第一篇：從西方公共制度的演變看我國公務員管理法治

從西方公務員制度演變看我過公務員制度

行政092班 劉海龍 09122212 西方國家公務員制度是西方國家政治制度的重要組成部分，是資本主義制度的產物。西方國家公務員制度首創于19世紀中葉資本主義工業化和資本主義民主較發達的英國，并以其文官政府的廉價高效著稱于世。此后到第二次世界大戰前后，西方國家競相效仿，先后建立了適合本國國情的公務員制度，掀起了近代人事制度的一場革命。公務員制度建立時，曾吸收了中國科舉制的一些東西，以后逐步發展完善，成為現在一整套包括分類、考試、錄用、培訓、獎懲、工資、福利和保障等完整的法律化管理制度，公務員制度即是這些制度的總和。公務員的定義、范圍在西方國家不大一致，本文取廣義的公務員范圍，不僅包括事務官即所謂的文官，而且包括政務官，以便我們從總體上了解公務員制度的共同特點及其歷史作用。

一、公開競爭考試，擇優錄用公務員

“要想得到一流的人選，必須求助于競爭”這是西方資產階級所謂的人才主義原則，基于這一認識，西方各國政府都把通過公開競爭考試，然后擇優錄用公務人員作為國家公務員制度改革的核心，也作為選拔國家公職人員的主要依據。英國政府首先施行。實行公開考試錄用制度，對當時的政治和人事制度起了重要的作用。

當然，考試制度也并非是十全十美，其本身也存在著一些問題。比如在考試的內容中，對能量化的文化知識水平易于測評，而對于應考者的創造力和思維靈活性等難于量化的部分尚無精確的測定辦法，有時也帶來負效應。

二、建立嚴格的培訓制度，重視文官的“知識化”和“專業化”

建立嚴格的公務員培訓制度，是更新公務員的思想觀念、知識結構和提高他們的素質以及工作效能的重要環節，而這種素質的更新和提高又是文官系統更新機制的重要組成部分。尤其是隨著科學技術的不斷發展和應用，隨著西方各國政府對政治、經濟以及社會生活干預的日益增多，政府迫切需要各方面的專家和技術人員參與政府的管理。為此，西方各國對于新錄用的公務員在其任職前后都要進行嚴格的培訓，并建立了相應的培訓制度，使培養出來的文官人員既有“知識化”又有“專業化”。

三、職位常任和“政治中立”

西方國家的公務員一般分為兩類：一是政務類公務員，主要負責政治決策。它包括各級立法機構的議員（有的不包括）、各級行政部門的首長及政治助手等。這一類由民選產生，有任期限制，一般為1—7年，連選連任。二是事務類或業務類公務員，主要負責執行決策，處理政府日常事務和經常性的業務活動，他們主要靠考試擇優錄用產生。資本主義國家在經歷了長期的黨派斗爭中，取得了不少的痛苦教訓，終于找到了一條既不妨礙黨派斗爭又有利于政府工作保持連續性和穩定性的方法，這就是在實行政務類公務員任期制的同時，實行業務類公務員的職位常任制，即“職位常任”或“終生官員”。其內容就是指文官一經錄用，無過失行為，可不受免職、停職等處分，并一直工作到退休，不與政黨共進退。這樣，公務員的身份就獲得了法律的保障，也保證了公務員隊伍的基本穩定。

“政治中立”是與職務常任密切聯系的，也是資本主義國家政黨斗爭的產物。西方國家公務員制度中的所謂“政治中立”，就是指公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。

四、運用法律手段，建立、健全和保障公務員制度

為了保障公務員制度的順利進行，西方各國政府普遍采用法律手段來建立健全公務員制度。這些法律條文都明確規定了文官或公務員的職責范圍、法律地位及其權利和義務。公務員必須忠于職守，廉潔奉公，遵守法紀，服從和執行上級的命令，禁止兼任其他有報酬的公職或私職，若違反紀律，將受到警告、降職、減薪、強制退休、撤職等處分，嚴重者要追究刑事責任。但同時也規定公務員享有各種合理的勞動報酬、津貼、假期、退休金和社會保險等社會福利。這樣使他們能夠擺脫失業及家庭經濟生活的困擾，一心一意為國效力。英國政府也明確規定國家機關的公職人員一律不準經商，不準從事與本部門業務有關的任何贏利事業，并特別強調文官不準參加政治活動，不準發表批評國家政策與措施的意見，否則將受到各種紀律的懲罰。總之，文官若不違法失職、瀆職，將不會受到免職、停職等處分。反之，文官或公務員的行為一旦超出法律授權范圍或違反法律的規定，便是違法瀆職，就要受到法律的制裁。

