第一篇：中國政黨制度的意義

中國政黨制度的意義

政黨自從誕生起就在政治生活中扮演者重要角色，它們在政治舞臺上極為活躍，以不同的方式和不同的政治理念參與國家政治、經濟和社會生活，對國家和社會的發展產生了深刻的影響。在日常政治生活中，人們通常依據一個國家政黨制度的利弊得失和成敗優劣去評價這一國家的社會政治經濟狀況。因此，全面地考察世界各國優秀的政黨制度，客觀而又科學地總結歸納出一個較為普遍的衡量政黨制度的標準，是研究當代中國政治和政黨的一個重要課題。這對于推進社會主義現代化民主政治建設和構建政治和諧化社會有著十分重要意義。世界各國政黨林林總總，政黨制度也是千差萬別，沒有一個國家的政黨制度和另一國家完全相同。為什么造成這種情況？一國的政黨制度由其發展歷史、社會經濟基礎和文化傳統等具體情況所決定。即使相同類型的政黨，但是它們的模式也有天壤之別。由本國民主革命歷史發展而來的政黨制度，因其適合本國國情，它們是本國民主革命在歷史時期形成和發展的結果，在形成和發展中有著本國民主革命的烙印，符合本國實際國情和經濟文化情況，具有不可替代的特殊性。實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度符合我國的歷史發展趨勢。民主黨派是中國政治文明發展到一定階段的歷史產物、中國有兩千多年的封建統治的歷史，曾出現過“朋黨”的現象，但這與近現代意義上的政黨和政黨現象在實質上相去甚遠。1905年，孫中山創建“同盟會”，成為我國第一個現代意義上的政黨，開始了我國政黨制度艱難曲折的探索和實踐歷程。辛亥革命推翻了滿清王朝的-1-

統治，結束了中國幾千年的封建專制，中國人邁出了探索近代政治發展的步伐。中國近代第一個政黨“同盟會”也誕生了，孫中山等人力圖在半殖民地、半封建的中國實行“三民主義”、“五權憲法”、“以黨治國”，但這些理念、制度最終因水土不服而夭折。隨著蔣介石發動四一二政變，國民黨逐漸在全國建立起***的統治。由于這種一黨制實行賣國、內戰、獨裁、專制的反動統治, 代表和維護一小撮大地主、大買辦、大官僚的利益和特權, 違背了中國人民要求民主、和平、團結、進步的愿望, 不能反映并實現中國社會各階級、各階層的利益和政洽參與要求。直到馬克思主義在中國廣泛傳播，才有了中國特色政治文明的發展。先進的知識分子成立了中國共產黨，并與蔣介石國民黨反動派的專制統治進行了堅決的斗爭。實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度符合我國的國情。當日本帝國主義入侵、國共合作的又一次失敗，國內階級力量走向“兩個極端化”的時候，一些小資產階級民主人士為了爭取“和平、民主”，抗日救國，在國共兩黨之外成立“第三黨”，并逐步形成民主黨派。這就為中國共產黨領導的多黨合作政治制度的形成提出了現實需求。同時，各民主黨派、無黨派人士作為中國共產黨的同盟者、合作者，在反帝反封建和爭取民族獨立、國家富強、政治民主等方面與中國共產黨有著共同的奮斗目標，他們的政治主張與中共民主革命時期的政治綱領基本吻合，他們在成立初期就有向工農尋求支持與合作的強烈的政治愿望，并在以后長期的政治斗爭中，經過比較、自覺地選擇了中國共產黨的領導，并成為了與中共通力合作的親密友黨，他們以更加自覺的態度同中國共產黨真誠合作、和衷共濟，共同致力于中國革命、建設和改革事業，為中國民主政治的發展匯聚了強大合力，為中國共產黨領導的多黨合作政治制度的形成奠定了歷史基礎，從而最終確立了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的多黨合作和政治協商制度。

實踐是檢驗理論的標準。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有凝聚力量的顯著功能，能夠為科學發展提供強大動力。發展是人民的根本利益所在。評判任何一種社會制度和政治制度的好壞優劣，最終都要看其能否促進生產力發展、推動社會進步。在我國多黨合作和政治協商制度中，中國共產黨的核心地位和堅強領導，保證了對經濟社會發展的統一規劃和總體部署；各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞中心任務，充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢，就關系國計民生的重大問題深入考察調研，積極獻計出力。這樣的制度設計，實現了目標方向一致性和組織形式多樣性的統一、集中領導與廣泛民主的統一、富有效率與充滿活力的統一。這一制度，能夠把全社會的智慧和力量充分調動起來、凝聚起來，最大限度地形成統一意志，最大限度地集中社會資源，形成推動科學發展的強大合力。中共十六大以來，各民主黨派和無黨派人士圍繞一系列具有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，深入考察調研，向中共中央、國務院及有關方面提出許多重大意見建議，產生了顯著的經濟和社會效益。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，經過新中國成立以來60年的發展，特別是改革開放以來的發展完善，已經成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發展的要求相比，仍然存在不相適應、需要完善的方面。比如，如何建立健全政治協商、民主監督、參政議政的機制？如何進一步發揮各民主黨派、無黨派人士在民主監督方面的作用？怎樣充分發揮人民政協在我國社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明中的重要作用？如何進一步拓展政治協商的范圍和領域？如何進一步創新政協工作的方式方法？等等，這都需要我們在實踐中不斷探索，不斷加以改進。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，必須始終堅持中國共產黨的領導，使黨的領導在團結合作和民主協商中得到加強，確保多黨合作的正確政治方向。必須始終堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分調動各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動性和創造性，更好地發揮各參政黨作用。充分發揮各民主黨派的自身優勢和重要作用，廣泛聯系各界群眾，及時反映社情民意，拓寬民主監督渠道，完善民主監督機制。充分發揮人民政協在多黨合作、政治協商中的重要作用，圍繞團結和民主兩大主題，不斷探索多黨合作的新方式新機制。要支持民主黨派加強自身建設，不斷提高政治把握能力，更好地履行參政黨職能，推進我國多黨合作事業發展。

同舟共濟創偉業，薪火相傳向未來。只要我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國共產黨的領導，不斷推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，不斷促進執政黨建設和參政黨建設，中國特色的政黨制度就一定會不斷得到鞏固和發展。

第二篇：中國的政黨制度

20110630急診科學習資料

——組織者：郭小平

正確認識中國的政黨制度

——不搞多黨輪流執政就不民主嗎？

中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

不搞多黨輪流執政就不民主嗎？

有人認為，西方多黨輪流執政的制度最民主，各國都應當照搬這種制度，中國政治體制改革也應當朝這個方向發展。這一看法值得商榷。

第一，世界政黨制度具有多樣性，沒有統一模式。任何政黨制度都是本國政治發展的結果。它既體現人類政治文明的進步，又符合本國國情。否則它就無法在本國生存發展。因此世界各國政黨及其發展趨勢具有多樣性。即使同一社會制度的國家，其政黨制度也不完全一樣。美、英、法、德和日本都各有其特點。盡管多黨自由競爭、輪流執政是其共同之處，但是日本自民黨也曾在二戰后幾十年中一黨單獨執政。中國和蘇聯都是社會主義國家，但是中國的政黨制度就和蘇聯有所差別。

