第一篇：關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題的思考

摘 要:加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理,不僅對(duì)保證事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)的完成,而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行,都有十分重要的意義。本文對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的概念、政府采購(gòu)預(yù)算的編制、政府采購(gòu)預(yù)算編制的主要依據(jù)、政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作、政府采購(gòu)預(yù)算的審批程序、政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整、決算列報(bào)和政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞:采購(gòu)預(yù)算管理;編制;調(diào)整;決算;監(jiān)督政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義

政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止(開(kāi)工、使用)時(shí)間等。

政府采購(gòu)預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃,在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。

一是有利于國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)的主體是行政事業(yè)單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動(dòng);行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。因此,行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算,一方面是國(guó)家實(shí)施有關(guān)方針、政策的有效手段,另一方面又是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購(gòu)政策的制定,是一定時(shí)期國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。單位政府采購(gòu)預(yù)算安排是否合理,執(zhí)行的是否正確,直接關(guān)系到國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí),對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、國(guó)家政權(quán)建設(shè)、乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影口向。

二是有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個(gè)組成部分,也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成部分。國(guó)家財(cái)政預(yù)算中很大一部分是用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出,政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種形式。因此,要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡,就需要各事業(yè)行政單位加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理,在政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中,量力而行,精打細(xì)算,合理、有效、節(jié)約地使用資金,為財(cái)政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。

三是有利于提高事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理水平。政府采購(gòu)預(yù)算是單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,需要各單位財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的共同配合。嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算管理,對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有四個(gè)方面的作用:第一,政府采購(gòu)預(yù)算管理為單位財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù);第二,可以使單位財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,避免工作的盲目性;第三,通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算,可以促使單位合理安排支出,提高資金的使用效益;第四,通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)的工作的有效銜接。

四是有利于政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展。政府采購(gòu)工作有別于以往的財(cái)政工作,它除了要結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政政策之外,還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切,加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理,可以促進(jìn)政府采購(gòu)工作有序開(kāi)展,使政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化。政府采購(gòu)預(yù)算的編制

2.1 政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則主要包括:政策性原則;實(shí)用性原則;可靠性原則;完整性原則;統(tǒng)一性原則。

2.2 政府采購(gòu)預(yù)算編制的主要依據(jù)主要包括:國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī);政府公布的政府采購(gòu)目錄;各業(yè)務(wù)部門(mén)提供的采購(gòu)計(jì)劃;單位各項(xiàng)收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的資金額度;近期政府采購(gòu)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)價(jià)。

2.3 政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。編制單位政府采購(gòu)預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作,為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算,保證單位政府采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量,必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

對(duì)上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析,深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況及需購(gòu)物品、工程、服務(wù)情況,總結(jié)上年度政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與不足。搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用,挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,盤(pán)活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財(cái)力十分有限、公共財(cái)政建設(shè)壓力加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下,更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力,對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配,或者實(shí)行租用,鼓勵(lì)閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。盤(pán)活存量資產(chǎn),既可彌補(bǔ)政府采購(gòu)預(yù)算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

單位財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,從單位實(shí)際情況出發(fā),實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目,并進(jìn)行認(rèn)真論證,落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源。申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的單位,應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā),提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,報(bào)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)審定,確定其預(yù)算額度。

正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性,在單位政府采購(gòu)預(yù)算編制前,必須組織財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,熟悉政府采購(gòu)目錄,正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求,高質(zhì)量地完成單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。政府采購(gòu)預(yù)算的審批程序

政府采購(gòu)預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理體制相適應(yīng),一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

政府采購(gòu)預(yù)算涉及到行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)以及國(guó)外政府和國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融組織貸款。除國(guó)家有特殊規(guī)定外,凡屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目,均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

各預(yù)算單位編制部門(mén)預(yù)算時(shí),同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算,提出預(yù)算建議數(shù),主管部門(mén)審查匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核;對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃(包括政府采購(gòu)預(yù)算),由財(cái)政部門(mén)的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財(cái)政部門(mén)成立了預(yù)算評(píng)審小組)審核后,向各單位下達(dá)預(yù)

算控制數(shù);各單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況,特別是財(cái)政補(bǔ)助(撥款)數(shù)變動(dòng)情況,本著“量入為出、不留缺口”的原則,對(duì)相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,包括調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算,編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí),應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃,提出具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后,各單位按照規(guī)定時(shí)間將正式預(yù)算報(bào)送主管部門(mén)審核匯總,由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批;財(cái)政部門(mén)將各單位包括政府采購(gòu)預(yù)算在內(nèi)的部門(mén)預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,按法定程序批準(zhǔn)后,隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后,即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù),各單位必須認(rèn)真執(zhí)行,不得任意調(diào)整。

政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)財(cái)政批準(zhǔn)的單位政府采購(gòu)預(yù)算,匯總確定各單位具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法,按規(guī)定程序報(bào)批后,將政府采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)下達(dá)各單位。政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行

政府采購(gòu)預(yù)算的編制,僅僅是政府采購(gòu)工作的開(kāi)始。在單位政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)后,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)任務(wù),還必須做大量的工作,通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)完成。

單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是:根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,及時(shí)實(shí)施采購(gòu);加強(qiáng)采購(gòu)資金管理,落實(shí)管理責(zé)任;依法組織收入,保證政府采購(gòu)資金來(lái)源;及時(shí)分析收支情況,保證年度政府采購(gòu)任務(wù)的順利完成。