由此可見，西方各國政府都是十分重視運用法律手段來建立健全和保障公務

員制度的，而公務員制度的法制化反過來有利于健全和完善文官系統。運用法律作為強制力使公務員循規蹈矩，并以法律為手段來保障公務員的切身利益，既維護了公務員制度的嚴肅性，也調動了公務員的工作積極性，從而保障了文官系統機制的正常運行。

然而，我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

三、我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

四、我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。西方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。國家公務員制度與傳統的人事制度比較，也是有差別的：

1、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健

全的法規體系。

2、國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。(1)國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。(2)國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。(3)國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3、國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。(1)國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。(2)國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

第二篇：從非典看我國公共危機管理

從非典看我國公共危機管理

2003年，一場“非典”突然襲來，震驚了國人，也震驚了世界。這一突發性的公共安全衛生事件是對中華民族的一次嚴峻的考驗。在這場沒有硝煙的戰爭中，中華民族所表現出來的凝聚力、責任感和昂揚向上的精神狀態，令每個炎黃子孫都感到欣慰和自豪。同時，“非典”也暴露出許多問題，需要我們好好去反省和總結，尤其是在公共危機管理方面。

公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。而2003年的非典危機使我國的公共危機管理制度經受了一次前所未有的嚴峻考驗，也充分暴露出了我國公共危機管理制度存在的欠缺，我們要正視在公共危機管理方面的不足，不斷改善我國公共危機管理制度，以提升我國政府應對危機，處理危機的能力。

一．我國公共危機管理存在的問題。

1.公共危機管理意識比較淡薄。這次 “非典”疫情的擴大,除了受衛生技術條件的制約外,在初發時對“非典”的傳染性和可控性認識不足,政府相關部門及普通民眾缺乏危機管理意識也是一個重要原因。

2.信息公開力度不大。在我國政府剛涉及非典危機時，信息透明度不夠，導致決策層和公眾對于危機嚴重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰機，而且影響了中國的國際聲譽。

3.反應能力較為遲鈍。在我國現行的行政管理體制下，當危機爆發時，對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題是難以明確的，許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致，導致了地方政府應對危機的反應能力大打折扣。4公共危機管理的法律體系尚未健全。我國目前缺乏應對突發公共危機的法律法規，權威性的應急法律保障不足，無 法 滿 足 危 機 管 理的法律化及制度化要求。

二．提高我國公共危機管理能力的途徑

（一）增強政府危機風險意識

對于公共危機管理，我們應該堅持“以防為主”的觀念。各級政府部門首先要廣泛樹立危機風險意識，努力提高發現、捕捉、判斷危機信息的能力，將對各種潛在風險的隨時評估納入危機管理的日常工作中。其次，必須不斷完善危機發生的預警和監控系統，使相關部門領導和工作人員時刻做好防范危機的心理和物質準備。

二．建立公共信息公開機制。

在經濟全球化時代，政府和媒體的社會責任是向社會及時、準確地提供真實、可靠的公共信息。隨著政府推行政策轉向依靠其公信力，信息公開將成為建設“陽光政府”的重要利器。應改變某些傳統管制方法，允許有關新聞媒體進行新聞采訪、報道及評論，并全面開放；通過各種媒體宣傳有關危機事件方面的知識，讓公眾能夠迅速掌握、了解真實情況，提高公眾對危機的心理承受力，增強對政府控制危機的信心，防止出現因為信息閉塞而導致危機的失控和無謂的恐慌。三．提高政府危機應變能力

我國政府危機應變能力不高在很大程度上由于管理體制不順暢、行政效率低下所致。因此必須進一步深化行政管理體制改革，確保政令統一、職責明確、協調一致，以提高政府應變能力。首先，要加強統一指揮和控制，通過縮減不必要的組織層次，適當擴大相應管理幅度，提高行政組織的縱向溝通速度。其次，要加強各級政府，各個部門之間的溝通和合作。根據事權的性質來恰當分配職能關系，避免各自為政、部門封鎖。最后，要改變權力過于集中于上層的狀況，把一部分決策權（如公共安全事務）下放到以塊為主的地方政府手中，讓它們能在危機發生時能夠迅速反應、及時處理。四． 健全法律法規體系。

在處理“非典”危機中，政府從采取隔離措施，到追究失職官員的責任，都是依據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定作出的。《突發公共衛生事件應急條例》也在短短的20天內出臺，創下建國以來單項法規出臺最快的記錄，為政府采取應急措施提供了法律依據。這種轉變，對于轉型期的中國政府來說，無疑是最大的進步。危機的危害在于其巨大的不確定性，為了將危害降低到最低限度，應當盡快啟動《危機事態法》的制定，建立健全法律體系，必須在最短的時間內，動員一切社會資源，克服危機帶來的負面影響。

在這樣一個危機頻發的時代,提高公共危機管理的綜合應對能力,構建起有效的危機管理體制,將是中國各級政府尤其是中央政府所必須履行的一個歷史使命,也是現代化過程中無法回避的一項戰略任務。我國政府應當逐步完善政府危機管理體制,提高應對危機，處理危機的能力，使整個社會都能有效發揮應對危機事件的作用,減少危機事件對國家和社會造成的損失,為社會的穩定健康發展發揮應有的作用。