第二，西方多黨輪流執政的民主模式具有局限性，并不適合所有國家。每個政黨只代表一部分人的利益，并依靠這些人的支持上臺執政。這樣贏得選舉、上臺執政的黨，必然維護乃至偏袒其支持者利益，另一部分人的利益就難以得到有效的保障和維護。由于利益攸關，各黨及其利益集團都不惜血本進行競選，結果必然造成競爭過度。政黨因長期爭斗而勢不兩立，社會因支持不同政黨而分裂對立。這種民主模式在西方已有數百年歷史，是西方社會的產物。但如果將其照搬到歷史、政治傳統和國情完全不同的發展中國家和地區，必然導致政黨紛爭、社會動蕩和分裂。蘇東劇變后一些非洲國家照搬這種模式，并沒有帶來民主，反而是混亂。

第三，中國的政黨制度體現了中國特色社會主義民主。中國的政黨制度是歷史發展的產物。這種政黨制度得到了全國人民的擁護和各民族黨派的支持，符合中國的國情。中國實行人民代表大會制度。全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關。共產黨推薦自己的一部分成員經過民主選舉擔任人大代表，同時，共產黨廣泛集中民意，包括聽取各民主黨派的意見，向全國人大推薦國家主席和政府、最高法院、檢察院領導人員的候選人，以便全國人大選舉產生國家和政府的領導人。各級政府也依據同樣原則選舉產生。每屆人大和政府都有民主黨派的代表人物擔任領導職務。這充分體現了中國特色社會主義民主原則。共產黨作為執政黨堅持民主執政，依法執政，廣泛聽取群眾意見和建議，認真接受人民群眾的監督。共產黨高度重視黨內民主建設，不斷完善各項民主制度。進一步改革和完善黨的代表大會制度，一些地方試行縣黨代會的常任制和各級黨代表的任期制，使其能夠更好地履行職責，發揮作用。近年來，積極推行基層干部公推直選，改進候選人提名方式和介紹方式，加大了黨內民主選舉改革的力度。同時，加強了各級領導班子的集體領導和民主決策制度建設。總之，不搞多黨輪流執政，中國的政黨制度依然體現了民主。這個民主不是西方式的民主，而是中國特色社會主義民主。

第三篇：正確認識中國的政黨制度

正確認識中國的政黨制度

中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。有少數別有用心的人認為，中國共產黨長期一黨執政，缺乏民主，是腐敗的根源，中國應當實行西方式的多黨輪流執政的制度。對此，需要有一個正確的認識。

一、不搞多黨輪流執政就不民主嗎？

有人認為，西方多黨輪流執政的制度最民主，各國都應當照搬這種制度，中國政治體制改革也應當朝這個方向發展。這一看法值得商榷。

第一，世界政黨制度具有多樣性，沒有統一模式。任何政黨制度都是本國政治發展的結果。它既體現人類政治文明的進步，又符合本國國情。否則它就無法在本國生存發展。因此世界各國政黨及其發展趨勢具有多樣性。即使同一社會制度的國家，其政黨制度也不完全一樣。美、英、法、德和日本都各有其特點。盡管多黨自由競爭、輪流執政是其共同之處，但是日本自民黨也曾在二戰后幾十年中一黨單獨執政。中國和蘇聯都是社會主義國家，但是中國的政黨制度就和蘇聯有所差別。

第二，西方多黨輪流執政的民主模式具有局限性，并不適合所有國家。每個政黨只代表一部分人的利益，并依靠這些人的支持上臺執政。這樣贏得選舉、上臺執政的黨，必然維護乃至偏袒其支持者利益，另一部分人的利益就難以得到有效的保障和維護。由于利益攸關，各黨及其利益集團都不惜血本進行競選，結果必然造成競爭過度。政黨因長期爭斗而勢不兩立，社會因支持不同政黨而分裂對立。這種民主模式在西方已有數百年歷史，是西方社會的產物。但如果將其照搬到歷史、政治傳統和國情完全不同的發展中國家和地區，必然導致政黨紛爭、社會動蕩和分裂。蘇東劇變后一些非洲國家照搬這種模式，并沒有帶來民主，反而是混亂。

第三，中國的政黨制度體現了中國特色社會主義民主。中國的政黨制度是歷史發展的產物。這種政黨制度得到了全國人民的擁護和各民族黨派的支持，符合中國的國情。中國實行人民代表大會制度。全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關。共產黨推薦自己的一部分成員經過民主選舉擔任人大代表，同時，共產黨廣泛集中民意，包括聽取各民主黨派的意見，向全國人大推薦國家主席和政府、最高法院、檢察院領導人員的候選人，以便全國人大選舉產生國家和政府的領導人。各級政府也依據同樣原則選舉產生。每屆人大和政府都有民主黨派的代表人物擔任領導職務。這充分體現了中國特色社會主義民主原則。

共產黨作為執政黨堅持民主執政，依法執政，廣泛聽取群眾意見和建議，認真接受人民群眾的監督。共產黨高度重視黨內民主建設，不斷完善各項民主制度。進一步改革和完善黨的代表大會制度，一些地方試行縣黨代會的常任制和各級黨代表的任期制，使其能夠更好地履行職責，發揮作用。近年來，積極推行基層干部公推直選，改進候選人提名方式和介紹方式，加大了黨內民主選舉改革的力度。同時，加強了各級領導班子的集體領導和民主決策制度建設。總之，不搞多黨輪流執政，中國的政黨制度依然體現了民主。這個民主不是西方式的民主，而是中國特色社會主義民主。

二、一黨長期執政必然產生腐敗嗎？

有人認為一黨長期執政必然產生腐敗，中國出現腐敗現象就是因為共產黨長期一黨執政。如何看待這個問題？

第一，不能把貪污腐敗的原因簡單歸結為政黨制度。古今中外，歷朝歷代都存在腐敗現象，只不過不同歷史條件、不同國情，腐敗有不同的表現形式。腐敗產生的原因十分復雜，不能簡單歸結為政黨制度，更不能認為中國的政黨制度必然產生腐敗。事實上，多黨輪流執政的體制下，也存在很嚴重的腐敗現象。例如西方國家流行的政治獻金、金權交易、貪污公款、違法違規操作等等，不少政治家都與此有關聯，有的甚至因此而身敗名裂。既然如此，為什么沒有人把貪污腐敗的原因簡單歸結為多黨輪流執政的民主制度，而否定這種制度？即便多黨輪流執政的制度不斷出現丑聞，有些人依然將其奉若神明，到處推廣，強加于人。與此相反，他們卻把中國腐敗的原因簡單歸結為共產黨一黨執政。這是明顯的意識形態偏見。西方敵對勢力一直利用其占優勢地位的軟實力，美化、神化多黨輪流執政的模式，而丑化、妖魔化中國的政黨制度。對此，我們要有清醒的認識和正確的態度。

