第一篇：比較政黨制度

水門事件地點水門事件（Watergate scandal，或譯水門丑聞）是美國歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對美國本國歷史以及整個國際新聞界都有著長遠的影響，在1972年的總統大選中，為了取得民主黨內部競選策略的情報，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（James W.McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關文件時，當場被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統。有相關影視作品與此相關。

事件經過在1972年的總統大選中，為了取得民主黨內部競選策略的情報，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（James W.McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關文件時，當場被捕。民主黨全國總部當時所在地水門大廈

事件發生后尼克松曾一度竭力掩蓋開脫，但在隨后對這一案件的繼續調查中，尼克松政府里的許多人被陸續揭發出來，并直接涉及到尼克松本人，從而引發了嚴重的憲法危機。1973年10月特別檢察官考克斯對總統尼克松的調查進入關鍵時刻，前者要求尼克松交出與水門事件有關的證據。20日，周六，晚。尼克松下令，要求司法部長理查德森罷免考克斯的職務。但理查德森拒絕了總統的要求。隨即辭職。司法部副部長拉克爾·肖斯接任司法部長后，也因拒絕罷免特別檢察官而辭職。最后司法部的三號人物博克成為司法部代理部長，才答應罷免特別檢察官。尼克松更動員FBI封鎖特別檢察官及司法長官、次長的辦公室，宣布廢除特別聯邦檢察局，把此案的調查權移回司法部。面對尼克松濫用行政權力來維護自己，招來國民嚴重指責。10月31日，美國眾議院決定由該院司法委員會負責調查、搜集尼克松的罪證，為彈劾尼克松作準備。1974年6月25日，司法委員會決定公布與彈劾尼克松有關的全部證據。7月底，司法委員會陸續通過了三項彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點35分致信國務卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統。[1]編輯本段導致辭職鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦

從1972年6月17日詹姆斯·麥科德等5人闖入位于水門大廈的民主黨全國總部開始，一直到1974年8月9日尼克松總統辭職，《華盛頓郵報》的兩位記者鮑勃·伍德沃德（Bob Woodward）和卡爾·伯恩斯坦（Carl Bernstein）對整個事件進行了一系列的跟蹤報道，正是由于他們報道的內幕消息揭露了白宮與水門事件之間的聯系，從而最終促使了尼克松的辭職。[1]在水門事件的大部分案情被揭露之后，鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦于1974年和1976年先后出版了兩本關于水門事件內幕的書《總統班底》（All the President's Men，又譯《驚天大陰謀》）和《最后的日子》（The Final Days），兩位記者在書中詳細記錄了采訪、報道以及挖掘整個事件的全部過程。[1]編輯本段詳細介紹起因

因結束越戰有功而連任的尼克松因此事垮臺

1972年6月17日晚上，美國民主黨總部的一位工作人員離開水門大廈后，偶然回頭看了看自己的辦公室，他驚異地發現，已經熄了燈的辦公室里有幾條光柱在晃動。不對呀，同事們都已經走了，誰又進了辦公室，不開燈，卻打著手電筒到處亂照。他馬上回到水門大廈，把疑點告訴了保安人員。保安人員立即搜查了有關的房間，抓到五個戴著醫用外科手套、形跡可疑的男子，其中一人名字叫詹姆斯·麥科德，自稱是前中央情報局雇員。其實，他是尼克松總統競選連任委員會負責安全工作的頭頭，奉命到水門大廈民主黨總部安裝竊聽設備。第二天，《華盛頓郵報》在頭版顯著位置報道了這一事件。正在佛羅里達州比斯坎島度假的尼克松總統聞訊后，心里不由咯

水門公寓(3張)噔一下：如果民主黨抓住水門事件追查下去，他不但連任無望，而且馬上就會名聲掃地，有可能立即下臺。[1]他哪里還有心情度假，第二天就返回了華盛頓。白 1

宮，總統辦公室。已經是深夜了，尼克松還在與幾個最親密的助手們緊急商討應對措施。經過長時間的討論，大家都沉默了下來，有的猛抽著雪茄，有的端著咖啡杯卻久久不送到嘴邊，目光都集中到尼克松身上。尼克松思考再三，終于發話了：“不是有三個古巴人嗎，麥科德以前也參與過‘豬灣事件’，那么就把水門事件解釋成古巴人為了自己的民族利益而進行的竊聽活動。霍爾德曼，你去見一見中央情報局局長，叫他出面，以國家安全為理由，不要讓聯邦調查局插手。叫那幾個被抓的人不要開口，多花一點錢沒關系。還有，白宮里的人在大陪審團那里不要再胡言亂語了，這事由迪安負責。” [1]尼克松的競選對手喬治·麥戈文

助手們分頭行動，尼克松自己也赤膊上陣，在第一次競選連任的記者招待會上，信誓旦旦地向美國公眾表示：“白宮班子和本屆政府中，沒有一個現在受雇用的人卷入這一荒唐事件。”他還故作鎮定地表示，“令人痛心的不在于發生了這類事，因為在競選中一些過于熱心的人總會做些錯事。如果你企圖把這類事掩蓋起來，那才是令人痛心的。” [1]一系列的活動，特別是總統的表演，暫時欺騙了公眾。大選結果，尼克松以少有的壓倒性優勢擊敗了民主黨候選人喬治·麥戈文，獲得連任。正當尼克松和助手們彈冠相慶、得意忘形的時候，一封又一封匿名信寄到法院，密告水門事件還有隱情。[1]民主黨占優勢的國會，決定成立一個特別調查委員會，對總統競選活動進行徹底調查。果然，1973年3月23日，麥科

德在法庭上將白宮法律顧問迪安暴露了出來。尼克松決定棄車保帥，讓迪安當替罪羊。迪安可不是任人宰割的角色，他不甘心束手就擒。在得知他的罪行可判四十年徒刑時，他主動向檢察官做了三小時的交待和揭露，想將功贖罪，換取赦免。[1]

發展

為了挽回局面，尼克松再次發表聲明，表示事先不知道水門事件，事后也沒有任何阻撓調查的行為，并為竊聽活動辯護，說這些都是為了國家安全，是合法的、必要的，從羅斯福

總統時開始，每一個總統都這么干。他企圖再次利用美國人民對他的信任來蒙混過關。[1]水門丑聞曝光后的尼克松接受采訪

不幸的是，一枚更大的定時炸彈爆炸了。水門事件委員會掌握了一個新的情況：尼克松從1971年年初起，為了記錄與手下的談話和電話內容，下令在白宮辦公室里安裝竊聽系統。委員會要求尼克松交出有關的錄音帶和文件資料。尼克松以行政特權為理由拒絕交出，并將事情鬧到上訴法院。不料，在經過三星期的考慮后，多數法官認為總統也要受法律的約束，必須交出錄音帶和文件資料。[1]尼克松惱羞成怒，下令免去調查水門事件的特別檢察官考克斯的職務。這一下可捅了馬蜂窩，美國各電視網立即中斷正常節目，向美國公眾報告這一爆炸性新聞。公眾的反應就像火山開始噴發，抗議電報像雪片一樣鋪天蓋地，輿論將尼克松與希特勒相提并論。連宗教界和原先支持尼克松的出版物，都憤怒地指責尼克松。血氣方剛的大學生則組織了大規模的示威游行。整個美國像開了鍋一樣，群情激憤。在民意的推動下，眾議院決定對總統進行彈劾。尼克松決心頑抗到底，他一面銷毀錄音帶上對他不利的內容，一面繼續強調行政特權，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統所遵循與捍衛的先例，決不做任何削弱美國總統職位的事情”。他交出的電話記錄千瘡百孔，大量重要的內容被諸如聽不見、無情報價值等字眼代替。尼克松的行為進一步激怒了公眾，最高法院首席大法官裁決尼克松必須交出有關的錄音帶。[1]

真相

美國華盛頓水門公寓

新任命的特別檢察官在白宮被迫交出的錄音帶中找到了新證據，有一盤錄音帶上清楚地記錄著水門事件發生后六天，尼克松指示他的助手，讓中央情報局阻撓聯邦調查局調查水門事件，這是尼克松掩蓋事實真相的鐵證。整個白宮被驚得目瞪口呆，他們一直相信總統的清白，一直超出自己的職權范圍來保護總統，而總統卻從一開始就掩蓋真相，并欺騙他的顧問、公眾、國會甚至自己的家庭達兩年之久，每個人都感到被出賣了，就連共和黨的一批參議員、眾議員也建議他辭職，尼克松終于到了眾叛親離的地步。[1]編輯本段事件結果1974年8月8日晚上，尼克松不得不向全國發表電視演說，宣布辭去總統職務，成為美國歷史上第一位，也是迄今唯一一位因丑聞而中途下臺的總統。[1]編輯本段社會影響水門事件之后，每當國家領導人遭遇執政危機或執政丑聞，便通常會被國際新聞界冠之以“門”（gate）的名稱，如“[2]”、“拉鏈門”、“虐囚門”等。編輯本段監督特征監督指向

