第一篇：公民和我國的政府

專題五 公民和我國的政府

時間：45分鐘 滿分：100分 班級________ 姓名________

一、選擇題(每小題4分，共48分)

1．2011年5月1日，我國刑法修正案(八)正式施行，“醉駕入罪”正式實施。公民如醉酒駕車，將被吊銷駕照，5年內(nèi)不得申領(lǐng)，更重要的是，新法規(guī)定醉駕是犯罪行為，最高可處6個月拘役。從行政違法行為變?yōu)樾淌路缸锏亩ㄐ裕从吵龅氖钦麄€社會對“酒駕”行為已經(jīng)到了“零容忍”的程度。該法的實施

()

①擴大了公民的民主權(quán)利 ②體現(xiàn)了我國堅持依法治國原則 ③體現(xiàn)了國家對公民生命和人格尊嚴的尊重 ④有利于緩解交通擁堵，確保道路暢通

A．①②

C．②④B．①③ D．②③

解析：①說法錯誤，④“確保”說法太過絕對，均應予排除。

答案：D

2．(2011·廣東廣州一模)網(wǎng)絡日漸成為公民表達訴求、進行民主監(jiān)督的重要渠道。然而，也存在著某些人濫用網(wǎng)絡侵犯隱私權(quán)、散布虛假信息等問題。針對這些問題，公民應該()

①堅持科學、民主、依法決策 ②堅持個人利益和國家利益相結(jié)合 ③堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一 ④堅持理性表達、有序參與

A．①②③

C．①③④B．①②④ D．②③④

解析：注意題干指向“公民”，堅持科學、民主、依法決策的是決策機關(guān)，排除①。公民利用網(wǎng)絡行使民主權(quán)利要堅持權(quán)利和義務相統(tǒng)一、個人利益和國家利益相結(jié)合的原則，要有序參與，遵循國家的法律和法規(guī)。故選D項。

答案：D

3．(2011·福建三明三校聯(lián)考)佛山市擬在五個城區(qū)主要路段禁行電動自行車方案公示后，很多市民通過打電話、報紙留言、網(wǎng)絡評議等方式積極參與討論，方案經(jīng)過適當調(diào)整修改，最后獲得了大多數(shù)市民的認同。這體現(xiàn)了我國公民通過________方式參與民主決策。()

A．信訪舉報制度

B．專家咨詢制度

C．重大事項社會公示制度

D．社會聽證制度

解析：A項為民主監(jiān)督的方式，佛山把禁行方案公示，爭求意見，最后獲得市民認同，說明了民主決策中的重大事項公示制度，B、D兩項與題意不符。

答案：C

4．(2011·廣東華南師大附中檢測)為創(chuàng)新干部選拔機制、提高選人用人公信度，2010年11月，梅州市 1

在廣東省首先探路基層黨內(nèi)民主，公推直選產(chǎn)生了兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。公推直選這種選舉方式的優(yōu)勢在于

()

A．在選民較多、分布較廣的情況下適用

B．可以充分考慮當選者結(jié)構(gòu)的合理性

C．為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，在被選舉人之間形成競爭

D．每個選民都有直接表達意愿的機會

解析：A項屬于間接選舉的特點，B項為等額選舉的特點，C項屬于差額選舉的特點。直接選舉使每個公民有機會選舉自己信賴的人。故D項符合題意。

答案：D

5．(2011·北京石景山模擬)為了更好地體現(xiàn)民意，集中民智，編制出一個符合科學發(fā)展要求，反映時代特點，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的“十二五”規(guī)劃，國家發(fā)改委開展了主題為“共繪藍圖——我為‘十二五’規(guī)劃建言獻策”的活動。這主要說明()

A．國家發(fā)改委是決策機關(guān)

B．為“十二五”規(guī)劃建言獻策是公民必須履行的義務

C．公民可以通過社情民意反映制度、專家咨詢制度反映自己的建議

D．公民參與民主決策有利于決策科學化、民主化

解析：題旨強調(diào)為“十二五”建言獻策，使“十二五”規(guī)劃符合科學發(fā)展要求。D項符合這一題旨。公民建言獻策是參與國家政治生活、行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，排除B項。C項不符合題旨。

答案：D

6．(2011·浙江杭州一檢)某地逐步形成了村級民主自治機制——村級民主決策“五步法”：民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實施。這被村民稱之為“村里的人代會”。民主決策“五步法”之所以被群眾認可和接受，是因為它()

①有利于保障村民直接行使基層民主權(quán)利 ②有利于保障公民直接行使國家權(quán)力 ③是促進決策科學化、民主化的重要途徑 ④是村民自治的基礎(chǔ)

A．①④

C．①③B．②③ D．②④

解析：人民選舉人大代表統(tǒng)一行使國家權(quán)力，排除②。村民選舉是村民自治的基礎(chǔ)，題旨強調(diào)村級民主決策，顯然不能選④。①③為實施“五步法”的意義。

答案：C

7．(2011·吉林長春二調(diào))2011年1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》。《條例》中一個顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收”。有“征收”，就應該有相應的“補償”。透過這一字面改動，可以看出新條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理。這體現(xiàn)了()

①在我國，政府和人民的根本利益是一致的 ②人民的公民意識和主人翁意識進一步增強 ③立法機關(guān)完善立法，依法行政的水平不斷增強 ④我國政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷提高依法行政的水平