政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行,包括政府采購(gòu)資金的歸集和支付兩個(gè)階段。

4.1 集中采購(gòu)資金的歸集和支付。集中采購(gòu)是指政府采購(gòu)管理部門(mén)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為。實(shí)行集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資金,應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”進(jìn)行歸集和支付。

4.1.1 集中采購(gòu)資金的歸集。屬于財(cái)政預(yù)算安排的行政事業(yè)費(fèi)和屬于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥款用于政府采購(gòu)的資金,由采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃,于政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前,提出采購(gòu)申請(qǐng),政府采購(gòu)管理部門(mén)按規(guī)定組織實(shí)施。采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后,政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際確定的合同金額,通知國(guó)庫(kù)部門(mén)將采購(gòu)資金直接劃入“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購(gòu)的資金,由政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃,于政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前,通知采購(gòu)單位將采購(gòu)資金直接劃入“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”。

單位預(yù)算執(zhí)行中,財(cái)政追加的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中央下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)撥款,用于政府采購(gòu)的資金,原則上均應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu),也應(yīng)按照上述要求,將政府采購(gòu)資金及時(shí)劃入“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”。

4.1.2 集中采購(gòu)資金的支付。集中采購(gòu)結(jié)束后,采購(gòu)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)所購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收,據(jù)實(shí)出具政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。供應(yīng)商供貨完畢,提出政府采購(gòu)資金支付申請(qǐng),政府采購(gòu)管理部門(mén)審核無(wú)誤后通知財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)向供應(yīng)商付款。

4.1.3 采購(gòu)資金入賬和結(jié)余資金的處理。項(xiàng)目資金支付完畢,政府采購(gòu)管理部門(mén)填制《預(yù)算單位政府采購(gòu)資金入賬通知書(shū)》,采購(gòu)單位、總預(yù)算會(huì)計(jì)、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)

處理。項(xiàng)目資金如有結(jié)余,按照政府采購(gòu)資金來(lái)源返還有關(guān)單位。

4.2 定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)資金歸集和支付。定點(diǎn)采購(gòu)是指政府采購(gòu)管理部門(mén)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定供應(yīng)商、各單位到定點(diǎn)供應(yīng)商處采購(gòu)貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)方式。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價(jià)值不大等特點(diǎn)。

分散采購(gòu)是指各預(yù)算單位對(duì)達(dá)不到集中采購(gòu)額度或經(jīng)特例審批的采購(gòu)項(xiàng)目;自行組織的招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)。

定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)的資金,唆于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)追加的經(jīng)費(fèi)安排的采購(gòu)項(xiàng)目以及大型會(huì)議、大宗印刷等,按照集中采購(gòu)的要求,由國(guó)庫(kù)集中支付,其余采購(gòu)資金暫由預(yù)算單位直接支付。政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整

政府采購(gòu)預(yù)算是單位年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分,經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,具有法律效力,一般不得隨意調(diào)整。確因國(guó)家政策、財(cái)力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化,需要調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí),應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。決算列報(bào)

政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財(cái)務(wù)決算列報(bào)。各項(xiàng)政府采購(gòu)資金,無(wú)論是財(cái)政直接支付,還是單位直接支付,各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外,還要列報(bào)有關(guān)政府采購(gòu)明細(xì)收支決算。

政府采購(gòu)決算由財(cái)政部門(mén)主管業(yè)務(wù)處室會(huì)同政府采購(gòu)管理部門(mén)審核,隨單位年度財(cái)務(wù)收支決算一并批復(fù)。政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督

為了保證政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性,財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對(duì)單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù),單位政府采購(gòu)預(yù)算中沒(méi)有上報(bào)或單位雖然上報(bào)但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,以及應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目,各預(yù)算單位不得擅自組織采購(gòu),否則,單位財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)銷(xiāo),財(cái)政部門(mén)拒絕撥款。監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)建立政府采購(gòu)監(jiān)察和審計(jì)制度,對(duì)違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

第二篇：政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理

政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理

政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理，這是最基本的常識(shí)，可在現(xiàn)實(shí)中，仍有不少人對(duì)此沒(méi)有真正的理解，認(rèn)為這是多事一舉，在政府采購(gòu)預(yù)算管理上陽(yáng)奉陰違，肆意對(duì)抗預(yù)算約束。為此，本文試就此方面的有關(guān)問(wèn)題發(fā)表一些淺見(jiàn)，以促進(jìn)大家進(jìn)一步重視預(yù)算管理，嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施政府采購(gòu)。