橫向監督[3]

特點

一、這種監督模式是雙向的、互相的監督，監督者與被監督者之間存在一種相互制衡的監督關系，權力監督關系的各個主體之間的地位是平行并列的。形象地說，這種權力監督機制是橫向左右式的，其基本要領是“職能分工，互相制衡”。在西方歷史中，沒有中國古代那種“高高在上”的御史監察系統，但其司法系統發達，政權也早已有所分化，近代以來更有立法、行政、司法三大職能的劃分。在這樣的權力結構中，不同職能的權力主體相互監督制約，普通民眾也能對官員以及政府甚至國王提起司法訴訟。[3]

二、在監督的范圍方面，監督者與被監督者的職權有明確的劃分，監督者不能代行、更不能取消被監督者的職權，也即監督者與被監督者的職能是不同質的，彼此不能互相代替。由此決定了這種監督模式是一種程序性監督，在具體的監督手段上，主要是運用特定的程序對被監督者的行為進行糾察，并不從實體上代替監督對象的職能。因而，在這種監督模式下，人們特別重視監督程序的設計。[3]

三、由于是相互的監督和制衡，因此不需要更多高層級的監督者來行使層層遞進的監督權，也不會產生一個不受任何監督的“終極權力”。這種監督模式側重于權力的橫向分工，而不是縱向的級別劃分，政權的縱向組織相對簡單。同時，任何一級權力都是分立的，所以不會有一個不受監督的終極權力。[3]

利弊趨向

橫向監督模式雖然在權威性和效率方面有所欠缺，但它的權力運行系統是正義的，不太容易出現專制，對普通民眾來說它是安全的。所以，這種模式的最大優勢在于它的目的正當性，它能最大限度地保護公民的基本權利不受公共利益的代表——政府的侵犯。這是近代憲政制度的“終極價值”。“憲政體制可以理解為一種寧可多支出一些時間與資源成本（等于犧牲一些效率），也要盡可能維護法律的客觀性與公平性，并保障人民基本權利的制度。”這種模式之下，公民的權利受到某一政府部門的侵犯，更容易獲得其他部門的救濟。[3]普遍地看，橫向模式下的各級官員，比縱向模式下的同聊具有更強的獨立性，唯上是從、阿諛奉承、拉幫結派等官場惡習可以減少到最低程度。這都是制度使然，而非其人道德特別高尚。因為政務官員的進退升降取決于多種因素、多個機構，而不只是其直接上司，因此下屬官員可以表現出較強的獨立性。經過多種因素的長期博奕，人們逐漸傾向于遵循一種公正的理性，而不是某種長官意志或強勢重壓。長期的熏陶與感染，使人們養成“以理服人”的理性政治思維，而不是“以勢壓人”的威權政治規則。[3]

事件解讀

上述的為官理念在“美國訴尼克松”案中，有非常生動的體現。在“水門事件”最緊張的時候，尼克松總統命令其司法部長理查森解雇“不識大體”的特別檢察官考克斯（隸屬于司法部），理查森不愿從命并請求辭職，副部長洛克肖斯同樣不肯干。尼克松只好請司法部第三號人物鮑克解雇考克斯，鮑克猶豫再三勉強答應。于是一夜之間，白宮宣布解除理查森和洛克肖斯的職務，任命鮑克出任代理司法部長。鮑克隨即簽署命令，解雇特別檢察官考克斯，并查封特別檢察官辦公室，扣押全部調查文件。這一事件被新聞媒體稱為“星期六之夜大屠殺”，引發了嚴重的憲政危機，是最終導致尼克松下臺的直接原因。[3]那么，在這場辭職**中，司法部長理查森為什么寧肯丟官去職，也不肯解雇特別檢察官呢？或者說，美國政府中的官員為什么會有如此堅強的原則性和良好的法治觀念？理查森的所作所為與美國憲政體制中的制衡和監督機制有直接關系。美國政府行政部門的重要官員，雖由總統提名，但必須經過參議院批準。在審批過程中，參議院可以要求被提名的官員作出某種承諾，作為批準任命的條件。這樣一來，國會在相當程度上控制了行政官員的人事任命權，政府高官若想官運亨通，不僅要聽命于總統，同時也要顧及國會的態度。原來，理查森也是在“水門事件”中被任命為司法部長的。在國會舉行的任命聽證會上，參議院司法委員會特意要求理查森承諾不非法干涉特別檢察官的決定和行動。如果理查森言而無信，隨意撤換特別檢察官，將對他的個人信譽和未來的政治前途造成極為惡劣的影響。實際上，理查森的行為后來得到了回報。水門案后，福特總統于1975年重新啟用理查森，他先后出任商務部長和駐英大使等要職，得到了極高的聲望。相形之下，1987年里根總統提名時任聯邦上訴法院法官的鮑克出任聯邦最高法院大法官時，遭到了參議院的無情否決，其中原因之一就是他在“水門事件”中的不光彩表現。[3]道德上要求官員堅持原則固然非常重要，“但只有制度性的監督和保障，使耿直守法之士善終，令趨炎附勢之徒失意，才能真正在各級官吏中形成堅持原則、奉公守法的操守和風氣。” 橫向的權力監督模式，正是這樣的制度安排。[3]詞條圖冊更多圖冊水門公寓(3張)

詞條圖片(7張)

事件

白宮啟動政府關門應急計劃

美國白宮官員7日說，由于政府臨時預算到期日將至、兩黨談判尚無結果，白宮方面當天啟動應對聯邦政府關門的應急計劃。

白宮下屬行政管理和預算局副局長杰弗里·津茨當天在白宮例行記者會上說，行政管理和預算局當天下午開始向政府各部門發出通知，告知一旦預算到期、聯邦政府在8日后被迫關門的話，必須采取哪些措施，又有哪些行為應避免。聯邦公務員也開始陸續收到“放大假”的通知。

美國總統奧巴馬7日中午在白宮召見隸屬共和黨的眾議院議長約翰·博納和參議院多數黨（民主黨）領導人哈里·里德，但沒有達成協議。根據白宮方面提供的消息，如果政府關門，大約80萬公務員將“放大假”，受影響的包括白宮、各部委、國會和聯邦法院，美軍軍餉也將停發。

奧巴馬政府向國會提交的2011財年（始于去年10月）預算案一直沒有獲批，聯邦政府一直在臨時預算案下運行。共和和民主兩黨已就此多次談判，但迄今未能達成共識。

美國政府關門為哪般

為什么會關門？政府把預算花光了

美國政府關門是有法可依的。《美國憲法》第一條第九款規定“除依照法律規定撥款外，不得從國庫中

提出任何款項，一切公款的收支報告和賬目應定期公布”。

針對憲法的該款規定，美國1870年通過了《反預算過度法》（ADA），明確了政府應該如何獲得和使用預算，禁止政府超預算花錢，任何聯邦公務員違反ADA將被處以最高兩年的監禁并罰款5000美元，當政府提出的預算得不到國會批準時，政府應當關門（緊要部門除外）。

說白了，政府關門就是因為“差錢”，把預算花光了，沒錢支付公務員工資，只有關門大吉。

美國總統是聯邦政府的大老板，政府“差錢”，按照通常的理解就是總統“沒本事”向國會要錢。

美國總統到外地考察，地方政府官員沒有陪同的義務，甚至連見都不見，根本不給總統什么面子。

美國任何級別的公務員哪怕是總統，都沒有財政撥款權，即使花費一美元，也要到國會去申請。

政府如何關門？緊急部門依法運轉

政府關門并非所有部門都關門。根據法律，在政府關門期間，“在緊急情況下，如果某個部門不履行職責，會造成對人民生命和財產的直接危害”，這些部門要保持運轉。政府關門期間，以下部門和人員不受影響：

負責國家安全及與國家安全或人民生命財產有關的外交部門公務員；對一些預算沒用完的政府合同；醫院負責治療、護理、門診及公共健康的醫護人員；維護空中管制和其他交通安全、保護交通設施的人員；邊境警衛和海岸巡邏，保護聯邦政府的土地、建筑、河流等財產的安全人員；獄警和其他被監禁人員的看守；維護社會治安和犯罪偵查人員；急救和救援人員；發電站和供電部門；聯邦政府的貨幣儲備系統、稅收和財政部門；政府科研機構的安全警衛人員。

