第一篇：西方文官制度和我國公務員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國公務員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國公務員制度比較的共同點………………………………………………… 1 1.擇優錄取??????????????????????1 2.對職位進行分類??????????????????2 3.考績制的廣泛應用?????????????????2

三、西方文官制度和我國公務員制度比較的不同點………………………………………………… 3

四、我國公務員制度對西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國公務員制度比較

內 容 摘 要：公務員制度是我國干部人事制度的一個重要組成部分,傳承了我國干部人事制度的優點,是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國建立的國家公務員制度同西方國家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級評估等方面有一些共同之處, 但在社會政治背景、政治要求、管理體制、價值取向、范圍限定、選用標準、淘汰管理方面又有本質的區別，因此，本文對中國和西方的公務員制度做了較為系統對比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優勢,推進中國公務員制度的建設。

關鍵詞: 我國公務員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國公務員制度比較

一.西方文官制度和我國公務員制度的概述

中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評價方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時間長達1300 余年，并被西方各國加以引進、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國的考試制度，差不多都是學英國的，窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現時代的公務員制度早在中國古代就已經有了發展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發展階段的局限，這一體現“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優秀人才的同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數千年的歷程，退出歷史舞臺。與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內核的基礎之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發展不斷革新和完善，時至今日，它因在選拔優秀人才方面的巨大優勢而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務員制度)是指在資本主義國家里,國家以法律為依據對各級文官分門別類進行管理的一系列規章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時代的“恩賜官職制”,又不同于資產階級兩黨政治形成時期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀中期開始西方各國相繼開始實行文官制度。以英國和美國為代表的國家先后建立了具有兩官分治、職務常任、政治中立和考試任用等特征的公務員制度。此后，公務員制度影響日盛，風靡全球，世界各發達國家和多數發展中國家都接納了這一科學的公共人事管理制度。

我國公務員制度是指國家通過制定法律和規章，對政府中行使國家權力，執行公務的人員，依法進行科學管理的制度。我國公務員制度的發展，從1980 年中共中央提出干部隊伍建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的四化方針，到1993年國務院頒布施行《國家公務員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公務員法》，到目前已經歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國家公務員法》是中國第一部公務員管理法規，標志著我國公務員管理步入法制化、科學化、專業化軌道。

二．西方文官制度和我國公務員制度比較的共同點

作為一種被大多數國家所采用的先進的、科學的人事管理制度, 我國的國家公務員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處, 主要表現在:(一)公開考試,擇優錄取。不論中西方,公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇優原則?！坝鴼W密院1870 年規定,凡未經考試并持有文官事務委員會及格證書的不得從事任何事務官職。美國也于1883 年規定了競爭擇優的原則,規定文職人員應通過公開考試,爭取首次任用的人員通過競爭性考試?！盵2]經過百余年的發展,西方國家的開始錄用制度,無論考試內容還是考試形式和技術,都已發展的十分完備,公開競爭擇優原則已成為現代公務員制度的主要原則。同樣地,我國也吸收了西方國家公務員制度的有益經驗來完善本國的公務員制度建設。而這些科學成分和有益經驗,最重要的是堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。

這是國家公務員制度的靈魂和標志,離開這一原則,國家公務員制度就失去了科學的根基。(二)對職位進行分類。為了使人事管理科學化,西方各國大都實行了比較嚴格的職位分類。當前西方各發達國家對文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據是公務員個人所具備的條件(如資歷、學歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據是職位的工作性質、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補充,逐漸融合的趨勢。“我國的職位分類制度,是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優點的基礎上,根據我國的國情制定的具有中國特色的人事分類制度。在職位設置職位調查職位評價類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績制”的廣泛應用。西方各國一般都根據文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎懲等?？伎冎频膹V泛運用,能健全人事制度,完善行政系統,改進領導,鼓勵競爭,提高工作效率,及時發現人才,做到知人善任,給予文官或公務員以公正的待遇;同時考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對文官的晉升、獎懲、調轉的依據。我國國家公務員的考核以履行職位職責和完成年度工作目標為主要依據,考核的內容包括德能勤績四個方面,重點考核工作實績,通過考核公務員本人的實際工作表現評定等級,給予晉升或降級。

三．西方文官制度和我國公務員制度比較的不同點

國家性質的不同, 決定了國家職能的不同。公務員制度作為國家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務于國家管理的需要。由于各國的社會制度、政治體制及具體國情不同, 公務員制度也存在差異。我國的公務員制度在不斷自我完善的基礎上, 汲取了大量西方文官制度的先進經驗和做法, 但我國是社會主義國家, 國家的一切權力屬于人民, 這也決定了我國的公務員制度與西方資本主義國家的文官制度相比, 有本質的區別, 具體表現在:

（一）公務員制度產生的社會政治背景不同。西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競爭、輪流執政, 在此條件下, 為了保證政策的延續性, 政局的穩定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進退、掌握決策大權的政務官和不與政黨共進退、專門處理日常政務的事務官。政務官與事務官的劃分是西方文官制度形成的標志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現象, 把政治與行政相對分離。而我國實行的是中國共產黨領導下的多黨合作制, 不存在輪流執政的問題。我國國家公務員制度是在堅持中國共產黨領導前提下, 在鄧小平同志關于改革干部人事制度的思想指導下, 逐步總結深化干部人事制度改革的經驗, 并吸收借鑒了國外人事管理的一些科學合理的做法形成的。所以我國國家公務員制度, 是對現行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對我國干部人事制度的全盤否定, 而是依據黨政分開、政企分開、對各類工作人員實行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊伍中分解出來, 從而達到強化政府機關職能、提高效率的目的, 是我國干部人事制度的自我完善和發展。