政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理。主要有四方面的原因：政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理是法律所要求的，一方面，《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。這就是說(shuō)政府采購(gòu)必須首先實(shí)行預(yù)算管理，不然就無(wú)從談起政府采購(gòu)要按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，所以說(shuō)政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理是《政府采購(gòu)法》所要求的；另一方面，政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，按照《預(yù)算法》的要求，預(yù)算資金的支出使用先要編制預(yù)算，然后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，爾后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也要先編制預(yù)算，然后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，爾后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不然就會(huì)違反《預(yù)算法》的規(guī)定。顯而易見(jiàn)，政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理也是《預(yù)算法》所要求的。政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理是保證政府采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)的最基本要求。一方面，經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的預(yù)算，本身就是一種具有權(quán)威性和約束力的重要法律武器。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，政府活動(dòng)必須處于法律的約束之下，政府采購(gòu)?fù)瑯尤绱恕Ｕ少?gòu)屬于重大和典型的政府（公共）活動(dòng)，必須遵循所有相關(guān)法律的約束：不僅包括《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法規(guī)，也包括《預(yù)算法》和立法機(jī)關(guān)通過(guò)的預(yù)算。因此，為確保預(yù)算約束的存在并發(fā)揮作用，一個(gè)最基本的要求就是確保所有的政府采購(gòu)，包括采購(gòu)的項(xiàng)目和金額全都納入正式預(yù)算文件和預(yù)算程序中，否則，此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目和金額就不合規(guī)。另一方面，預(yù)算為我們提供了一套正式的規(guī)則、程序和機(jī)制，用于對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及其開(kāi)支進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。預(yù)算文件清楚地表明了采購(gòu)人準(zhǔn)備買(mǎi)什么，需花多少錢(qián)，這正是從源頭上為我們提供了執(zhí)行與監(jiān)督的依據(jù)，使不編預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，就能被人一眼看出其違法違規(guī)。顯然，政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理是保證政府采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)的最基本要求。政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理是提高采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要手段。這是因?yàn)椋少?gòu)本身就是預(yù)算極為重要的組成部分，旨在促進(jìn)政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的過(guò)程，本質(zhì)上也是改進(jìn)預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算管理的過(guò)程，反過(guò)來(lái)也是如此。那種把政府采購(gòu)與政府預(yù)算分離開(kāi)來(lái)的企圖不僅在實(shí)踐中有害，而且從理論上講也是完全錯(cuò)誤的。更重要的原因是，沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算程序的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在實(shí)施上帶有很大的盲目性，不是所購(gòu)項(xiàng)目不合符相關(guān)規(guī)定，就是資金沒(méi)有保證，以致于半途而廢，因此，政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理是提高采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要手段。政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理可以進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策的落實(shí)。我們大家都知道，凡編入部門(mén)預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)政策，如應(yīng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所編入的采購(gòu)項(xiàng)目是否屬于國(guó)產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會(huì)在審核中被撤消，所以，政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理可以進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策的落實(shí)。

政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理的主要內(nèi)容。政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理不是一句空話(huà)，而是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。概括起來(lái)講，主要有以下三方面內(nèi)容：

政府采購(gòu)項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒(méi)有列入預(yù)算的活動(dòng)，財(cái)政不得撥款，由此可以想象，沒(méi)有資金保障的活動(dòng)就不能實(shí)行，同樣，政府采購(gòu)項(xiàng)目不編入財(cái)政預(yù)算，就沒(méi)有資金來(lái)源，就不能實(shí)施政府采購(gòu)，因此，采購(gòu)人似采購(gòu)的項(xiàng)目，首先要編入本部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，而后報(bào)同級(jí)人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，才有資金保障，才能具有履行采購(gòu)合同的支付能力。目前，我國(guó)正在改革預(yù)算方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，科學(xué)核定預(yù)算定額，全面推行部門(mén)預(yù)算制度，這為廣大行政事業(yè)單位將政府采購(gòu)項(xiàng)目編入本單位的部門(mén)預(yù)算，提供了極為有利的條件，所以，我們絲毫沒(méi)有任何理由，不編制政府采購(gòu)預(yù)算，不編好政府采購(gòu)預(yù)算。

政府采購(gòu)項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用。我們大家都知道，經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目，都明確了專(zhuān)門(mén)的用途，并且這些采購(gòu)項(xiàng)目和用途都不是孤立的，不僅體現(xiàn)了一定的宏觀(guān)政策導(dǎo)向，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用。可現(xiàn)實(shí)情況是，在不少地區(qū)，仍對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的使用監(jiān)管不夠，仍是庫(kù)款撥出后，采購(gòu)資金的使用權(quán)完全由預(yù)算單位自己支配，仍經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購(gòu)資金的行為，無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這既導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實(shí)行、采購(gòu)資金使用效益不高、采購(gòu)質(zhì)量得不到保證，還容易滋生腐敗，所以，政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要方面，就是要認(rèn)真依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，嚴(yán)格政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，從事前、事中和事后進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定用途使用，確保提高采購(gòu)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)定目標(biāo)。