政府關門期間放假回家的公務員是沒有工資的，但公務員的健康保險在關門期間繼續有效，聯邦政府支付政府應付的保險費，公務員自己支付自己應付的保險費，或者在政府關門期間暫時欠著保險費，當復工時從工資里扣除。

關門有哪些后果？很多公共服務被暫停

政府關門雖然“教訓”了政府，讓政府“長了記性”，時刻提醒政府花錢時一定要精打細算，避免浪費，但社會也要為政府關門擔負一些成本。

2004年9月20日，美國國會調研局就政府關門的影響向國會提交了一份報告，該報告對1995年12月16日～1996年1月5日政府關門造成的影響進行了評估。

健康衛生。一些政府財政支持的醫療機構不接收新病人，疾病預防控制部門也停止了檢測。

公共安全。酒類、煙草、武器和爆炸物品的申請程序延緩或停止，對犯罪兒童的救助及矯正工作暫停。

公園、博物館、紀念館。關閉了368個國家公園的景點，每天損失1420萬美元旅游收入，關閉的博物館和紀念館也損失了200萬參觀者。

簽證、護照。每天有2萬～3萬個簽證無法處理，20萬份護照申請延誤。

公民服務。40萬名新加入老年醫保體系的人因政府關門推遲登記，36萬次診所就醫被延誤，80萬次免費電話醫療咨詢沒有應答。

第二篇：政黨和政黨制度范文

政黨和政黨制度

據1994年統計，世界上有政黨并在國家政治生活中居于領導地位的近200個國家，占世界220多個國家的91%。只有大約20多個國家沒有政黨。沒有政黨的國家，情況比較復雜。有的是從歷史到現在從未有過政黨，如：馬爾代夫、阿拉伯聯合酋長國、科威特、卡塔爾、阿曼等。有的是由軍人直接掌權，禁止政黨活動，如，非洲的加納共和國、利比里亞、利比亞等。盡管有如上國家不存在政黨，但是，世界上大多數國家有政黨存在，政黨是當代世界普遍存在的社會政治現象。那什么是政黨？政黨是怎樣產生的？這就是我們今天要講的第一個內容。

一、政黨 1.什么是政黨？

大家基于一致同意的某些特殊原則，通過共同奮斗來促進國家利益而團結起來的人民團體。

也有人認為政黨是：政黨是一種權力組織；

政黨是人們謀求公職的工具；表達民意的組織；持共同政見的一部分人的團體；政黨是社會與政府之間的中間媒介和仲裁人的組織；人們表達政治利益，利益聚合和傳遞的組織或集團；代表一部分人利益的政治組織；通過選舉獲得執政地位的政治集團等。

馬克思主義認為，一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權、鞏固政權或影響政府而合起來采取共同行動的政治組織。

也就是說，政黨是一個歷史范疇，有自己的組織綱領和政治綱領，以取得和維護政權為目的。

政黨既不是雖人類社會的產生而產生，也不是隨階級和國家的產生而產生。而是階級斗爭發展到一定歷史階段的產物。政黨與階級是分不開的。

政黨與其他社會團體的區別在哪里?”比如說：共青團、工會、婦聯等 2.政黨的特征？ A.具有鮮明的階級性 B.具有明確的政治綱領

主要關于政黨獲得政權的方法和途徑，以及獲得政權后的執政目標。例如英國工黨的綱領之一就是建立高水平的社會保障和福利制度。

1922年中國共產黨第二次代表大會制定：中國共產黨的最低綱領是：消除內亂，打倒軍閥，建立國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立；統一中國為真正的民主共和國。黨的最高綱領：建立勞農專政的政治，鏟除私有財產制度，漸次達到共產主義社會。

B.具有明確的政治目標

主要是為了奪取和維持政權。具體表現為：控制選舉、控制議會和控制政府。例如：中國共產黨成立之時，推翻中國的三座大山：帝國主義、封建主義和官僚資本主義。

臺灣的國民黨、民進黨之爭是為了政權、美國的民主黨和共和黨也是為了政權。C具有健全的組織系統和領導機構

一般政黨均具有較為健全的組織機構和領導機構。全國性的大黨均設有全國代表大會、中央執行委員會、主席等。例如中國共產黨：

D.政黨有一定的組織紀律

E.政黨必然擁有一定的數量的黨員。中國共產黨成立之初有50多名黨員，到今天發展到8512.7多萬。

政黨最主要的特征就是階級性、與政權相連、具有組織紀律性。那么政黨是怎樣產生的呢？

3.政黨是怎樣產生的？

政黨最早產生于英國，1679年議會就詹姆斯公爵（后來的詹姆斯二世)王位繼承權問題展開激烈爭論，反對詹姆斯公爵有王位繼承權的議員們被政敵斥為輝格（Whig，蘇格蘭強盜），贊成詹姆斯公爵有王位繼承權的議員們則被對方罵作托利(Tory,愛爾蘭信仰天主教的歹徒)。以后兩派逐漸以此自稱,形成兩個政治派別。輝格黨代表新興資產階級和新貴族的利益，主張限制主權,提高議會權力；托利黨代表地主貴族利益,維護君主特權。1688年兩黨由于一致反對詹姆斯二世而走向合作，共同以政變方式發動“光榮革命”。

1685年詹姆斯二世全然不顧國內外的普遍反對，違背以前政府制定的關于禁止天主教徒擔任公職的“宣誓條例”，委任天主教徒到軍隊里任職。此后進而任命更多的天主教徒到政府部門、教會、大學去擔任重要職務。1687年4月和1688年4月先后發布兩個“寬容宣言”，給予包括天主教徒在內的所有非國教教徒以信教自由，并命令英國國教會的主教在各主教區的教壇上宣讀，引起英國國教會主教們的普遍反對。同時詹姆斯二世殘酷迫害清教徒。還向英國工商業主要競爭者——法國靠攏，嚴重危害了資產階級和新貴族的利益。

1688年6月20日，詹姆士得子。其信仰英國國教的女兒瑪麗沒有希望繼承王位。為防止天主教徒承襲王位，資產階級和新貴族決定推翻詹姆斯二世的統治。由輝格黨和托利黨的7位名人出面邀請詹姆斯二世的女婿、荷蘭執政奧蘭治親王威廉來英國，保護英國的宗教、自由和財產。信奉新教的威廉接受邀請，并于9月30日發布宣言，要求恢復他的妻子瑪麗，即詹姆斯二世第一個妻子所生的長女的繼承權。1688年11月1日威廉率領1.5萬人在托爾灣登陸。消息傳到倫敦，詹姆斯二世出逃德意志，途中被截獲送回倫敦。后經威廉同意，詹姆斯二世逃亡法國。1688年12月威廉兵不血刃進入倫敦。1689年1月在倫敦召開的議會全體會議上，宣布詹姆斯二世遜位，由威廉和瑪麗共同統治英國，稱威廉三世和瑪麗二世。同時議會向威廉提出一個《權利宣言》。宣言譴責詹姆斯二世破壞法律的行為；指出以后國王未經議會同意不能停止任何法律效力；不經議會同意不能征收賦稅；天主教徒不能擔任國王，國王不能與天主教徒結婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于當年10月經議會正式批準定為法律，即《權利法案》。

這次政變實質上是資產階級新貴族和部分大土地所有者之間所達成的政治妥協。政變之后，英國逐漸建立起君主立憲制。

輝格黨在政變中起了主要作用，政變后成為執政黨。隨著英國資本主義的發展，托利黨人成分逐步發生變化，輝格黨內的部分土地貴族、銀行家、軍火商和官僚政客加入托利黨，使該黨實力增強，而輝格黨因其分裂逐步喪失了在國家政治生活中的統治地位。1783～1830年托利黨執政。輝格黨和托利黨輪流組閣時期，黨派活動只限于議會內部。19世紀30年代,英國工業革命基本完成,英國社會階級結構發生重大變化，形成了兩大對立的階級──工業資產階級和工業無產階級。同時，英國統治階級內部也發生變化，形成了代表土地貴族、金融貴族和大商人利益的保守勢力與代表工業資產階級利益的改革勢力。前者以土地貴族為核心，在原托利黨的基礎上組成保守黨；后者以熱心于自由貿易的工廠主為核心，在原輝格黨的基礎上組成自由黨。1832年選舉改革以后，擴大了普選權。為爭奪選民，獲取議會多數，兩黨競相發展自己的議會外組織，建立選區協會，作為競選機構。隨著議會和兩黨制的確立及發展，兩黨在19世紀中葉都成為有嚴密的中央和地方組織的全國性政黨，19世紀末、20世紀初，自由資本主義被壟斷資本主義代替后，保守黨逐步由土地貴族的黨變為壟斷資產階級的黨。與此同時，自由黨逐步衰落，該黨主張的自由貿易政策使英國喪失了“世界工廠”的壟斷地位，大批工業資本家轉向保守黨。20世紀初隨著工業革命的發展和工人隊伍的不斷壯大，工黨崛起。從1924年開始，工黨取代自由黨，與保守黨輪流執政。到80年代末，英國除保守黨和工黨兩大政黨外，還有社會自由民主黨、社會民主黨、英國共產黨、合作黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、民族陣線以及英國革命共產主義同盟等。