第二，腐敗產生的原因比較復雜。戰爭時期的革命根據地，五六十年代新中國，都是共產黨一黨執政，腐敗問題為什么不突出。其原因在于，各級各類干部都經過艱苦環境的考驗，思想覺悟和政治素質比較高，自我約束比較嚴，抵御腐敗的能力比較強。同時，在計劃經濟體制和相對封閉的環境下，物資匱乏，生活必需品實行計劃供應，貪污腐敗的誘導因素相對比較弱。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，多種經濟成分并存和社會主義市場經濟的發展，國家、集體和個人的財富不斷增加，中央各部門和地方政府的財源不斷擴展、支配公共資源的權力越來越大。個人主義、享樂主義和極端拜金主義有所滋長，金錢、財富、奢華的生活開始驅動一些干部追求財富，以權謀私，進行權錢交易。與此同時，相關的制約機制建設還沒完全跟上，有些體制機制性問題還沒有完全解決。我國是發展中國家，又處于社會主義初級階段，經驗不足，一些具體制度還有待于進一步完善。這些因素難免影響防治腐敗工作。一些腐敗現象，發展中國家都存在，并不是中國特有的，更不是中國的政黨制度必然造成的。

第三，共產黨防治腐敗決心大，措施嚴厲。眾所周知，中國共產黨一直高度重視防治腐敗工作，嚴厲查處各類腐敗案件。不管案件有多大、涉案人員職位有多高，一經查實，一律依法處理。相關的制度、體制、法律和監督檢查措施逐步完善。對此，西方敵對勢力卻視而不見。令人奇怪的是，它們一方面宣揚中國的政黨制度必然造成腐敗，指責中國防治腐敗不力，另一方面卻以保護人權、維護民主原則為借口，千方百計地保護中國的外逃貪官，拒絕將其遣返回中國接受審判。這充分暴露其人權、民主宣傳的虛偽性。當前，中國防治腐敗工作將一如既往地、堅定不移地進行下去。但無疑只有加強和改進黨的領導才能有效地推進這一工作。

三、中國政黨制度的優勢在哪里？

盡管國內外都有人質疑中國的政黨制度，但不可否認，正是在中國共產黨的領導下，中國實現了國家獨立，取得了社會主義建設和改革開放事業的輝煌成就；共產黨得到全國人民的擁護，其黨員從其創建時的幾十人一直發展到現在的近八千萬人。因此，就連一些西方學者也不得不拋棄意識形態偏見，承認并認真研究中國政黨制度的優勢。中國政黨制度的優勢可以概括為以下幾個方面。

第一，具有廣泛的代表性。西方的政黨都具有鮮明的烙印，只代表一個特定的階層、群體和利益集團，為其利益服務。而多黨競爭、輪流執政實質上就是這些特定階層、群體、利益集團的政治代表之間的博弈。中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益，沒有自己特殊的利益。在革命戰爭、社會主義改造和社會主義建設時期，我們強調共產黨主要是代表廣大工人、農民的利益，是工人階級的先鋒隊。改革開放以來，隨著多種經濟成分的并存和發展，社會階級、階層結構的變化，尤其是新興階層的發展，中國共產黨相應調整了自己的方針政策。強調共產黨不僅是工人階級的先鋒隊，而且是中華民族的先鋒隊，注意擴大和鞏固其社會基礎。相關的法律制度和政策把私營企業家和個體工商戶確定為社會主義的勞動者，積極吸收他們中間符合黨員條件的人加入共產黨組織。從歷史上看，各民主黨派都代表特定的階級、階層和群體。改革開放以來，他們原來所依托的階級、階層和群體發生了很大的變化。新興社會階層，新的社會群體發展很快，人數不斷增加，社會影響力不斷擴大。在這種情況下，各民主黨派在共產黨的支持和引導下，相應調整了各自的依托對象，進一步明確了各民主黨派和工商聯的群眾基礎，以及壯大組織、發展成員的目標范圍。這就使中國的政黨制度在新的歷史條件下，具有更加廣泛的代表性。

第二，堅持協商一致原則。協商一致是中國政黨制度的優良傳統，也是其優勢所在。共產黨作為執政黨，代表全國人民的共同利益，而各民主黨派作為參政黨，既代表各自所聯系的階層和群體的利益，同時也從一個側面反映全國人民的共同利益。這就使各黨派的協商一致具有了可靠的社會基礎。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的基本政治制度。各級政協和各民主黨派，在廣泛調研的基礎上，及時反映各自所聯系的群眾的呼聲和利益，提出各自的意見和建議。這些意見和建議既可以提交給執政黨、政府各部門，也可以在各級政協會上集中表達。國家的發展規劃，包括五年和中長期發展規劃、方針政策、預算結算，都要通過政協的民主討論。黨和政府要認真聽取他們的意見，并相應對規劃和方針政策進行必要的調整。除了政協之外，執政黨還定期或不定期地就黨和國家的人事安排、政府工作報告、國家發展規劃等重要問題，直接征詢各民主黨派和無黨派代表人士的意見，主動接受各民主黨派的監督。因此，從一定意義上說，我國任何制度的建設和改革，任何重大方針政策的出臺，都是共產黨與各民主黨派協商一致的結晶，執政黨和參政黨都為此進行了努力，做出了應有的貢獻。

第三，形成堅強的領導核心。中國的政黨制度既堅持多黨合作、政治協商，又堅持共產黨的領導，從而使中國的政黨制度形成堅強的領導核心。有了中國共產黨的堅強領導，中國的政黨制度才能健康發展。共產黨是執政黨也是領導黨，始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。各民主黨派是參政黨，在共產黨的統一領導下參政議政，積極發揮自己的功能和作用。各民主黨派緊緊團結在共產黨的周圍，長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共，共同為社會主義建設和改革開放事業的發展，為中華民族的偉大復興，努力奮斗。執政黨和參政黨之間及其各政黨內部都努力發揚民主，允許不同意見的討論和爭論，但不允許派別斗爭。派別斗爭影響和破壞各政黨的團結和協商一致，危害中國政黨制度的健康發展，要高度警惕和堅決反對。

第四，實現領導班子制度化交接。中國社會主義政治制度和政治發展的一個重要特點，就是實現了中國共產黨長期穩定領導和新老領導班子制度化交接的有機結合。正是這種有機結合，保障了政治制度的民主性和穩定性，使政治體制的運行充滿活力而又平穩有序。共產黨長期執政，有利于保持政治和社會的穩定以及政策的連貫性，但也容易產生領導班子老化乃至最

