第一篇：2.2.3政府依法行政公民有序參與教案

2.2.3政府依法行政公民有序參與

（一）復習提問，導入新課

1．什么是依法治國？依法治國所依據(jù)的“法”是指什么？

2．依法治國的基本要求是什么？

3．依法治國的意義是什么？

4.生活在法治社會，我們青少年應當怎么做？

個案分析，引出課題：

湖南嘉禾拆遷事件

據(jù)央視2004年５月３０日報道 嘉禾拆遷占地超過１２萬平方米，涉及拆遷居民１１００戶的嘉禾珠泉商貿城建設項目并不是國家投資，而是純粹的商業(yè)性開發(fā)。為了推動該商業(yè)工程的拆遷工作，嘉禾縣政府竟然出手相助，不僅打出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號，還創(chuàng)造性的推出了“四包兩停”的株連政策，約有１６０人因為是被拆遷戶的親屬而受到牽連。

湖南省嘉禾縣市民：“我老婆因為拆遷的事被調到鄉(xiāng)下了，縣里說同意拆就能回來上班。”

除此之外，記者在調查中還發(fā)現(xiàn)，原本在招投標中，每平米８０８元出讓的土地，經過縣政府一而在，再而三的優(yōu)惠之后，最終僅以每平米３０元的超低價格，送到了開發(fā)商的手中。

結合上述材料思考：在政治文明建設中政府應怎樣做？政府為什么要依法行政？

（二）出示導綱：閱讀并思考：

1.依法治國對政府和人民各有什么要求？

2.我國政府的性質？

3.政府依法行政的意義？

4.公民如何參加社會主義民主政治建設?

5.行使監(jiān)督權的正確途徑有哪些？同時要注意什么問題？

（三）師生互動，教師精講

1.教師列舉湖南嘉禾拆遷事件，提問引導學生分析：

根據(jù)依法治國的要求，政府應該怎樣做？我們應該怎么做？

政府依法行政，人民有序參與。

回憶之前學習的知識“公民享有哪些權利和義務”

我國《憲法》規(guī)定的公民享有的基本權利是：

（1）、公民享有平等權，即公民在法律面前一律平等；

（2）、公民享有政治權利和自由，包括選舉權和被選舉權以及各項政治自由；

（3）、公民享有宗教信仰自由；

（4）、公民享有人身自由權利；

（5）、公民享有批評、建議、申訴、控告或檢舉以及依法取得賠償?shù)臋嗬?/p>

（6）、公民享有社會經濟權利；

（7）、公民享有文化教育權利；

（8）、婦女享有同男子平等的權利；

（9）、華僑的正當權益受國家保護。

我國《憲法》規(guī)定的公民必須履行的基本義務：

（1）、公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務；

（2）、公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密、愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；

（3）、公民有維護祖國安全、榮譽和利益的義務；

（4）、公民有保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務；

（5）、公民有依法納稅的義務。除以上五方面基本義務外，公民還有勞動、受教育的義務；夫妻雙方有實行計劃生育的義務；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務等。

2.教師重難點教授：

什么是有序參與和無序參與？列舉事例進行區(qū)分

3.學生活動，個案研討：（見課本47）不一樣的政治參與。本活動提出了以下三個問題：

（1）上述案例分別反映了什么問題？

（2）公民有序政治參與和無序政治參與有何區(qū)別？

（3）公民應如何正確行使監(jiān)督權利？

活動操作：本活動可以安排教師在課堂講解“政府依法行政，公民有序參與”時，讓學生分組討論。

參考答案：

（1）圖一反映了公民在行使權利時表現(xiàn)出違法和無序；圖

二、圖三反映了公民在行使權利

時表現(xiàn)出合法、有序和政府依法行政。

（2）公民有序政治參與是以手段正當、目的合理、遵守規(guī)則和秩序為前提。按正規(guī)渠道和合法途徑去控告、檢舉、申訴或突出合理化建議的上訪；無序政治參與是以非法、暴力、聚眾圍攻等手段去參與政治生活。

（3）公民行使監(jiān)督權利，可通過信訪、電郵、電話、媒體輿論以及找人大代表反映情況等，但不論采取哪種方式，都必須是合法、有序的，要出于公心、實事求是、理智行事，不可妨礙公務。