美國政黨的產生是18世紀末的事情。當美利堅合眾國的締造者在1776年起草《獨立宣言》和1787年起草《憲法》的時候，他們并沒有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過各種憲法上的安排，諸如分權、約束和平衡、選舉團間接選舉總統等，使得新的合眾國遠離政黨和小黨派的影響。當時華盛頓就有過一個天真的想法，他認為這個新興的國家沒有政黨一樣也能存在，他曾說，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一。”但是，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國總統開始，圍繞著是建立一個強大的中央政府，還是反對建立這種強大的中央政府，統治精英中出現了分歧。以當時的財政部長漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強大的中央政府，被人們稱為聯邦主義者；而反對這種強大的中央政府的人叫反聯邦主義者。當時的國務卿托馬斯·杰斐遜由于反對不把人權法案列入憲法中，并且反對總統可以毫無限制地連選連任，因而不是一個聯邦主義者。但他也不是一個反聯邦主義者，因為反聯邦主義者過分相信州的權力和州的主權，他們要求的是一個軟弱無力的聯邦制度，中央政府只負責外交之類的事務，與公民并沒有真正的聯系，也不能直接管轄他們。事實上，在關于民主和集權、對待法國大革命、以及政府的性質等一系列重要問題上，漢密爾頓和杰斐遜的觀點都是完全相反的。漢密爾頓派以“制憲運動”的功臣自居，自稱“聯邦黨人”，把反對他們的人統統稱為“反聯邦黨人”。雖然這種劃分是沒有根據的，但一個松散的組織“聯邦黨”在美國的歷史上出現了。

華盛頓作為無黨派人士當了8年總統，接下來的第二任總統約翰·亞當斯是個聯邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權的是漢密爾頓。所以，托馬斯·杰斐遜在華盛頓手下當了4年有名無實的國務卿之后，于1793年辭去了國務卿的職務。也就是從這個時候開始，以及以后的4年里，托馬斯·杰斐遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國現在民主黨的前身。由此，當時北部的自由工商業者，依靠國內市場的小手工業者，如鐵器、農具、金屬紐扣制造商，和南部生產煙草、蔗糖、痛恨商人貴族*買貴賣的小種植園主以及自由職業者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財政政策發了財的投機家，依靠英國提供資金或傾銷英貨的新英格蘭商人，以及持有英國證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護漢密爾頓的聯邦黨。在18世紀的90年代的大部分時間里，聯邦黨和民主共和黨之間在政治、經濟、外交等方面的斗爭貫穿始終。美國的兩黨制在建國初期，就已初步形成，不過還沒有成為鞏固的政黨形式。后來形成民主黨和共和黨。

以英國和美國為例，西方國家政黨產生于議會內部。是不是都是這樣呢？不是的。對那些沒有議會和民主而言的發展中國家，政黨的產生則是依靠民族解放和獨立斗爭實現的。

比如世界上的第一個無產階級政黨---共產主義者同盟在三大工人運動（法國里昂、）德國西里西亞紡織工人運動、英國憲章運動的影響下，與馬克思主義相結合建立起來的。1847年成立的共產主義者同盟，是第一個國際性的馬克思主義政黨。1869年成立的德國社會民主工黨，是最早在一個國家內建立起來的馬克思主義政黨。1903年俄國創立了新型的馬克思主義政黨——俄國社會民主工黨（布）。

中國共產黨是中國早期的知識分子接受馬克思主義思想，與中國早期的工人運動相結合（五四運動）而產生的。所以，政黨產生的形式有兩種。一是產生于議會內部（西方國家），一是產生于議會外部（發展中國家）發展中國家的政黨一般產生于議會外部，特別是產生于民族解放和獨立斗爭過程。

政黨是人類社會發展到一定既然段必然形成的具有階級性的政治組織。是各個階級政治發展和他們政治斗爭的產物。將會隨階級的消滅而消亡。

政黨產生需要條件。經濟條件、政治條件、思想條件 4.政黨的類型 見課件 5.政黨的作用

1.政府與公眾的聯系紐帶；2.大眾利益聚合、利益表達的工具；3.政治社會化的重要手段；4.進行政治動員的主要工具；5.組織政府的基本力量；6.進行政治錄用的重要途徑；7.進行政治監督的重要機制。

二、政黨制度 1.含義

政黨制度是政黨執掌、參與國家政權或干預政治的制度。

政黨制度是政黨產生之后，統治階級實現統治的方式。政黨制度既可以是成文法明文規定的，比如我國1993年憲法明文規定的。也可以是認可的。比如剛才講到的英國的保守黨和自由黨。

2.政黨制度的類型

按性質可以劃分為資本主義政黨和社會主義政黨制度。按一國內執政政黨的數量可以劃分為：一黨制、兩黨制、多黨制和共產黨領導的多黨合作制等。

3.資本主義政黨制度

資本主義政黨制度，是指資產階級政黨代表資產階級掌握國家政權，控制國家政治生活，實行資產階級統治的一種政治制度。主要由兩黨制和多黨制。兩黨制的代表國家主要有英國、美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞。多黨制的代表國家主要有法國、意大利、日本、丹麥。（1）兩黨制是資本主義國家中兩個主要資產階級政黨，操縱議會選舉和總統選舉，輪流執政，互相對峙的一種政黨制度。

資產階級政黨最早產生于英國，它也是資本主義兩黨制的起源國家和典型國家。19世紀30年代，保守黨和自由黨分別為英國資產階級中不同階層利益的代表，兩黨開始輪流執政，兩黨制在英國正式確立。20世紀20年代，自由黨分裂被工黨所代替，從那時至今，英國一直是工黨和保守黨輪流執政。英國兩黨制已有160多年的歷史。

工黨：執政黨，1900年成立，原名勞工代表委員會，1906年改用現名，領袖托尼.布萊爾。曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上臺執政，1997年大選獲勝執政至2010年，現有黨員38.8萬名，是英國第一大黨，近年來更多傾向于中產階級的利益，與工會關系有所疏遠

保守黨：主要反對黨，前身為1679年成立的托利黨，1833年改為現名，領袖威廉.黑格。該黨從1979年-1997年連續4次執政、成為20世紀在英國占主導地位的政黨，是執政時間最長，大選得勝次數最多的政黨，1997年大選殘敗至今。2010年，年僅43歲的戴維·卡梅倫當選。

兩黨制的另一個典型是美國，美國的民主黨成立于1828年，共和黨成立于1854年，從此，兩黨共存，輪流執政至今 已有140多年。2000年7月美國共和黨的小布什當選為美國總統，入主白宮。2008年11月5日美國民主黨的奧巴馬當選為美國總統，入主白宮。

兩黨制的特點：根本利益是一致的，為了各自集團的利益相互拆臺、相互攻擊，輪流執政，是執政黨和反對黨，在朝黨與在野黨的關系

A基本上保持了輪流執政的格局，執政時間大體相當。B兩黨始終處于競爭對立的狀態。C兩黨都享有管理國家的平等權力。D兩黨都打著全民政黨的旗號。

兩黨制可以使一個國家保持政治穩定、相互制約，兼具民主政治特征，但代表性較低，兩黨共識程度較低。

（2）多黨制

在一個資本主義國家中，多黨并立，各政黨都可以依法單獨或聯合其他政黨競選和執政的政黨制度

多黨制原因：一是政治上的原因，往往是由于多黨勢均力敵，誰的力量都不足以戰勝對方，因此只能選擇觀點差不多的黨派聯合。經濟上的原因是因為市場經濟條件下，市場經濟條件下利益主體多元化。

