第一篇：關于政府采購預算管理問題的思考

摘 要:加強行政事業單位政府采購預算管理,不僅對保證事業計劃和行政任務的完成,而且對財政預算的順利執行,都有十分重要的意義。本文對政府采購預算管理的概念、政府采購預算的編制、政府采購預算編制的主要依據、政府采購預算編制的準備工作、政府采購預算的審批程序、政府采購預算的執行、政府采購預算的調整、決算列報和政府采購預算的監督的幾個問題進行了分析,提出了自己的看法。

關鍵詞:采購預算管理;編制;調整;決算;監督政府采購預算管理的意義

政府采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的、并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是行政事業單位財務預算的一個組成部分。政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、采購項目截止(開工、使用)時間等。

政府采購預算集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了行政事業單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向。

一是有利于國家有關方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是行政事業單位。事業單位主要在文化、教育、科學、衛生、社會福利、農業等領域從事公益性的業務活動;行政單位則從事著組織協調經濟和社會發展、維護社會秩序等工作。因此,行政事業單位政府采購預算,一方面是國家實施有關方針、政策的有效手段,另一方面又是促進各項事業發展、保證行政工作任務完成的物質條件。政府采購政策的制定,是一定時期國家產業政策的體現。單位政府采購預算安排是否合理,執行的是否正確,直接關系到國家有關方針、政策的貫徹落實,對各項事業發展、國家政權建設、乃至整個國民經濟的發展都會產生直接或間接的影口向。

二是有利于實現財政收支平衡。政府采購預算是事業行政單位預算的一個組成部分,也是各級財政預算的組成部分。國家財政預算中很大一部分是用于各項事業發展和國家政權建設的支出,政府采購活動實質上是財政資金運動的一種形式。因此,要實現財政預算收支平衡,就需要各事業行政單位加強政府采購預算管理,在政府采購預算的編制和執行過程中,量力而行,精打細算,合理、有效、節約地使用資金,為財政預算的平衡奠定好基礎。

三是有利于提高事業行政單位財務管理水平。政府采購預算是單位財務、資產管理的重要內容,需要各單位財務部門、資產管理部門及其他業務部門的共同配合。嚴格的政府采購預算管理,對于提高單位財務管理水平具有四個方面的作用:第一,政府采購預算管理為單位財務管理奠定了基礎,提供了依據;第二,可以使單位財務管理按照預算規定的內容,有計劃、有步驟地進行,避免工作的盲目性;第三,通過編制政府采購預算,可以促使單位合理安排支出,提高資金的使用效益;第四,通過政府采購預算的編制與執行,可以實現財務部門、資產管理部門及業務部門的工作的有效銜接。

四是有利于政府采購活動健康有序地開展。政府采購工作有別于以往的財政工作,它除了要結合現有財政政策之外,還與貿易政策、產業政策、招投標法、合同法等關系密切,加強政府采購預算管理,可以促進政府采購工作有序開展,使政府采購制度化、規范化。政府采購預算的編制

2.1 政府采購預算編制的原則主要包括:政策性原則;實用性原則;可靠性原則;完整性原則;統一性原則。

2.2 政府采購預算編制的主要依據主要包括:國家的有關方針、政策、法規;政府公布的政府采購目錄;各業務部門提供的采購計劃;單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務采購的資金額度;近期政府采購招標競標活動的中標價。

2.3 政府采購預算編制的準備工作。編制單位政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作,為了科學、合理地編制好預算,保證單位政府采購預算的質量,必須做好預算編制的準備工作。

對上年度政府采購預算執行情況進行認真分析,深入了解并掌握各業務部門的資產情況、管理情況、遵守財經紀律情況及需購物品、工程、服務情況,總結上年度政府采購預算(計劃)編制和執行方面的經驗與不足。搞好國有資產合理調配與利用,挖掘現有資產潛力,盤活存量資產。尤其是在當前財力十分有限、公共財政建設壓力加大、市場競爭加劇的情況下,更要注意挖掘存量資產潛力,對閑置資產實行統一收繳、統一調配,或者實行租用,鼓勵閑置的非經營性資產轉為經營性資產。盤活存量資產,既可彌補政府采購預算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎設施的建設和高新技術的產業化。

單位財務部門、資產管理部門和業務部門應在單位領導的統一協調下,從單位實際情況出發,實事求是地提出采購項目,并進行認真論證,落實相應的資金來源。申請財政專項撥款的單位,應從單位實際出發,提出項目的可行性研究報告,報財政部門和主管部門審定,確定其預算額度。

正確領會上級有關部門對單位政府采購預算編制的要求。為了保證預算編制的統一性和規范性,在單位政府采購預算編制前,必須組織財務部門、資產管理部門及有關業務部門認真學習編制政府采購預算的有關規定,熟悉政府采購目錄,正確領會編制預算的有關要求,高質量地完成單位政府采購預算的編制工作。政府采購預算的審批程序

政府采購預算的安排程序與現行財政預算管理體制相適應,一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

政府采購預算涉及到行政經費、事業經費、社會保障經費和基本建設以及國外政府和國內、國際金融組織貸款。除國家有特殊規定外,凡屬于政府采購的項目,均應編制政府采購預算。