（二）對公務員的政治要求不同。西方文官制度實行所謂“兩官分途”。“兩官”即政務類公務員和業務類公務員, 或稱政務官和事務官, 他們是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任, 強調政務官所謂“政治化”,事務官所謂“職業化”。政務官由選舉產生, 代表執政黨領導或參與政府的工作, 對選民和執政黨負責。他們實行嚴格的任期制, 與政黨共進退, 一般不以官員為終生職業。而事務官則通過競爭性考試進入公務員隊伍, 實行職務常任, 非因法定事由不被解職, 他們對首長負責, 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動, 不與政黨共進退, 只能依據法律和政令執行任務, 不得夾雜偏見,也不得對決策的成敗負政治責任。而我國公務員法明確規定, 公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個組成部分, 是為政治路線服務的, 并且接受黨的領導和人民的監督。我國的公務員可以參加中國共產黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動;公務員作為人民的一員, 有選舉權和被選舉權, 可以而且應當積極參加國家政治生活, 行使當家作主、管理國家的權利。在我國政府機關中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務員, 黨和國家對他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業務。

（三）對公務員的管理體制不同。西方國家強調文官管理是一個獨立的管理系統, 不受政黨干預, 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國公務員法規定, 公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。主要表現在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導干部人事制度的改革, 做好對干部人事工作的宏觀管理和監督, 同時推薦和管理好重要干部;各級政府組成人員和其他重要公務員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級人大選舉產生或由各級政府任命。

（四）公務員的價值取向不同。西方國家的公務員是一個特殊的利益集團,他們相對于老百姓來說是政府官員, 而相對于政府來說則是雇員。西方國家的文官制度特別強調維護公務員的特殊利益。其公務員系統是封閉的, 其他行業的人難以進入, 而一旦進入, 便可以終身任職。西方國家的公務員為了維護自己的特殊利益, 常常會有代表自己利益的組織、團體向政府提出要求, 與政府進行談判, 政府還設置了專門機構, 協調與公務員的關系。而我國公務員法在規定公務員權利的同時, 也規定了公務員的義務, 要求公務員: 全心全意為人民服務, 忠于職守, 勤勉盡責, 遵守紀律, 恪守職業道德,模范遵守社會公德, 接受人民監督。這就從立法上確定了公務員制度必須堅持全心全意為人民服務的宗旨, 公務員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務員搞特權, 而是代表人民執行國家公務。我國的公務員系統不是封閉的, 而是開放的, 其他行業的人只要考試合格, 就可以進入, 因此不可能形成特殊的利益集團。

（五）對公務員的淘汰管理不同。西方文官制度不強調公務員的辭退問題, 有些國家的立法中甚至沒有辭退的規定。這主要是因為西方國家對業務類公務員實行職務常任制度。即使規定了辭退制度的國家, 辭退公務員的情形也很少發生。而我國公務員法明確規定了公務員辭退條款, 打破了干部“能進不能出的”傳統做法。允許行政機關依法辭退少數不履行公務員義務、喪失公務員條件的人員, 從而形成優勝劣汰的良好機制, 保證公務的有效執行。[ 4 ]

四．我國公務員制度對西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國的公務員制度與西方文官制度存在著某些共同點,又具有某些差異,必須采取正確的態度對待它。同時,應該指出的是,文官制度的產生時期,正是機器大工業全面戰勝和取代手工業的時期,它是社會化大生產的必然產物。從這一點上講,文官制度必然反映人類社會管理的共同規律,它是人類社會的共同財富,我們應大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產階級國家政治制度的一個重要組成部分,其階級性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點:(一)公開考試,擇優錄取原則?？歼x制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內容,他也應當成為我國公務員制度所必須堅持和強調的內容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實行了根據考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機制引入進了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長遠觀點來看,公開考試,擇優錄用公務員,是一個必然的趨勢,它可以把社會上大量

有真才實學的人選拔到行政崗位上來,這對于搞好國家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學管理原則。分類是管理的基礎,沒有科學的公務員分類就沒有科學的公務員管理。正如美國行政學家懷特所說:“現今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可。”韋洛貝則進一步強調:“職位分類是人事行政工作的起點,也是人事行政工作的基礎?！盵6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學性、合理性如何,如何規范地實施等問題,都會對公務員管理這一基礎的作用發揮產生重大影響。要實現公務員管理的科學化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎的夯實。從我國公務員職位分類制度本身(《國家公務員暫行條例》、《國家公務員職位分類工作實施辦法》)和全國各地實施職位分類的具體操作情況來看,現行的職位分類制度的設計并不科學、合理,實施也不很規范,因此,職位分類作為公務員管理的基礎并不穩固,其作用也沒有得到很好的發揮,從而引起公務員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄;非領導職務的“虛職化”現象嚴重;一般行政管理類公務員和專業技術類公務員沒有區分;機構改革與實行職位分類相脫節;制訂和填寫職位說明書的規范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應當借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。

(三)嚴格考核,獎懲分明原則?！罢紊钪凶畲蟮谋锥耸歉瘮?而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！盵7 ]克服這一現象,除了上述兩點外,嚴格考核,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應如何保證考核的嚴格性呢? 筆者認為有以下幾點值得參考:(1)合理確立考核標準,使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質,減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責任連帶制度,對在考核中徇私舞弊、出現重大失誤,致使優秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節輕重,給予處罰。(3)建立健全各項工作制度和監督機制,使考核工作步入正規化和程序化的同時,也自覺的接受法律和人民的監督。[ 7 ]其次,應予以重視的是獎罰分明,這是激發公務員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務活動的主體,對每個公務員行為結果的評價和獎罰,直接關系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎勵廉潔行為,就可以強化這種行為以及產生這種行為的動機與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產生這種行為的動機與需要,從而使廉潔之風逐步克服腐敗之風,保證整個政府的廉潔。因此,加強國家對公務員行為結果的評價和獎罰,是激發公務員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統,真正做到有法可依,也才能使我國的公務員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會是一句空話。為此應在實踐的基礎上汲取經驗教訓,盡早頒布實施相關法律。目前我國與公務員制度有關的法規是1993 年8月頒布的《國家公務員暫行條例》,這個條例與西方國家頒布的有關法規相比,不僅在數量上不夠,而且在內容上也有待于進一步細化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應了當代人事行政改革和發展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設。公務員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德,屬于職業道德的范疇。它是人們以行政管理為職業,在履行行政管理職責活動中形成并應當遵守的道德原則和規范的總和。雖然文官制度的階級本質和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實證明,西方的行政腐敗現象要比發展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經濟與市場經濟的轉軌時期,應當看到,“法制的不健全,市場經濟利潤化所異化出來的金錢主義和物質利益至上觀念,在沒有受到社會主義行政道德和共產主義政治理想的內在限制的情況下,會似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強行政道德建設是擺在我們面前一個刻不容