編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算必須合符“四項(xiàng)要求”。實(shí)踐證明，有效的政府采購(gòu)預(yù)算才能有為，才能反過(guò)來(lái)更進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的約束力，因此，我們?cè)谡少?gòu)預(yù)算管理中，首當(dāng)其沖的任務(wù)，就是要編制合格的政府采購(gòu)預(yù)算，就是編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算必須合符“四項(xiàng)要求”。一要合符科學(xué)性的要求，避免編制沒(méi)有先進(jìn)性的采購(gòu)預(yù)算。就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，將最能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)民生、有利于促進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的采購(gòu)需求放在采購(gòu)預(yù)算的第一位，作為必保項(xiàng)目，從而使編制的采購(gòu)預(yù)算具有先進(jìn)性、前瞻性；同時(shí)，這類(lèi)采購(gòu)需求還應(yīng)是市場(chǎng)上較為先進(jìn)，對(duì)單位來(lái)說(shuō)比較實(shí)惠、比較適用的產(chǎn)品，而不是“前腳買(mǎi)，后腳就要淘汰的產(chǎn)品”，也不是擺闊氣、比漂亮、裝門(mén)面的物品。二要合符政策性的要求，避免編制違規(guī)的采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人所編制的采購(gòu)預(yù)算，既要堅(jiān)持執(zhí)行政府采購(gòu)政策規(guī)定，該優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的，不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或其他國(guó)內(nèi)產(chǎn)品；又要堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策規(guī)定，如按配置標(biāo)準(zhǔn)，該購(gòu)買(mǎi)中檔小汽車(chē)的，就不得購(gòu)買(mǎi)高檔小汽車(chē)，該建普通辦公用房的，就不得購(gòu)建樓堂館所，否則，其編制的采購(gòu)預(yù)算就違法違規(guī)，不僅得不到批準(zhǔn)，甚至于還會(huì)受到批評(píng)教育。并且還要注意從嚴(yán)從緊，求細(xì)求實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行壓縮非生產(chǎn)性支出增長(zhǎng)過(guò)快的財(cái)政支出政策。廣大采購(gòu)人要牢固確立過(guò)緊日子意識(shí)，努力壓降大宗購(gòu)置性支出，能買(mǎi)能不買(mǎi)的堅(jiān)決不買(mǎi)，能修好的堅(jiān)決不換新的，新購(gòu)的物品要力求簡(jiǎn)單耐用，不要高標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用品。三要合符全面性的要求，避免編制沒(méi)有配比性的采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算確定的采購(gòu)項(xiàng)目，要與財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)力相配比，不能做“空頭支票”，更不能舉債采購(gòu)；要統(tǒng)籌考慮本單位重點(diǎn)工作和一般工作的各種采購(gòu)需求，既體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，又體現(xiàn)重點(diǎn)保證，從而使確定的采購(gòu)需求與單位實(shí)際情況相配比；采購(gòu)預(yù)算確定的項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格，要與市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格相配比，使確定采購(gòu)金額具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，既有利于控制支出，又能防止過(guò)緊而出現(xiàn)廢標(biāo)。四要合符“透明”性的要求，避免編制帶有私心的采購(gòu)預(yù)算。就是編制前要將上級(jí)關(guān)于編制采購(gòu)預(yù)算的規(guī)定與要求在單位內(nèi)公開(kāi)，實(shí)行開(kāi)門(mén)編制；編制中要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，防止厚此薄彼，編制后要將初稿交給大家評(píng)議，廣泛接受監(jiān)督，這樣，不僅能防止因考慮不周而使采購(gòu)預(yù)算可行性不強(qiáng)，更重要的是少數(shù)人不能關(guān)起門(mén)來(lái)造車(chē)，不能巧立名目夾帶私貨，如利用技術(shù)指標(biāo)“圈定”品牌，為少數(shù)供應(yīng)商輔路等。（進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理的主要措施。其主要措施有四項(xiàng)

加強(qiáng)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)管理。這不僅是擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的需要，更重要的通過(guò)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，使單位編制的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目越來(lái)越多，有奔頭去編制政府采購(gòu)預(yù)算，從而使單位沒(méi)有理由不去堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算約束。因此，我們要不斷強(qiáng)化對(duì)《政府集中采購(gòu)目錄》和《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的管理。在強(qiáng)化《政府集中采購(gòu)目錄》的管理上，一要分別列明通用商品集中采購(gòu)目錄和特殊商品集中采購(gòu)目錄，以促進(jìn)編制政府采購(gòu)預(yù)算范圍的擴(kuò)大；二要隨著社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過(guò)去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府集中采購(gòu)目錄；三要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，每年都對(duì)政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行修訂，以改變“老面孔”對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算范圍的影響。在《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的管理上，一方面要改變限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象。過(guò)低了，就會(huì)減少編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，過(guò)高了，就會(huì)增加編制政府采購(gòu)預(yù)算的繁雜度，同樣，影響編制政府采購(gòu)預(yù)算。另一方面要分類(lèi)制定限額標(biāo)準(zhǔn)，千萬(wàn)不能鬧出定點(diǎn)加油的限額標(biāo)準(zhǔn)與定點(diǎn)印刷的限額標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，同時(shí)，分類(lèi)要盡可能多、盡可能細(xì)，千萬(wàn)不能年年只有一兩類(lèi)。這樣，才能促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的編制，堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算約束。

加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的審批管理。《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定“負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。部門(mén)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。這些規(guī)定充分說(shuō)明，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的審批管理對(duì)堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算約束十分必要。這就要求我們，首先，要認(rèn)真審核單位編報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算。一從報(bào)表角度入手認(rèn)真審核，看單位上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)表有無(wú)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)的問(wèn)題；看單位上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算報(bào)表欄目填列是否清楚、明確，有無(wú)籠統(tǒng)、含糊不清、“合用”等現(xiàn)象；看單位上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算報(bào)表欄目?jī)?nèi)容的邏輯性是否正確，或是否存在不合理的關(guān)聯(lián)性。如一些單位采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)欄的邏輯性不正確，具體技術(shù)指標(biāo)存在變相“圈定”想要采購(gòu)的品牌的問(wèn)題。二從資金角度入手，看其資金來(lái)源是否全部正當(dāng)，有無(wú)未列入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的不合法資金來(lái)源，即挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。三從價(jià)格角度入手，審核采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。四從項(xiàng)目角度入手，看單位編報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目是否存在虛假或重復(fù)采購(gòu)的問(wèn)題。是否合乎國(guó)家的政策法規(guī)，有無(wú)該編報(bào)采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保物品的而編報(bào)采購(gòu)的是高能耗物品等。其次，要強(qiáng)化審批責(zé)任管理。明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、編制單位，各自在政府采購(gòu)審批方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，并在年初簽訂責(zé)任狀，以保證審批人員能正確行使審批權(quán)，編制單位能做好各項(xiàng)配合工作。再次，要加強(qiáng)審務(wù)公開(kāi)，從陽(yáng)光操作上避免隨意審批。一要及時(shí)公開(kāi)單位申報(bào)情況；二要公開(kāi)審核情況；三要公開(kāi)審批結(jié)果。