典型代表是法國、德國。多黨制的特點：黨派眾多，關系復雜。（印度有200多個政黨）黨派結合，結盟之爭。倒閣頻繁，政局不穩。例：日本政府更迭

資本主義政黨制度的作用

第一，資本主義政黨制度的歷史進步性。防止獨裁，起到監督作用。第二，資本主義政黨制度是維護資產階級的政治工具。維護資產階級的根本利益和政治統治

排斥和壓制無產階級政黨掌握政權（尼泊爾大選）調節其內部矛盾（水門事件）

欺騙和麻痹勞動人民（金錢、鈔票和選票）

4.我國的政黨制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制

為什么必須堅持共產黨的領導？長期革命斗爭中形成的、歷史的選擇、人民的選擇、黨的性質決定的。

為什么必須多黨合作？中國自己的特點，戰爭年代敵人強大。和平年代，地域大、民族多、人口多。也是有民族黨派的性質決定的，他們不是單純的資產階級性質的政黨，而是帶有民族統一戰線性質的政黨，和共產黨的主張不是對立的。

這種政黨制度：① 不同于一黨專制的模式，一黨制不允許其他黨派的存在，更不允許反對派存在。中國的政黨制度的多黨合作是在中共法定執政黨地位之下，其他法定黨派參與政治協商和執行過程但不可取代中共的領導地位。

② 也不同于一黨獨大的政黨政治模式（不平等競爭型的政黨制度）③ 不同于兩黨制或多黨制（平等競爭型的政黨制度）。

在中國各黨派不存在競爭，不存在競選、民主黨派的主要功能是參與政府過程，進行利益表達和利益綜合，影響政策制定。

特點：見課件

多黨合作的機構：人民政協

優越性：有利于更好地團結全國人民，調動一切因素為社會主義現代化建設服務。有利于加強社會主義民主政治建設，健全社會主義法治，鞏固和發展安定團結的政治局面。

有利于促進祖國和平統一大業的早日實現完成。

有利于加強和改善共產黨的領導以及民主黨派的自身建設。我國不能實行多黨制的原因：（1）是由我國的性質和基本的經濟制度決定的

（2）歷史證明多黨制不符合我國國情在我國行不通1911-1913年曾經試過，當時有300多個政黨，但實力都較小，1912年8月25日，以同盟會為核心、聯合國民公黨、國民共進會、共和實進派等黨派，組成國民黨，召開成立大會。孫中山選為理事長，宋教仁以僅次于孫中山和黃興的票數當選為理事，年底，國會議員選舉拉開序幕；至次年3月，國民黨獲壓倒多數席位。民國2年（1913年）3月20日，宋教仁自上海動身赴北京。這時全國各省正式的參眾兩院議員已選出，紛紛北上，宋以國民黨代理黨魁身份，選舉后變成了國會中多數黨的領袖，再赴北京途中遇刺，袁世凱恢復帝制，當了皇帝。多黨聯合執政，走民主共和之路行不同。

（3）在我國實行多黨制的實質和危害：

不僅不能解決腐敗，而且會引起**。2008年，全球最腐敗的十四個國家中，9個是實行多黨制或兩黨制的國家。

第三篇：政黨制度

第六章

制憲國民大會是中國為了完成制定《中華民國憲法》而召開的會議，會議舉行時間地點為1946年的南京國民大會堂。該會議代表由民選和遴選方式產生，其主要參與政黨為中國國民黨，青年黨和民社黨。因中國共產黨和民盟(除民社黨外)拒絕參加制憲國大，并拒絕承認其制定的中華民國憲法，使得這次大會的地位和對這次大會的評價在后來的政治格局下爭議較大。

制憲國民大會是影響中國近現代史發展的重大歷史事件。因該國大直接涉及到仍在臺澎金馬地區適用的中華民國憲法以及由此引發的兩個憲法和兩個中國問題，故至今仍是有爭議性的歷史事件。

為什么要堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而不能搞西方的多黨制

歷史的必然性和現實的優越性

一、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有歷史的必然性

政黨制度是國家政治制度的重要組成部分。一個國家采取什么樣的政黨制度，是由該國的經濟、政治、社會、歷史發展等多種因素所決定的。各國政黨制度的不同體現了人類社會歷史發展的多樣性。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。這項制度是在黨領導人民爭取民族獨立和階級解放的長期武裝斗爭歷程中逐步形成的，是在我們黨領導全國人民進行社會主義建設和改革開放的偉大實踐中不斷完善發展的。它既不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制。鄧小平指出:“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”

1840年鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。為改變中國，資產階級曾經嘗試走資本主義道路，實行議會民主制和多黨政治，但卻沒有成功。1905年，孫中山創建中國同盟會，政黨開始登上中國政治舞臺。辛亥革命后，1911—1913年中國出現300多個政黨政團。以孫中山領導的國民黨為代表的資產階級黨派同主張君主立憲及代表封建勢力的黨派進行了激烈競爭，國民黨在議會中得到392席，超過其他幾個大黨的總和。但1913年3月宋教仁準備北上組閣時,在上海車站被袁世凱派人暗殺。隨后，袁世凱又脅迫議員選舉他為大總統，不久竟復辟帝制，議會民主制和多黨政治的嘗試以失敗而告終。

中國共產黨成立以后，國民黨和共產黨曾進行過兩次合作，但最終都沒有走上議會民主制和多黨政治的道路。第二次國共合作中，我們黨為貫徹抗日民族統一戰線政策，團結各階層和各黨派共同抗日，在各根據地建立了“三三制”政權，即共產黨、非黨的左派進步分子、中間派各占1/3，這實質上是工人階級領導、以工農聯盟為基礎、包括各民主黨派在內的統一戰線政權形式，為我們黨后來領導的多黨合作和政治協商制度積累了寶貴經驗。各民主黨派也為團結抗日奔走呼號，希望抗戰勝利后實行多黨制，有的還提出走“第三條道路”。1945年日本投降后，國共簽訂“雙十協定”，但國民黨為維護一黨獨裁專制，竟然撕毀協定，挑起全面內戰。還暗殺李公仆、聞一多等愛國民主人士，宣布“民主同盟”等黨派為非法組織。一黨專制使“第三條道路”的幻想破滅，使中國共產黨被迫走上了通過武裝斗爭奪取政權的道路。在中國革命勝利前夕，1948年4月30日中國共產黨發布“五一口號”，提出“迅速召開政治協商會議,成立民主聯合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應。1949年9月，各民主黨派以及無黨派人士同我們黨一道舉行了政治協商會議，制定了在一個時期內起著臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》,共同籌建了新中國。在新政協籌備和召開的過程中，我們黨與各民主黨派親密合作，充分協商，體現了共產黨領導、多黨合作的民主精神，中國特色政黨制度初步形成。

新中國成立后，我們黨進一步加強同各民主黨派的團結合作。許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機關以及政協中擔任了重要職務，發揮了重要的參政議政作用。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監督”的方針，基本確立起中國特色政黨制度。后來雖然經歷了1957年的反右擴大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅持了下來。

黨的十一屆三中全會后，各民主黨派在中國特色社會主義建設事業中進一步發揮了重要作用。改革開放以來，各民主黨派已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，成為接受共產黨領導、同共產黨通力合作的親密友黨，成為進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。

在長期的革命和建設歷程中，全國人民和各民主黨派逐步認識到只有社會主義才能救中國，沒有共產黨就沒有新中國，歷史地選擇了共產黨的領導，在總結歷史經驗、立足中國國情的基礎上形成了共產黨領導的多黨合作政治格局。革命、建設和改革實踐證明，實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是共產黨與民主黨派及全國人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

二、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有現實的優越性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是在共產黨執政的前提下，各民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的政黨制度。它有著鮮明的中國特色和現實優勢，有利于加強全國人民的團結和發展廣泛的愛國統一戰線，有利于正確處理社會各階層的矛盾，更好地維護社會穩定和調動一切積極因素為社會主義現代化建設事業服務。既避免了多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩,又避免了一黨專制、缺少監督導致的種種弊端。

一是體現了社會主義民主政治的本質要求。我國多黨合作制度的顯著特征就是“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”，這充分體現了社會主義民主政治的本質要求。這一制度，體現在政黨與政黨的關系方面，是共產黨處于領導地位。這種領導地位是中國人民和各民主黨派在長期革命、建設和改革實踐中的正確選擇。中國特色社會主義事業需要中國共產黨的領導，在當代中國，沒有任何一個政黨能夠取代共產黨成為13億人民的領導核心。各民主黨派都清醒地認識到接受中國共產黨領導的重要性、必要性和現實意義，真誠歡迎和接受共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和政治路線的領導。中共中央加強同各民主黨派的協商，內容不斷充實，程序更加規范。1990年至2006年底，中共中央、國務院及委托有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。共產黨在制定重大方針政策前都與民主黨派通過各種方式協商討論，認真聽取和吸收它們的意見，繼而經法定程序上升為國家意志。民主黨派以不同方式積極參與國家大政方針的制定，積極參與國家和社會事務管理。