各預算單位編制部門預算時,同時編制政府采購預算,提出預算建議數,主管部門審查匯總報財政部門審核;對預算單位匯總上報的財務收支計劃(包括政府采購預算),由財政部門的主管處室初審并送預算處(有的地方財政部門成立了預算評審小組)審核后,向各單位下達預

算控制數;各單位根據財政部門下達的預算控制數,結合本單位預算年度的收支情況,特別是財政補助(撥款)數變動情況,本著“量入為出、不留缺口”的原則,對相關收支項目進行調整,包括調整政府采購預算,編制正式的單位預算。單位在調整政府采購預算時,應根據事業發展和工作計劃,提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預算編制好后,各單位按照規定時間將正式預算報送主管部門審核匯總,由主管部門報財政部門審批;財政部門將各單位包括政府采購預算在內的部門預算匯總編入本級財政預算,按法定程序批準后,隨單位財務收支預算一并下達各單位。單位預算一經批準以后,即成為預算執行的依據,各單位必須認真執行,不得任意調整。

政府采購管理部門根據財政批準的單位政府采購預算,匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法,按規定程序報批后,將政府采購計劃批復下達各單位。政府采購預算的執行

政府采購預算的編制,僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預算報主管部門和財政部門審查批準后,實現政府采購任務,還必須做大量的工作,通過預算的執行來完成。

單位政府采購預算執行的主要任務是:根據事業發展需要,及時實施采購;加強采購資金管理,落實管理責任;依法組織收入,保證政府采購資金來源;及時分析收支情況,保證年度政府采購任務的順利完成。

政府采購預算的執行,包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。

4.1 集中采購資金的歸集和支付。集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構通過招標的方式獲取貨物、工程和服務的采購行為。實行集中采購項目的采購資金,應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。

4.1.1 集中采購資金的歸集。屬于財政預算安排的行政事業費和屬于財政專戶撥款用于政府采購的資金,由采購單位根據政府采購預算和實施計劃,于政府采購活動實施前,提出采購申請,政府采購管理部門按規定組織實施。采購活動結束后,政府采購管理部門根據實際確定的合同金額,通知國庫部門將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金,由政府采購管理部門根據政府采購預算和實施計劃,于政府采購活動實施前,通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

單位預算執行中,財政追加的專項經費和中央下達的專項撥款,用于政府采購的資金,原則上均應實行集中采購,也應按照上述要求,將政府采購資金及時劃入“政府采購資金專戶”。

4.1.2 集中采購資金的支付。集中采購結束后,采購單位應按照招標文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業人員對所購的貨物、工程和服務進行驗收,據實出具政府采購驗收報告。供應商供貨完畢,提出政府采購資金支付申請,政府采購管理部門審核無誤后通知財政總預算會計向供應商付款。

4.1.3 采購資金入賬和結余資金的處理。項目資金支付完畢,政府采購管理部門填制《預算單位政府采購資金入賬通知書》,采購單位、總預算會計、主管業務處室據此作相關賬務

處理。項目資金如有結余,按照政府采購資金來源返還有關單位。

4.2 定點采購和分散采購資金歸集和支付。定點采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構通過招標確定供應商、各單位到定點供應商處采購貨物和服務的政府采購方式。定點采購項目一般具有數量小、次數多、價值不大等特點。

分散采購是指各預算單位對達不到集中采購額度或經特例審批的采購項目;自行組織的招標、談判、詢價和單一來源采購。

定點采購和分散采購的資金,唆于財政專項追加的經費安排的采購項目以及大型會議、大宗印刷等,按照集中采購的要求,由國庫集中支付,其余采購資金暫由預算單位直接支付。政府采購預算的調整

政府采購預算是單位年度財務收支預算的重要組成部分,經同級人民代表大會批準后,具有法律效力,一般不得隨意調整。確因國家政策、財力供應和工作任務發生變化,需要調整政府采購預算時,應按照規定程序進行報批。決算列報

政府采購預算應由各預算單位隨財務決算列報。各項政府采購資金,無論是財政直接支付,還是單位直接支付,各單位除在行政事業單位總收支情況表中反映外,還要列報有關政府采購明細收支決算。

政府采購決算由財政部門主管業務處室會同政府采購管理部門審核,隨單位年度財務收支決算一并批復。政府采購預算的監督

為了保證政府采購預算的嚴肅性,財政部門、審計部門、監察部門及有關單位應加強對政府采購預算管理的監督檢查。對單位應實行政府采購的貨物、工程和服務,單位政府采購預算中沒有上報或單位雖然上報但未經批準的政府采購項目,以及應實行集中采購的項目,各預算單位不得擅自組織采購,否則,單位財務部門不予報銷,財政部門拒絕撥款。監察部門、審計部門應建立政府采購監察和審計制度,對違紀單位和責任人給予相應的處理。