第三篇：從西方商業銀行資產證券化看我國債轉股

從西方商業銀行資產證券化看我國債轉股

1999年4月20日我國由財政注資100億元人民幣成立的信達資產管理公司正式掛牌運作其目的是收購1996年以前建設銀行產生的不良貸款隨后又有華融、長城和東方資產管理公司相繼成立分別處理工商銀行、農業銀行和中國銀行的不良貸款對那些有發展、有望扭虧為盈的國有基礎性企業、支柱企業的不良資產實施債轉股債轉股在西方國家運用的相當普遍而在我國實施的兩年中其效果卻令人大失所望那么債轉股在我國是否可行這就需要我們從西方商業銀行資產證券化來剖析

一、西方商業銀行資產證券化的產生和發展西方商業銀行資產證券化是70年代在美國發展起來的它是將信貸資產流動將其從銀行借貸向以市場上可以買賣的債務工具為載體直接融資使商業銀行成為證券發行者和購買者并且使資金籌集和運用兩方面的證券化運用比率上升它的產生是由美國經濟環境所決定的由于西方國家金融市場迅猛發展對銀行業產生了巨大沖擊表現在一是銀行的資金產生分流金融市場的高收益吸引了大量資金；二是銀行貸款非流動性加大了經營風險特別是隨著經濟發展及貸款規模的不斷擴大期限不斷延長使貸款風險不斷增大貸款流動性成為各商業銀行追求的

目標資產證券化不僅使信貸資產具有了流動性還使商業銀行傳統的業務具有了標準化和表外化的特點它緩解了商業銀行保持資本充足率的壓力大大降低了商業銀行的非系統性風險的發生也使商業銀行不再是單一的信用中介成為證券發行的組織者和服務者到90年代美國每項證券化業務均達上千億美元為西方商業銀行的發展做出了很大貢獻

二、債轉股是我國商業銀行資產證券化的開端債轉股就是在一定條件下將銀行對企業的部分債權轉換為股權的行為在西方國家它不僅能增強信貸資產流動性還可以化解銀行與企業的債權債務關系而我國的債轉股是由金融資產管理公司將國有商業銀行的一些有條件不良資產收購下來然后再由資產管理公司作為投資主體將原來的貸款轉化為股份成為企業的股東幫助企業脫困；待企業扭虧為盈后將企業包裝上市出售金融資產管理公司的股本收回不良貸款所占資金它是國有大中型企業和國有商業銀行脫困的手段之一

（一）我國實施債轉股的理論依據債轉股的理論依據應從不良貸款成因說起1.大量不良資產形成的歷史原因雖然目前我國市場經濟體制已初步確定但長期計劃經濟的影響仍未完全消除政府職能也沒有徹底轉變由于政府的過多干預而導致的不良貸款不僅過去存在現在也時有發生由此產生的不良資產占銀行不良資產的比例十分可觀2.經濟轉軌時籌資渠道單一是銀行大量不良資產形成的又一主要原因由于企業籌資渠道單一銀行貸款是企業資金主要來源從而

大量借貸資本執行著產業資本的職能企業過度負債導致了大量資產不能及時回流所以大量借貸資本充當產業資本這是大量不良資產產生的又一根源3.國有商業銀行和國有大中型企業經營理念滯后也是形成不良資產的重要原因國有商業銀行、國有企業體制改革不斷深入因此企業則千方百計擴大籌資不計成本不計償還能力而過度的負債導致企業負債率居高不下大量貸款不能回流從銀行方面看也因放貸審查諸環節存在漏洞而導致大量不良資產形成從上面分析不難看出我國商業銀行不良資產形成的原因是復雜的與西方國家不良資產存在著很大區別但也有相似之處從宏觀經濟看實施債轉股可以改變由財政核銷不良資產的單一方式從而減輕給財政帶來的巨大壓力有利于財政職能的發揮從我國經濟環境看金融市場發展已日趨規范特別是證券法的出臺標志我國金融市場又進入一個更加成熟的發展階段已為實施債轉股企業的上市創造了良好的環境從國際發展趨勢看銀行資本與產業資本的融合是市場經濟發展的必然趨勢它可以最大限度的活化沉淀資金而債轉股恰是金融資本與產業資本融合的一種表現形式它不僅保證信貸資產的回流又增加了企業資本金所以說債轉股的實施無論從銀企關系上還是從宏觀經濟乃至世界經濟發展經驗上看都是具備可行性的（二）債轉股的經濟影響債轉股是我國化解不良資產的又一重大舉措國家對債轉股寄予厚望希望通過債轉股降低國有商業銀行不良資產比例改善經濟環境