A．①②

C．①③B．①④ D．②④

解析：材料側(cè)重強調(diào)政府關(guān)注民生的理念和做法，不應從公民意識角度作答，政府不是立法機關(guān)，而是行政機關(guān)。故選B項。

答案：B

8．(2011·福建莆田調(diào)研)2010年12月2日，以涉嫌誹謗罪被刑事拘留的王某終于恢復自由。王某之所以“引火上身”，在于他多次寫信舉報同班同學，認為特殊的“高官”家庭背景助其在公務員招考中作弊。案件發(fā)生后，在新聞媒體和網(wǎng)絡的關(guān)注報道下，法律專家和網(wǎng)民積極關(guān)注、評述刑事拘留王某的案件，對于案件的解決起到了積極的作用。材料中涉及的監(jiān)督形式包括()

①信訪舉報 ②專家咨詢 ③輿論監(jiān)督 ④監(jiān)督聽證會和網(wǎng)上評議政府

A．③④

C．①③B．①② D．②④

解析：考查對行政監(jiān)督體系的理解。王某寫信舉報是行使民主監(jiān)督權(quán)利，①符合題意。新聞媒體和網(wǎng)絡關(guān)注是輿論監(jiān)督形式，選出③。②④題中未涉及。

答案：C

9．(2011·浙江百校聯(lián)考)2010年9月25日，一篇《“最有個性的官方網(wǎng)站”：成都新都區(qū)網(wǎng)上信訪平臺不設防》的新聞迅速紅遍全國。該家政府網(wǎng)站堅持不刪帖、有問必答，甚至不刪罵人帖。對此現(xiàn)象的正確認識是()

①網(wǎng)絡是民眾實現(xiàn)表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最佳途徑 ②自覺接受網(wǎng)民的監(jiān)督是有權(quán)威政府的標志 ③權(quán)力只有在陽光下運行，才能得到有效監(jiān)督 ④政府接受監(jiān)督是堅持依法行政的必要保證

A．①②

C．③④B．①④ D．②③

解析：網(wǎng)絡是民眾實現(xiàn)表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑，但不是最佳途徑，因為網(wǎng)絡具有虛擬性、匿名性，任其無序發(fā)展會有很多負面作用，衡量政府有無權(quán)威的標志是政府的管理和服務是否被人民自覺地認可和接受，故①②錯誤，正確答案是C項。

答案：C

10．(2011·廣東佛山2月調(diào)研)高中生小楊所在的研究性學習小組，想給當?shù)卣撠熑藢懸环荨蛾P(guān)于提升政府權(quán)威的建議書》，他們列出的建議中有如下幾點，你認為正確的是()

①穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ②優(yōu)化服務，與人民群眾保持和諧關(guān)系 ③接受監(jiān)督，讓群眾成為決策的主體 ④注重品行，工作人員要有良好的業(yè)績

A．①③

C．①②④B．②④ D．②③④

解析：公民要參與民主決策，但不是決策的主體，排除③。政府部門樹立權(quán)威，必須優(yōu)化公共服務，與人民群眾保持和諧關(guān)系，還要決策科學，做榮辱觀的實踐者，故選①②④。

答案：C

11．(2011·浙江寧波八校聯(lián)考)2011年1月5日，習近平在談到領(lǐng)導干部如何做好群眾工作時強調(diào)：領(lǐng)導干部要“到鄉(xiāng)間走小道”，要拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去。這么做()

①有利于了解民情、集中民智，作出正確決策 ②就是為了調(diào)動人民的主人翁精神 ③體現(xiàn)了求真務實的工作作風 ④堅持了從群眾中來到群眾中去的工作態(tài)度

A．①②

C．②③B．①③ D．③④

解析：要求領(lǐng)導干部到基層、到一線體現(xiàn)了求真務實的工作作風。這有利于體察民情，集中民智。故選①③。從群眾中來到群眾中去的工作態(tài)度是說政府通過各種途徑聽取建議和意見，為群眾辦實事。④與題旨不符，舍去。②與題意無關(guān)。

答案：B

12．(2010·福建泉州聯(lián)考)據(jù)報道，《M市政府投資項目審計監(jiān)督條例》先后四次提交該市人大審議表決，都未通過，這在該市還是第一次。這一事例表明該市人大()

①通過地方立法規(guī)范行政行為 ②通過行使質(zhì)詢權(quán)對政府進行監(jiān)督 ③依法對政府進行行政系統(tǒng)外部監(jiān)督 ④依法對政府進行行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

A．①③

C．①④B．②④ D．②③

解析：人大代表享有質(zhì)詢權(quán)，人大享有監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)，人大對政府的監(jiān)督為行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，故排除②④。人大沒有通過審計監(jiān)督條例，說明監(jiān)督政府，規(guī)范政府行為。

答案：A

二、非選擇題(共52分)

13．(2010·吉林長春三調(diào))閱讀材料，回答問題。

材料一 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，原有的戶籍管理制度已經(jīng)成為農(nóng)民市民化的嚴重阻礙，不利于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。不少入城農(nóng)民工由于沒有城市戶口，在城市生存沒有安全感、穩(wěn)定感，身份不明確，工作不穩(wěn)定，無法解決子女在城市的入學問題，享受不到相應的社會保障待遇。很多農(nóng)民工因此返鄉(xiāng)，放棄了在城市就業(yè)的機會。