緩的任務。

總之,建立和完善具有中國特色的公務員制度,需要認真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡單“, 他山之石,可以攻玉”。當然,其根本點在于要立足于本國國情,從社會主義初級階段的客觀實際出發,著眼于現實。當前,首先要在全社會樹立“尊重知識,尊重人才”的風氣,向社會成員及政治精英灌輸培養行政管理人才是當務之急的心理意識,并為行政管理的人才成長提供一切所必須的“硬軟件”環境;其次,要充實和完善國家公務員制度,盡快制定新的國家公務員條例及相應的配套改革措施。要盡快實施國家公務員法,盡快盡好地把公務員制度的建設納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時“, 要切實加強行政道德建設,真正做到行政法制與行政道德建設兩手抓。要在組織上、物質上、人才上加強國家行政學院的建設,使之成為產生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應當在有條件的地方搞試點,以免少走彎路,平穩前進,以減少不必要的人力、物力、財力的浪費;最后,要根據市場經濟發展的客觀規律和政治穩定的內在要求,行之有效地做好精簡機構、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和法制化;才能更利于造成德才兼備的行政活動家和行政管理專家,才能更利于加強和改善黨的領導,從而為我國的干部人事制度和政治、經濟體制進一步的改革打下良好的基礎。

參考文獻

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第二篇：中國公務員制度與英國文官制度的簡要比較

中國公務員制度與英國文官制度的簡要比較

摘要：在民主大發展的時代背景下，每個現代政治發達的國家無不建立了適應民主和國情的政府人事管理制度。英國作為世界上最早建立民主制度的國家，其政府工作人員的管理制度對于中國的人事行政制度既有相同也有區別，更多的可以為當前中國政府人事行政制度的改革和完善提供借鑒意義。關鍵詞：英國文官制度

中國公務員制度

比較

借鑒參考

現代公務員制度，是人類社會文明發展到一定階段的產物，是現代化國家政治制度中的重要內容，也是現代國家政治文明的重要表現。自1855年英國頒布第一個樞密院令，標志著具有現代意義的公務員制度正式誕生[1]。在隨后的150多年里，全世界的許多國家和地區開始實行了本國的公務員制度。迄今為止，中國公務員制度的誕生和發展經歷了比較短的時間，在管理和培養等方面還有待于不斷的改進和完善。通過與英國這個現代政治文明較長，公務員制度發展比較完善的國家進行比較，對于開闊我國政府人事制度建設和發展的視野，改革和完善我國公務員制度，并吸收和借鑒其先進的管理經驗和管理理念，具有重要意義。同時也是我國擴大改革開放的，不斷推進當前我國政治體制改革的一個重要方面。文章主要從以下幾個方面進行簡要的比較和說明。

一、公務員的涵義比較和公務員的范圍

由于世界各國的社會政治經濟制度、歷史變化發展、文化傳統和理論認識等存在著較大的差異，對于公務員的理解和認識并不盡相同，其外延和內涵也千差萬別。對于公務員的稱呼也有不同，英國稱公務員為文官，而中國則成為公務員。要想理解兩國公務員制度的差異，進行一些簡單比較，需要首先從公務員含義和公務員制度的范圍開始比較。

英國對“公務員”的涵義沒有一個精確的定義，英文Civil Servant愿意即是“文職仆人”或“文職服務員”，意譯成中文為“文官”，也有人意譯為“文職公務員”。究其本意，在英國《文官統計資料（年刊）》中定義為：“文官是以公民身份為王國政府服務，未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據特殊規定擔任某些其他職務的人員，以個人身份為王國政府服務，從王室的年俸中支付薪水的工作人員?！备鶕渲械慕忉?，英國公務員可以理解為在英國中央政府中不是通過選舉和政治任命的、可以長期任職的政府文職工作人員，不包括經選舉或由議會同意任命的大臣，法官、軍人和公共企事業單位的職員和地方政府機構的人員。英國公務員的涵義既包括其內涵又規定了它的外延，限定了公務員的范圍和成為公務員的工作的要求。英國這種公務員的涵義采用的是狹義的公務員的定義，僅指在中央級政府中工作的，非經選舉或議會任命的，不受黨派選舉限制，可以長期任職的工作人員。

中國公務員制度中公務員的涵義，根據2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次回憶通過的《中華人民共和國公務員法》的規定，進行理解。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員[2]。由此可以看出中國的公務員應該具備3個條件：一是依法履行公職，而是具有國家行政編制，三是其工資和福利是有公共財政支付。根據公務員法中的規定，我國公務員的范圍不僅包括政府及其各部門工作人員，還包括國家的司法機關的工作人員，中國共產黨各級部門工作的工作人員，全國人大機關工作人員、全國政協機關工作人員、各民主黨派機關的工作人員以及國有公共企事業單位的部分擁有行政編制的工作人員都可以稱之為公務員。這一范圍界定體現了我國現行政治制度的基本特點。從此可以體現出中國公務員采用的是大范圍的定義，外延廣闊，采用的是廣義上的公務員定義。

英國的文官和中國的公務員在內涵上都是只政府工作人員，但又有區別，中國的公務員既包括中央政府及其各部門工作人員，也包括地方各級政府和部門；英國文官僅僅指在中央政府工作的部分工作人員。外延的差異更大，中國公務員的范圍遠遠大于英國文官制度的范圍。在日常的管理過程中，由于中國的公務員隊伍過于龐大和種類繁雜，管理成本高，管理困難大，而且當前管理的水平也有待于提高。反觀英國的文官制度，范圍小，公務員界定清晰明確，管理方便，管理成本和難度較小，管理方式和方法也更加合理有效。中國公務員制度在這方面應該認真參考和借鑒，努力提高管理水平，降低管理難度和管理成本。