高領導人實行終身制的問題。改革開放以來，我們總結了歷史的經驗教訓，廢除了領導干部的終身制，實行干部的任期制，這無疑是社會主義民主建設的一大進步。隨著我們黨對這個問題的認識的不斷深化，以及相關制度的建立健全，黨的最高領導人和中央高層領導班子的新老交替，實現了制度化。各級領導班子和領導干部的任期都通過黨章和其他制度加以嚴格規范。同時，建立在民主集中制基礎上的干部選拔和任用制度進一步完善。這就保障了黨內領導力量的正常新陳代謝，黨內優秀人才能夠被推薦、選拔、選舉到領導崗位。與西方多黨競爭、輪流執政相比，這種領導的制度化交接更能保持社會和政治的穩定，可以有效地防止因過度競爭帶來的政治派別之間相互爭斗、勢不兩立、分化分裂等各種消極后果。這也使政治體制的運作實現低成本、高效率，避免了西方多黨競爭、輪流執政過程中巨大的金錢和資源的投入與浪費。這無疑更符合中國的具體國情。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經過幾十年的發展和各種風浪的考驗，是符合中國國情，體現中國特色社會主義民主的政黨制度。但這一政黨制度仍然需要通過改革進一步發展完善。例如，如何進一步完善民主選舉制度，如何進一步加強各民主黨派對執政黨的監督制約，如何進一步有效的防治腐敗現象的滋生蔓延，都是亟待解決的問題。

（李景治作者系中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師，中央馬克思主義理論研究和建設工程《當代國際政治》教材編寫課題組首席專家）

第四篇：政黨和政黨制度范文

政黨和政黨制度

據1994年統計，世界上有政黨并在國家政治生活中居于領導地位的近200個國家，占世界220多個國家的91%。只有大約20多個國家沒有政黨。沒有政黨的國家，情況比較復雜。有的是從歷史到現在從未有過政黨，如：馬爾代夫、阿拉伯聯合酋長國、科威特、卡塔爾、阿曼等。有的是由軍人直接掌權，禁止政黨活動，如，非洲的加納共和國、利比里亞、利比亞等。盡管有如上國家不存在政黨，但是，世界上大多數國家有政黨存在，政黨是當代世界普遍存在的社會政治現象。那什么是政黨？政黨是怎樣產生的？這就是我們今天要講的第一個內容。

一、政黨 1.什么是政黨？

大家基于一致同意的某些特殊原則，通過共同奮斗來促進國家利益而團結起來的人民團體。

也有人認為政黨是：政黨是一種權力組織；

政黨是人們謀求公職的工具；表達民意的組織；持共同政見的一部分人的團體；政黨是社會與政府之間的中間媒介和仲裁人的組織；人們表達政治利益，利益聚合和傳遞的組織或集團；代表一部分人利益的政治組織；通過選舉獲得執政地位的政治集團等。

馬克思主義認為，一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權、鞏固政權或影響政府而合起來采取共同行動的政治組織。

也就是說，政黨是一個歷史范疇，有自己的組織綱領和政治綱領，以取得和維護政權為目的。

政黨既不是雖人類社會的產生而產生，也不是隨階級和國家的產生而產生。而是階級斗爭發展到一定歷史階段的產物。政黨與階級是分不開的。

政黨與其他社會團體的區別在哪里?”比如說：共青團、工會、婦聯等 2.政黨的特征？ A.具有鮮明的階級性 B.具有明確的政治綱領

主要關于政黨獲得政權的方法和途徑，以及獲得政權后的執政目標。例如英國工黨的綱領之一就是建立高水平的社會保障和福利制度。

1922年中國共產黨第二次代表大會制定：中國共產黨的最低綱領是：消除內亂，打倒軍閥，建立國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立；統一中國為真正的民主共和國。黨的最高綱領：建立勞農專政的政治，鏟除私有財產制度，漸次達到共產主義社會。

B.具有明確的政治目標

主要是為了奪取和維持政權。具體表現為：控制選舉、控制議會和控制政府。例如：中國共產黨成立之時，推翻中國的三座大山：帝國主義、封建主義和官僚資本主義。

臺灣的國民黨、民進黨之爭是為了政權、美國的民主黨和共和黨也是為了政權。C具有健全的組織系統和領導機構

一般政黨均具有較為健全的組織機構和領導機構。全國性的大黨均設有全國代表大會、中央執行委員會、主席等。例如中國共產黨：

D.政黨有一定的組織紀律

E.政黨必然擁有一定的數量的黨員。中國共產黨成立之初有50多名黨員，到今天發展到8512.7多萬。

政黨最主要的特征就是階級性、與政權相連、具有組織紀律性。那么政黨是怎樣產生的呢？

3.政黨是怎樣產生的？

政黨最早產生于英國，1679年議會就詹姆斯公爵（后來的詹姆斯二世)王位繼承權問題展開激烈爭論，反對詹姆斯公爵有王位繼承權的議員們被政敵斥為輝格（Whig，蘇格蘭強盜），贊成詹姆斯公爵有王位繼承權的議員們則被對方罵作托利(Tory,愛爾蘭信仰天主教的歹徒)。以后兩派逐漸以此自稱,形成兩個政治派別。輝格黨代表新興資產階級和新貴族的利益，主張限制主權,提高議會權力；托利黨代表地主貴族利益,維護君主特權。1688年兩黨由于一致反對詹姆斯二世而走向合作，共同以政變方式發動“光榮革命”。

1685年詹姆斯二世全然不顧國內外的普遍反對，違背以前政府制定的關于禁止天主教徒擔任公職的“宣誓條例”，委任天主教徒到軍隊里任職。此后進而任命更多的天主教徒到政府部門、教會、大學去擔任重要職務。1687年4月和1688年4月先后發布兩個“寬容宣言”，給予包括天主教徒在內的所有非國教教徒以信教自由，并命令英國國教會的主教在各主教區的教壇上宣讀，引起英國國教會主教們的普遍反對。同時詹姆斯二世殘酷迫害清教徒。還向英國工商業主要競爭者——法國靠攏，嚴重危害了資產階級和新貴族的利益。

1688年6月20日，詹姆士得子。其信仰英國國教的女兒瑪麗沒有希望繼承王位。為防止天主教徒承襲王位，資產階級和新貴族決定推翻詹姆斯二世的統治。由輝格黨和托利黨的7位名人出面邀請詹姆斯二世的女婿、荷蘭執政奧蘭治親王威廉來英國，保護英國的宗教、自由和財產。信奉新教的威廉接受邀請，并于9月30日發布宣言，要求恢復他的妻子瑪麗，即詹姆斯二世第一個妻子所生的長女的繼承權。1688年11月1日威廉率領1.5萬人在托爾灣登陸。消息傳到倫敦，詹姆斯二世出逃德意志，途中被截獲送回倫敦。后經威廉同意，詹姆斯二世逃亡法國。1688年12月威廉兵不血刃進入倫敦。1689年1月在倫敦召開的議會全體會議上，宣布詹姆斯二世遜位，由威廉和瑪麗共同統治英國，稱威廉三世和瑪麗二世。同時議會向威廉提出一個《權利宣言》。宣言譴責詹姆斯二世破壞法律的行為；指出以后國王未經議會同意不能停止任何法律效力；不經議會同意不能征收賦稅；天主教徒不能擔任國王，國王不能與天主教徒結婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于當年10月經議會正式批準定為法律，即《權利法案》。

