投資。

2、投資效的評價標準不同。一般而言，私人投資的目的，就是為了獲取直接的經濟效益，實現私人投資的價值增值，因此，其投資評價的標準，就是利潤的最大化，出發點是企業或個人的微觀利益。

3、投資范圍不同。由于各個投資主體在經濟社會中的角色和所承擔的職責不同，其投資所追求的收益也有較大的差別。一方面，在現實生活中存在由大量的介于兩者之間的混合產品，從而使公共部門與私人部門的分工并不總是十分明確，還存在著公共投資與私人投資的交叉投資部分。另一方面，隨著經濟體制發生轉變，以及經濟發展階段等條件的變化，公共投資與私人投資的領域也可能發生改變。

11、什么是購買性支出和轉移性支出？

答：購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務，用于滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經濟的基本準則，即實行等價交換。對市場運行而言，購買性支出，對消費和生產具有直接影響，可廣泛用于調節各項經濟活動。一定時期內政府購買性支出的規模與結構，對市場物價、有關產業發展有重要調控作用。

轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

12.解決外部效應的政策有哪些？

答:1.命令與控制政策:直接管制.2市場為基礎的政策:庇古稅和補貼.可交易的污染許可證.13.如何看待現代市場經濟運行中的政府經濟行為？

答: 應該這么說，現在我國的市場經濟制度，法律還沒有西方發達國家那么完整，即便是西方發達國家，他換還是要用政府行政手段來干預市場，因為市場不是十全十美的調節體制。我國是社會主義特色的市場經濟，說白了就是在政府掌控的市場經濟。行政手段有很多，比如貨幣政策，限價，政府補貼，政府采購。等。

14.聯系實際論述公平與效率的關系。

答: 公平與效率的關系是：制度、政策公平促進效率。政策、制度屬于上層建筑領域，它的公平與否直接影響到效率。政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫過于資本主義制度的確立對生產效率的促進。政策的公平合理促進效率的提高，反之，政策制度的不公平，不合理則導致低效率。

15.簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答:

1、各區域間經濟發展水平

2、區域間產業結構。

3、各區域間政府職能范圍。

4、宏觀稅負水平本身存在的數量極限。

5、各區域間稅收政策因素。

6、各區域間稅收征管因素。

7、其他因素。

16.預算管理體制的內容是什么？

答：

一、預算管理體制的內容

確定預算管理的主體和級次

一級政權構成一級預算管理主體，中國共有五級。

預算收支范圍的劃分

國家財力在中央和地方各級政府之間如何分配，是預算管理體制的核心內容。

二、中國的預算管理權限劃分

人大：審查批準本級草案及執行報告

人大常委會：監督執行，審查批準本級調整方案及決策

政府：編制預決算草案、向人大匯報、匯總下一級、組織執行、決定動用、編制調整方案、監督各部門及下級的執行

財政部門：具體編制草案及調整，定期匯報

三、預算調整制度和方法

由財政部門提出并編制預算調整方案，經同級人大常委審查批準后方可執行，并報上一級政府備案來源。

17、試論完善與健全有中國特色政府經濟公共選擇制度？

答：

1、加強各級人大對政府經濟的監督力度，政府經濟是社會公共管理的重要內容，關系到社會公共利益。政府財政收入主要來自納稅人繳納的稅收，財政支出應為納稅人的利益服務，其它政府宏觀經濟管理也要符合社會公共利益。我國人民代表大會制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會事務管理，參與公共選擇過程，加強各級人大對政府經濟的監督力度，是我國公共選擇制度建設的重要內容。

2、進一步提高政府經濟決策的民主化、科學化，除立法機關的監督和制衡之外，在政府體制內的決策中，需要進一步提高決策的民主化、科學化。

3、擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經濟決策的途徑，隨著我國社會公民受教育程度、文化素質水平的普遍提高，人們的民主意識進一步增強，再加之市場經濟條件下政府經濟活動日趨復雜，擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經濟決策途徑，成為我國公共選擇則制度建設的重要內容。

4、加強政治協商，提高公共選擇水平，在我國政治協商制度下，參加政協的各民主黨派、人民團體和無黨派人士，具有專業人士密集，聯系面廣，社會影響廣泛的特點。在政府經濟管理中，加強政治協商，是我國公共選擇制度的重要環節。