在政黨與國家政權的關系方面，共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產黨通力合作的親密友黨。共產黨的執政地位是歷史形成的，是憲法明確規定的。民主黨派的參政黨地位是根據其在歷史上和當代中國政治生活中的有益作用確立的。民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，在共產黨領導下參加國家政權、參與社會事務管理，是人民民主的重要體現。這與西方多黨制或兩黨制以及前蘇東國家實行的一黨制均不同。我國是多黨合作制，民主黨派作為參政黨，在分享國家政權、共同向人民負責的基礎上同共產黨實行廣泛與密切的合作。各民主黨派和無黨派人士在各級權力機關中均占有一定比例，各級人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。2003年第十屆全國人大召開至2006年底,民主黨派成員、無黨派人士共有7人擔任全國人大常委會副委員長，41人擔任省級人大常委會副主任，24人擔任副省長等省級行政副職。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔任國家科技部、衛生部部長職務。（引自《中國的政黨制度》白皮書，2007年11月）

在政黨與社會的關系方面，各民主黨派同共產黨團結合作，共同擔負起社會管理職能。在當代中國，隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會結構分化重組，出現了許多新興社會階層和群體。民主黨派與許多新興社會階層有著歷史的、天然的密切聯系，這樣就形成了共產黨代表最廣大人民群眾，民主黨派和無黨派人士代表各自所聯系的一部分社會階層和群體，共同致力于社會主義建設事業的局面。多黨合作和政治協商制度有利于發揮民主黨派廣泛聯系不同社會階層和群體的政治優勢，協同執政黨做好領導社會管理的工作。

二是有利于國家政治生活民主化。多黨合作和政治協商制度是實現人民當家作主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會管理，促進決策的民主化和科學化，為發揚社會主義民主、實現國家政治生活民主化提供了重要保障。民主的形式不僅包括人們就重大問題進行民主投票，還包括人們就關心的重大問題進行民主協商。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是民主協商的重要實踐。改革開放以來，從中央到地方均設立了政治協商會議機構，形成了每年與人民代表大會一同開會的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對國家大政方針的政治協商和對國家事務的民主監督，在各個領域與共產黨合作共事，可以更好地實現人民當家作主，推進國家政治生活民主化。一方面，各民主黨派通過固定渠道，利用自己的組織體系和獨立的政黨活動來表達自己對國家大政方針的意見、建議，幫助執政黨形成正確決策;另一方面，通過推薦成員到國家機關擔任領導職務，參與國家大政方針的決策與實施，發揮了民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的作用，促進了國家政治生活的民主化。

多黨合作具有維護社會穩定的功能。一方面，一個十幾億人口的大國進行現代化建設需要共產黨這個強有力的領導核心；另一方面，社會轉型、利益多元化要求更加有效的民主參與。多黨合作有助于形成多元利益表達渠道，動員廣泛的社會政治資源，解決各種利益矛盾，化解利益沖突，促進社會穩定，把民主黨派、無黨派人士所聯系的那部分群眾的積極性、創造性充分調動起來，充分發揮其聰明才智，妥善處理人民內部矛盾和協調各種利益關系。

三是有利于加強和改善黨的領導。通過互相監督，尤其是對共產黨的監督，能夠使執政黨隨時聽到不同的意見和批評，更好地了解人民群眾的愿望和訴求，糾正官僚主義等現象。民主黨派的監督職能是有效防止執政黨腐敗的重要機制。我國各民主黨派作為共產黨的親密友黨，其批評監督能夠促進共產黨加強和改善領導。中國共產黨與民主黨派的相互監督，是在四項基本原則的基礎上，通過提出批評、意見、建議，通過調研和磋商等方式進行的政治監督，目的是更好地致力于共同事業，實現共同目標，而不是為了把對方搞垮。這種相互監督是積極的、善意的、良性的，同西方政黨之間相互傾軋、爾虞我詐那一套根本不同。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關系主要是競爭和爭斗的關系。西方多黨制不可避免地帶來爭斗內耗、社會動蕩、政府頻頻更迭、政局不穩等弊端。如法蘭西第四共和國在1946—1958年間政府更迭20多次，平均每屆執政不足6個月，最長只有1年多，最短只有2天。多黨制的意大利從1946年7月首屆政府成立到1983年7月間內閣更迭44次，平均每屆政府壽命為10個月，最長的2年零3個月,最短的僅9天。日本在最近十年換了九任首相。政府頻繁更迭,對國家的穩定和健康發展顯然十分不利。

一些發展中國家不顧本國國情和發展階段，盲目照抄照搬西方的多黨制或兩黨制，導致政黨爭斗不斷，政局動蕩，經濟社會發展嚴重倒退，其教訓深刻。例如20世紀后期，非洲許多國家宣布實行多黨制，政黨林立、競爭激烈，結果引起政局混亂、沖突不斷，幾乎半數的國家因此發生了嚴重的社會動蕩。國外一些學者搜集的資料表明，發展中國家實行多黨制比實行一黨制，其政局不穩定的百分比要高出許多，發生政變的百分比也要高出許多。美國政治學者亨廷頓據此認為：“在發展中國家，多黨制是軟弱的政黨制度。”我國的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度既防止了一黨制大權獨攬、缺乏監督、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制互相攻訐、彼此傾軋的現象，充分發揮了社會政治資源的有益作用。

三、西方多黨制不符合中國國情，我國必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

在西方國家，兩大政黨（通常它們又聯合其他小黨）交替上臺，輪流執政,表面看非常民主，實質上都是這些國家資產階級內部矛盾斗爭、力量對比變化的結果；無論誰在臺上，都不會根本改變這些國家資產階級專政的本質。

西方國家資產階級內部各大集團矛盾重重，利益沖突嚴重，單一政黨無法充分代表各個集團的利益。當各個集團利益發生沖突時，就會各自組織政黨，去爭奪或分享國家政權，使國家采取對本集團有利的政策，從而形成兩黨制或多黨制。實行兩黨制或多黨制并沒有危及資產階級的國家政權，如果某個政黨的主張危及資產階級的國家政權,不是被取締，就是被排斥在政黨政治之外。二戰后，美國共產黨一度有所發展，但資產階級并沒有允許其坐大。1954年，美國國會通過《共產黨管制法》，規定“共產黨不得享有根據美國法律成立的合法團體所應享有的任何權力、特權和豁免權”；后又通過《麥卡錫法》和《蒙特法》，限制共產黨的發展。正如美國學者倫德·伯格所說:“美國實際上只有一個單獨的黨，即財主黨”。鄧小平更是一針見血地指出了西方政黨制度的實質:“資本主義國家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。”

資產階級總是極力掩蓋政黨制度的階級性，宣揚政黨的超階級性。西方多黨制有兩種類型:一種是多黨制體系中的幾個政黨都是資產階級政黨，這是最主要的類型。另一種是將無產階級政黨引入多黨政治體系，但這并不改變其政黨制度維持資產階級統治的本質。1982年法國執政聯盟允許共產黨參加共同執政，但要求參加政府就必須支持政府政策，這就限制了法共領導下的工會組織罷工。西方政黨制度的目的是鞏固資產階級的國家政權，雖然在特殊情況下會暫時允許無產階級政黨參政，但無產階級政黨卻不可能真的成為執政黨

政黨制度是由一個國家一定的經濟基礎所決定并為其服務的。多黨制的經濟基礎是統治階級內部利益的集團化、多元化，西方政黨制度正是適應了這種利益集團化、多元化的要求。我國的國情、社會制度、社會狀況與西方國家大不相同。我國經濟基礎中社會主義公有制、主要是國有制經濟一直占主體和主導地位，工人階級和全體人民對國有生產資料的共同占有具有不可分割性，這就決定了代表工人階級和中國最廣大人民群眾根本利益的政黨只能有一個、并且只能是一個統一的工人階級政黨，決定了在作為領導階級工人階級的內部、在作為中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產黨內部不準存在私利集團和非法派別活動，這是我國不搞西方那種政黨制度的根本原因。當然，在我國還存在著個體經濟、私有經濟，但這些都是社會主義公有制經濟的必要補充。在我國社會變革中出現的個體戶、私營企業主、民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者，他們雖然有著不同的利益需求，對國家某些方面的具體方針政策可能有不同見解，但這種差距不是政治方向、政治原則的差距，而是人民內部矛盾，沒有根本利益上的背離，可以通過民主協商、統籌兼顧等方法解決。