二、中、英兩國公務員制度產生的背景和發展過程

十九世紀四、五十年代，英國率先完成了以蒸汽機動力為標志的第一次工業革命，生產效率大幅度提高，工業和城市化進程快速推進，開始引起社會結構發生巨大變化。這些新變化要求政府改革管理體制，轉變管理方式和提高管理水平，為英國文官制度的誕生提供了經濟和社會基礎，也是其誕生的重要推動力。同時，隨著資產階級革命在歐美等發達國家的逐步穩固，資產階級先進的政治思想和理論，如社會契約論、主權在民理論和權力制衡等思想開始被普通民眾認同。加之鴉片戰爭英國對清王朝的侵略，學習到了存在了1000多年的中國科舉制度，對于文官制度的誕生具有借鑒意義。此外，由于英國政黨政治和選舉制度導致政府職位的激烈競爭，出現“政黨分肥”，影響了政府日常工作的連續性和穩定性，政治改革勢在必行。這些都成為英國文官制度建立的必要條件，也是其誕生的背景。

1854年，在英國政府授意下，諾斯科特和杜威廉提出了《關于建立英國常任文官制度的報告》，也稱《諾斯科特—杜威廉報告》，報告建議政府建立以“公開考試選拔、劃分種類管理、實行功績制和統一管理”為原則的文官制度。在此基礎上，1855年，英國頒布了文官制度改革的第一個樞密令，1870年，英國又頒布了第二個關于文官制度改革的樞密院令。通常人們將第一個樞密院令的發布作為英國公務員制度創立的標志[3]。

隨著經濟社會的不斷發展，各種新的社會思潮的出現和社會問題的涌現，英國文官制度經歷了幾次重要的改革。20世界60年代，人們對于政府文官效率低下與浪費的批評日益增多。1966年初時任英國首相威爾遜任命富爾頓等12人組成委員會對文官制度進行全面研究，于1968年提出了著名的《富爾頓報告》，指出了當時文官制度的六大缺陷。并于1968年對文官制度改革進行了“加強文官的政治地位，加強文官培訓調整錄用范圍”等六大項內容的改革，產生了重要影響。1979年撒切爾夫人上臺后針對于舊的弊端和不良習慣再次進行了以“削減文官人數和調整結構” 等為內容的改革。隨著英國行政改革的不斷深入，布萊爾政府上臺后，隨即又確立了各級公務員的核心能力標準[4]。進一步深化了英國文官制度的改革。總之，英國文官制度從產生發展到目前150多年里，已經達到了較為完善的程度。

中國公務員制度是隨著十一屆三中全會后，我國改革開放不斷深入發展逐漸開始形成的，其形成和發展也是我國改革開放的成果之一。由于我國傳統干部人事制度存在籠統龐雜，管理權限過分集中、管理方式陳舊單

一、管理制度和法規不健全等弊端，隨著改革開放基本國策的推進，舊的人事制度不能適應新的社會經濟發展的需要，政府工作效率地下和工作人員素質低下等矛盾日益嚴重，對其改革的形勢越來越迫切。1980年以后，我國開始對于干部人事制度進行大量的討論。從1984年至1986年，起草《國家行政機關工作人員條例》成為《國家公務員暫行條例》的前身[5]。1993年8月《國家公務員暫行條例》正式頒布，并于1993年10月1日正式生效，成為中國公務員制度初步形成的標志。隨后，中國共產黨中央和國務院對于《國家公務員暫行條例》進行總結和完善。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，與2006年1月1日起生效實施。這是我國第一部屬于干部人事制度管理總章程性質的法律，是我國50多年來干部人事管理工作歷史上的重要里程碑，對于貫徹依法治國方略和推進社會主義民主政治建設都有重要意義[6]。

英國文官制度經過150多年的發展，通過歷次的重要改革，逐步達到完善。我國公務員制度由于發展時間短，政治環境特殊等原因，還有許多有待于改進和完善的地方。需要不斷借鑒和學習英國等西方發達國家的公務員管理制度，推進我國政治體制改革，努力完善人事管理制度。堅持以人力資源管理發展的新思想和科學發展觀為指導，提高我國公務員管理水平，使其適應我國當前政治經濟社會發展的需要。

三、英國文官制度和中國公務員制度的比較與借鑒

我國公務員制度從產生到現在只有近30年得時間，在這30年得探索與實踐中，我國公務員制度的建設已經取得了較大的成就。初步實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的轉變，建立了以《中華人民共和國公務員法》為核心的國家公務員法律制度框架。但是由于我國推行的公務員制度時間較英國相比較短，我國政治體制改革到達攻堅階段，很多改革和政策仍處于探索階段，體制轉軌尚未完成，因此，我國目前的公務員制度還存在不盡如人意的地方，有諸多的缺陷和不足。

而英國文官制度從誕生到今天已經發展了150多年，經過重大的改革和發展歷程，在各方面已經處于成熟階段，無論是在考試錄用、人員培訓、獎勵與懲罰機制、任免與升降、工資福利、分門別類的管理還是辭職、辭退與退休管理等各方面對于我國公務員制度的進一步發展和完善具有重要的參考借鑒作用。

我國的基本國情和英國的國情迥然不同，政治制度、政治環境以及民主文化等千差萬別，這些都客觀的決定了兩個的公務員制度存在差別。尤其是在公務員制度改革的目標、戰略、步驟、方式方法以及指導思想和基本原則都不相同。但是改革的目標卻是不謀而合，即：立足于國情和發展情況，力求改變和改革傳統人事制度，以適應新時期政府管理的需要。努力提高政府效率，為了更好的為社會提供公共服務，滿足社會經濟發展的需要和促進社會的不斷進步。