加強(qiáng)政府采購(gòu)資金結(jié)算管理。就是大力推行國(guó)庫(kù)直接支付制度，取消由采購(gòu)人直接支付采購(gòu)結(jié)算資金的傳統(tǒng)做法。這樣做不僅可從根本上維護(hù)政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，因?yàn)椋醇{入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)支付中心，是不會(huì)支付其采購(gòu)資金的；同時(shí)，還增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，從另一個(gè)側(cè)面堅(jiān)持了政府采購(gòu)的預(yù)算管理，因?yàn)椋趪?guó)庫(kù)直接支付的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)支付中心，都要相繼履行審核簽字手續(xù)，這既加強(qiáng)了相互監(jiān)督，又是共同對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)結(jié)果的把關(guān)，不失為堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算管理的良策。其主要做法：一要強(qiáng)化采購(gòu)資金存量管理，要通過(guò)印鑒分設(shè)、崗位輪換、銀行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查詢(xún)對(duì)帳和財(cái)務(wù)主管親自核對(duì)銀行余額調(diào)節(jié)表等方法，杜絕采購(gòu)人動(dòng)用資金存量支付采購(gòu)資金；二要強(qiáng)化政府采購(gòu)資金使用管理，凡屬政府采購(gòu)資金的支出，一律由財(cái)政直接支付給供貨商，采購(gòu)單位只需將全年的采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)到采購(gòu)中心，再通過(guò)必要的審批程序，由財(cái)政部門(mén)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，具體采購(gòu)由政府采購(gòu)中心組織實(shí)施，采購(gòu)單位只需加強(qiáng)物品的驗(yàn)收，并辦好資金劃撥手續(xù)，使政府采購(gòu)資金的管理程序按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，通過(guò)國(guó)庫(kù)和政府采購(gòu)辦直接撥付給供應(yīng)商，使政府采購(gòu)資金從財(cái)政資金開(kāi)始一直貫穿于資金的撥付、銀行結(jié)算、資金直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)商帳戶(hù)的全過(guò)程；三要強(qiáng)化分期付款管理，對(duì)于招標(biāo)方式取得的貨物、工程以及服務(wù)等大額采購(gòu)，必須采用分期付款方式，撥付時(shí)一定要掌握全部資料，完善必備手續(xù)，并以預(yù)留質(zhì)保金的形式，確保政府采購(gòu)獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)；四要強(qiáng)化追加預(yù)算資金的撥付管理，在撥付大額采購(gòu)追加預(yù)算資金時(shí)，除有追加預(yù)算等完整手續(xù)外，還要針對(duì)性地深入現(xiàn)場(chǎng)察查，看其是否合法合規(guī)、合情合理，對(duì)于那些雖有追加預(yù)算手續(xù)，但屬于“錦上添花”式的不合理追加采購(gòu)，也要堅(jiān)持原則，拒撥資金，以真正體現(xiàn)堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算的約束性。

加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理。這是堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算管理、進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率與質(zhì)量的關(guān)鍵。這是因?yàn)椤皹?shù)欲靜風(fēng)不止”，我們不是生活在真空里，各種歪風(fēng)邪氣隨時(shí)都在影響著政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行，所以，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理對(duì)堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算約束十分必要。一要建立事前事中事后一體化的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)控是運(yùn)用先進(jìn)管理系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)資金運(yùn)行及具體活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要手段，在預(yù)算執(zhí)行管理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的威懾作用。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和隨意改變采購(gòu)項(xiàng)目行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真核查，重大問(wèn)題要跟蹤核查，一旦核實(shí)清楚要嚴(yán)肅處理，以全面提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。二要加強(qiáng)對(duì)跟蹤情況的及時(shí)處理，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)審批下達(dá)后三個(gè)月未使用、且未及時(shí)報(bào)告說(shuō)明情況的，應(yīng)按規(guī)定程序，取消其政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行；對(duì)于擅自改變采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)等額扣減該項(xiàng)目用款單位當(dāng)年或下年預(yù)算。三要認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理的檔案記錄，并進(jìn)行內(nèi)部立卷歸檔。同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，制作《政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理情況報(bào)告書(shū)》，以將評(píng)價(jià)情況作為對(duì)跟蹤監(jiān)管人員、對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商考核，以及下安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步加大堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算管理的力度。（下）

第三篇：政府采購(gòu)管理中有關(guān)問(wèn)題的思考（定稿）

自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)展等方面起到了積極的促進(jìn)作用。近些年，筆者在對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)中存在的一些問(wèn)題制約了它的進(jìn)一步發(fā)展，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

一、政府采購(gòu)成本仍然偏高

一是采購(gòu)的商品成本偏高。政府采

購(gòu)一般選擇一些較高信譽(yù)的廠(chǎng)家和較高質(zhì)量的商品，有的甚至大超出采購(gòu)單位的實(shí)際需要。再者，對(duì)于分散、零星、緊急的商品采購(gòu)以及一些人為的因素，也使采購(gòu)商品的成本偏高。