材料二 為戶籍管理立法是近些年來一些全國人大代表的呼聲。早在2003年的十屆全國人大一次會議上，陸柄華等34位代表就提出了盡快制定戶籍法的議案。在當前，戶籍法立法工作正在緊張進行中。

結(jié)合材料，從“民主決策”角度分析說明立法部門應如何提高戶籍法立法工作的科學性和民主性。(25分)

解析：獲取和解讀材料中“戶籍法立法”關(guān)鍵信息，調(diào)動民主決策的途徑說明措施。

答案：(1)立法部門必須堅持民主集中制原則，按立法程序立法。(5分)(2)立法前，應通過社情民意反映制度，廣泛征求群眾意見，重視反映各方利益，提高立法的民主性。(5分)(3)通過專家咨詢制度，深入了解戶籍制度改革的各方面影響，提高立法的科學性。(5分)(4)立法草案出臺后，應通過重大事項社會公示制度進行社會公示，保障公民對法律的知情和理解。(5分)(5)在立法決策時，應通過社會聽證制度保證

公民參與決策，以對擬定的決策方案修正和完善。(5分)

14．(2011·福建廈門3月質(zhì)檢)閱讀下列材料，回答問題。

某電視臺新聞訪談日記者圍繞“關(guān)注用工荒，破解招工難”話題，展開調(diào)查和采訪。

[新聞采訪]

為了探尋“用工荒”的原因，記者采訪了相關(guān)人員：

農(nóng)民工：東南部地區(qū)的工資雖然較高，但生活成本很高，子女的教育受到很多限制，很難照顧好家庭。況且目前家鄉(xiāng)就業(yè)機會多了，打工何必舍近求遠。

技術(shù)人員：盡管在東南部打工收入較高，但是壓力大，在落戶、子女就學、社會保障等方面，碰到許多實際困難，難以享受“市民”待遇，個人發(fā)展空間有限，所以更愿意回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大學生：我們希望有良好的薪資待遇、舒適宜居的物質(zhì)文化生活環(huán)境，能有更多機會展示自己的才能，實現(xiàn)個人價值，到哪里發(fā)展都可以。

(1)當前為了解決用工荒難題，各地紛紛提高最低工資標準，以期吸引外來務工人員，請你結(jié)合上述材料，從政府職能的角度，評析這一舉措。(15分)

[新聞調(diào)查]

記者在深入調(diào)查的過程中，搜集到美國商會上海分會最近的一個調(diào)查數(shù)據(jù)，28%的國際公司表明已經(jīng)考慮在西部設廠，國內(nèi)已有不少工廠遷移到西部建設。記者就此專訪了某經(jīng)濟管理專家。

專家認為，當前一些企業(yè)向中西部遷移，主要是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，從企業(yè)的生存和發(fā)展出發(fā)，綜合考慮各方面的因素做出的選擇。

(2)請你列舉專家提到的“綜合考慮的因素”的其中兩個方面，并運用經(jīng)濟生活有關(guān)知識說明理由。(12分)

解析：第(1)問實質(zhì)是條件不足型辨析題。為破解“用工荒”，政府履行了經(jīng)濟建設職能，提高了最低工資標準，但這不是解決“用工荒”問題的唯一措施。還要結(jié)合政府職能的知識圍繞“用工荒”問題提出其他具體措施。第(2)問，要圍繞“企業(yè)發(fā)展”，既可從國家角度，也可從企業(yè)角度闡明理由。

答案：(1)①政府履行組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，來解決“用工荒”難題。當前逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，保障和提高勞動者收入。這是解決招工難的重要途徑，但不能完全破解“用工荒”難題。(5分)②政府還要履行組織社會主義文化建設的職能。通過組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)來滿足勞動者日益增長的精神文化需求，幫助企業(yè)解決“用工荒”的難題。(5分)③政府還要履行提供社會公共服務職能，完善市場就業(yè)機制、建立健全社會保障體系、改善勞動環(huán)境、依法維護勞動者合法權(quán)益等來解決“用工荒”難題。(5分)

(2)本題為開放性試題，考生只要能圍繞企業(yè)生存與發(fā)展相關(guān)的因素，無論從宏觀與微觀的角度回答，做到有理有據(jù)，即可得分。如：①國家“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策導向。理由：貫徹落實科學發(fā)展觀的要求；促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。②國家“促進資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益”的導向。理由：充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時，加強宏觀調(diào)控。③從微觀的角度，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的因素：企業(yè)經(jīng)營成功的主要因素、勞動力價格、資源、發(fā)展環(huán)境、地方性政策等展開分析，即可得分。

(每點6分，答出2點即可得12分)

第二篇：公民黨政府

政治生活之公民、政府（國家）、黨三個角度常用答題要點

高三應政治備課組鄭寶超總結(jié)選編

一．公民(主要針對其權(quán)利和義務)：

1.我國是人民當家作主的國家，公民與國家是和諧統(tǒng)一的新型關(guān)系。

2.（3個）

3.公民要珍惜自己的權(quán)利；公民行使自己權(quán)利的意識增強。

4.（4個）

5.公民要堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一，個人利益和國家利益相結(jié)合。

6.公民要依法有序參與政治生活，積極參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，行使自己的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