所以說債轉股的意義是深遠的第一有助于“虧損經濟”向“信用經濟”轉化從90年代開始國企陷入困境的勢頭日趨嚴重直至出現了凈虧損致使我國經濟一度陷入困境雖然我們經過三年的努力完成了國有大型企業的脫困目標但仍沒有從根本上解決國企脫困問題使原來就不正常的銀企關系更加扭曲信用關系遭到破壞而債轉股的實施就是為了解開銀企債務鏈使信用關系正常化第二有利于推進經濟深化改革從80年代開始我國已走過了二十多年的改革歷程現在社會主義市場經濟的基本框架已經建立但仍然有許多問題沒有得到根本解決如企業改革中注重借鑒西方國家的負債經營而忽視了企業必有足夠資本為基礎；注重給企業放權讓利而忽視了企業自我約束、自我完善機制的建立；注重提高企業短期效益而忽視了企業長期發展潛力其結果使企業平均負債率高達80%有的竟高達100%.銀行改革也是注重上規模、創業績而忽視了深層次存在的問題如銀行長期受政策性因素制約的問題；銀行資本充足率不足的問題；銀行產權制度不明晰、權責不明確的問題只有通過債轉股降低國有商業銀行不良資產比率和國有企業負債比率解開銀行與企業債務鏈才能以全新的面貌去推動新一輪的經濟改革第三債轉股是為我國加入世貿組織做準備眾所周知加入世界貿易組織對我國金融業、企業是機遇也是挑戰外國銀行、外國產品將進入我國市場所以我們必須在外國企業、銀行進入我國市場前這段時期盡快改變我國銀行、企業被動局面債轉股正是減輕銀行、企業債務的手段之一

三、債轉股實施中出現的問題從上面分析我們可以斷定債轉股是具有理論上的可行性而自我國實施債轉股至今已兩年13000億不良資產的撥離目前看的確減輕了四大國有商業銀行的壓力但是隨之也出現了許多不容忽視的問題

（一）債轉股成為企業“逃債”的渠道債轉股在企業的眼里是他們可以獲得的最后“免費晚餐”所以債轉股實施后企業減輕了沉重包袱對于債轉股的不良資產企業在管理上不予配合資產管理公司的工作受阻其結果是靠債轉股的資產就難以活化

（二）不良資產收購價格不能體現供求阻礙了不良資產的活化債轉股以11的比例收購不符合市場經濟價值、價格規律的要求也使金融資產管理公司承擔了過多的風險

（三）債轉股缺乏時間上的連續性、數量上的均衡性從西方國家債轉股的發展歷程看債轉股應成為銀行增強資產流動性的長期手段把流動性差的資產平穩地進行債轉股而我國卻一次性將上萬億的不良資產實施債轉股特別是我國金融資產管理公司剛剛成立不僅體制上存在缺欠也不具備債轉股的經驗因而造成金融資產管理公司“消化不良”使債轉股成了一次數字游戲

（四）存在金融資產管理公司道德風險金融資產管理公司同國有股份制企業一樣體現不規范責權利不明確所以低價處臵資產包庇企業逃廢債務的現象無法杜絕

（五）債轉股缺少多方面配套改革目前我國企業體制改革不規范國有商業銀行體制改革更是緩慢再

加政府職能沒有發生根本轉變都成為債轉股實施的巨大障礙導致債轉股的失敗

（六）債轉股的對象不應以發生的時間為界應以不良資產產生的根源為限即對那些充當企業產業資本的流動性差、無法收回的不良資產實施債轉股而目前我們是對1996年前產生的不良資產實施債轉股這就難免對那些因企業管理差形成的和企業整體效益低下形成的不良資產實施債轉股其結果就導致債轉股的資產不能活化基于上述問題的存在我國理論界也特別關注甚至有一種觀點要取消債轉股但我們覺得這一說法也有不妥其理由是1.資產流動性差這一問題不是我國特有的是經濟的迅猛發展、銀行業競爭的必然結果那么創造化解不良資產的手段是必然的也是不可少的債轉股恰是其中之一2.我國不良資產產生的原因是多方面的這就決定化解的手段不能是單一的應通過財政核銷、銀行內部消化、資產證券化和債轉股多種手段綜合利用才能徹底化解大量不良資產3.我國實施債轉股雖然效果不佳但不是債轉股這一手段本身存在問題而是我國經濟特殊狀況導致的總之隨著改革的不斷深入我們應將債轉股發展下去并將其不斷規范、完善使其成為化解不良資產的有效手段之一

第四篇：從《人民的名義》看我國公務員級別體系

從《人民的名義》看我國公務員級別體系

最近反腐電視劇《人民的名義》火爆全國，涉及到 縣處級 廳局級 省部級等官員，今天小編梳理一下我國公務員的級別體系供大家參考。

1、正、副國級：

這個是公務員最高級別，這個級別的官員一般是中共中央總書記、國家主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席等… 七大政治局常委都屬于正國級。