通過英國文官制度與中國公務員制度在內涵、產生背景和發展過程的比較，對于我們認識中國當前公務員制度和國家行政人事管理制度具有一定的啟發。在比較中，我們能夠發現到中英兩國在公務員制度中在大的方面的差異，對于今后在學習和借鑒管理制度中起著方向性的指導作用。同時，也是對于學習西方政治制度課程的一個檢驗。

參考文獻

[1] 姜海如：《中外公務員制度比較》第1頁，商務印書館2003年。

[2] 十屆全國人大常委會《中華人民共和國公務員法》第一章總則第二條，中國法制出版社2005年4月

[3] 姜海如：《中外公務員制度比較》第36頁，商務印書館2003年

[4] 李和中、陳廣勝：《西方國家行政機構與人事制度改革》第73頁，社會科學文獻出版社2005年 [5] 夏書章：《行政管理學》（第四版）第133頁，高等教育出版社、中山大學出版社2010年

[6] 夏書章：《行政管理學》（第四版）第134頁，高等教育出版社、中山大學出版社2010年

西 方 政 治 制 度

結業論文

專業班級：09行政管理（2）班 學

號：

20090704310079 姓

名：

李

俊

任課老師：

江

紅

義

2011年5月3日

第三篇：公務員制度比較

西方國家公務員制度的共同特征

現代公務員制度最早起源于英國，至今已有近150年的歷史。西方國家的公務員制度，不僅直接推動了政府人事管理的法制化和科學化，而且對提高政府行政效率也起著重要的推動作用。西方國家的公務員制度雖然也在不斷改革和完善，但其最初所建立的基本原則，至今沒有發生大的變化，仍發揮著重要的作用。

國家公務員制度是政府適應現代民主政治和現代科學管理而建立的一種人事管理制度。由于西方國家公務員制度的產生有其相似的經濟、政治、文化背景，并且各國相互吸收、借鑒和效仿，因此，它們的公務員制度盡管在許多細微之處有區別，但在基本指導思想和基本原則等方面卻有高度的一致性。這些共同的特征主要體現在以下幾條原則上。

1.分類管理的原則。

西方國家公務員制度普遍實行分類管理原則。公務員的分類有兩層不同的含義：第一層含義是指政務類公務員與業務類公務員的劃分（亦即政務官與事務官的區分）。政務類公務員實行任期制，由民選產生或由政府首腦任命，負責政黨政策在政府工作中的貫徹執行；業務類公務員實行常任制，多數通過考試錄用，主要負責執行政府的日常業務。英國的公務員一般是指政府中常務次官以下的業務類公務員；美國將聯邦政府行政部門的工作人員稱為聯邦公務員，其中政務類公務員稱為“政治任命官”，業務類公務員稱為“職業文官”；日本則在國家公務員法中將公務員分為“特殊職”和“一般職”，前者是政務類公務員，后者是業務類公務員。但無論政務類官員是否屬于法定的公務員范疇，其產生和管理辦法都是與業務類公務員不同。兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規定。公務員分類的第二層含義是指在業務類公務員中按照一定的標準進行的分類。這種分類制度是公務員管理科學化的基本依據，也是通常意義上所講的公務員分類制度。

2.政治中立的原則。

所謂“政治中立”，是指政府中的業務類公務員一般在執行行政公務時，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向。政治中心的原則，是在對“政黨分贓制”否定的前提下建立起來的。西方資本主義國家既要堅持“多黨輪流執政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現象，最好的辦法也只能使實行“兩官分途”和保持業務類公務員的“政治中立”。英國在公務員的內部紀律中規定，公務員“不得參加政黨和擔任政黨機構的官員，或為政黨從事政治活動”，“不得發表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在文官制度法中規定：“文官在政治上必須采取中立態度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢接受”，“文官必須忠實于政府，對現行政體和政治組織，不得產生懷疑”。日本國家公務員法規定，“公務員不得為政黨和政治目的的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務員不得作政黨或政治團體的負責人、政治顧問或有同等作用的成員”。其他國家的公務員制度也有類似的規定，但實際上完全做到“政治中立”是不可能的。

3.公開、平等、競爭的原則。

這一項原則源于近代西方國家民主政治的思想文化基礎，也是現代科學管理的基本要求。該項原則體現在公務員制度的各個環節上，特別在公務員錄用方面更加明顯。美國文官制度改革法規定，“保證人人機會均等，經過公開的競爭性考試，只根據能力、知識、技能來決定錄用和提升”；公務員招考前，不僅在各大新聞媒介上報到公務員報考事項，而且還專門設立“咨詢中心”和“電話熱線”，操作有關公務員報考事宜的服務。日本的國家公務員法規定，“一切官職都對考試成績優秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關系，在本法面前一律平等”；為方便報考國家公務員，日本政府人事院每年多次舉行“考試說明會”，并及時發布考試公告。實行公開、平等、競爭的原則，體現各國在公務員制度中貫徹憲法規定的公民的基本權利和義務?！捌降取敝饕?/p>

現在不能有“與生具有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等。

4.功績制原則。

這項原則是關于公務員錄用、提升或獎懲標準的重要原則。功績制原則規定，必須按照公開考試成績錄用公務員，必須按照工作成績提升公務員。功績制原則強調的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系、家庭背景等其他因素。只有在公務員制度中貫徹功績制原則，才能促進公務員在本職工作上作出最優異的成績，才能做到真正的公平和公正。德國公務員資歷條例規定，“公務員的錄用、任用、授職、提職、晉升，職能依據公務員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對公務員的勞動成果所做的評定”。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。日本國家公務員法規定，“公務員的任用，依照本法和人事院規則的規定，根據考試成績、工作成績或者其他能力的考核進行”，“政府機關首長必須對所屬公務員的工作定期評定，并根據評定結果采取適當措施”。