7.公民參與政治生活、貴在實踐，在實踐中可激發(fā)公民參與政治生活的熱情，提高參與政治生活的素養(yǎng)，增強參與政治生活的能力。

8.公民享有知情權(quán)、為此需要民主決策的社會公示制度；政府實施“陽光工程”，增加政府工作的透明度，提高決策的科學性和民主性等來保證。

9.某某做法對公民的政治意義（有利于保障人民當家作主的權(quán)利；有利于提高民族素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設；有利于保護公民合法權(quán)利，尊重和保障人權(quán)；有利于公民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利得到保障）

二．政府（主要講政府權(quán)力相關(guān)知識）：

()

1．堅持對人民負責的基本原則（由國家性質(zhì)決定；政府性質(zhì)；政府職能；政府宗旨；對人民負責的要求；政府的重要作用：社會管理和公共服務；建設服務型政府；政府權(quán)力由人民賦予。）

2．依法行政——政府權(quán)力依法行使（政府權(quán)力由法律授予。含易考點：政府要審慎行使權(quán)力，科學民主決策）

3．權(quán)力行使需要監(jiān)督（政府要實施“陽光工程”，增強政府工作的透明度，滿足公民的知情權(quán)，維護群眾的合法權(quán)益）。

4．樹立政府權(quán)威。

三．黨（中國共產(chǎn)黨）

（典型標志：省委，市委、縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）

1．國家性質(zhì)——黨的性質(zhì)、宗旨

2．中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心（黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位）

3．中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，做到“三好”、“三發(fā)展”。

4．中國共產(chǎn)黨貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行“三個代表”的重要思想。

5．中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。（執(zhí)政方式）

6．黨實行政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。（領(lǐng)導方式）

7．中國共產(chǎn)黨要與時俱進，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性、純潔性建設。發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

8．堅持黨的領(lǐng)導意義或者黨這樣做的意義。（部分意義見建材63至64頁）

9．我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政，民主監(jiān)督的職能。（適用于共產(chǎn)黨與民主黨派，無黨派人士、各界愛國人士、政協(xié)等之間的關(guān)系）。

10．黨實行政治領(lǐng)導，領(lǐng)導某某建設（或某某工作），發(fā)揮政府履行某某的職能，開展某某工作（適用于黨與政府關(guān)系的表述）。

哲學生活、文化生活的角度），選擇題角度題其四個選項至少有一個選項不是題干所要求的角度（此選項實為干擾項，是讓作題者誤判的陷阱），材料式問答題要把握關(guān)鍵詞或語句，結(jié)合所學相應理論多角度分點作答。切記切遵！

第三篇：加強政府誠信建設 做誠信守法公民

加強政府誠信建設

做誠信守法公民

1.誠實信用原則的基本含義：當事人在社會活動中應講信用，恪守諾言，誠實不欺，在追求自己利益的同時不損害他人和社會利益，要求民事主體在民事活動中維持雙方的利益以及當事人利益與社會利益的平衡。

誠實信用原則是民法的基本原則，簡稱誠信原則，要求人們在民事活動中應當誠實、守信用，正當行使權(quán)利和履行義務。誠實信用原則是市場經(jīng)濟活動的一項基本道德準則，是現(xiàn)代法治社會的一項基本法律規(guī)則，誠實信用原則是一種具有道德內(nèi)涵的法律規(guī)范。誠實守信原則在

2.法律規(guī)定：

《中華人民共和國民法通則》第四條 民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。

《中華人民共和國合同法》第六條 當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則。

《中華人民共和國合同法》第四十二條 當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：

（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；

（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；

（三）有其他違背誠實信用原則的行為。

《中華人民共和國合同法》第四十三條 當事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟?正當?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。

《中華人民共和國合同法》第六十條 當事人應當按照約定全面履行自己的義務。

當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。

《中華人民共和國合同法》第九十二條 合同的權(quán)利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。

《中華人民共和國反不正當競爭法》第二條 經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

3.《 國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》國發(fā)〔2016〕76號文件有哪些要求

為加強政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。深入開展政務誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

（二）基本原則。

一是堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

二是堅持政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

三是堅持勤政高效。進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

四是堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。

五是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

三、探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務誠信專項督導機制。上級人民政府要定期對下級人民政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。

四、建立健全政務信用管理體系

（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領(lǐng)導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。

（二）建立健全政務失信記錄。將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。社會信用體系建設部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級人民政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

五、加強重點領(lǐng)域政務誠信建設

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。

（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務誠信建設。強化政府有關(guān)部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級人民政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（五）加強地方政府債務領(lǐng)域政務誠信建設。建立地方人民政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。

（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

六、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領(lǐng)導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地區(qū)本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地區(qū)各部門協(xié)作配合。

（二）加快法規(guī)制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范。鼓勵有條件的地方出臺政務誠信建設地方性法規(guī)。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

各地區(qū)各部門要加強領(lǐng)導，高度重視，狠抓落實，以政務誠信引領(lǐng)社會誠信，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。

第四篇：服務型政府建設中的公民參與

加強服務型政府建設中的公民參與

摘要：我國的服務型政府建設正如火如荼的進行，致力于轉(zhuǎn)變政府的職能，實現(xiàn)政府職能和制度的創(chuàng)新，把我國建設成精簡高效的“小政府，大社會”的國家。服務型政府是以人為本、公開透明、具有回應性的有限政府，本質(zhì)上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規(guī)建設、參與意識和能力、參與渠道等方面找出了目前我國公民參與的不足，并針對這些不足總結(jié)了加強公民參與的政策建議。關(guān)鍵詞：服務型政府；公民參與；政務公開