第四篇：政黨制度

政黨制度

政黨是指在某種政治體系中，通過控制或影響政府決策，以期取得和行使政治權力的社會政治組織。

政黨主要包括兩方面內容：一方面是在現實中的政黨政治格局及其運行情況；另一方面是指經由法律規定或實際政治運作形成的，有關政黨的社會政治地位、作用，尤其是執政的方式、方法與程序等方面的制度性規范體系。

政黨組織主要通過三個途徑對行政系統施加影響：

第一，通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統的決策提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

第二，運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制訂與政策對象雙方。

第三，政黨的執政功能。通過成為執政黨，從而能夠直接運用行政權力來實現自身政治主張。

政黨與行政系統之間是一種互動的關系。一方面，政黨要對行政系統及其運行過程產生各種影響。另一方面，政黨也要依靠行政系統來實現自身的政治綱領與政治目標。

第五篇：政黨制度試題

第六課

我國的政黨制度測試卷

一、選擇題（28小題，每題2分，共56分）

1．2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。作為全面從嚴治黨的重要制度創新，一經發布便受到社會的廣泛關注。從嚴治黨意在

①確立黨的領導地位和執政地位

②發展中國特色社會主義理論體系 ③發揮共產黨員的先鋒模范作用

④努力實現最廣大人民的根本利益 A．①②

B．②③

C．③④

D．①④

2．2015年，我國H市黨委出臺“十個從嚴、十個嚴禁”，全面嚴管黨員干部、嚴治歪風，“嚴”出了清風和民心。全面“嚴”能“嚴”出清風和民心，是因為“嚴”能夠（）①豐富和發展黨的指導思想

②密切黨與人民群眾的血肉聯系 ③改進黨的作風純潔黨的隊伍

④凸顯人民主體地位和首創精神 A．①②

B．②③

C．①④

D．③④

3．總書記指出：批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器。在黨內大興批評與自我批評之風，推進黨內民主，黨才能真正和人民群眾緊密聯系，才能制定出更結合實際和更受民眾歡迎的改革路徑。批評和自我批評（）①體現黨的性質宗旨，踐行黨的執政理念 ②是黨履行管理職能，完善黨的執政方式的要求 ③能夠更好發揮黨的領導作用，鞏固黨的執政地位 ④賦予黨的執政資格，提升黨的執政能力 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

4．鼠標一點，民情盡顯。近年來，某縣探索創定“民心黨建信息管理系統”，駐村的黨員干部只需一臺電腦，登錄一個系統，便可為上級黨委掌握民情、服務民生等工作提供科學決策依據。這一做法

①實現了現代科技與黨建工作的有機結合 ②便于準確獲取信息，提高黨科學執政的能力 ③表明基層黨組織己成為村民自治的基礎 ④能更有效地履行黨組織農村經濟建設的職能

A．③④

B．②③

C．①②

D．①④

5．漫畫《同行》告訴我們，實現工程建設與廉政建設同行，對黨員干部來說，必須（）

①牢記全心全意為人民服務的宗旨

②始終踐行以人為本，執政為民的理念 ③堅持依法行政，自覺接受群眾監督

④建立健全黨的制約和監督機制 A．①② B．②③

C．①④

D．②④

6．近年來，廣州在全國創新性地建立公眾咨詢委員會制度，由專家、民眾、利益相關方等組成公咨委。從同德圍整治，到廣州大橋拓寬工程，公咨委在城市的具體公共事務上發出聲音，求取民意的最大公約數。公眾咨詢委員會制度這種模式（）A．是社會主義協商民主的體現 B．創新了民主監督的形式

C．是發展社會主義民主政治的基礎性工程 D．是公民參與管理國家和社會的基礎

7．按照法定程序，制定第十三個五年規劃時，首先應該由中共中央提出“十三五”規劃的建議，然后由國務院根據建議編制“十三五”規劃(草案)，再經全國人大審議通過，最后由國務院負責實施。對此理解正確的是（）A．中共中央是國家最高領導機關，全國人大是最高立法機關，國務院是最高行政機關 B．在中共中央領導下，全國人大行使最高決定權，國務院履行政府職能 C．全國人大是最高國家權力機關，領導中共中央和國務院的工作 D．全國人大、中共中央、國務院各自行使自己的權力，并相互制衡

8．當下，媒介發展一日千里，如何認識媒體、對待媒體，已成為執政者執政素養不可或缺的部分。如果在一個“人人都有喇叭”的時代，還以“大喇叭年代”的思維來應對的話，會使得摩擦增多、矛盾加劇。在這個“人人有喇叭”的時代，黨和政府（）①應該善待媒體，不應應付媒體

②應該依賴媒體，不應擺脫媒體 ③應該弱化媒體，不應夸大媒體

④應該尊重媒體，不應強制媒體 A．①③

B．②③

C．②④

D．①④

9．每年全國人大與政協會議的核心，都集中在《政府工作報告》上，這是最重要的中國經濟決策報告，其出臺及執行經歷是一個典型的公共決策民主化、科學化、制度化的過程。以下選項能正確反映這一過程的是（）①國務院起草《政府工作報告》并廣泛征求各方意見 ②國務院各部門落實各項任務并接受全國人大的監督 ③全國人大代表、政協委員審議討論報告并提出意見 ④中共中央召開經濟工作會議并做出相關的重要決策 A．②→①→③→④ C．④→①→③→② B．③→①→②→④ D．④→③→①→②

由國務院各部門落實各項任務并接受全國人大的監督，故C入選。其他選項與上述分析不符，故排除。

10．修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經驗做法，以黨內法規的形式固定下來，充分發揮巡 視利劍作用。發揮黨內巡視利劍作用，可以（）①賦予中國共產黨執政資格和提高黨行政管理水平②預防和懲治腐敗，發揮共產黨員的先鋒模范作用 ③嚴肅黨風黨紀，保持黨的先進性和純潔性

④保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用 A．①②

B．②③

C．②④

D．③④

11．2015年10月19日，全國政協在京舉行2015年三季度宏觀經濟形勢分析座談會，與會委員和專家學者就穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，促進經濟持續健康發展向國家發改委等有關部門建言獻策。這表明政協（）①是我國發揚社會主義民主的重要形式 ②履行參政議政職能，積極發揮智囊作用 ③是與中國共產黨通力合作的政治聯盟 ④參與國家方針、政策的決定和執行 A．①②

B．①③

C．③④

D．②④

12．十八屆五中全會強調，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。下列對材料理解正確的是（）①體現了黨的性質和宗旨.②體現了以人為本的執政理念

③全會所提內容是黨在新時期的指導思想

④體現了科學發展觀的基本要求 A．①②

B．③④

C．①④

D．②③ 13．為落實全面從嚴治黨要求，某市紀委、市委統戰部與各民主黨派建立合作調研機制，圍繞懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政建設和反腐敗的具體措施等，共同開展調研，黨外專家直接提出意見和建議。建這一機制

①是防治腐敗，實現黨風廉政建設目標的保證 ②是堅持黨的領導，落實多黨合作基本方針的體現

③意在搭建合作平臺，提高民主監督水平

④是強化對權力的約束，完善法律規范的重要舉措

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

14.黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，該文件廣泛聽取了各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的意見和建議。今年兩會上，代表和委員拿到的“十二五”規劃綱要草案，就是在該文件的指導下制定的。這說明

①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心 ②我國實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

③人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使決定權 ④人民政協是協商民主的重要渠道，履行參政議政的國家職能 A．①②

B．①④

C．②③

D．③④

15.2015年底,我國基本完成地方黨政機關公務用車制度改革,這一改革從根本上杜絕了公車私用。機關公務人員用私車或乘坐公共交通工具參加公務活動,為群眾辦理各種事務。公車改革有利于

①促進黨風廉政建設

②密切黨和群眾的關系

③提高黨依法執政能力

④體現我國民主的真實性

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

16.人民政協根植于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色。對人民政協理解正確的是 A.圍繞民主與團結主題開展活動

B.社會主義事業的領導核心 C.服從中央人民政府的統一領導

D.受人大委托，向人大負責

17.在全面從嚴治黨的新常態下，黨風政風為之一新，一些地方出現了“為官不為”現象。因為怕工作失誤冒風險，部分干部寧肯不干事，也不要出事，糾正這一現象，應采取的措施是 ①建立健全決策問責和糾錯制度