副國級官員有哪些呢，比如，國務院副總理，全國人大副委員長，全國政協副主席。還有全國政法委書記、中紀委書記、全國最高檢察院檢察長、全國最高法院院長，都是副國級。然而這些重要位置的官員都會是全國政治局的委員。一般入政治局委員了，也是副國級。

2、省部級：

這個比較復雜一點，正部級（也稱正省級）官員一般是，某省的省委書記、省長，如漢東省委書記、省長、省人大主任、省政協主席都是正部級，副職都為副部級。

以及中央各部委部長，比如公安部、文化部、教育部的部長，都是正部級，反之這些部門的副部長都為副部級。

值得一提的是，一些比較重要的地區，比如說廣東省雖然是省部級單位，但是廣東省的經濟地位很重要，省委書記一般都是副國級的官員擔任。

以及四個直轄市的一把手，都是副國級。

每個省市的一把手都是書記，如省委書記、市委書記、縣委書記，書記永遠是一把手。雖然四大班子的級別都是一樣的（四大班子分位：黨委、政府、人大、政協）比如某省的四大班子的領導有：省委書記，省長，省人大主任，省政協主席，他們都是正部級，但最大的還是省委書記。

總之，省級和部級是一個級別，可以當省長也可以到中央當部長。

當到部級官員，就是專職政治家了，無論他最開始是干什么的，比如我們的歷任公安部長，沒幾個是干警察出身，但是他能當公安部長，你可以說他不熟悉公安業務怎么當部長？其實不然，部長負責管理，副部長懂業務就行了。或者說些官員是干公安出身的，當一輩子警察，干到某省的公安廳長，但是有一天領導覺得此人不僅干警察是把好手，領導能力還特強，那可能就讓他脫掉警服，提拔當個副省長。劇里的祁同偉不就想當副省長嗎。

3、廳局級：

先說廳級：一般就是各個省的各個廳的廳長，如公安廳、民政廳、教育廳的廳長。這些是正廳級，副職則為副廳級。

還有每個省各個地級市的市委書記、市長就是正廳級，副職則是副廳。比如說劇里逃跑的丁義珍，是京州市副市長，通過推斷京州是漢東省的省會，那么京州肯定是個地級市，那他們的副市長丁義珍就是副廳級干部。

說到這有人會問：那李達康是京州市委書記，就是正廳級咯？

對，不過只對了一半，李達康是京州市委書記，同時也是漢東省委常委，省級的常委和國家級的常委一樣，全省就那幾個人，所以他們是這個省的權利最高層，一般省會的市委書記會入這個省的常委，所以他要比正廳級高一級，是副部級干部。劇里不是說他要提拔當省長嗎？省長是正部級，如果他只是正廳級的話是不可以連跳兩級去當省長的。

重點：每個省的公檢法（公安廳、檢察院、法院）都屬于要害部門，關系國家法律和國家安全。除了公安廳是正廳級單位以外，各省檢察院、法院一般由副部級官員擔任，所以劇里的季昌明檢察長是副部級干部。公安廳廳長如果也是省委常委的話那也是副部級。依情況而定，比如劇里的祁同偉是公安廳廳長，但不是省委常委，所以他只是正廳級。

還有各省的政法委書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長這些都是副部級干部。

局級和廳級級別相同，在這有人會問了，我們市里面很多局，那他們也是廳級干部？當然不是，什么局的局長才是廳級干部呢？比如說，某部委里面有一些局，例如交通部的民航總局，這個局的局長，就是正廳級。劇里的最高檢察院的反貪總局，也是正廳級。副職則是副廳級。

4、縣處級

這個就很好分辨啦。一些單位的處長，就是正處級，副職就是副處級。人民的名義里第一集出現的趙德漢就是某部委的一個處長，正處級。不過陸毅演的侯亮平是反貪總局的一個處長，按理來說應該是正處級，但他還有個括號副局級，也就是副廳級。這樣的情況很常見，副廳級的處長還是很多的。

還有一些地級市下面會有一些縣，這些縣的縣委書記、縣長、縣人大主任，縣政協主席都是正處級。

當然了，各個單位的工作性質不同所以權利大小不一樣，但級別是相同的。比如劇里的趙德漢，劇里有個鏡頭是侯亮平他們開車進趙德漢的部委辦公室，我注意了大門口的牌子是國有資源部，這是個權力很大的部委，全國資源歸他們管，所以趙德漢能受賄兩億多人民幣，雖說他在部里只是個處長，但管理的資源很巨大，侯亮平不是有句臺詞對趙德漢說：有人拿個部長跟你換你都不換。那肯定不換啊，對于趙德漢這種人來說，在油水大的地方當個處長，肯定比當個一般部委的部長強啊，能撈錢啊！這是其他處處長比不了的。