建設服務型政府是當今世界多數(shù)國家行政改革追求的目標。2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設服務政府、責任政府、法治政府，它標志著服務型政府已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標。建設服務型政府是一項系統(tǒng)的工程，不能僅僅依靠政府部門及公務員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務型政府建設的內(nèi)在要求。

一、服務型政府與公民參與

服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府是民主的、透明的、有限的、回應性的便民政府。

服務型政府的建設以新公共服務理論為指導。新公共服務是關(guān)于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務強調(diào)：公務員要著重關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系，公共政策可以通過公民參與和合作得到最有效的實施，公務員要幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。同時，在新公共服務理論的理論來源——民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強調(diào)公民參與。因此，公民參與是新公共服務理論的核心理念之一，也是建設服務型政府的內(nèi)在要求。

公民參與，是現(xiàn)代西方政治學率先提出的一個重要術(shù)語。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機構(gòu)及其領(lǐng)導人的過程，還包括

②所有關(guān)于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運用和行使公民權(quán)利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機制,推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.二、公民參與是服務型政府建設的內(nèi)在要求

服務型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評價。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內(nèi)在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務型政府是透明的政府。透明政府應讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實現(xiàn)公眾的知情權(quán)。政務公開，不是簡單的行政公文、政策規(guī)章的公開，而是要公開政策制定的背景和過程，讓公民明白政策的制定過程。這個過程就是公民參與的過程。沒有公民參與，也就不能實現(xiàn)政府的透明和公開化。因此，公民參與是形成透明政府的一個必要條件。

（三）回應性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執(zhí)行公共政策時，應當強調(diào)他們服務于公眾的職責。換言之，將公民置于首位，強調(diào)的重點不應當放在政府應該掌舵還是劃槳上，而應當放在建立具有完整性和回應性的公共機構(gòu)上。③具有回應性的政府能迅速察覺公民偏好和社會問題，對社會要求做出回應。這樣也可以促進公民與政府的良性互動。回應型政府離不開公民參與，公民參與既是回應型政府形成的內(nèi)在要求，也是它的重要內(nèi)容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會監(jiān)督的政府。有限政府的實質(zhì)就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會”。由此可見，公民參與是有限政府形成的內(nèi)在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務型政府強調(diào)以人為本，政府在提供服務時還要考慮對公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務，可以提高公民對政府的信任度和支持度。建設便民政府，要求有效的公民利益表達機制相匹配，只有公民把自己的意愿通過廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應，提供相應服務。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國服務型政府建設中公民參與的現(xiàn)狀

第一，公民參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問題。我國法律體系對公民的政治參與權(quán)有明確的規(guī)定與保障，但對公民行政參與權(quán)的實現(xiàn)與程序目前卻無健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務型政府建設中的公民參與,湖北社會科學,2008(1)

對公民行政參與權(quán)的范圍，實現(xiàn)途徑、程序保障、權(quán)利救濟等尚無體系化的規(guī)范，導致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強，容易造成公共管理中公民參與權(quán)喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識與能力缺乏。

實踐表明，部分公眾對服務型政府建設持被動的觀望態(tài)度，缺乏主動參與的責任意識。部分公民僅僅為了表達自身利益或解決自身問題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國公民參與的組織化程度不高，基本是個人參與的狀態(tài)。多數(shù)公民缺乏參與公共管理的基本知識儲備，對相關(guān)的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動員、組織公民參與的模式單一，公民參與機制不健全。

現(xiàn)在有些地方把服務型政府建設想得過于簡單，認為只要是建設成行政服務中心就行了。這就把公民當成了與提供公共物品無關(guān)的“顧客”，實質(zhì)是把“公民參與”排除在外。目前各地在設置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結(jié)構(gòu)性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環(huán)節(jié)方面，主要是對政府績效成果的評價參與，在行政決策、執(zhí)法過程中的參與相對較少，在公共服務和公共產(chǎn)品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會的建設遠不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來，我國公民社會已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對政府的依附性較強，而政府對第三部門扶持的力度遠遠不夠。一些政府官員對政府權(quán)威過于迷信，認為第三部門可有可無。在實踐上，對第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、增進公民參與的政策建議

第一、提高公民科學素養(yǎng)，增強公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機會，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己的文化知識的積極參與者。具體包括:加快科學教育的改革，實行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學教育由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，把教育重點轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務。

第二、樹立政府官員的正確理念，加強與公民合作。政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權(quán)是行政機關(guān)“恩賜”的思想，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責任、義務，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實踐這一理念，行政官員要有一種關(guān)心和參與的態(tài)度，應傾聽公民聲音并對其話語做出積極的回應，加強與公民合作，促進公民