這次政變實質上是資產階級新貴族和部分大土地所有者之間所達成的政治妥協。政變之后，英國逐漸建立起君主立憲制。

輝格黨在政變中起了主要作用，政變后成為執政黨。隨著英國資本主義的發展，托利黨人成分逐步發生變化，輝格黨內的部分土地貴族、銀行家、軍火商和官僚政客加入托利黨，使該黨實力增強，而輝格黨因其分裂逐步喪失了在國家政治生活中的統治地位。1783～1830年托利黨執政。輝格黨和托利黨輪流組閣時期，黨派活動只限于議會內部。19世紀30年代,英國工業革命基本完成,英國社會階級結構發生重大變化，形成了兩大對立的階級──工業資產階級和工業無產階級。同時，英國統治階級內部也發生變化，形成了代表土地貴族、金融貴族和大商人利益的保守勢力與代表工業資產階級利益的改革勢力。前者以土地貴族為核心，在原托利黨的基礎上組成保守黨；后者以熱心于自由貿易的工廠主為核心，在原輝格黨的基礎上組成自由黨。1832年選舉改革以后，擴大了普選權。為爭奪選民，獲取議會多數，兩黨競相發展自己的議會外組織，建立選區協會，作為競選機構。隨著議會和兩黨制的確立及發展，兩黨在19世紀中葉都成為有嚴密的中央和地方組織的全國性政黨，19世紀末、20世紀初，自由資本主義被壟斷資本主義代替后，保守黨逐步由土地貴族的黨變為壟斷資產階級的黨。與此同時，自由黨逐步衰落，該黨主張的自由貿易政策使英國喪失了“世界工廠”的壟斷地位，大批工業資本家轉向保守黨。20世紀初隨著工業革命的發展和工人隊伍的不斷壯大，工黨崛起。從1924年開始，工黨取代自由黨，與保守黨輪流執政。到80年代末，英國除保守黨和工黨兩大政黨外，還有社會自由民主黨、社會民主黨、英國共產黨、合作黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、民族陣線以及英國革命共產主義同盟等。

美國政黨的產生是18世紀末的事情。當美利堅合眾國的締造者在1776年起草《獨立宣言》和1787年起草《憲法》的時候，他們并沒有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過各種憲法上的安排，諸如分權、約束和平衡、選舉團間接選舉總統等，使得新的合眾國遠離政黨和小黨派的影響。當時華盛頓就有過一個天真的想法，他認為這個新興的國家沒有政黨一樣也能存在，他曾說，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一。”但是，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國總統開始，圍繞著是建立一個強大的中央政府，還是反對建立這種強大的中央政府，統治精英中出現了分歧。以當時的財政部長漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強大的中央政府，被人們稱為聯邦主義者；而反對這種強大的中央政府的人叫反聯邦主義者。當時的國務卿托馬斯·杰斐遜由于反對不把人權法案列入憲法中，并且反對總統可以毫無限制地連選連任，因而不是一個聯邦主義者。但他也不是一個反聯邦主義者，因為反聯邦主義者過分相信州的權力和州的主權，他們要求的是一個軟弱無力的聯邦制度，中央政府只負責外交之類的事務，與公民并沒有真正的聯系，也不能直接管轄他們。事實上，在關于民主和集權、對待法國大革命、以及政府的性質等一系列重要問題上，漢密爾頓和杰斐遜的觀點都是完全相反的。漢密爾頓派以“制憲運動”的功臣自居，自稱“聯邦黨人”，把反對他們的人統統稱為“反聯邦黨人”。雖然這種劃分是沒有根據的，但一個松散的組織“聯邦黨”在美國的歷史上出現了。

華盛頓作為無黨派人士當了8年總統，接下來的第二任總統約翰·亞當斯是個聯邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權的是漢密爾頓。所以，托馬斯·杰斐遜在華盛頓手下當了4年有名無實的國務卿之后，于1793年辭去了國務卿的職務。也就是從這個時候開始，以及以后的4年里，托馬斯·杰斐遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國現在民主黨的前身。由此，當時北部的自由工商業者，依靠國內市場的小手工業者，如鐵器、農具、金屬紐扣制造商，和南部生產煙草、蔗糖、痛恨商人貴族*買貴賣的小種植園主以及自由職業者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財政政策發了財的投機家，依靠英國提供資金或傾銷英貨的新英格蘭商人，以及持有英國證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護漢密爾頓的聯邦黨。在18世紀的90年代的大部分時間里，聯邦黨和民主共和黨之間在政治、經濟、外交等方面的斗爭貫穿始終。美國的兩黨制在建國初期，就已初步形成，不過還沒有成為鞏固的政黨形式。后來形成民主黨和共和黨。

以英國和美國為例，西方國家政黨產生于議會內部。是不是都是這樣呢？不是的。對那些沒有議會和民主而言的發展中國家，政黨的產生則是依靠民族解放和獨立斗爭實現的。

比如世界上的第一個無產階級政黨---共產主義者同盟在三大工人運動（法國里昂、）德國西里西亞紡織工人運動、英國憲章運動的影響下，與馬克思主義相結合建立起來的。1847年成立的共產主義者同盟，是第一個國際性的馬克思主義政黨。1869年成立的德國社會民主工黨，是最早在一個國家內建立起來的馬克思主義政黨。1903年俄國創立了新型的馬克思主義政黨——俄國社會民主工黨（布）。

中國共產黨是中國早期的知識分子接受馬克思主義思想，與中國早期的工人運動相結合（五四運動）而產生的。所以，政黨產生的形式有兩種。一是產生于議會內部（西方國家），一是產生于議會外部（發展中國家）發展中國家的政黨一般產生于議會外部，特別是產生于民族解放和獨立斗爭過程。

政黨是人類社會發展到一定既然段必然形成的具有階級性的政治組織。是各個階級政治發展和他們政治斗爭的產物。將會隨階級的消滅而消亡。

政黨產生需要條件。經濟條件、政治條件、思想條件 4.政黨的類型 見課件 5.政黨的作用

1.政府與公眾的聯系紐帶；2.大眾利益聚合、利益表達的工具；3.政治社會化的重要手段；4.進行政治動員的主要工具；5.組織政府的基本力量；6.進行政治錄用的重要途徑；7.進行政治監督的重要機制。

二、政黨制度 1.含義

政黨制度是政黨執掌、參與國家政權或干預政治的制度。

政黨制度是政黨產生之后，統治階級實現統治的方式。政黨制度既可以是成文法明文規定的，比如我國1993年憲法明文規定的。也可以是認可的。比如剛才講到的英國的保守黨和自由黨。