二是政府采購(gòu)管理成本偏高。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，要求采購(gòu)人員不僅僅在招投標(biāo)、合同、商業(yè)洽談等知識(shí)的掌握，還要求對(duì)市場(chǎng)調(diào)查分析、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等知識(shí)有足夠的了解。而我國(guó)的政府采購(gòu)人員目前主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)，由于他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，相當(dāng)?shù)恼少?gòu)活動(dòng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，從而增加了采購(gòu)成本。

三是政府采購(gòu)信息不通暢，縮小了采購(gòu)渠道。我國(guó)大部分地區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目未公開(kāi)發(fā)布信息，或只是在較小的區(qū)域內(nèi)發(fā)布信息，以及信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)，使政府采購(gòu)信息溝通不暢，增加了供應(yīng)商了解政府采購(gòu)信息的困難。也使對(duì)供應(yīng)商的選擇局限在很小的范圍，極易形成壟斷。不利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金，違背了實(shí)行政府采購(gòu)的初衷，同時(shí)也影響了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和增加了成本。

二、政府采購(gòu)內(nèi)控制度未有效運(yùn)行

目前，我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算脫節(jié)，編制籠統(tǒng)、粗糙，公用支出項(xiàng)目未細(xì)化到政府采購(gòu)目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)很難把握政府采購(gòu)資金額度。而一些政府采購(gòu)程序繁鎖復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)效率低下，特別是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、批復(fù)、撥付環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行效率。另外，財(cái)政部門(mén)重分配、輕管理，缺乏使用過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，忽視了采購(gòu)項(xiàng)目的使用效益，浪費(fèi)了資金。

三、政府采購(gòu)規(guī)模較小，范圍較窄

目前，政府采購(gòu)的范圍主要集中在交通工具、辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目，而對(duì)于一些較大的工程、節(jié)能環(huán)保、會(huì)議、培訓(xùn)等項(xiàng)目較少納入政府采購(gòu)的范圍，采購(gòu)項(xiàng)目單一，使政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分的發(fā)揮。

四、個(gè)別單位化整為零，逃避政府采購(gòu)。

當(dāng)前仍有一些單位以種種借口對(duì)于列入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，在年初不編制預(yù)算，而在采購(gòu)時(shí)把超出政府采購(gòu)目錄中規(guī)定數(shù)量、金額標(biāo)準(zhǔn)的部分，分次采購(gòu)，化整為零、化批次為單項(xiàng)從而規(guī)避政府采購(gòu)。

現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效，節(jié)約財(cái)政資金，而由于上述原因存在，使政府采購(gòu)成本得不到有效控制。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理、促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)的建議：

一是從管理制度上控制。健立健全政府采購(gòu)各項(xiàng)管理制度，完善政府采購(gòu)程序，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算，縮短申請(qǐng)、審批、撥付時(shí)間。優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置，建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持政府采購(gòu)公開(kāi)制度，創(chuàng)新采購(gòu)方式，使政府采購(gòu)從機(jī)制上提高工作效率，降低采購(gòu)成本。

二是從人的因素上控制。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員在商務(wù)、質(zhì)量、法律、工程、機(jī)電及采購(gòu)流程、談判技巧、商品貿(mào)易、市場(chǎng)等方面的培訓(xùn)，不斷拓寬政府采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，或是調(diào)配相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家補(bǔ)充到政府采購(gòu)隊(duì)伍。從人的因素控制采購(gòu)成本。

三、從信息上控制。加快政府采購(gòu)信息化發(fā)展，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。加快政府采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布采購(gòu)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)商品價(jià)格信息的收集，加大政府采購(gòu)供應(yīng)商的可選擇范圍。

四、從監(jiān)督上控制。目前，財(cái)政部門(mén)既負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作，又負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，這無(wú)異于自己監(jiān)督自己，這種監(jiān)督相對(duì)于審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，根本不能達(dá)到降低成本的目的。因此，要加強(qiáng)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，從編制預(yù)算至采購(gòu)結(jié)束，從投入使用到后期績(jī)效，進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從根本上降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金，加快政府采購(gòu)的步伐。

第四篇：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算管理

財(cái)政性資金是通過(guò)預(yù)算進(jìn)行管理的，政府采購(gòu)資金作為財(cái)政性資金，也必須實(shí)行預(yù)算管理。從我國(guó)預(yù)算制度改革要求看，預(yù)算不僅要完整，而且支出項(xiàng)目要具體明確，《政府采購(gòu)法》不僅對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批管理作了具體規(guī)定，同時(shí)還賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在一些問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，并在今后的審計(jì)監(jiān)督中采取相應(yīng)對(duì)策和措施，以保證預(yù)算制度改革的順利實(shí)施。

目前政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題部門(mén)預(yù)算是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的前提，由于這項(xiàng)改革起步較晚，制約了政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，滯緩了政府采購(gòu)工作的發(fā)展。當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題有：

一、預(yù)算編制仍未得到細(xì)化，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變。預(yù)算編制粗放的問(wèn)題突出，甚至一些地區(qū)尚未編制采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)缺乏計(jì)劃性。財(cái)政部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)間雖然在逐年提前，但財(cái)政部門(mén)的預(yù)算審批辦法仍然變化不大，由于上報(bào)的預(yù)算細(xì)化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項(xiàng)目，一時(shí)難以確定明細(xì)，因此下達(dá)的預(yù)算仍?xún)H僅是盤(pán)子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預(yù)算。由于預(yù)算編制不細(xì)化，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃的編制也是粗放型的，難于操作。