參與服務型政府的建設。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設，健全公民參與制度。我國已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評建議制度等。但是目前我國公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實已有的具體制度，并不斷進行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務公開制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關(guān)鍵公眾接觸，公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會，共同生產(chǎn)。⑥在建設服務型政府過程中，我們應該積極借鑒國外先進的公民參與理論，并結(jié)合具體實踐情況探索出符合我國國情的公民參與的具體形式。政府應建立并完善與公眾溝通對話的各種機制，如電子政務、公民調(diào)查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網(wǎng)絡盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強基層自治的能力，促進公民參與團體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務、表達公民利益的起點。加強基層自治的能力，離不開公民參與團體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門是公民參與團體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場更快、更好、更有效的服務。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營利為目的的組織，是特定利益團體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評價機制，保護公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結(jié)果的影響。公民的意愿在政府公共服務和產(chǎn)品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對參與結(jié)果評價的一個最為基本的方面。在我國的政府管理實踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導致公民參與的熱情遞減。因此，政府應該逐步建立有效的反饋評價機制，避免使人產(chǎn)生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評價機制的建立，一方面督促政府部門關(guān)注公民的意愿表達，另一方面，加強公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設服務型政府，必須依靠公眾和社會團體的認同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務型政府建設目標實現(xiàn)的進程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質(zhì)，健全保障機制，強化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設，才能轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和服務水平，樹立起精干實效的服務型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設服務型政府,遼寧行政學院學報,2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國人民大學出版社,2005

參考文獻：

[1]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特 新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機制，推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我國公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務型政府建設中的公民參與[J].湖北社會科學,2008(1)

[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設服務型政府[J].遼寧行政學院學報,2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社,2005

第五篇：公民思想道德建設中的政府組織行為探討

本文所述的政府組織主要指人民政府和執(zhí)政的黨委，行為指行政行為。

一.政府行為在公民思想道德建設中的地位

1道德規(guī)范體系的建立，需要政府來促成市場經(jīng)濟的實質(zhì)是競爭機制。國家管理研究院副院長周東濤先生認為：“市場競爭是一個兩面體，一方面可以調(diào)動人的創(chuàng)造性，另一方面又可能導致道德淪喪。市場機制不能自發(fā)地促進思想道德的建設，必須用道德教育規(guī)范道德行為。”這話精辟地闡明市場經(jīng)濟與思想道德建設的關(guān)系。競爭機制以經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的手段，其作用有很大的局限性。就以經(jīng)濟效益為命根子的企業(yè)而論，職工積極性的調(diào)動，企業(yè)自我約束機制的強化，企業(yè)精神的張揚，光靠經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段是不行的。因此，思想道德建設在經(jīng)濟建設中再次被推上前沿。道德作為上層建筑，是以經(jīng)濟基礎(chǔ)為基礎(chǔ)。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，道德規(guī)范并不完善。市場競爭的興起，傳統(tǒng)道德受到了強烈沖擊，人們的價值觀發(fā)生了巨大變化，道德體系面臨重構(gòu)與調(diào)整，許多方面有待完善與規(guī)范。公民道德建設也是在這樣的背景下提出的。公民道德建設，政府責無旁貸。

2.政府的管理，在道德建設中極為重要。公民道德的養(yǎng)成，不僅僅是依賴宣傳來達到，更主要是依靠管理來實現(xiàn)。如，優(yōu)生優(yōu)育的道德行為正是通過政府行為來逐步實現(xiàn)。有這么一個實例，霞浦城關(guān)電影院在八十年代初，秩序相當混亂。那個時候剛開始施行自動對號入座。有人乘機看“白電影”。政府采取遣送的辦法，將看白電影者送到離城關(guān)幾十里的地方，讓他們徒步走回。不幾日，電影院內(nèi)，秩序井然。

3.政府道德行為，在公民道德建設中起著示范作用。政府道德形象無疑是張廣告，對公民的影響力極大。政府行為不僅表現(xiàn)于政府行政行為，也表現(xiàn)于政府公務員的道德行為。另外，代表政府的行為機構(gòu)，在百姓心目中也是政府行為。政府不守道德行為會在公民中造成極大的負面影響。

二.道德建設中，政府行為的消極因素

目前，公民道德建設有許多不利因素。

1.政府道德建設行為職責模糊：一是責任者模糊。道德建設該誰來承擔，縣委？宣傳部？文明委？眼下將道德建設劃歸文明委負責，協(xié)調(diào)工作由文明辦承擔。實際上，道德建設問題文明辦遠遠無法協(xié)調(diào)。因為諸多問題都落在有關(guān)部門。尤其是司法部門與道德建設關(guān)系密切，文明辦能協(xié)調(diào)的下來嗎？

二是規(guī)范模糊。社會主義初級階段基本道德規(guī)范是：愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻。其總要求是：要將公民培養(yǎng)成有理想.有道德.有文化.有紀律的社會主義公民。具體的道德規(guī)范并不明確。哪些是道德行為，哪些是非道德行為，沒有明確的解釋。這工作誰來承擔？

2.政府行為中的不道德行為

由于部分政府官員（含司法人員）的腐敗和素質(zhì)低下，往往做出不道德的行為。

一是不守信用。由于情況的變化，政策進行調(diào)整，群眾利益受損。群眾打趣地說，“政策，政策，一時一色。”有的是因為不可抗拒的原因，工作人員并沒有向公民作必要的解釋。有些新領(lǐng)導一上臺，原先的政策就被推翻。領(lǐng)導一換，許諾不算。有的明擺著的合約，新領(lǐng)導卻以這是上一任領(lǐng)導的事與我何關(guān)為由，推卸不辦。