②強化對權力濫用的制約和監管 ③法定職責必須為，問責“為官不為”者

④加強黨員干部黨性修養和宗旨意識教育 A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

18.黨的十八大以來，中央以作風建設為切入點和突破口，直擊腐敗積弊、扶正祛邪，保持懲治腐敗的高壓態勢，彰顯我黨以“零容忍”立場將反腐敗進行到底的決心和信心。這充分表明：中國共產黨堅持()A.從嚴治黨，保持先進性和純潔性

B．以人為本，發展成果由人民共享 C．民主執政，加強執政能力建設

D．群眾路線，全心全意為人民服務

19.為切實推進社會主義協商民主廣泛多層次制度化發展，我國從政權機關、黨派團體、基層組織、社會組織等方面拓寬協商民主渠道。我國政權機關的協調渠道主要包括（）A.政黨協商、政協協商

B.政黨協商、政府協商 C.人大協商、政府協商

D.人大協商、政協協商

20.根據黨中央關于加強新形勢下黨員隊伍建設的新部署，中國人民解放軍政治部頒布了新修訂《軍隊黨組織發展黨員工作規定》，為加強軍興軍提供重要保證。這體現了黨加強軍隊的（）A.軍事領導

B.思想領導

C.組織領導

D.政治領導

21.習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出“堅決查處腐敗案件，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成了對腐敗分子的高壓態勢，得到了廣大干部群眾的積極評價。懲治腐敗（）

①是堅持和發展中國特色社會主義的中心任務 ②是堅持黨要管黨、從嚴治黨原則的體現 ③改進和完善了黨的領導方式和執政方式

④是保持黨同人民群眾血肉聯系的內在要求 A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

22.規范黨內生活，到鐵面問責嚴格執紀；從亮短揭丑的民主生活會，到重拳破除各種潛規則。黨的十八大以來，守底線、講原則、重法治成為新常態，這有利于廣大黨員（）A.牢記黨的宗旨，發揮先鋒模范作用

B.強化執政意識，履行國家管理職能 C.遵守黨紀國法，擴大黨的群眾基礎

D.遵循客觀規律，提高依法行政能力 23.2015年中央“一號文件”再次聚焦“三農”問題，要求深入推進新農村建設，在抓好農村基礎設施建設的同時，還要加強鄉村文化建設，把農村精神文明提升至新的高度。這說明中國共產黨

①具有與時俱進的執政能力

②履行組織社會主義文化建設的職能 ③始終以為人民服務為宗旨

④把精神文明建設作為農村工作中心 A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

24.2014年8月，66名高中生參加了“首屆全國青少年模擬政協比賽”，經過調研和論證，撰寫并提交了11份“提案”。其中，《關于完善中小公共安全教育體系的提案》和《關于完善網絡個人信息安全立法的提案》與2015年3月由政協委員正式提交給全國政協十二屆三次會議。下列表述正確的是：

A.撰寫“提案”反映了中生積極旅行公民的政治性義務 B.上述過程能增進中生對我國協商民主的認識和理解 C.有政協委員提交正式提案表明其代替公民行使建議權 D.向政協會議提交正式提案說明政協委員依法履行質詢權

25.中央全面深化改革領導小組審議通過《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，為領導干部干預司法劃出“紅線”，從而為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。這說明 ①中國共產黨是一個具有自身特殊利益的政黨 ②中國共產黨具有與時俱進的執政能力 ③在我國黨的領導和依法治國是統一的 ④在我國中國共產黨具有立法權但沒有司法權 A.①②

B.③④

C.①④

D.②③

26.全國政協十二屆常委會二次會議圍繞“大力推進生態文明建設”議題建言獻策，與會人員結合6個專題深入研討，提交大會發言120份，從不同角度提出意見和建議。在上述事例中，政協的作用表現為

①戰略決策

②政策謀劃

③組織實施

④開展監督 ①②

B.①③

C.②④

D.③④

27.近期,暴力傷醫事件接連發生。2014 年 3 月,在全國政協十二屆二次會議召開期間,90 位政協委員聯名向大會遞交“緊急提案”,建議將醫療機構列為公共場所進行安保,并由國務院法制辦牽頭,盡快制定《醫療機構治安管理條例》。這表明政協 A.積極履行參政議政的職能

B.可以指導國務院制定行政法規 C.積極履行公共服務的職能

D.代表人民行使管理國家的權力

28.2014 年 3 月,習近平同志在蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出,標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。教育實踐活動要確立一個較高標準,并嚴格按標準抓部署、抓落實、抓檢查。這說明

①中國共產黨重視自身的先進性建設

②民主執政是中國共產黨執政的基本方式 ③黨的建設是我國當前最大的政治問題 ④群眾路線是黨的根本領導方法和工作方法 ①③

B.①④

C.②③

D.②④

二、非選擇題（5小題，共44分）

29.根據中共中央“十三五“規劃建議精準扶貧和精準脫貧的要求，H市各級黨委和政府勇敢承擔扶貧責任，積極創新扶貧方式，運用中央和省級財政扶貧資金，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，從而打開了扶貧開發工作的新局面。

結合材料，簡要說明H市的扶貧工作如何提現中國共產黨的宗旨。（8分）

30．十八屆五中全會通過了《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，《公報》中提出，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，是“十三五”時期我國發展指導思想的一個要點。適應新常態、把握新常態、引領新常態，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，是全面建成小康社會的關鍵鎖鑰，是實現第一個百年奮斗目標的必經之路。

材料一：今年上半年，在經濟增速放緩、出口不暢的形勢下，內需對經濟增長的貢獻率達60%，消費成為拉動經濟增長的“穩定器”。下半年我國繼續采取多種措施讓老百姓“有錢花”，“敢花錢”，推進消費擴大和升級，不斷釋放消費潛力。為了激發國內經濟發展活力，國家還大力實施“大眾創業、萬眾創新”活動，使創新創業成為經濟發展新常態。材料二：十八屆五中全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于對令計劃等同志嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃等同志開除黨籍的處分。從“新”、“嚴”、“實”、“廉”、“ 清”五方面可以概括黨內生活“新常態”的特點，制度更加嚴格、行動更加務實、作風更加廉潔、干部更敢擔當，正逐步成為黨內生活的新常態。嚴肅黨內生活，絕非權宜之計，而是治本之策。如何改作風？這需要落實一個“嚴”字，狠抓一個“實”字，突出一個“廉”字，崇尚一個“清”字，倡導一個“敢”字，牢記一個“黨”字。（1）結合材料一和所政治生活知識，要使創新創業成為經濟發展新常態，請為我國政府更好促進大眾創業、萬眾創新，提三條合理化建議。（4分）

（2）運用政治生活關于中國共產黨的相關知識，結合材料二說明營造黨內生活“新常態”的意義。（8分）

31．我黨一直高度重視運用文化引領前進方向，不斷加強和改進黨對文化工作的領導，黨的十七屆六中全會重點研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮問題，這是我們黨對文化發展方向的科學把握。中共中央同時決定成立黨的文件起草組，充分發揚民主，廣泛聽取民主黨派和人民群眾的意見，對《決定》作出325處修改。黨的十八大報告要求，“讓一切文化創造源泉充分涌流，讓全民族文化創造力持續迸發”。在十八屆三中全會《決定》中，特別強調“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀??”。

結合材料，運用“政治生活”知識，談談我黨堅持上述做法的依據。（8分）

32．2014年是人民政協成立65周年，也是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立65周年，65年來，多黨合作和人民政協事業與新中國一路同行、成就卓著。如今全國政協已經發展成為涵蓋8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教、34個界別以及2 000多名政協委員的政治組織。展望未來，多黨合作事業重任在肩、前景遠大。開展好堅持中國特色社會主義政黨制度為主要內容的學習實踐活動，開展好自覺接受中國共產黨領導為主要內容的學習實踐活動，繼承和弘揚優良傳統，促進與中國共產黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

我國政黨制度的基本內容是什么？材料體現了我國政黨制度的哪些內容？（8分）33．閱讀材料，完成下列要求。

材料: 社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，人民政協的協商民主作為黨和政府科學民主決策的重要環節發揮著重要作用，人民政協作為多黨合作的重要機構，牢牢把握團結與民主兩大主題，圍繞經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商。從每年政府工作報告的起草到五年發展規劃的制定，從重要政策出臺到重大工程在建，從加快經濟結構調整到促進城鄉發展一體化，一次次深入基層的調研考察、一場場富有成果的協商對話、一份份深思熟慮的提案建議、社情民意調查報告，充分體現了人民政協協商民主的獨特優勢和顯著作用。

結合材料和政治生活的知識，說明人民政協在黨和政府決策中是如何發揮作用的。（8分）