第二篇：政府采購必須實行預算管理

政府采購必須實行預算管理

政府采購必須實行預算管理，這是最基本的常識，可在現實中，仍有不少人對此沒有真正的理解，認為這是多事一舉，在政府采購預算管理上陽奉陰違，肆意對抗預算約束。為此，本文試就此方面的有關問題發表一些淺見，以促進大家進一步重視預算管理，嚴格按預算實施政府采購。

政府采購必須實行預算管理。主要有四方面的原因：政府采購實行預算管理是法律所要求的，一方面，《政府采購法》第六條規定：“政府采購應當按批準的預算執行”。這就是說政府采購必須首先實行預算管理，不然就無從談起政府采購要按批準的預算執行，所以說政府采購必須實行預算管理是《政府采購法》所要求的；另一方面，政府采購資金是國家財政預算資金，按照《預算法》的要求，預算資金的支出使用先要編制預算，然后報財政部門審核，爾后按批準的預算執行，也就是說，政府采購也要先編制預算，然后報財政部門審核，爾后按批準的預算執行，不然就會違反《預算法》的規定。顯而易見，政府采購必須實行預算管理也是《預算法》所要求的。政府采購實行預算管理是保證政府采購活動合規的最基本要求。一方面，經過立法機關審查批準的預算，本身就是一種具有權威性和約束力的重要法律武器。在現代法治社會里，政府活動必須處于法律的約束之下，政府采購同樣如此。政府采購屬于重大和典型的政府（公共）活動，必須遵循所有相關法律的約束：不僅包括《政府采購法》和相關法規，也包括《預算法》和立法機關通過的預算。因此，為確保預算約束的存在并發揮作用，一個最基本的要求就是確保所有的政府采購，包括采購的項目和金額全都納入正式預算文件和預算程序中，否則，此類采購項目和金額就不合規。另一方面，預算為我們提供了一套正式的規則、程序和機制，用于對政府采購活動及其開支進行有效的監督和控制。預算文件清楚地表明了采購人準備買什么，需花多少錢，這正是從源頭上為我們提供了執行與監督的依據，使不編預算的采購項目，就能被人一眼看出其違法違規。顯然，政府采購實行預算管理是保證政府采購活動合規的最基本要求。政府采購實行預算管理是提高采購效率和質量的重要手段。這是因為，政府采購本身就是預算極為重要的組成部分，旨在促進政府采購效率和質量的過程，本質上也是改進預算管理、強化預算管理的過程，反過來也是如此。那種把政府采購與政府預算分離開來的企圖不僅在實踐中有害，而且從理論上講也是完全錯誤的。更重要的原因是，沒有經過預算程序的政府采購項目，在實施上帶有很大的盲目性，不是所購項目不合符相關規定，就是資金沒有保證，以致于半途而廢，因此，政府采購實行預算管理是提高采購效率和質量的重要手段。政府采購實行預算管理可以進一步促進各項政府采購政策的落實。我們大家都知道，凡編入部門預算的政府采購項目，都要經過嚴格的審核程序，都要看其是不是合符現行政府采購的各項政策，如應采購國產自主創新產品的，所編入的采購項目是否屬于國產的自主創新產品，否則，就會在審核中被撤消，所以，政府采購實行預算管理可以進一步促進強制采購節能環保產品、自主創新產品和扶持中小企業發展等各項政府采購政策的落實。

政府采購實行預算管理的主要內容。政府采購實行預算管理不是一句空話，而是有著實實在在的內容。概括起來講，主要有以下三方面內容：

政府采購項目必須列入財政預算。按照市場經濟條件下公共財政管理要求，沒有列入預算的活動，財政不得撥款，由此可以想象，沒有資金保障的活動就不能實行，同樣，政府采購項目不編入財政預算，就沒有資金來源，就不能實施政府采購，因此，采購人似采購的項目，首先要編入本部門的部門預算，報財政部門審核，而后報同級人大審批。只有經批準的采購項目，才有資金保障，才能具有履行采購合同的支付能力。目前，我國正在改革預算方法，細化預算項目，科學核定預算定額，全面推行部門預算制度，這為廣大行政事業單位將政府采購項目編入本單位的部門預算，提供了極為有利的條件，所以，我們絲毫沒有任何理由，不編制政府采購預算，不編好政府采購預算。

政府采購項目必須按規定用途使用。我們大家都知道，經人大批準的政府預算采購項目，都明確了專門的用途，并且這些采購項目和用途都不是孤立的，不僅體現了一定的宏觀政策導向，還是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，因此，政府采購項目必須按規定用途使用。可現實情況是，在不少地區，仍對政府采購項目的使用監管不夠，仍是庫款撥出后，采購資金的使用權完全由預算單位自己支配，仍經常發生截留、挪用采購資金的行為，無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現象也時有發生，這既導致政府確定的目標難以實行、采購資金使用效益不高、采購質量得不到保證，還容易滋生腐敗，所以，政府采購實行預算管理的一個重要方面，就是要認真依照《政府采購法》的規定，嚴格政府采購項目的執行，從事前、事中和事后進行全過程的監督管理，確保政府采購項目按規定用途使用，確保提高采購資金使用效益，實現政府采購預定目標。