二是不顧全局，為了局部利益，政府往往做出許多不道德之事。比如，有的地方為了評上貧困縣，爭一些好處，就少報收入。有的地方，為評上先進，則拼命摻水，虛報成績。

三是不負責任。由于政府職責的交叉，有利益的各部門爭相插手，沒有好處的大家撒手。爭相插手的多為收費項目，使群眾利益受損。大家撒手的群眾找不到辦事之門。

四是不公正，處理問題偏袒，庇護。“法”隨情走嚴重。領(lǐng)導者出于私心，處事不公，使守道德者利益受損，動搖了群眾的道德信念。尤其是司法人員，收受好處而置法律于不顧，影響極為惡劣。在百姓心目中，這些都是黨的責任。

3.政府對道德建設的放任

政府就道德建設而言，具有雙重任務，一方面要搞好自身的道德建設，另一方面要搞好平民的道德建設。然而，在抓經(jīng)濟建設時，往往忽略了道德建設。在改革開放初期，有一句話很受大家的推崇，只要不違法就行了。言下之意是，違背道德無所謂。在這種思想的指導下，放松了道德建設。自身榜樣無法塑鑄，群眾行為不加管束，有些事剛現(xiàn)苗頭不作處理，而后無能為力。

家庭道德建設中，政府滲入更少。農(nóng)村老人不受尊重，有的甚至受虐待。有許多家長，放任.溺愛孩子，有的無暇顧及孩子的成長。重知識教育輕道德教育。家庭暴力，政府基本不過問。家庭中的其余不道德行為，政府基本不干預。這就導致家庭道德問題的突出。

三.公民道德建設中政府行為的思考

1.加強政府自身道德建設

我們的國家是人民民主專政的國家，我們的政府是人民的政府。這就決定了政府的性質(zhì)：為人民。具體表現(xiàn)為：（1）政府是為人民服務的；（2）政府要最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力；（3）傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的疾苦，為人民辦實事，不說空話；（4）維護人民群眾的自尊與人格；（5）政府要講信譽，不能朝令暮改。

政府宣傳的道德標準，政府首先要實行，要為公民做一個榜樣。要實施政府道德工程建設。

首先，要建設一個廉價的政府。建設廉價政府不僅僅節(jié)省開支，其道德意義勉勵百姓勤儉自強。我們國家雖然有了一定的發(fā)展，但仍處于發(fā)展中的國家。提倡節(jié)儉的傳統(tǒng)美德仍具有重大意義。古語說，成由節(jié)儉敗由奢。

建設廉價政府要消除臃腫，改善功能。實行機構(gòu)改革，解決人浮于事的現(xiàn)實問題。從而減少內(nèi)耗，提高效率。減少特權(quán)，節(jié)省開支。一個所長往往不止一輛小車，局長就更不用說了。要知道，一輛小車一年要耗費多少？加強財務管理，嚴格按國家財務規(guī)定列支。

其次，建設一個公正的政府。公正的政府可促公民愛國守法，敬業(yè)奉獻。要依法治國，依法行政。要有一支高素質(zhì)的干部隊伍。

第三，建設一個守信譽的政府。講信用的政府可使公民明禮誠信，團結(jié)友善。地方政府有了困難，應與百姓協(xié)商，共同度過難關(guān)。政府不要一遇困難，就輕易改變政策。

2.營造氛圍與激勵內(nèi)求并舉

道德形成的兩個條件，一是內(nèi)求，二是氛圍。道德的形成過程是相當復雜的，但兩個條件缺一不可。內(nèi)求是通過內(nèi)因發(fā)生作用，進行自身道德修養(yǎng)；氛圍是通過外因的作用，促進道德養(yǎng)成。二者關(guān)系相輔相成。道德氛圍不好，政府的行政行為就顯得更為重要。

首先要完善道德評價體系。道德評價體系建立于道德標準之上。可使人們明晰道德具體行為，從而進一步規(guī)范自身行為。

宣揚社會主義道德，創(chuàng)造良好氛圍。一是對《公民道德建設實施剛要》展開討論，使每個公民都明確道德規(guī)范。二是樹立道德楷模。道德楷模包括領(lǐng)導楷模和道德先鋒。古語說，君子之德風也，小人之德草也。意思說，領(lǐng)導者的道德力量如同大風，對平民的影響極大。領(lǐng)導者對社會道德趨向負有重大責任。領(lǐng)導者道德楷模是指領(lǐng)導者道德表現(xiàn)的一貫行為，這種行為值得人們效仿，為多數(shù)人公認，什值得推廣。如果說領(lǐng)導的道德影響極大，道德先鋒則是公民道德建設中的中堅力量。政府發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)道德先鋒具有重要意義。

其次，實施道德重賞，不僅創(chuàng)造良好氛圍，同時激勵道德內(nèi)求。宣傳道德是道德建設的面的工作，那么，獎勵先進就是點的工作。政府要重獎道德先進，激勵平民追求道德先鋒，以養(yǎng)成道德風尚。

第三，開展道德活動，創(chuàng)建道德日。道德活動形式多樣，不僅僅局限于扶助行為，募捐集資等。

政府組織要給公民道德行為以大力的支持。法律必須同樣要懲治家庭內(nèi)違法行為。這表明法律對道德的支持。政府要給財力支持。道德宣傳，道德獎賞，道德活動必須有專門經(jīng)費。這種道德建設投入完全可以從不道德之事大大減少而得以彌補。同樣，道德建設的硬件（道德建設基地等）建設，思想道德隊伍建設，也要投入，這可促發(fā)全民道德需求，營造良好的道德氛圍。