2.政黨制度的類型

按性質可以劃分為資本主義政黨和社會主義政黨制度。按一國內執政政黨的數量可以劃分為：一黨制、兩黨制、多黨制和共產黨領導的多黨合作制等。

3.資本主義政黨制度

資本主義政黨制度，是指資產階級政黨代表資產階級掌握國家政權，控制國家政治生活，實行資產階級統治的一種政治制度。主要由兩黨制和多黨制。兩黨制的代表國家主要有英國、美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞。多黨制的代表國家主要有法國、意大利、日本、丹麥。（1）兩黨制是資本主義國家中兩個主要資產階級政黨，操縱議會選舉和總統選舉，輪流執政，互相對峙的一種政黨制度。

資產階級政黨最早產生于英國，它也是資本主義兩黨制的起源國家和典型國家。19世紀30年代，保守黨和自由黨分別為英國資產階級中不同階層利益的代表，兩黨開始輪流執政，兩黨制在英國正式確立。20世紀20年代，自由黨分裂被工黨所代替，從那時至今，英國一直是工黨和保守黨輪流執政。英國兩黨制已有160多年的歷史。

工黨：執政黨，1900年成立，原名勞工代表委員會，1906年改用現名，領袖托尼.布萊爾。曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上臺執政，1997年大選獲勝執政至2010年，現有黨員38.8萬名，是英國第一大黨，近年來更多傾向于中產階級的利益，與工會關系有所疏遠

保守黨：主要反對黨，前身為1679年成立的托利黨，1833年改為現名，領袖威廉.黑格。該黨從1979年-1997年連續4次執政、成為20世紀在英國占主導地位的政黨，是執政時間最長，大選得勝次數最多的政黨，1997年大選殘敗至今。2010年，年僅43歲的戴維·卡梅倫當選。

兩黨制的另一個典型是美國，美國的民主黨成立于1828年，共和黨成立于1854年，從此，兩黨共存，輪流執政至今 已有140多年。2000年7月美國共和黨的小布什當選為美國總統，入主白宮。2008年11月5日美國民主黨的奧巴馬當選為美國總統，入主白宮。

兩黨制的特點：根本利益是一致的，為了各自集團的利益相互拆臺、相互攻擊，輪流執政，是執政黨和反對黨，在朝黨與在野黨的關系

A基本上保持了輪流執政的格局，執政時間大體相當。B兩黨始終處于競爭對立的狀態。C兩黨都享有管理國家的平等權力。D兩黨都打著全民政黨的旗號。

兩黨制可以使一個國家保持政治穩定、相互制約，兼具民主政治特征，但代表性較低，兩黨共識程度較低。

（2）多黨制

在一個資本主義國家中，多黨并立，各政黨都可以依法單獨或聯合其他政黨競選和執政的政黨制度

多黨制原因：一是政治上的原因，往往是由于多黨勢均力敵，誰的力量都不足以戰勝對方，因此只能選擇觀點差不多的黨派聯合。經濟上的原因是因為市場經濟條件下，市場經濟條件下利益主體多元化。

典型代表是法國、德國。多黨制的特點：黨派眾多，關系復雜。（印度有200多個政黨）黨派結合，結盟之爭。倒閣頻繁，政局不穩。例：日本政府更迭

資本主義政黨制度的作用

第一，資本主義政黨制度的歷史進步性。防止獨裁，起到監督作用。第二，資本主義政黨制度是維護資產階級的政治工具。維護資產階級的根本利益和政治統治

排斥和壓制無產階級政黨掌握政權（尼泊爾大選）調節其內部矛盾（水門事件）

欺騙和麻痹勞動人民（金錢、鈔票和選票）

4.我國的政黨制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制

為什么必須堅持共產黨的領導？長期革命斗爭中形成的、歷史的選擇、人民的選擇、黨的性質決定的。

為什么必須多黨合作？中國自己的特點，戰爭年代敵人強大。和平年代，地域大、民族多、人口多。也是有民族黨派的性質決定的，他們不是單純的資產階級性質的政黨，而是帶有民族統一戰線性質的政黨，和共產黨的主張不是對立的。

這種政黨制度：① 不同于一黨專制的模式，一黨制不允許其他黨派的存在，更不允許反對派存在。中國的政黨制度的多黨合作是在中共法定執政黨地位之下，其他法定黨派參與政治協商和執行過程但不可取代中共的領導地位。

② 也不同于一黨獨大的政黨政治模式（不平等競爭型的政黨制度）③ 不同于兩黨制或多黨制（平等競爭型的政黨制度）。

在中國各黨派不存在競爭，不存在競選、民主黨派的主要功能是參與政府過程，進行利益表達和利益綜合，影響政策制定。

特點：見課件

多黨合作的機構：人民政協

優越性：有利于更好地團結全國人民，調動一切因素為社會主義現代化建設服務。有利于加強社會主義民主政治建設，健全社會主義法治，鞏固和發展安定團結的政治局面。

有利于促進祖國和平統一大業的早日實現完成。

有利于加強和改善共產黨的領導以及民主黨派的自身建設。我國不能實行多黨制的原因：（1）是由我國的性質和基本的經濟制度決定的

（2）歷史證明多黨制不符合我國國情在我國行不通1911-1913年曾經試過，當時有300多個政黨，但實力都較小，1912年8月25日，以同盟會為核心、聯合國民公黨、國民共進會、共和實進派等黨派，組成國民黨，召開成立大會。孫中山選為理事長，宋教仁以僅次于孫中山和黃興的票數當選為理事，年底，國會議員選舉拉開序幕；至次年3月，國民黨獲壓倒多數席位。民國2年（1913年）3月20日，宋教仁自上海動身赴北京。這時全國各省正式的參眾兩院議員已選出，紛紛北上，宋以國民黨代理黨魁身份，選舉后變成了國會中多數黨的領袖，再赴北京途中遇刺，袁世凱恢復帝制，當了皇帝。多黨聯合執政，走民主共和之路行不同。

（3）在我國實行多黨制的實質和危害：

不僅不能解決腐敗，而且會引起**。2008年，全球最腐敗的十四個國家中，9個是實行多黨制或兩黨制的國家。

第五篇：政黨制度

第六章

制憲國民大會是中國為了完成制定《中華民國憲法》而召開的會議，會議舉行時間地點為1946年的南京國民大會堂。該會議代表由民選和遴選方式產生，其主要參與政黨為中國國民黨，青年黨和民社黨。因中國共產黨和民盟(除民社黨外)拒絕參加制憲國大，并拒絕承認其制定的中華民國憲法，使得這次大會的地位和對這次大會的評價在后來的政治格局下爭議較大。