編制政府采購項目預算必須合符“四項要求”。實踐證明，有效的政府采購預算才能有為，才能反過來更進一步增強政府采購預算管理的約束力，因此，我們在政府采購預算管理中，首當其沖的任務，就是要編制合格的政府采購預算，就是編制政府采購項目預算必須合符“四項要求”。一要合符科學性的要求，避免編制沒有先進性的采購預算。就是以科學發展觀為指導，將最能體現以人為本、促進民生、有利于促進事業可持續發展的采購需求放在采購預算的第一位，作為必保項目，從而使編制的采購預算具有先進性、前瞻性；同時，這類采購需求還應是市場上較為先進，對單位來說比較實惠、比較適用的產品，而不是“前腳買，后腳就要淘汰的產品”，也不是擺闊氣、比漂亮、裝門面的物品。二要合符政策性的要求，避免編制違規的采購預算。采購人所編制的采購預算，既要堅持執行政府采購政策規定，該優先購買國產名優產品、自主創新產品和節能產品的，不得采購進口產品或其他國內產品；又要堅持執行各項財經政策規定，如按配置標準，該購買中檔小汽車的，就不得購買高檔小汽車，該建普通辦公用房的，就不得購建樓堂館所，否則，其編制的采購預算就違法違規，不僅得不到批準，甚至于還會受到批評教育。并且還要注意從嚴從緊，求細求實，嚴格執行壓縮非生產性支出增長過快的財政支出政策。廣大采購人要牢固確立過緊日子意識，努力壓降大宗購置性支出，能買能不買的堅決不買，能修好的堅決不換新的，新購的物品要力求簡單耐用，不要高標準、超標準配置辦公用品。三要合符全面性的要求，避免編制沒有配比性的采購預算。采購預算確定的采購項目，要與財政預算安排的財力相配比，不能做“空頭支票”，更不能舉債采購；要統籌考慮本單位重點工作和一般工作的各種采購需求，既體現統籌兼顧，又體現重點保證，從而使確定的采購需求與單位實際情況相配比；采購預算確定的項目采購價格，要與市場真實價格相配比，使確定采購金額具有較強的可執行性，既有利于控制支出，又能防止過緊而出現廢標。四要合符“透明”性的要求，避免編制帶有私心的采購預算。就是編制前要將上級關于編制采購預算的規定與要求在單位內公開，實行開門編制；編制中要聽取各方意見，防止厚此薄彼，編制后要將初稿交給大家評議，廣泛接受監督，這樣，不僅能防止因考慮不周而使采購預算可行性不強，更重要的是少數人不能關起門來造車，不能巧立名目夾帶私貨，如利用技術指標“圈定”品牌，為少數供應商輔路等。（進一步強化政府采購預算管理的主要措施。其主要措施有四項

加強集中采購目錄和限額標準管理。這不僅是擴大政府采購規模的需要，更重要的通過集中采購目錄和限額標準的不斷完善，使單位編制的政府采購預算項目越來越多，有奔頭去編制政府采購預算，從而使單位沒有理由不去堅持政府采購預算約束。因此，我們要不斷強化對《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標準》的管理。在強化《政府集中采購目錄》的管理上，一要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進編制政府采購預算范圍的擴大；二要隨著社會的發展，及時將新生的產品和服務項目，或者過去條件未具備現在已具備條件的產品和服務項目，列入政府集中采購目錄；三要與時俱進，結合本地實際，每年都對政府集中采購目錄進行修訂，以改變“老面孔”對政府采購預算范圍的影響。在《政府采購限額標準》的管理上，一方面要改變限額標準定得過高或過低的現象。過低了，就會減少編制政府采購預算的項目，過高了，就會增加編制政府采購預算的繁雜度，同樣，影響編制政府采購預算。另一方面要分類制定限額標準，千萬不能鬧出定點加油的限額標準與定點印刷的限額標準一個樣，同時，分類要盡可能多、盡可能細，千萬不能年年只有一兩類。這樣，才能促進政府采購預算的編制，堅持政府采購預算約束。

加強政府采購預算的審批管理。《政府采購法》第六條規定，“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行”，第三十三條又進一步規定“負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政部門預算時，應當將該財政政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行”。這些規定充分說明，加強政府采購預算的審批管理對堅持政府采購預算約束十分必要。這就要求我們，首先，要認真審核單位編報的政府采購預算。一從報表角度入手認真審核，看單位上報的政府采購預算報表有無漏報、錯報、誤報的問題；看單位上報的采購預算報表欄目填列是否清楚、明確，有無籠統、含糊不清、“合用”等現象；看單位上報的采購預算報表欄目內容的邏輯性是否正確，或是否存在不合理的關聯性。如一些單位采購項目技術指標欄的邏輯性不正確，具體技術指標存在變相“圈定”想要采購的品牌的問題。二從資金角度入手，看其資金來源是否全部正當，有無未列入同級財政部門預算的不合法資金來源，即挪用財政專項資金的問題。三從價格角度入手，審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。四從項目角度入手，看單位編報的政府采購預算項目是否存在虛假或重復采購的問題。是否合乎國家的政策法規，有無該編報采購節能、環保物品的而編報采購的是高能耗物品等。其次，要強化審批責任管理。明確政府采購監督管理部門、編制單位，各自在政府采購審批方面應承擔的職責和義務，并在年初簽訂責任狀，以保證審批人員能正確行使審批權，編制單位能做好各項配合工作。再次，要加強審務公開，從陽光操作上避免隨意審批。一要及時公開單位申報情況；二要公開審核情況；三要公開審批結果。