5、科級

最小的芝麻官了，一般就是各個單位的科長。或者縣里面某個局的局長。也有一些科級干部貪污數額巨大被抓的。但是要看在什么部門。你要是在中央某個部委當科長，手下可能就兩三個人，九品芝麻官。但你要是在某個縣城的什么局當個局長，雖然也是科級干部，但那是一局之長啊，大的局手下可能有幾十號人，小的局也是幾個人。但比如一個縣城的城建局，掌管全縣的所有工程，那包工頭行賄就是幾十萬幾十萬的送，權利極大。別小看一個縣城的工程量，比如西部大開發這十幾年，西部一個小縣城的建設工程一年的金額可能就是十幾個億。所以你要讓這些貪腐成性的科級干部到中央部委去當個科長，估計他們也不干。

第五篇：西方文官制度和我國公務員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國公務員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國公務員制度比較的共同點………………………………………………… 1 1.擇優錄取??????????????????????1 2.對職位進行分類??????????????????2 3.考績制的廣泛應用?????????????????2

三、西方文官制度和我國公務員制度比較的不同點………………………………………………… 3

四、我國公務員制度對西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國公務員制度比較

內 容 摘 要：公務員制度是我國干部人事制度的一個重要組成部分,傳承了我國干部人事制度的優點,是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國建立的國家公務員制度同西方國家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級評估等方面有一些共同之處, 但在社會政治背景、政治要求、管理體制、價值取向、范圍限定、選用標準、淘汰管理方面又有本質的區別，因此，本文對中國和西方的公務員制度做了較為系統對比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優勢,推進中國公務員制度的建設。

關鍵詞: 我國公務員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國公務員制度比較

一.西方文官制度和我國公務員制度的概述

中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評價方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時間長達1300 余年，并被西方各國加以引進、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國的考試制度，差不多都是學英國的，窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現時代的公務員制度早在中國古代就已經有了發展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發展階段的局限，這一體現“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優秀人才的同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數千年的歷程，退出歷史舞臺。與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內核的基礎之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發展不斷革新和完善，時至今日，它因在選拔優秀人才方面的巨大優勢而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務員制度)是指在資本主義國家里,國家以法律為依據對各級文官分門別類進行管理的一系列規章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時代的“恩賜官職制”,又不同于資產階級兩黨政治形成時期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀中期開始西方各國相繼開始實行文官制度。以英國和美國為代表的國家先后建立了具有兩官分治、職務常任、政治中立和考試任用等特征的公務員制度。此后，公務員制度影響日盛，風靡全球，世界各發達國家和多數發展中國家都接納了這一科學的公共人事管理制度。

我國公務員制度是指國家通過制定法律和規章，對政府中行使國家權力，執行公務的人員，依法進行科學管理的制度。我國公務員制度的發展，從1980 年中共中央提出干部隊伍建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的四化方針，到1993年國務院頒布施行《國家公務員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公務員法》，到目前已經歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國家公務員法》是中國第一部公務員管理法規，標志著我國公務員管理步入法制化、科學化、專業化軌道。

二．西方文官制度和我國公務員制度比較的共同點

作為一種被大多數國家所采用的先進的、科學的人事管理制度, 我國的國家公務員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處, 主要表現在:(一)公開考試,擇優錄取。不論中西方,公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇優原則。“英國歐密院1870 年規定,凡未經考試并持有文官事務委員會及格證書的不得從事任何事務官職。美國也于1883 年規定了競爭擇優的原則,規定文職人員應通過公開考試,爭取首次任用的人員通過競爭性考試。”[2]經過百余年的發展,西方國家的開始錄用制度,無論考試內容還是考試形式和技術,都已發展的十分完備,公開競爭擇優原則已成為現代公務員制度的主要原則。同樣地,我國也吸收了西方國家公務員制度的有益經驗來完善本國的公務員制度建設。而這些科學成分和有益經驗,最重要的是堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。

這是國家公務員制度的靈魂和標志,離開這一原則,國家公務員制度就失去了科學的根基。(二)對職位進行分類。為了使人事管理科學化,西方各國大都實行了比較嚴格的職位分類。當前西方各發達國家對文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據是公務員個人所具備的條件(如資歷、學歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據是職位的工作性質、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補充,逐漸融合的趨勢。“我國的職位分類制度,是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優點的基礎上,根據我國的國情制定的具有中國特色的人事分類制度。在職位設置職位調查職位評價類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績制”的廣泛應用。西方各國一般都根據文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎懲等。考績制的廣泛運用,能健全人事制度,完善行政系統,改進領導,鼓勵競爭,提高工作效率,及時發現人才,做到知人善任,給予文官或公務員以公正的待遇;同時考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對文官的晉升、獎懲、調轉的依據。我國國家公務員的考核以履行職位職責和完成工作目標為主要依據,考核的內容包括德能勤績四個方面,重點考核工作實績,通過考核公務員本人的實際工作表現評定等級,給予晉升或降級。