3.加強道德建設管理，強化道德監(jiān)督

法律是顯露的道德。道德是隱形的法律。二者是一脈相承的。曾經(jīng)對以德治國與以法治國進行討論，引起了理論上的糾緾。給人們一個誤解，法律與道德是不同性質(zhì)的東西。其實，法律就是為了維護道德。道德行為的規(guī)范，道德行為的獎懲，道德理論的探究－－必須有一個專門機構(gòu)。

道德標準的不明確，給道德建設帶來困難。《公民道德建設實施剛要》進一步明確了道德規(guī)范。這是全民道德修養(yǎng)之綱。要以此為綱健全完善道德規(guī)范體系。道德規(guī)范解決道德行為的具體問題，道德評價對道德行為的調(diào)整起著重要作用。

將道德建設納入日常管理。道德建設不是孤立的事，應該溶入日常管理之中，管理也是教育，管理可以促成道德養(yǎng)成。對隨地吐痰的處罰，對亂插隊的批評等等，將促成良好公德的養(yǎng)成；工作中，諸多規(guī)章制度的嚴格實施，將養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。所以說道德建設建設是全社會的事。

從管理的角度，道德建設已有三重的制約。一是法律法規(guī)，二是行政規(guī)章，三是道德載體。法律保證最基本的道德規(guī)范。行政措施強化道德行為的完善，霞浦電影院秩序管理就是一例。道德建設載體是新時期道德建設的新舉措。就以商業(yè)道德建設而論，不僅僅通過市場經(jīng)濟的規(guī)章制度來實現(xiàn)－－規(guī)章制度是較顯化的道德，與人人恪守的良知是有距離－－因此，近來又派生出許多載體，諸如服務承諾制，一條龍服務，創(chuàng)文明號等等，各種新載體只是臨時軌跡，因為這些載體只是過度時期采取的權(quán)宜之策。

美國在許多公共場所設立了監(jiān)視器，并發(fā)布廣告。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，凡是安裝監(jiān)視器的地方，犯罪率大大降低。這說明缺德懼怕暴光和處罰。這就是監(jiān)督的力量。

輿論監(jiān)督是暴光。必須利用其在道德建設中特殊作用。

處罰也是監(jiān)督，不要讓缺德者輕易躲過處罰。法律法規(guī)規(guī)章制度的監(jiān)督就是道德監(jiān)督。

4.實踐道德推行個性化修養(yǎng)

我們將道德先鋒方可實現(xiàn)的道德規(guī)范，即理想道德稱作提倡道德，將大多數(shù)平民現(xiàn)實之中履行的道德規(guī)范稱作實踐道德。提倡道德是道德的最高層次，實踐道德雖也屬道德行為，但沒有那么光彩奪目。我們宣揚提倡道德，要研究實踐道德。由于實踐道德在現(xiàn)實當中的普遍存在，研究它具有特殊意義。

人的各種行為，離不開個性。道德行為也一樣。宣傳媒體宣傳的多是高境界道德，那是道德先鋒才有可能實現(xiàn)。而作為平民，各人各人的道德標準。這個標準的形成，與其個性關(guān)系密切。一方面，道德促進個性的形成，另一方面，個性完善了道德。因此，政府在宏觀上提倡社會主義道德規(guī)范，微觀上應推行個性化道德修養(yǎng)。

個性化道德行為目標：有益社會。個性化道德修養(yǎng)更貼近現(xiàn)實。道德的標準是善惡。如何判斷善與惡？是否對社會有利。由于個性的不同，從善者采取的方法也不同。如，由于信仰的不同，世界觀與方法論也不同。基督教信奉者，做好事為神；佛教信仰者做好事為佛；共產(chǎn)主義信仰者，為人民做好事。不管動機如何不同，方法可能不盡一樣，但有一點是相通的，同是做對社會有益的事。

有個無偽商店，為了讓顧客辨明真?zhèn)危M了不少偽劣產(chǎn)品。工商管理者卻以其店里查出偽劣商品為由查封了該店，摘下無偽的牌子。店主有口難辨。其實，這就是個性化職業(yè)道德的體現(xiàn)。

5.青少年的道德建設，政府道德建設行為的關(guān)鍵

青少年肩負建設祖國，實現(xiàn)中華復興重任，以德治國必須從青少年抓起。人的道德形成過程，青少年時期極為關(guān)鍵。因此，政府要將青少年道德建設作為重點來抓。

一是設立家庭道德建設獎項，促進家長關(guān)注孩子的成長。

二是建立青少年道德建設網(wǎng)。向青少年灌輸?shù)赖氯轿恢R。

三是建立青少年德育教育基地。讓青少年知道道德的分量。

四是開展青少年道德活動，讓他們親歷道德行為，感受道德行為的幸福。

五是普及法律教育。讓他們明確要做一個有道德的人，首先應該懂法守法。

道德建設是長期行為，是一個艱巨的社會工程。其間還有反復。道德建設的長期性.艱巨性與反復性，決定了道德建設的復雜性。沒有堅定的道德信念，沒有強有力的措施，沒有永不松懈的努力，沒有全社會的協(xié)作，就不可能收到如期的效果。