加強政府采購資金結算管理。就是大力推行國庫直接支付制度，取消由采購人直接支付采購結算資金的傳統做法。這樣做不僅可從根本上維護政府采購預算的嚴肅性，因為，未納入政府采購預算的項目，財政部門的國庫支付中心，是不會支付其采購資金的；同時，還增強了財政監督，從另一個側面堅持了政府采購的預算管理，因為，在國庫直接支付的過程中，財政部門內部的業務職能機構、政府采購監管機構和國庫支付中心，都要相繼履行審核簽字手續，這既加強了相互監督，又是共同對政府采購預算和采購結果的把關，不失為堅持政府采購預算管理的良策。其主要做法：一要強化采購資金存量管理，要通過印鑒分設、崗位輪換、銀行網絡聯動查詢對帳和財務主管親自核對銀行余額調節表等方法，杜絕采購人動用資金存量支付采購資金；二要強化政府采購資金使用管理，凡屬政府采購資金的支出，一律由財政直接支付給供貨商，采購單位只需將全年的采購計劃申報到采購中心，再通過必要的審批程序，由財政部門下達采購計劃，具體采購由政府采購中心組織實施，采購單位只需加強物品的驗收，并辦好資金劃撥手續，使政府采購資金的管理程序按照財政部門的規定，通過國庫和政府采購辦直接撥付給供應商，使政府采購資金從財政資金開始一直貫穿于資金的撥付、銀行結算、資金直達商品和勞務供應商帳戶的全過程；三要強化分期付款管理，對于招標方式取得的貨物、工程以及服務等大額采購，必須采用分期付款方式，撥付時一定要掌握全部資料，完善必備手續，并以預留質保金的形式，確保政府采購獲得質優價廉的商品和服務；四要強化追加預算資金的撥付管理，在撥付大額采購追加預算資金時，除有追加預算等完整手續外，還要針對性地深入現場察查，看其是否合法合規、合情合理，對于那些雖有追加預算手續，但屬于“錦上添花”式的不合理追加采購，也要堅持原則，拒撥資金，以真正體現堅持政府采購預算的約束性。

加強政府采購預算執行的跟蹤管理。這是堅持政府采購預算管理、進一步提高政府采購效率與質量的關鍵。這是因為“樹欲靜風不止”，我們不是生活在真空里，各種歪風邪氣隨時都在影響著政府采購預算的執行，所以，加強政府采購預算執行的跟蹤管理對堅持政府采購預算約束十分必要。一要建立事前事中事后一體化的政府采購預算執行動態監控機制。動態監控是運用先進管理系統對采購資金運行及具體活動進行實時監控的重要手段，在預算執行管理中日益發揮出強大的威懾作用。各級政府采購監管部門要建立健全動態監控管理機制，進一步加大監控力度，擴大監控范圍，嚴格防止違規操作和隨意改變采購項目行為，增強政府采購預算執行監管的威懾力。對監控發現的問題要認真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實清楚要嚴肅處理，以全面提升政府采購監督管理水平。二要加強對跟蹤情況的及時處理，對政府采購預算執行計劃指標審批下達后三個月未使用、且未及時報告說明情況的，應按規定程序，取消其政府采購預算計劃的執行；對于擅自改變采購項目的，應等額扣減該項目用款單位當年或下年預算。三要認真做好政府采購預算執行跟蹤管理的檔案記錄，并進行內部立卷歸檔。同時對政府采購預算執行情況進行分析，對項目資金實施結果進行總體評價，制作《政府采購預算執行跟蹤管理情況報告書》，以將評價情況作為對跟蹤監管人員、對采購人、采購代理機構、供應商考核，以及下安排政府采購預算項目資金的重要依據，從而進一步加大堅持政府采購預算管理的力度。（下）

第三篇：政府采購管理中有關問題的思考（定稿）

自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購在節約財政資金、提高資金使用效益、促進社會經濟展等方面起到了積極的促進作用。近些年，筆者在對行政事業單位審計中發現，政府采購中存在的一些問題制約了它的進一步發展，這些問題主要表現為：

一、政府采購成本仍然偏高

一是采購的商品成本偏高。政府采

購一般選擇一些較高信譽的廠家和較高質量的商品，有的甚至大超出采購單位的實際需要。再者，對于分散、零星、緊急的商品采購以及一些人為的因素，也使采購商品的成本偏高。

二是政府采購管理成本偏高。政府采購不同于一般的采購業務，要求采購人員不僅僅在招投標、合同、商業洽談等知識的掌握，還要求對市場調查分析、法律、工程、機電設備等知識有足夠的了解。而我國的政府采購人員目前主要來自財政部門，由于他們知識結構的局限性，相當的政府采購活動委托社會中介機構，從而增加了采購成本。