三．西方文官制度和我國公務員制度比較的不同點

國家性質的不同, 決定了國家職能的不同。公務員制度作為國家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務于國家管理的需要。由于各國的社會制度、政治體制及具體國情不同, 公務員制度也存在差異。我國的公務員制度在不斷自我完善的基礎上, 汲取了大量西方文官制度的先進經驗和做法, 但我國是社會主義國家, 國家的一切權力屬于人民, 這也決定了我國的公務員制度與西方資本主義國家的文官制度相比, 有本質的區別, 具體表現在:

（一）公務員制度產生的社會政治背景不同。西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競爭、輪流執政, 在此條件下, 為了保證政策的延續性, 政局的穩定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進退、掌握決策大權的政務官和不與政黨共進退、專門處理日常政務的事務官。政務官與事務官的劃分是西方文官制度形成的標志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現象, 把政治與行政相對分離。而我國實行的是中國共產黨領導下的多黨合作制, 不存在輪流執政的問題。我國國家公務員制度是在堅持中國共產黨領導前提下, 在鄧小平同志關于改革干部人事制度的思想指導下, 逐步總結深化干部人事制度改革的經驗, 并吸收借鑒了國外人事管理的一些科學合理的做法形成的。所以我國國家公務員制度, 是對現行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對我國干部人事制度的全盤否定, 而是依據黨政分開、政企分開、對各類工作人員實行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊伍中分解出來, 從而達到強化政府機關職能、提高效率的目的, 是我國干部人事制度的自我完善和發展。

（二）對公務員的政治要求不同。西方文官制度實行所謂“兩官分途”。“兩官”即政務類公務員和業務類公務員, 或稱政務官和事務官, 他們是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任, 強調政務官所謂“政治化”,事務官所謂“職業化”。政務官由選舉產生, 代表執政黨領導或參與政府的工作, 對選民和執政黨負責。他們實行嚴格的任期制, 與政黨共進退, 一般不以官員為終生職業。而事務官則通過競爭性考試進入公務員隊伍, 實行職務常任, 非因法定事由不被解職, 他們對首長負責, 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動, 不與政黨共進退, 只能依據法律和政令執行任務, 不得夾雜偏見,也不得對決策的成敗負政治責任。而我國公務員法明確規定, 公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個組成部分, 是為政治路線服務的, 并且接受黨的領導和人民的監督。我國的公務員可以參加中國共產黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動;公務員作為人民的一員, 有選舉權和被選舉權, 可以而且應當積極參加國家政治生活, 行使當家作主、管理國家的權利。在我國政府機關中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務員, 黨和國家對他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業務。

（三）對公務員的管理體制不同。西方國家強調文官管理是一個獨立的管理系統, 不受政黨干預, 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國公務員法規定, 公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。主要表現在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導干部人事制度的改革, 做好對干部人事工作的宏觀管理和監督, 同時推薦和管理好重要干部;各級政府組成人員和其他重要公務員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級人大選舉產生或由各級政府任命。

（四）公務員的價值取向不同。西方國家的公務員是一個特殊的利益集團,他們相對于老百姓來說是政府官員, 而相對于政府來說則是雇員。西方國家的文官制度特別強調維護公務員的特殊利益。其公務員系統是封閉的, 其他行業的人難以進入, 而一旦進入, 便可以終身任職。西方國家的公務員為了維護自己的特殊利益, 常常會有代表自己利益的組織、團體向政府提出要求, 與政府進行談判, 政府還設置了專門機構, 協調與公務員的關系。而我國公務員法在規定公務員權利的同時, 也規定了公務員的義務, 要求公務員: 全心全意為人民服務, 忠于職守, 勤勉盡責, 遵守紀律, 恪守職業道德,模范遵守社會公德, 接受人民監督。這就從立法上確定了公務員制度必須堅持全心全意為人民服務的宗旨, 公務員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務員搞特權, 而是代表人民執行國家公務。我國的公務員系統不是封閉的, 而是開放的, 其他行業的人只要考試合格, 就可以進入, 因此不可能形成特殊的利益集團。

（五）對公務員的淘汰管理不同。西方文官制度不強調公務員的辭退問題, 有些國家的立法中甚至沒有辭退的規定。這主要是因為西方國家對業務類公務員實行職務常任制度。即使規定了辭退制度的國家, 辭退公務員的情形也很少發生。而我國公務員法明確規定了公務員辭退條款, 打破了干部“能進不能出的”傳統做法。允許行政機關依法辭退少數不履行公務員義務、喪失公務員條件的人員, 從而形成優勝劣汰的良好機制, 保證公務的有效執行。[ 4 ]