18、為什么說政府預算管理體制的核心是處理集權和分權的關系？ 答：

第四篇：政府經濟學作業

政府經濟學作業題

1、政府經濟學為什么要研究政府經濟行為？

2、政府經濟行為的必要性什么？

3、政府失靈的表現及其原因是什么？

4、自由市場經濟→政府干預→市場復歸說明了什么？

5、試述政府管制俘獲理論的主要內容。

6、結合實際談談我國壟斷行業存在的問題及改革。

7.試述公共產品、私人產品及混合產品的含義及特征。

8.簡述瓦格納法則。

9.結合所學理論分析我國目前農村公共產品供給的問題及其解決對策。

10.如何規范我國的非稅收入管理。

11.怎樣衡量公共支出規模？如何看待公共支出規模不斷擴大的趨勢。

12.林達爾均衡所揭示的公共產品有效供給的均衡條件是什么？

13.從政府職能角度分析我國政府支出結構的變化及如何進一步優化我國政府支出結構。

14.結合實際說明如何提高政府經濟管理效能。

第五篇：《政府經濟學》作業

《政府經濟學》作業

一、名詞解釋

1、外部效應：

答：指在實際經濟活動中，生產者或者消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，外部經濟性，或正外部性；有害的影響被稱為外部成本外部不經濟性，或負的外部性。

2、庇古稅： 答：根據污染所造成的危害程度對排污者征稅,用稅收來彌補排污者生產的私人成本和社會成本之間的差距,使兩者相等。由英國經濟學家庇古最先提出,這種稅被稱為“庇古稅”。

3、政府預算管理體制：

答：是指國家正確處理中央與地方、地方各級政府之間預算資金分配關系，確定各級預算收支范圍，和管理職責權限的一項根本制度。

4、國有資產：

答：國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各類財產或財產權利。在現實經濟生活中，“國有資產”概念有廣義和狹義兩種不同理解。

廣義的國有資產：即國有財產，指屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益，包括：1.依據國家法律取得的應屬于國家所有的財產；2.基于國家行政權力行使而取得的應屬于國家所有的財產；3.國家以各種方式投資形成的各項資產；4.由于接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產；5.由于國家已有資產的收益所形成的應屬于國家所有的財產。狹義的國有資產：法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。經營性國有資產，指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。經營性資產包括：企業國有資產；行政事業單位占有、使用的非經營性資產通過各種形式為獲取利潤轉作經營的資產；國有資源中投入生產經營過程的部分。

5、財政政策：

答：財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。財政政策是國家整個經濟政策的組成部分。

財政政策指政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結構。變動政府支出指改變政府對商品與勞務的購買支出以及轉移支付。

政府支出有兩種形式：其一是政府購買，指的是政府在 物品和勞務上的花費——購買軍備、修建道路、支付法官的薪水等等，其次是政府轉移支付，例如，政府在社會福利、保險、貧困救濟和補助方面的支出，以提高某些群體（如老人或失業者）的收入。

稅收是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經濟。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產要素，因而也能影響激勵機制和行為方式。

6、競爭失靈：

答：競爭失效，又稱之為競爭性市場失靈，指巿場無法有效率地分配商品和勞務的情況。通常被用于描述巿場力量無法滿足公共利益的狀況。由于市場競爭機制失靈而導致的社會資源分配不均衡，在現實經濟運行中,市場往往達不到完全競爭狀態，而出現壟斷現象。

7、政府采購：

答：政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

8、稅收管轄權：

答：稅收管轄權：也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，系指一國政府在其主權范圍內對稅收事務的管轄權力，是國家主權在稅收領域中的體現。

9、市場失靈：

答： 市場失靈：是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。

10、納稅人：

答：納稅人亦稱納稅義務人，是稅法上規定的直接負有納稅義務的單位和個人。

二、簡述題

1、市場經濟條件下政府經濟職能是什么？ 答：（1）收入再分配，政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現社會公平；

（2）經濟穩定和發展，政府經濟穩定與發展職能，是指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的；

（3）資源配置，政府資源配置職能，是指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。

2、稅負轉嫁的條件有哪些？

答：在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，還要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁。（2）稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現稅負轉嫁。（3）課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現稅負轉嫁。（4）企業謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發生矛盾。

3、經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點是什么？

答：（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預企業生產經營活動；（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。在市場經濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現行事業單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現象；（3）國有產權管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉變中，與市場經濟發達國家相比，如何處理國有產權管理職能與政府公共管理職能關系，是一個較為獨特的問題；（4）政府職責分工的規范化、法制化。我國政府經濟職能轉變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內部職責分工、走規范化、法制化道路；（5）宏觀調控體系的建立與有效運行。

4、政府支出增長的宏觀模型和微觀模型分別是什么？ 答：、關于政府支出增長的模型（1）從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規律”、皮考克和懷斯曼的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發展模型”；（2）從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長模型”。（3）瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。皮考克和懷斯曼認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯系。基于這種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸集為內在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據經濟發展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經濟的不同發展階段，不同的因素會制約著政府支出規模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結論：作為生產率偏低的政府部門的規模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。