三是政府采購信息不通暢，縮小了采購渠道。我國大部分地區政府采購項目未公開發布信息，或只是在較小的區域內發布信息，以及信息發布的媒體選擇不科學，使政府采購信息溝通不暢，增加了供應商了解政府采購信息的困難。也使對供應商的選擇局限在很小的范圍，極易形成壟斷。不利于通過競爭機制節約政府采購資金，違背了實行政府采購的初衷，同時也影響了采購項目的質量和增加了成本。

二、政府采購內控制度未有效運行

目前，我國政府采購預算與部門預算脫節，編制籠統、粗糙，公用支出項目未細化到政府采購目標，財政部門很難把握政府采購資金額度。而一些政府采購程序繁鎖復雜，導致整個政府采購效率低下，特別是采購資金的申請、批復、撥付環節的時間周期長，影響了采購項目的執行效率。另外，財政部門重分配、輕管理，缺乏使用過程中的監督機制，忽視了采購項目的使用效益，浪費了資金。

三、政府采購規模較小，范圍較窄

目前，政府采購的范圍主要集中在交通工具、辦公設備、醫療設備等項目，而對于一些較大的工程、節能環保、會議、培訓等項目較少納入政府采購的范圍，采購項目單一，使政府采購節約財政資金的作用難以充分的發揮。

四、個別單位化整為零，逃避政府采購。

當前仍有一些單位以種種借口對于列入政府采購目錄的項目，在年初不編制預算，而在采購時把超出政府采購目錄中規定數量、金額標準的部分，分次采購，化整為零、化批次為單項從而規避政府采購。

現代政府管理的核心問題是提高績效，節約財政資金，而由于上述原因存在，使政府采購成本得不到有效控制。加強政府采購管理、促進政府采購健康發展成為當前亟待解決的問題，針對上述問題，筆者提出以下幾點的建議：

一是從管理制度上控制。健立健全政府采購各項管理制度，完善政府采購程序，加強對各個環節的控制，優化政府采購預算，縮短申請、審批、撥付時間。優化內部崗位設置，建立高效的運轉機制。堅持政府采購公開制度，創新采購方式，使政府采購從機制上提高工作效率，降低采購成本。

二是從人的因素上控制。加強對政府采購人員在商務、質量、法律、工程、機電及采購流程、談判技巧、商品貿易、市場等方面的培訓，不斷拓寬政府采購人員的知識結構，或是調配相關行業的專家補充到政府采購隊伍。從人的因素控制采購成本。

三、從信息上控制。加快政府采購信息化發展，建立統一的政府采購數據管理系統。加快政府采購系統的建設，及時、準確、全面發布采購信息，加強市場商品價格信息的收集，加大政府采購供應商的可選擇范圍。

四、從監督上控制。目前，財政部門既負責政府采購管理工作，又負責監督工作，這無異于自己監督自己，這種監督相對于審計監督缺乏獨立性，根本不能達到降低成本的目的。因此，要加強政府采購審計監督，從編制預算至采購結束，從投入使用到后期績效，進行全方位的監督，從根本上降低采購成本，節約財政資金，加快政府采購的步伐。

第四篇：強化審計監督 規范政府采購預算管理

財政性資金是通過預算進行管理的，政府采購資金作為財政性資金，也必須實行預算管理。從我國預算制度改革要求看，預算不僅要完整，而且支出項目要具體明確，《政府采購法》不僅對政府采購預算的編制和審批管理作了具體規定，同時還賦予了審計機關對政府采購活動進行監管的職責。通過審計，發現政府采購預算管理中存在一些問題應引起我們的高度重視，并在今后的審計監督中采取相應對策和措施，以保證預算制度改革的順利實施。

目前政府采購預算管理中存在的問題部門預算是開展政府采購工作的前提，由于這項改革起步較晚，制約了政府采購的規模和范圍，滯緩了政府采購工作的發展。當前政府采購預算管理中存在的主要問題有：

一、預算編制仍未得到細化，傳統的預算審批方法和手段需要逐步改變。預算編制粗放的問題突出，甚至一些地區尚未編制采購預算，采購缺乏計劃性。財政部門預算的編制時間雖然在逐年提前，但財政部門的預算審批辦法仍然變化不大，由于上報的預算細化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項目，一時難以確定明細，因此下達的預算仍僅僅是盤子數，而不是可以據此執行的預算。由于預算編制不細化，導致政府采購計劃的編制也是粗放型的，難于操作。

二、預算單位預算編制質量有待提高。雖然目前財政部門規定了預算單位必須制訂滾動預算和部門預算，但在實際執行過程中對預算編制的質量仍然需要進一步提高，由于預算編制的不規范，致使財政部門在確立預算時不僅費時費力，而且預算隨意性很大，往往要反復多次才能確立下來。產生這一問題的原因主要是：一預算單位對其單獨編制政府采購預算的重要性認識不夠、意識不強，沿用以往的編制觀念來編制政府采購預算，效果很不理想。主要表現為：