四．我國公務員制度對西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國的公務員制度與西方文官制度存在著某些共同點,又具有某些差異,必須采取正確的態度對待它。同時,應該指出的是,文官制度的產生時期,正是機器大工業全面戰勝和取代手工業的時期,它是社會化大生產的必然產物。從這一點上講,文官制度必然反映人類社會管理的共同規律,它是人類社會的共同財富,我們應大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產階級國家政治制度的一個重要組成部分,其階級性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點:(一)公開考試,擇優錄取原則。考選制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內容,他也應當成為我國公務員制度所必須堅持和強調的內容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實行了根據考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機制引入進了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長遠觀點來看,公開考試,擇優錄用公務員,是一個必然的趨勢,它可以把社會上大量

有真才實學的人選拔到行政崗位上來,這對于搞好國家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學管理原則。分類是管理的基礎,沒有科學的公務員分類就沒有科學的公務員管理。正如美國行政學家懷特所說:“現今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可。”韋洛貝則進一步強調:“職位分類是人事行政工作的起點,也是人事行政工作的基礎。”[6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學性、合理性如何,如何規范地實施等問題,都會對公務員管理這一基礎的作用發揮產生重大影響。要實現公務員管理的科學化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎的夯實。從我國公務員職位分類制度本身(《國家公務員暫行條例》、《國家公務員職位分類工作實施辦法》)和全國各地實施職位分類的具體操作情況來看,現行的職位分類制度的設計并不科學、合理,實施也不很規范,因此,職位分類作為公務員管理的基礎并不穩固,其作用也沒有得到很好的發揮,從而引起公務員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄;非領導職務的“虛職化”現象嚴重;一般行政管理類公務員和專業技術類公務員沒有區分;機構改革與實行職位分類相脫節;制訂和填寫職位說明書的規范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應當借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。

(三)嚴格考核,獎懲分明原則。“政治生活中最大的弊端是腐敗,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。”[7 ]克服這一現象,除了上述兩點外,嚴格考核,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應如何保證考核的嚴格性呢? 筆者認為有以下幾點值得參考:(1)合理確立考核標準,使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質,減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責任連帶制度,對在考核中徇私舞弊、出現重大失誤,致使優秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節輕重,給予處罰。(3)建立健全各項工作制度和監督機制,使考核工作步入正規化和程序化的同時,也自覺的接受法律和人民的監督。[ 7 ]其次,應予以重視的是獎罰分明,這是激發公務員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務活動的主體,對每個公務員行為結果的評價和獎罰,直接關系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎勵廉潔行為,就可以強化這種行為以及產生這種行為的動機與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產生這種行為的動機與需要,從而使廉潔之風逐步克服腐敗之風,保證整個政府的廉潔。因此,加強國家對公務員行為結果的評價和獎罰,是激發公務員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統,真正做到有法可依,也才能使我國的公務員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會是一句空話。為此應在實踐的基礎上汲取經驗教訓,盡早頒布實施相關法律。目前我國與公務員制度有關的法規是1993 年8月頒布的《國家公務員暫行條例》,這個條例與西方國家頒布的有關法規相比,不僅在數量上不夠,而且在內容上也有待于進一步細化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應了當代人事行政改革和發展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設。公務員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德,屬于職業道德的范疇。它是人們以行政管理為職業,在履行行政管理職責活動中形成并應當遵守的道德原則和規范的總和。雖然文官制度的階級本質和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實證明,西方的行政腐敗現象要比發展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經濟與市場經濟的轉軌時期,應當看到,“法制的不健全,市場經濟利潤化所異化出來的金錢主義和物質利益至上觀念,在沒有受到社會主義行政道德和共產主義政治理想的內在限制的情況下,會似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強行政道德建設是擺在我們面前一個刻不容

緩的任務。

總之,建立和完善具有中國特色的公務員制度,需要認真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡單“, 他山之石,可以攻玉”。當然,其根本點在于要立足于本國國情,從社會主義初級階段的客觀實際出發,著眼于現實。當前,首先要在全社會樹立“尊重知識,尊重人才”的風氣,向社會成員及政治精英灌輸培養行政管理人才是當務之急的心理意識,并為行政管理的人才成長提供一切所必須的“硬軟件”環境;其次,要充實和完善國家公務員制度,盡快制定新的國家公務員條例及相應的配套改革措施。要盡快實施國家公務員法,盡快盡好地把公務員制度的建設納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時“, 要切實加強行政道德建設,真正做到行政法制與行政道德建設兩手抓。要在組織上、物質上、人才上加強國家行政學院的建設,使之成為產生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應當在有條件的地方搞試點,以免少走彎路,平穩前進,以減少不必要的人力、物力、財力的浪費;最后,要根據市場經濟發展的客觀規律和政治穩定的內在要求,行之有效地做好精簡機構、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和法制化;才能更利于造成德才兼備的行政活動家和行政管理專家,才能更利于加強和改善黨的領導,從而為我國的干部人事制度和政治、經濟體制進一步的改革打下良好的基礎。

參考文獻

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