5.權利保障原則。

西方國家公務員制度都很重視保障公務員的合法權利。公務員除享有一般公民的權力以外，還享有保障公務員身份的特殊權利，主要包括就職平等權、合理報酬權、職業培訓權、帶薪休假權、災難補償權、免受誹謗權、辭職權、申訴權等。為保障公務員的各項合法權利，各國一般都在公務員制度的有關法規中對公務員的權利和義務進行了明確規定，并設立專門的機構受理侵犯公務員權利的事宜，如英國設有“公務員上訴委員會”、美國設有“功績制保護委員會”、日本設有“公平審查委員會”、法國設有“對等委員會”等。此外，許多西方國家還建立了公務員工會，充當公務員的利益代言人，就公務員的權益問題與政府談判。如美國的聯邦公務員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權處理公務員的行為，維護了公務員的合法權利。

中國公務員制度的基本特征

我國的公務員制度，既不是對西方國家公務員制度的照搬，也不是對我國傳統干部人事制度的全盤否定，而是在借鑒和吸收西方公務員制度中某些科學方法和有益經驗的基礎上，對我國干部人事制度的發展和完善。與西方國家公務員制度相比，我國公務員制度具有以下特征：

1.中國公務員制度建立的直接目的是推進干部人事制度的科學化

國家公務員暫行條例說明了建立中國公務員制度的目的所在：“為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。”因此，建立我國公務員制度的直接原因，是為了革除以往干部人事制度的種種弊端，實現人事管理的科學化。這一點與西方國家公務員制度建立的初衷有根本的不同。從西方國家公務員制度的起源來看，公務員制度是西方國家多黨制下的直接產物。多黨輪流執政的結果，造成政府所有工作人員“與政黨共進退”，使政府行政工作經常處于一種不穩定的狀態，因此有必要建立一支獨立于黨派之爭的穩定的業務類公務員隊伍。因此，西方國家建立公務員制度是出于“保證政權穩定”這樣一個根本原因，只是隨著西方國家公務員制度的不斷發展和完善，才逐步注入了科學化管理的因素。而我國公務員制度的建立，不存在這種因“多黨執政”所造成的“政權不穩”的背景。因此，與西方國家公務員制度相比，我國建立公務員制度的直接目的是建立科學化的人事管理制度。

2.中國的公務員制度堅持中國共產黨的領導

公務員制度是我國干部人事制度的重要組成部分。我國干部人事制度歷來堅持黨對干部人事工作的領導，堅持黨的干部路線方針政策。這樣做，一方面是由我國政黨制所決定的，另一方面也有利于我國政權的鞏固和國家的長治久安。因此，條例規定，我國公務員制度“堅持四項基本原則”，這是我國公務員制度的一條根本指導思想。堅持黨的領導，并不等于黨對國家公務員的具體管理，而主要體現在以下兩個方面：（1）貫徹和執行黨的基本路線，即公

務員除依照國家法律執行公務以外，還必須貫徹和執行黨的路線方針政策，公務員中的共產黨員必須參加黨的組織生活，執行黨的決議，遵守黨的紀律，發揮黨員的模范帶頭作用；（2）堅持黨管干部的原則，即在公務員管理上要堅持黨的干部路線方針政策，各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察和推薦，依法由各級人大或政府決定。而西方國家的公務員制度強調“政治中立”，業務類公務員不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預；政務類公務員與業務類公務員不得相互轉任，這是由西方國家普遍實行的多黨制所決定。

3.中國公務員制度堅持德才兼備的用人標準

在中國，實施公務員制度的一個重要目的，就是要建立一支與社會主義市場經濟和社會主義政治相適應的，精干、高效、廉潔的高素質公務員隊伍。因此，我國公務員制度在公務員錄用和任用上堅持德才兼備的標準。條例中規定，對新進國家行政機關的單人主任科員以下非領導職務的公務員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優錄用，并把考核政治思想和道德品質的結果作為是否錄用為國家公務員的重要條件；在職務晉升上，堅持德才兼備的用人標準，注重公務員貫徹黨的基本路線的表現和工作實績；在考核方面，強調對公務員德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。而西方國家的公務員制度，在用人標準上，有的強調所謂“專才”，有的強調所謂“通才”，都把業務知識和業務能力作為用人的主要標準。

4.中國公務員制度堅持為人民服務的宗旨

我國的公務員制度強調公務員是人民的勤務員，要有“公仆”意識，要全心全意為人民服務，并且要接受人民群眾的監督。因此，條例規定，我國的公務員制度要堅持為人民服務的宗旨；要公正廉潔，克己奉公；不得貪污受賄，謀取私利；不得濫用職權，侵犯群眾利益；要自覺接受人民群眾的監督。我國公務員除了人民的利益以外，沒有自己的特殊利益和專門利益，也不容許公務員搞特權，這是由我國的根本政治制度所決定的。而西方國家公務員則是一個單獨的利益集團，有自己的代表、自己的組織，為他們自己的利益服務。例如，許多西方國家成立公務員工會，為了他們自己的利益經常同政府進行談判，政府一般設有專門的機構負責調節工會與政府之間的關系。

5.中國的公務員制度不實行“兩官分途”的做法

西方國家的公務員制度普遍實行“政治中立”和“兩官分途”的原則，這是由西方國家多黨輪流執政的政治制度所決定的。由于我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作制度，共產黨是我國惟一的執政黨，因此，我國公務員制度，不實行“兩官分途”的做法，即沒有實行政務類公務員和業務類公務員之間的明確劃分，而是要求所有的公務員在政治上均要與黨中央保持一致。在我國的國家行政機關中，政府組成人員和非政府組成人員在產生方式上雖然有所不同，但身份都是國家公務員，他們之間根據需要可以互相轉任。我國公務員制度的這一特點，還體現了我國公務員隊伍是一個相對開放的體系。不僅在國家行政機關內部公務員之間可以通過轉任、崗位輪換等方式進行相互交流，而且與黨的機關、群眾團體以及企事業單位的人員也可以通過一定的程序和辦法互相交流。