1、采購預算申報不完整、不及時。

2、采購內容要素填寫不全、不清，采購預算不具備可操作性。二在不同程度上存在爭盤子、搶資金的現象，沒有樹立一盤棋的思想。一些單位上報預算時，對有的項目抱著“先爭指標，再定最終需求，不爭白不爭”的心態，預算編制粗枝大葉，由于安排的項目并不十分必要和緊急，經過調研后再行申請調整項目或作為“機動資金”用于應急突發項目，等申報采購計劃時時間已過了大半年，整個采購周期拉得很長。這種預算編制思路，使得高標準配置、盲目重復購置等浪費行為時有發生，造成資源的嚴重浪費。三預算編制已細化，但在描述所需設備的性能時卻指定品牌、型號或供應商。按照國際慣例，預算單位編制采購預算時不應指定或品牌或特定供應商，但必須對所需購買產品的技術性能要求做出詳細說明。據了解，含有傾向性的情況大致有兩種：一種是政府采購預算的編制牽涉到一些技術和專業問題。不少預算單位對所采購物品的技術性能知之甚少，無法提出詳細要求，只能參考某一型號的指標照抄照搬。第二種情況是預算單位對所采購物品已有意向品牌及具體型號，甚至已聯系好供應商，申請預算時就以該供應商的報價作為預算價填報采購計劃。《政府采購法》規定，如果投標人的報價均超出預算價，采購人不能支付的，則作廢標處理。此外，由于各單位強調自身的消費偏好，也使采購難以整合為一體，無法形成整體消費傾向，使采購規模效益大打折扣。

三、政府采購執行隨意的現象普遍存在，即使在年初預算時有編制政府采購計劃，也難保計劃有效執行。許多地方的做法是，單位要采購什么就申報什么，只要資金有來源，能執行政府采購規定的程序，就可以隨意采購。政府采購制度只是使這些單位的采購方式發生了變化，而缺乏對采購行為的必要約束，重復采購、盲目采購現象依然存在。此外，采購預算的約束力差，采購資金不能完全按預算目標、預算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預算

采購的現象時有發生。

加強對政府采購預算管理的方法和措施針對上述存在的現象，審計機關應進一步加大對政府采購預算的監督力度。筆者認為，采購預算的審計監督作為整個政府采購審計的基礎，應重點圍繞“細化預算編制，強化預算約束”來進行，重點延伸調查采購管理機構、采購單位和采購代理機構等，通過抽查政府采購檔案，查閱采購活動記錄和檢查財政對政府采購資金的預算安排、采購計劃的編制和執行情況，督促相關單位切實履行好各自在政府采購工作環節中的相應職責，嚴格按章辦事，共同規范政府采購預算管理的行為。

一、對政府采購管理部門應重點審查：

1、是否將政府采購預算納入部門預算同步編制，即在財政綜合預算的基礎上，單獨編列詳細的政府采購預算，把預算內、外等財政性資金統一考慮進去。

2、是否按照采購預算編制的合法程序進行，即采取自下而上和自上而下相結合的方式進行，由各采購單位向財政部門申報采購預算，財政部門審核匯總報政府、人大審批，然后再層層批復下達。

3、是否做到嚴格審核監督采購預算的編制、執行行為的規范性，采購預算的編制和調整是政府采購計劃的基礎，應逐項從嚴審核把關，同時避免日后預算的不斷調整，維護預算的嚴肅性。

二、對采購單位應重點審查：

1、預算編制的完整性。所有列入政府采購范圍的單位是否全都按要求編制了政府采購預算，是否將應該實行政府采購的項目全部納入采購預算，是否存在無預算采購。

2、資金來源的合規性。資金是否正當、足額，有無資金來源未列入同級財政部門預算，有無以亂集資、亂攤派等方式籌集的不合規資金，有無或擠占挪用其它預算資金。

3、采購項目的合理性。是否屬于單位生存和發展必需的采購項目，有無高標準配置、重復配置；是否合乎國家的政策法規。

4、采購預算編制的可操作性。采購預算是否細化到項目，是否把決定采購具體執行依據的內容要素，采購項目名稱、規格型號、技術參數和需求時間填寫清楚、完整；有無存在指定品牌和型號或供應商的行為。

5、審查采購預算的有效性，預算確定后，有無隨意更改，如遇特殊情況確需追加或調整，是否按規定程序和權限重新上報審批；是否存在雖已納入采購預算卻不執行政府采購的項目。