二、預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財(cái)政部門(mén)規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂滾動(dòng)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，由于預(yù)算編制的不規(guī)范，致使財(cái)政部門(mén)在確立預(yù)算時(shí)不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且預(yù)算隨意性很大，往往要反復(fù)多次才能確立下來(lái)。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要是：一預(yù)算單位對(duì)其單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)，沿用以往的編制觀(guān)念來(lái)編制政府采購(gòu)預(yù)算，效果很不理想。主要表現(xiàn)為：

1、采購(gòu)預(yù)算申報(bào)不完整、不及時(shí)。

2、采購(gòu)內(nèi)容要素填寫(xiě)不全、不清，采購(gòu)預(yù)算不具備可操作性。二在不同程度上存在爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金的現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立一盤(pán)棋的思想。一些單位上報(bào)預(yù)算時(shí)，對(duì)有的項(xiàng)目抱著“先爭(zhēng)指標(biāo)，再定最終需求，不爭(zhēng)白不爭(zhēng)”的心態(tài)，預(yù)算編制粗枝大葉，由于安排的項(xiàng)目并不十分必要和緊急，經(jīng)過(guò)調(diào)研后再行申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目或作為“機(jī)動(dòng)資金”用于應(yīng)急突發(fā)項(xiàng)目，等申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)時(shí)間已過(guò)了大半年，整個(gè)采購(gòu)周期拉得很長(zhǎng)。這種預(yù)算編制思路，使得高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三預(yù)算編制已細(xì)化，但在描述所需設(shè)備的性能時(shí)卻指定品牌、型號(hào)或供應(yīng)商。按照國(guó)際慣例，預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)不應(yīng)指定或品牌或特定供應(yīng)商，但必須對(duì)所需購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的技術(shù)性能要求做出詳細(xì)說(shuō)明。據(jù)了解，含有傾向性的情況大致有兩種：一種是政府采購(gòu)預(yù)算的編制牽涉到一些技術(shù)和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。不少預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)物品的技術(shù)性能知之甚少，無(wú)法提出詳細(xì)要求，只能參考某一型號(hào)的指標(biāo)照抄照搬。第二種情況是預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)物品已有意向品牌及具體型號(hào)，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請(qǐng)預(yù)算時(shí)就以該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為預(yù)算價(jià)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出預(yù)算價(jià)，采購(gòu)人不能支付的，則作廢標(biāo)處理。此外，由于各單位強(qiáng)調(diào)自身的消費(fèi)偏好，也使采購(gòu)難以整合為一體，無(wú)法形成整體消費(fèi)傾向，使采購(gòu)規(guī)模效益大打折扣。

三、政府采購(gòu)執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在，即使在年初預(yù)算時(shí)有編制政府采購(gòu)計(jì)劃，也難保計(jì)劃有效執(zhí)行。許多地方的做法是，單位要采購(gòu)什么就申報(bào)什么，只要資金有來(lái)源，能執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的程序，就可以隨意采購(gòu)。政府采購(gòu)制度只是使這些單位的采購(gòu)方式發(fā)生了變化，而缺乏對(duì)采購(gòu)行為的必要約束，重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)現(xiàn)象依然存在。此外，采購(gòu)預(yù)算的約束力差，采購(gòu)資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購(gòu)資金及超預(yù)算

采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的方法和措施針對(duì)上述存在的現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督力度。筆者認(rèn)為，采購(gòu)預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督作為整個(gè)政府采購(gòu)審計(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束”來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)延伸調(diào)查采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，通過(guò)抽查政府采購(gòu)檔案，查閱采購(gòu)活動(dòng)記錄和檢查財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)資金的預(yù)算安排、采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況，督促相關(guān)單位切實(shí)履行好各自在政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，共同規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算管理的行為。

一、對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)審查：

1、是否將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算同步編制，即在財(cái)政綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，單獨(dú)編列詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)、外等財(cái)政性資金統(tǒng)一考慮進(jìn)去。

2、是否按照采購(gòu)預(yù)算編制的合法程序進(jìn)行，即采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行，由各采購(gòu)單位向財(cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)審核匯總報(bào)政府、人大審批，然后再層層批復(fù)下達(dá)。

3、是否做到嚴(yán)格審核監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行行為的規(guī)范性，采購(gòu)預(yù)算的編制和調(diào)整是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)逐項(xiàng)從嚴(yán)審核把關(guān)，同時(shí)避免日后預(yù)算的不斷調(diào)整，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二、對(duì)采購(gòu)單位應(yīng)重點(diǎn)審查：

1、預(yù)算編制的完整性。所有列入政府采購(gòu)范圍的單位是否全都按要求編制了政府采購(gòu)預(yù)算，是否將應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入采購(gòu)預(yù)算，是否存在無(wú)預(yù)算采購(gòu)。

2、資金來(lái)源的合規(guī)性。資金是否正當(dāng)、足額，有無(wú)資金來(lái)源未列入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算，有無(wú)以亂集資、亂攤派等方式籌集的不合規(guī)資金，有無(wú)或擠占挪用其它預(yù)算資金。

3、采購(gòu)項(xiàng)目的合理性。是否屬于單位生存和發(fā)展必需的采購(gòu)項(xiàng)目，有無(wú)高標(biāo)準(zhǔn)配置、重復(fù)配置；是否合乎國(guó)家的政策法規(guī)。