西方政府社會保障職能

1.西方政府社會保障職能的功能作用

西方政府比較明確的社會保障職能產于19世紀末，發展于本世紀，特別是戰后，得到了比較全面的發展與完善，其職能不僅內容涵蓋廣，而且功能作用十分突出。

（1）促進社會安定。

西方各國通過社會保障的實施，不僅使無收入者獲得基本生活條件，也使低收入者的生活得以改善，從而有利于緩和階級矛盾，發揮社會“安全網”和“減震器”的作用。法國政府規定，失業者的失業救濟金一般為其原工資額的57.4%—75%；英國政府1993年規定，對低收入的個人提供每周95英鎊的低收入補貼。

（2）保障勞動力再生產。

西方各國政府的社會保障職能均與促進教育和職業培訓相結合，在確保低收入或無收入者基本生活需求的基礎上，對他們實施有關知識、技能的教育與培訓，為他們適應社會化大生產、提高勞動競爭能力、重新就業創造條件。

（3）保障社會經濟穩定運行。

社會保障開支屬于消費性支出，在經濟萎縮時期，西方政府可通過增加此項支出，加大市場的有效需求量，帶動經濟的回升和生產的發展。同時，社會保障的實行與發展，將會帶動相關行業和機構的發展，從而增大就業的需求量，維護社會經濟的正常秩序。

（4）促進社會相對公平。

西方政府通過資金的籌集和給付，調節國民收入的再分配，對市場競爭中的弱者、失業者和貧困者提供基本生活保障，從而促進了社會的相對公平。

2.西方政府社會保障職能的內容與模式

（1）西方政府社會保障職能內容

當代西方政府社會保障職能內容的劃分不盡相同。其中瑞典分為社會保險與社會救助、失業津貼與救濟、殘疾社會救助、免費教育與家庭福利、住房補貼、職業培訓6項。日本分為社會保險、國家救助、社會福利、醫療保健和義務教育4項。美國分為社會保險、住房補貼、退伍軍人補貼、其他社會福利4部分。英國分為社會保險、國民保健服務、社會福利、個人生活的社會照顧4項。德國分為社會保險、社會撫恤、社會救濟3部分。

概括起來，西方政府社會保障職能主要由社會救助、社會保險和社會福利3種職能要素組成。社會救助是職能中最基礎的要素，它主要是對生活無來源的公民、遭受自然災害和社會不幸而使生活失去來源的家庭與個人、生活在最低生活水平以下的家庭與個人履行基本的救助。社會保險是職能中最主要的要素，在職能體系中占主導地位。它主要是對工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻處于非自愿失業的情況下，給予一定的生活補助。社會福利是職能中最高層次的要素。它主要不是為了解決社會成員的生活困難，而是為了改善生活條件，向全社會成員提供的一種社會福利補貼。

（2）西方政府社會保障職能模式

A． 瑞典等北歐國家及英國的普遍保障模式。

這是建立在公民普遍權利之上的模式，是一種普遍均等式的保障。它具有兩個基本特征：一是享受的對象是全體社會成員（甚至包括居住在當地的外國人），具有普遍性；二是社會成員交納和接受的保險金額之間不存在對應的關系，具有統一性。

B． 澳大利亞、美國、法國的市場保障模式。

這些國家的政府僅對特定的對象，主要是生活貧困者，提供社會保障。而其余社會成員則通過市場途徑，謀求個人保障。社會救濟式的公共補貼，是這些國家政府所采用的主要保障措施。

C． 日本、德國的收入關聯模式。

這種模式是以建立在不同職業基礎上的社會保障體系為主體，由一系列行業和地區組織分開管理的基金組成，強調個人工作業績、突出貢獻與享受相聯系的原則。這種模式的共濟性質較弱。

值得一提的是，雖然上述3種模式間存在著明顯的區別，但事實上西方各國中并不存在某種純粹的模式，而只是各自側重點的不同。從當代發展的趨勢看，市場保障與收入關聯相結合的保障模式將會得到廣泛的重視。

3.當代西方政府社會保障職能的改革

西方各國不論采取何種社會保障模式，從70年代起，都呈現出高福利的發展勢頭，普遍面臨著嚴重的危機，主要表現為社會保障費用日趨膨脹；社會保障范圍過寬，政府財政負擔有

增無減；人口老齡化加快，形成龐大的受養人口；失業人口不斷上升；勞動者生產積極性下降；社會福利機構臃腫，人員膨脹，管理費用大增，造成人員和資金的浪費等。德國政府社會福利開支1949年只占國民生產總值的13.7%，1995年上升到1／3，開支總額達1萬億馬克；法國政府1994年社會保障開支高達2.21萬億法郎，占國內生產總值的30%，1995年僅普及社會保障體系的開支就達1.2萬億法郎。有關資料顯示，1960—1990年間，世界經合組織成員國政府的開支占國內生產總值的比重從28.1%上升到43.8%，而政府開支迅速增長的主要項目就是社會保障。為此西方各國從80年代起，對社會保障職能進行了程度不同的調整于改革，如降低保險金給付水平，提高法定退休年齡，改革財務結構，完善社會保障財務機制等。進入90年代，西方各國試圖從根本上解決社會保障面臨的問題，對社會保障的目的和手段進行3各方面的結構性改革。

（1）實行多層次的社會保障制度。

其目的是在政府提供最基本的生活保障基礎上，突出強制性企業補充保險計劃和個人儲蓄性養老計劃的作用，強調和充分發揮勞動者的自我積累和自我保障意識。

（2）實行社會保障財務機制的徹底變革。

從根本上改變原有社會保障體系中的現收現支財務機制，使其向部分基金制和全面基金制轉變，以最終實現基金制的財務機制。

（3）強化企業和個人的保險計劃。

在市場經濟的條件下，企業保險和個人保險是提供社會保障的重要經濟力量。因此，在強調政府基礎性保障作用的同時，要不斷強化企業補充保險計劃和私人保險計劃這兩個層次的功能作用。