三、對采購代理機構應重點審查：是否嚴格按預算執行，做到了無預算不采購，無計劃不執行，不超預算采購；是否全面完成了當年政府采購管理部門下達的政府采購計劃。

第五篇：第四章政府預算與采購練習題

單選題：

1.根據我國的政權結構，可以把我國的預算分為D（）。

A.6級B.3級C.4級D.5級

2.根據我國《預算法》的規定，不屬于國務院財政部門預算職權的是（C）。

A.具體編制中央預算、決算草案

B.具體組織中央和地方預算的執行

C.審查和批準中央預算的調整方案

D.具體編制中央預算的調整方案

3.地方各級政府預算由（C）審查和批準。

A.上級人民政府B.本級人民政府C.本級人民代表大會 D.本級人民代表大會常委會

4.預算法規定，中央預算的調整方案必須提請（B）審查和批準。

A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院D.財政部

5.可以向單位的相應賬戶劃撥工會經費、住房公積金及提租補貼，以及經財政部門批準的特殊款項的賬戶是（B）。

A.財政部門零余額賬戶B.預算單位零余額賬戶C.預算外資金財政專戶D.特設專戶

6．采購人或其委托的政府采購代理機構以投標邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應商參與投標的采購方式屬于（B）。

A.公開招標.邀請招標C.競爭性談判D.詢價

【答案】B

7.根據國庫集中收入制度的規定，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（B）。

A.預算單位的零余額賬戶B.財政部門的零余額賬戶C.預算外財政資金專戶D.特設專戶

8．下列各項中屬于地方預算的有（A）。

A.北京市總預算B.北京市本級政府預算C.北京市海淀區本級政府預算D.北京市朝陽區本級政府預算

9.下列各項中，屬于部門預算的有（B）。

A.北京市總預算B.教育部預算C.北京大學預算D.北京市海淀區本級政府預算

10.下列關于部門預算的表述中，不正確的有（C）。

A.部門預算由本部門所屬各單位預算組成B.部門預算既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算

C.只包括一般預算收支計劃，不包括政府基金預算收支計劃

D.只有與財政直接發生經費領撥關系的一級預算單位才能作為預算部門

11.對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實施審計監督的部門是（C）。

A.各級政府財政部門B.各級政府C.各級政府審計部門D.上一級政府財政部門

12.中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（B）確定并公布。

A.財政部B.國務院C.全國人民代表大會D.全國人民代表大會常務委員會

13.下列采購活動中，適用《政府采購法》調整的是（A）。

A.某事業單位使用財政性資金采購汽車B.某國有企業構建廠房

C.某國有獨資公司采購大型機械設備D.某合伙企業采購辦公用品

14.政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，這體現了政府采購的（C）原則。

A.公開透明原則B.公平競爭原則C.公正原則D.誠實信用原則

15.政府采購當事人的范圍不包括（C）。

A.采購人B.供應商C.政府采購監督管理機構D.采購代理機構

16.根據《政府采購法》的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（B）。

A.公開招標方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式

17.根據《政府采購法》的有關規定，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的貨物或者服務，其適用的政府采購方式是（C）。

A.詢價方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式

18.7.根據國庫集中收入制度的規定，用于財政直接支付的賬戶是（B）。

A.預算單位的零余額賬戶B.財政部門的零余額賬戶

C.預算外財政資金專戶D.特設專戶

19.財政資金支出按照不同的支付主體分別實行財政直接支付和財政授權支付。實行財政直接支付的支出不包括（D）。

A.工資支出B.工程采購支出C.服務采購支出D.零星支出

多選題：

1.國家預算按預算的 級次分類，分為（AB）。

A.中央預算B.地方預算C.總預算D 部門單位預算

2.下列（ACD）屬于全國人民代表大會的預算管理職權。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告

B.組織中央和地方預算執行

C.批準中央預算和中央預算執行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議

3.下列（ABCD）屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。

A.監督中央和地方預算的執行

B.審查和批準中央預算的調整方案

C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規定、決定和命令

D.撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算的地方性法規和決議

3.我國《預算法》規定的預算支出形式包括（ABCD）。

A.經濟建設支出

B.教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出

C.國家管理費用支出

D.國防支出

4.關于決算，下列表述正確的有（BCD）。

A.由國務院財政部門編制的中央決算草案，經國務院審定后，由國務院提請全國人大批準

B.由國務院財政部門編制的中央決算草案，由國務院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉級政府編制的決算草案，由本級人大審批

5.我國政府采購的原則包括（ABCD）。

A.公正原則B.公平競爭原則C.公開透明原則D.誠實信用原則

6.符合（ABC）情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應商處采購的B.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的C.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的D.某供應商在政府采購活動中，一直質優價廉，講究信譽的判斷題：

1.鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。（√）

2.國有企業的采購，不屬于政府采購范圍。（√）

3.監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施審計監督。（×）

4.根據《政府采購法》的規定，集中采購必須委托集中采購機構代理采購。省級以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。（×）

5.財政直接支付是指由預算單位向中國人民銀行和代理銀行簽發支付指令，代理銀行根據支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。（×）

6．直接繳庫，是指由征稅機關（有關法定單位）按有關法律規定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。（×）

7.屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由縣級以上地方人民政府或者其授權的機構確定并公布。（×）

8.政府采購信息應當在本級財政部門指定的政府采購信息發布媒體上向社會公布。（×）

9.根據政府采購法律制度的規定，集中采購必須委托集中采購機構代理采購。（√）

10.分散采購必須委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。（×）

11.鄉級政府的總預算就是鄉級政府的本級預算（√）