制憲國民大會是影響中國近現代史發展的重大歷史事件。因該國大直接涉及到仍在臺澎金馬地區適用的中華民國憲法以及由此引發的兩個憲法和兩個中國問題，故至今仍是有爭議性的歷史事件。

為什么要堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而不能搞西方的多黨制

歷史的必然性和現實的優越性

一、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有歷史的必然性

政黨制度是國家政治制度的重要組成部分。一個國家采取什么樣的政黨制度，是由該國的經濟、政治、社會、歷史發展等多種因素所決定的。各國政黨制度的不同體現了人類社會歷史發展的多樣性。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。這項制度是在黨領導人民爭取民族獨立和階級解放的長期武裝斗爭歷程中逐步形成的，是在我們黨領導全國人民進行社會主義建設和改革開放的偉大實踐中不斷完善發展的。它既不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制。鄧小平指出:“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”

1840年鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。為改變中國，資產階級曾經嘗試走資本主義道路，實行議會民主制和多黨政治，但卻沒有成功。1905年，孫中山創建中國同盟會，政黨開始登上中國政治舞臺。辛亥革命后，1911—1913年中國出現300多個政黨政團。以孫中山領導的國民黨為代表的資產階級黨派同主張君主立憲及代表封建勢力的黨派進行了激烈競爭，國民黨在議會中得到392席，超過其他幾個大黨的總和。但1913年3月宋教仁準備北上組閣時,在上海車站被袁世凱派人暗殺。隨后，袁世凱又脅迫議員選舉他為大總統，不久竟復辟帝制，議會民主制和多黨政治的嘗試以失敗而告終。

中國共產黨成立以后，國民黨和共產黨曾進行過兩次合作，但最終都沒有走上議會民主制和多黨政治的道路。第二次國共合作中，我們黨為貫徹抗日民族統一戰線政策，團結各階層和各黨派共同抗日，在各根據地建立了“三三制”政權，即共產黨、非黨的左派進步分子、中間派各占1/3，這實質上是工人階級領導、以工農聯盟為基礎、包括各民主黨派在內的統一戰線政權形式，為我們黨后來領導的多黨合作和政治協商制度積累了寶貴經驗。各民主黨派也為團結抗日奔走呼號，希望抗戰勝利后實行多黨制，有的還提出走“第三條道路”。1945年日本投降后，國共簽訂“雙十協定”，但國民黨為維護一黨獨裁專制，竟然撕毀協定，挑起全面內戰。還暗殺李公仆、聞一多等愛國民主人士，宣布“民主同盟”等黨派為非法組織。一黨專制使“第三條道路”的幻想破滅，使中國共產黨被迫走上了通過武裝斗爭奪取政權的道路。在中國革命勝利前夕，1948年4月30日中國共產黨發布“五一口號”，提出“迅速召開政治協商會議,成立民主聯合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應。1949年9月，各民主黨派以及無黨派人士同我們黨一道舉行了政治協商會議，制定了在一個時期內起著臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》,共同籌建了新中國。在新政協籌備和召開的過程中，我們黨與各民主黨派親密合作，充分協商，體現了共產黨領導、多黨合作的民主精神，中國特色政黨制度初步形成。

新中國成立后，我們黨進一步加強同各民主黨派的團結合作。許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機關以及政協中擔任了重要職務，發揮了重要的參政議政作用。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監督”的方針，基本確立起中國特色政黨制度。后來雖然經歷了1957年的反右擴大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅持了下來。

黨的十一屆三中全會后，各民主黨派在中國特色社會主義建設事業中進一步發揮了重要作用。改革開放以來，各民主黨派已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，成為接受共產黨領導、同共產黨通力合作的親密友黨，成為進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。

在長期的革命和建設歷程中，全國人民和各民主黨派逐步認識到只有社會主義才能救中國，沒有共產黨就沒有新中國，歷史地選擇了共產黨的領導，在總結歷史經驗、立足中國國情的基礎上形成了共產黨領導的多黨合作政治格局。革命、建設和改革實踐證明，實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是共產黨與民主黨派及全國人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

二、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有現實的優越性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是在共產黨執政的前提下，各民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的政黨制度。它有著鮮明的中國特色和現實優勢，有利于加強全國人民的團結和發展廣泛的愛國統一戰線，有利于正確處理社會各階層的矛盾，更好地維護社會穩定和調動一切積極因素為社會主義現代化建設事業服務。既避免了多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩,又避免了一黨專制、缺少監督導致的種種弊端。

一是體現了社會主義民主政治的本質要求。我國多黨合作制度的顯著特征就是“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”，這充分體現了社會主義民主政治的本質要求。這一制度，體現在政黨與政黨的關系方面，是共產黨處于領導地位。這種領導地位是中國人民和各民主黨派在長期革命、建設和改革實踐中的正確選擇。中國特色社會主義事業需要中國共產黨的領導，在當代中國，沒有任何一個政黨能夠取代共產黨成為13億人民的領導核心。各民主黨派都清醒地認識到接受中國共產黨領導的重要性、必要性和現實意義，真誠歡迎和接受共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和政治路線的領導。中共中央加強同各民主黨派的協商，內容不斷充實，程序更加規范。1990年至2006年底，中共中央、國務院及委托有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。共產黨在制定重大方針政策前都與民主黨派通過各種方式協商討論，認真聽取和吸收它們的意見，繼而經法定程序上升為國家意志。民主黨派以不同方式積極參與國家大政方針的制定，積極參與國家和社會事務管理。

在政黨與國家政權的關系方面，共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產黨通力合作的親密友黨。共產黨的執政地位是歷史形成的，是憲法明確規定的。民主黨派的參政黨地位是根據其在歷史上和當代中國政治生活中的有益作用確立的。民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，在共產黨領導下參加國家政權、參與社會事務管理，是人民民主的重要體現。這與西方多黨制或兩黨制以及前蘇東國家實行的一黨制均不同。我國是多黨合作制，民主黨派作為參政黨，在分享國家政權、共同向人民負責的基礎上同共產黨實行廣泛與密切的合作。各民主黨派和無黨派人士在各級權力機關中均占有一定比例，各級人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。2003年第十屆全國人大召開至2006年底,民主黨派成員、無黨派人士共有7人擔任全國人大常委會副委員長，41人擔任省級人大常委會副主任，24人擔任副省長等省級行政副職。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔任國家科技部、衛生部部長職務。（引自《中國的政黨制度》白皮書，2007年11月）

在政黨與社會的關系方面，各民主黨派同共產黨團結合作，共同擔負起社會管理職能。在當代中國，隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會結構分化重組，出現了許多新興社會階層和群體。民主黨派與許多新興社會階層有著歷史的、天然的密切聯系，這樣就形成了共產黨代表最廣大人民群眾，民主黨派和無黨派人士代表各自所聯系的一部分社會階層和群體，共同致力于社會主義建設事業的局面。多黨合作和政治協商制度有利于發揮民主黨派廣泛聯系不同社會階層和群體的政治優勢，協同執政黨做好領導社會管理的工作。