比較行政學復習的問題：

1、中、美、日國家政府行政職能設置的差異

2、中國行政改革經歷的階段及各階段提出的主要策略

3、發達國家與發展中國家就業依據及政策的比較

4、我國國有企業現狀

5、中西方社會保障制度比較、不足及改進

6、中西方公務員基本特征比較

7、中國公務員制度的不足及改進（可參見《公務員制度》）

8、結合各國經驗談我國行政權力限制濫用現象的限制（例如：香港高薪養廉在中國是否可

行及原因）、我們國家行政監督的現狀及改進

9、民族自治區、特別行政區與一般地方政府擁有職權差異比較（可參見《地方政府學》）

10、中西績效考評的比較（例：比較中國傳統人事制度與美國功績制）

11、從理論與實踐的結合來論述如何推進我國公共決策的科學化，民主化，法制化

第四篇：西方公務員制度原則

(二)西方公務員制度特有的指導原則 1.原則 主要是指公務員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持反對政府的活動，不能參加政治性競 選活動。其原因是受到主權在民、政治與行政分離理論的影響和為適應兩黨或多黨輪流執政這種 政黨體制運作的需要。政治中立原則主要為防止兩黨或多黨輪流執政產生的政黨分肥弊病而制定, 也為防止政府的官職成為個人賜恩徇私的贈品,產生政治腐敗、任人唯親的弊端。英國十九世紀實 行公務員制度后，規定行政人員保持，不介入黨派之爭，常任文官不政務官共進退。明確規定了公務員必須履行原則。2.兩官分途原則 兩官，是指政務官和業務官（或稱事務官）⑵。兩官分途，是指兩類官員在產生方式、任用條件、管理形式、職責范圍和職務履行等方面屬于兩種不同的類型，對兩類官員應當進行區別管理，兩 類官員不能交換、交替任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。英國的公務員制度就起源于 兩官分途原則。1805年,英國財政部首先分別設立政務次官和常務次官。政務次官參加政黨活動，輔助財政大臣，隨內閣共進退。常務次官即早期的公務員，主持財政部的日常工作，不參加黨派 活動,不內閣共進退。1833年，英國政府各部均仿效財政部，分別設立政務次官和常務次官。英 國公務員的兩官分途原則確定下來。至今這一基本原則仍為各國公務員制度必須遵循的原則之一。兩官分途原則建立在政治多元化的民主政治基礎之上，目的是防止兩黨輪流執政產生的政治分肥 現象。這樣的制度在我國尚未建立。3.分權制衡原則 分權制衡，即以權力制約權力，是西方資產階級國家政權實現形式的重要指導原則，也是公務員 制度的基本指導原則。18世紀法國思想家孟德斯鳩首次明確提出具有現代意義上的三權分立學說： 每一個國家有三種權力：立法權力；有關國際法事項的行政權力；有關民政法規事項的行政權力。他把第二種權力稱為行政權，第三種權力稱為司法權。他主張要防止濫用權力，就必須以權力約 束權力，形成各種權力既相互聯系，又相互制約的政體。

第五篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

一． 摘要

我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結我國公務員制度與外國公務員制度、傳統的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務員制度的措施，使國家公務員制度能夠更好地為建設社會主義和諧社會服務。

關鍵字：公務員制度 適應 對比 特點

二． 引言

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務員制度對比

為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務員制度的基礎，是指通過考試的辦法，以應選人員的成績優劣作為客觀標準來選用所需的公務員，這是大多數人進入國家公務員隊伍的必由之路。

各國都強調公務員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優原則。這是公務員制度的基本標志。根據我國公務員法規定，從非公務員到公務員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現代國家公務員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權。公務員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康狀況，擇優錄用。

(2)．實行以工作實績為基礎的考核制度

世界各國對公務員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內容卻無實質性差別，其主要內容是考績，即通過對公務員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務的升降和獎懲。

英國對公務員實行“功績考核制”?？己说膬热葜饕ㄈ粘？记诤投ㄆ诳己?，以考績為主。考核在美國人事管理中占有重要的位置，被認為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據，調整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績為主。

對于考績的具體內容，許多國家都根據本國情況作了比較詳細的規定。例如法國公務員的考核項目共有14項，即身體適應性、專業知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監督能力、判斷能力。法國地方公務員的管理比國家公務員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務員，有的地方僅有數千名地方公務員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎。職位分類為公務員的錄用和晉升提供了科學依據，使公務員的考核有了客觀標準，為公務員培訓提供科學依據，為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。

我國公務員的職位分類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類三類職位。我國公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業技術類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領導人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業務官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵；榮譽獎勵；職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業務成績表彰、授予功勞章、工作成績優秀者，最高可以領到相當于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優異者，可得到勛章或獎章，并提薪和提職。

（二）權益保障

1．退休保障

我國公務員退休制度繼承和發揚了黨和國家干部退休工作的優良傳統，總結吸收了干部退休制度改革的經驗，同時也借鑒了國外公務員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務員退休制度的特點主要表現在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現國家公務員退休的制度化、規范化、法制化；國家公務員退休金計發辦法和標準，突出了國家公務員的特點，符合分類管理的原則；與養老保險制度相銜接；重視對退休公務員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務員法對公務員工資制度明確規定：公務員實行國家統一的職務與職級相結合的工資制度，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務員工資應按時足額發放。

公務員法對公務員工資水平明確規定，應與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；并規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將比較結果作為調整公務員工資水平的重要依據。

各國的工資制度都強調以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數國家公務員及其家屬享有全額的公費醫療,并且政府負擔公務員的全部養老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務員占41.9%，低級公務員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務員的工作相對穩定,一般屬于終身制,不需繳納失業和養老保險費,這些均由國家統一發放。

四．總結

（一）與外國公務員制度相比相比我國公務員制度的特點

1．我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3．我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

4．我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

（二）與傳統的人事制度相比我國公務員制度的特點

1．國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

2．國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。

（2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓諉T暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。

（3）國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3．國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。

（1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

（2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

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