5、區域經濟政策具有哪些特點？

答：

1、差異性。區域經濟政策是為了解決區域經濟發展中的各種問題而制定的措施，由于各地經濟發展所面臨的問題不完全相同，因此，區域經濟政策必然因地制宜來制定，這就使得各地實施的經濟政策具有差異性；

2、綜合性，區域經濟發展所面臨的問題是多方面的，解決這些問題需要綜合運用各種相關的手段和措施，從全局的角度去考慮問題，各種政策措施相互配套，共同促進區域經濟的發展；

3、協調性。區域經濟發展中各種各樣的沖突和利益并存，因此，實施區域經濟政策尤其要強調協調各方利益和沖突，以保證區域社會經濟獲得協調、持續和穩定的發展；

4、階段性。區域經濟從屬于國民經濟，國民經濟的運行在不同時期具有不同時期的特征，區域經濟的運行同樣如此，因此，在不同時期實施不同的區域經濟政策，才能更有效地促進區域經濟的發展。

6、社會保障的功能是什么？

答：社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：（l）保證社會成員生存權利的功能；（2）風險分擔功能；（3）收入再分配功能；（4）維護社會穩定功能；

（5）調節宏觀經濟平衡的功能。

三、論述題

1、試述影響宏觀稅負的主要因素是什么？

答：

1、稅收制度。影響稅收負擔最直接的因素就是稅收制度。一個國家的稅收制度決定著該國的稅收負擔總水平以及單個納稅人的稅收負擔水平。稅收制度中所規定的稅種、稅率、納稅環節、減免稅政策、起征點和免征額、稅負轉嫁等，直接決定著納稅人的稅收負擔；

2、經濟發展水平與結構。一個國家的經濟發展水平與結構，影響著稅收負擔的總量水平和稅收的來源；

3、一個國家一定時期的經濟結構，決定了稅制的結構和稅收的來源，從而對稅負結構和稅收負擔水平產生重大影響；

4、觀經濟政策。在市場經濟體制下，國家除運用行政、法律等手段管理宏觀經濟外，還必須運用宏觀經濟政策進行宏觀調控。各種宏觀經濟政策的實施和調整，必然對稅收負擔產生直接或間接的影響；

5、政府的職責范圍。政府通過稅收形式參與社會產品和國民收入分配的數額和比例，總是受政府所承擔的職責范圍的影響和制約。通常，政府的職責范圍越大，活動領域越廣，在社會經濟生活中的作用越大，要求財政集中和支配的社會產品數量與比例也就越大，社會的稅收負擔水平也就越高。

2、試述財政政策與貨幣政策的有什么不同？

財政政策是指政府根據客觀經濟規律的要求，為達到一定的目標而采取的財政措施和手段。貨幣政策，是中央銀行為實現其特定的經濟目標而采用的各種控制和調節貨幣供給量或信貸規模的方針和措施的總稱。貨幣政策是中央銀行實現其職能的核心所在。

（1）制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）。

（2）政策目標有區別。雖然經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經濟目標，但各有側重。貨幣政策側重于貨幣穩定，而財政政策多側重于其他更廣泛的目標。在供給與需求結構的調整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調節產業結構、促進國民經濟結構的合理化。在調節收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉移支付等財政政策手段來解決。

（3）政策手段有區別。財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業務、法定存款準備金率、貼現率、信用控制等。它們在其特性、運作方式等方面都有很大差異。

（4）政策時滯不同。政策時滯是指從發生問題、認識到需要采取政策行動到政策產生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當局越能夠對有關情況做出及時反應，政策越能及時發揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內部時滯和外部時滯。內部時滯是從發生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

外部時滯是指從政策開始執行到政策對目標發揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經濟活動。（5）對利率的影響不同，當經濟過熱時，緊縮性的財政政策采取縮減財政支出，提高稅收，減少財政支出的手段進行宏觀調控，從而使貨幣需求減少，而貨幣供給量作為外生變量不變，貨幣供求結構的改變導致利率下降；緊縮性的貨幣政策則采取進行公開市場業務操作、提高再貼現率等手段減少貨幣供給量，提高利率。相反，當經濟衰退時，擴張的財政政策往往導致利率上升，而擴張性的貨幣政策卻傾向于降低利率。可見，財政政策與貨幣政策對利率變化方向有不同的影響，這個差異表明可將兩個政策搭配使用，以實現一些本來相互沖突的目標。（6）對投資的影響不同。我們知道，投資與利率之間存在很強的相關性，利率下降，融資成本降低，也就是投資的機會成本即利息下降，私人投資（如機器設備等的購買）上升；反之，利率上升，投資下降。所以，擴張的財政政策往往產生擠出效應，提高利率而導致私人投資下降；而擴張的貨幣政策往往降低利率刺激私人投資。當然，這不包括投資補貼的財政政策，它對私人投資是正效應的。