4、采購(gòu)預(yù)算編制的可操作性。采購(gòu)預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目，是否把決定采購(gòu)具體執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容要素，采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)和需求時(shí)間填寫(xiě)清楚、完整；有無(wú)存在指定品牌和型號(hào)或供應(yīng)商的行為。

5、審查采購(gòu)預(yù)算的有效性，預(yù)算確定后，有無(wú)隨意更改，如遇特殊情況確需追加或調(diào)整，是否按規(guī)定程序和權(quán)限重新上報(bào)審批；是否存在雖已納入采購(gòu)預(yù)算卻不執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目。

三、對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查：是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做到了無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，無(wú)計(jì)劃不執(zhí)行，不超預(yù)算采購(gòu)；是否全面完成了當(dāng)年政府采購(gòu)管理部門(mén)下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃。

第五篇：第四章政府預(yù)算與采購(gòu)練習(xí)題

單選題：

1.根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為D（）。

A.6級(jí)B.3級(jí)C.4級(jí)D.5級(jí)

2.根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)算職權(quán)的是（C）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

3.地方各級(jí)政府預(yù)算由（C）審查和批準(zhǔn)。

A.上級(jí)人民政府B.本級(jí)人民政府C.本級(jí)人民代表大會(huì) D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)

4.預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（B）審查和批準(zhǔn)。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院D.財(cái)政部

5.可以向單位的相應(yīng)賬戶(hù)劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)的賬戶(hù)是（B）。

A.財(cái)政部門(mén)零余額賬戶(hù)B.預(yù)算單位零余額賬戶(hù)C.預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)D.特設(shè)專(zhuān)戶(hù)

6．采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式屬于（B）。

A.公開(kāi)招標(biāo).邀請(qǐng)招標(biāo)C.競(jìng)爭(zhēng)性談判D.詢(xún)價(jià)

【答案】B

7.根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支出清算的賬戶(hù)是（B）。

A.預(yù)算單位的零余額賬戶(hù)B.財(cái)政部門(mén)的零余額賬戶(hù)C.預(yù)算外財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)D.特設(shè)專(zhuān)戶(hù)

8．下列各項(xiàng)中屬于地方預(yù)算的有（A）。

A.北京市總預(yù)算B.北京市本級(jí)政府預(yù)算C.北京市海淀區(qū)本級(jí)政府預(yù)算D.北京市朝陽(yáng)區(qū)本級(jí)政府預(yù)算

9.下列各項(xiàng)中，屬于部門(mén)預(yù)算的有（B）。

A.北京市總預(yù)算B.教育部預(yù)算C.北京大學(xué)預(yù)算D.北京市海淀區(qū)本級(jí)政府預(yù)算

10.下列關(guān)于部門(mén)預(yù)算的表述中，不正確的有（C）。

A.部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成B.部門(mén)預(yù)算既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算

C.只包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，不包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃

D.只有與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位才能作為預(yù)算部門(mén)

11.對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)是（C）。

A.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)B.各級(jí)政府C.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)D.上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)

12.中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由（B）確定并公布。

A.財(cái)政部B.國(guó)務(wù)院C.全國(guó)人民代表大會(huì)D.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

13.下列采購(gòu)活動(dòng)中，適用《政府采購(gòu)法》調(diào)整的是（A）。

A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)汽車(chē)B.某國(guó)有企業(yè)構(gòu)建廠(chǎng)房

C.某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)大型機(jī)械設(shè)備D.某合伙企業(yè)采購(gòu)辦公用品

14.政府采購(gòu)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購(gòu)的（C）原則。

A.公開(kāi)透明原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公正原則D.誠(chéng)實(shí)信用原則

15.政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（C）。

A.采購(gòu)人B.供應(yīng)商C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

16.根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（B）。

A.公開(kāi)招標(biāo)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來(lái)源方式

17.根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購(gòu)方式是（C）。

A.詢(xún)價(jià)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來(lái)源方式

18.7.根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付的賬戶(hù)是（B）。

A.預(yù)算單位的零余額賬戶(hù)B.財(cái)政部門(mén)的零余額賬戶(hù)

C.預(yù)算外財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)D.特設(shè)專(zhuān)戶(hù)

19.財(cái)政資金支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出不包括（D）。

A.工資支出B.工程采購(gòu)支出C.服務(wù)采購(gòu)支出D.零星支出

多選題：

1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類(lèi)，分為（AB）。

A.中央預(yù)算B.地方預(yù)算C.總預(yù)算D 部門(mén)單位預(yù)算

2.下列（ACD）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

D.改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

3.下列（ABCD）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

3.我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（ABCD）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國(guó)家管理費(fèi)用支出

D.國(guó)防支出

4.關(guān)于決算，下列表述正確的有（BCD）。

A.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)

B.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批

C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批

D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批

5.我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（ABCD）。

A.公正原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開(kāi)透明原則D.誠(chéng)實(shí)信用原則

6.符合（ABC）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的B.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的C.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原臺(tái)同采購(gòu)金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的判斷題：

1.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（√）

2.國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)范圍。（√）

3.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（×）

4.根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。省級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。（×）

5.財(cái)政直接支付是指由預(yù)算單位向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶(hù)。（×）

6．直接繳庫(kù)，是指由征稅機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。（×）

7.屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（×）

8.政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公布。（×）

9.根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（√）

10.分散采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。（×）

11.鄉(xiāng)級(jí)政府的總預(yù)算就是鄉(xiāng)級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算（√）