二是有利于國家政治生活民主化。多黨合作和政治協商制度是實現人民當家作主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會管理，促進決策的民主化和科學化，為發揚社會主義民主、實現國家政治生活民主化提供了重要保障。民主的形式不僅包括人們就重大問題進行民主投票，還包括人們就關心的重大問題進行民主協商。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是民主協商的重要實踐。改革開放以來，從中央到地方均設立了政治協商會議機構，形成了每年與人民代表大會一同開會的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對國家大政方針的政治協商和對國家事務的民主監督，在各個領域與共產黨合作共事，可以更好地實現人民當家作主，推進國家政治生活民主化。一方面，各民主黨派通過固定渠道，利用自己的組織體系和獨立的政黨活動來表達自己對國家大政方針的意見、建議，幫助執政黨形成正確決策;另一方面，通過推薦成員到國家機關擔任領導職務，參與國家大政方針的決策與實施，發揮了民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的作用，促進了國家政治生活的民主化。

多黨合作具有維護社會穩定的功能。一方面，一個十幾億人口的大國進行現代化建設需要共產黨這個強有力的領導核心；另一方面，社會轉型、利益多元化要求更加有效的民主參與。多黨合作有助于形成多元利益表達渠道，動員廣泛的社會政治資源，解決各種利益矛盾，化解利益沖突，促進社會穩定，把民主黨派、無黨派人士所聯系的那部分群眾的積極性、創造性充分調動起來，充分發揮其聰明才智，妥善處理人民內部矛盾和協調各種利益關系。

三是有利于加強和改善黨的領導。通過互相監督，尤其是對共產黨的監督，能夠使執政黨隨時聽到不同的意見和批評，更好地了解人民群眾的愿望和訴求，糾正官僚主義等現象。民主黨派的監督職能是有效防止執政黨腐敗的重要機制。我國各民主黨派作為共產黨的親密友黨，其批評監督能夠促進共產黨加強和改善領導。中國共產黨與民主黨派的相互監督，是在四項基本原則的基礎上，通過提出批評、意見、建議，通過調研和磋商等方式進行的政治監督，目的是更好地致力于共同事業，實現共同目標，而不是為了把對方搞垮。這種相互監督是積極的、善意的、良性的，同西方政黨之間相互傾軋、爾虞我詐那一套根本不同。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關系主要是競爭和爭斗的關系。西方多黨制不可避免地帶來爭斗內耗、社會動蕩、政府頻頻更迭、政局不穩等弊端。如法蘭西第四共和國在1946—1958年間政府更迭20多次，平均每屆執政不足6個月，最長只有1年多，最短只有2天。多黨制的意大利從1946年7月首屆政府成立到1983年7月間內閣更迭44次，平均每屆政府壽命為10個月，最長的2年零3個月,最短的僅9天。日本在最近十年換了九任首相。政府頻繁更迭,對國家的穩定和健康發展顯然十分不利。

一些發展中國家不顧本國國情和發展階段，盲目照抄照搬西方的多黨制或兩黨制，導致政黨爭斗不斷，政局動蕩，經濟社會發展嚴重倒退，其教訓深刻。例如20世紀后期，非洲許多國家宣布實行多黨制，政黨林立、競爭激烈，結果引起政局混亂、沖突不斷，幾乎半數的國家因此發生了嚴重的社會動蕩。國外一些學者搜集的資料表明，發展中國家實行多黨制比實行一黨制，其政局不穩定的百分比要高出許多，發生政變的百分比也要高出許多。美國政治學者亨廷頓據此認為：“在發展中國家，多黨制是軟弱的政黨制度。”我國的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度既防止了一黨制大權獨攬、缺乏監督、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制互相攻訐、彼此傾軋的現象，充分發揮了社會政治資源的有益作用。

三、西方多黨制不符合中國國情，我國必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

在西方國家，兩大政黨（通常它們又聯合其他小黨）交替上臺，輪流執政,表面看非常民主，實質上都是這些國家資產階級內部矛盾斗爭、力量對比變化的結果；無論誰在臺上，都不會根本改變這些國家資產階級專政的本質。

西方國家資產階級內部各大集團矛盾重重，利益沖突嚴重，單一政黨無法充分代表各個集團的利益。當各個集團利益發生沖突時，就會各自組織政黨，去爭奪或分享國家政權，使國家采取對本集團有利的政策，從而形成兩黨制或多黨制。實行兩黨制或多黨制并沒有危及資產階級的國家政權，如果某個政黨的主張危及資產階級的國家政權,不是被取締，就是被排斥在政黨政治之外。二戰后，美國共產黨一度有所發展，但資產階級并沒有允許其坐大。1954年，美國國會通過《共產黨管制法》，規定“共產黨不得享有根據美國法律成立的合法團體所應享有的任何權力、特權和豁免權”；后又通過《麥卡錫法》和《蒙特法》，限制共產黨的發展。正如美國學者倫德·伯格所說:“美國實際上只有一個單獨的黨，即財主黨”。鄧小平更是一針見血地指出了西方政黨制度的實質:“資本主義國家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。”

資產階級總是極力掩蓋政黨制度的階級性，宣揚政黨的超階級性。西方多黨制有兩種類型:一種是多黨制體系中的幾個政黨都是資產階級政黨，這是最主要的類型。另一種是將無產階級政黨引入多黨政治體系，但這并不改變其政黨制度維持資產階級統治的本質。1982年法國執政聯盟允許共產黨參加共同執政，但要求參加政府就必須支持政府政策，這就限制了法共領導下的工會組織罷工。西方政黨制度的目的是鞏固資產階級的國家政權，雖然在特殊情況下會暫時允許無產階級政黨參政，但無產階級政黨卻不可能真的成為執政黨

政黨制度是由一個國家一定的經濟基礎所決定并為其服務的。多黨制的經濟基礎是統治階級內部利益的集團化、多元化，西方政黨制度正是適應了這種利益集團化、多元化的要求。我國的國情、社會制度、社會狀況與西方國家大不相同。我國經濟基礎中社會主義公有制、主要是國有制經濟一直占主體和主導地位，工人階級和全體人民對國有生產資料的共同占有具有不可分割性，這就決定了代表工人階級和中國最廣大人民群眾根本利益的政黨只能有一個、并且只能是一個統一的工人階級政黨，決定了在作為領導階級工人階級的內部、在作為中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產黨內部不準存在私利集團和非法派別活動，這是我國不搞西方那種政黨制度的根本原因。當然，在我國還存在著個體經濟、私有經濟，但這些都是社會主義公有制經濟的必要補充。在我國社會變革中出現的個體戶、私營企業主、民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者，他們雖然有著不同的利益需求，對國家某些方面的具體方針政策可能有不同見解，但這種差距不是政治方向、政治原則的差距，而是人民內部矛盾，沒有根本利益上的背離，可以通過民主協商、統籌兼顧等方法解決。