（四）導學歸納：

隨著政治文明的進步和網絡信息的發(fā)展，學生的民主意識、法律意識不斷增強，所以學生很想了解、關注政府行為，求知欲望十分強烈。我們要引導學生正確看待我們的政府，學會怎樣處理公民和政府的關系，如何依法有序表達自己的建議及意見。

（五）反饋訓練：

有人認為，只要政府依法行政，就能實現(xiàn)依法治國的基本要求。你對此有何看法。

（1）政府作為行政機關，是國家機關的重要組成部分。依法行政是建設法治國家的重要內容，直接關系到公民生活質量的高低。因此，建設法治國家必然要求政府做到依法行政。

（2）建設法治國家還需要立法、審判、檢察等其他國家機關的積極參與。國家只有加強法治建設，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，將國家和社會生活的各個方面都納入依法治理的軌道，才能更好地把我國建設成法治國家。

（3）公民是法治國家的主人，建設法治國家還需要每一位公民學法、懂法、守法、用法，依法維護國家利益，依法規(guī)范自身行為。離開公民的參與、支持和監(jiān)督，不可能把我國建設成法治國家。

第二篇：服務型政府建設中的公民參與

加強服務型政府建設中的公民參與

摘要：我國的服務型政府建設正如火如荼的進行，致力于轉變政府的職能，實現(xiàn)政府職能和制度的創(chuàng)新，把我國建設成精簡高效的“小政府，大社會”的國家。服務型政府是以人為本、公開透明、具有回應性的有限政府，本質上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規(guī)建設、參與意識和能力、參與渠道等方面找出了目前我國公民參與的不足，并針對這些不足總結了加強公民參與的政策建議。關鍵詞：服務型政府；公民參與；政務公開

建設服務型政府是當今世界多數(shù)國家行政改革追求的目標。2006年3月，我國政府制定的《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設服務政府、責任政府、法治政府，它標志著服務型政府已經成為我國行政體制改革的目標。建設服務型政府是一項系統(tǒng)的工程，不能僅僅依靠政府部門及公務員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務型政府建設的內在要求。

一、服務型政府與公民參與

服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府是民主的、透明的、有限的、回應性的便民政府。

服務型政府的建設以新公共服務理論為指導。新公共服務是關于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務強調：公務員要著重關注公民并且在公民之間建立信任和合作關系，公共政策可以通過公民參與和合作得到最有效的實施，公務員要幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。同時，在新公共服務理論的理論來源——民主公民權理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強調公民參與。因此，公民參與是新公共服務理論的核心理念之一，也是建設服務型政府的內在要求。

公民參與，是現(xiàn)代西方政治學率先提出的一個重要術語。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權力機構及其領導人的過程，還包括

②所有關于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運用和行使公民權利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機制,推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.二、公民參與是服務型政府建設的內在要求

服務型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評價。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務型政府是透明的政府。透明政府應讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實現(xiàn)公眾的知情權。政務公開，不是簡單的行政公文、政策規(guī)章的公開，而是要公開政策制定的背景和過程，讓公民明白政策的制定過程。這個過程就是公民參與的過程。沒有公民參與，也就不能實現(xiàn)政府的透明和公開化。因此，公民參與是形成透明政府的一個必要條件。

（三）回應性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執(zhí)行公共政策時，應當強調他們服務于公眾的職責。換言之，將公民置于首位，強調的重點不應當放在政府應該掌舵還是劃槳上，而應當放在建立具有完整性和回應性的公共機構上。③具有回應性的政府能迅速察覺公民偏好和社會問題，對社會要求做出回應。這樣也可以促進公民與政府的良性互動。回應型政府離不開公民參與，公民參與既是回應型政府形成的內在要求，也是它的重要內容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會監(jiān)督的政府。有限政府的實質就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會”。由此可見，公民參與是有限政府形成的內在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務型政府強調以人為本，政府在提供服務時還要考慮對公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務，可以提高公民對政府的信任度和支持度。建設便民政府，要求有效的公民利益表達機制相匹配，只有公民把自己的意愿通過廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應，提供相應服務。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國服務型政府建設中公民參與的現(xiàn)狀

第一，公民參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問題。我國法律體系對公民的政治參與權有明確的規(guī)定與保障，但對公民行政參與權的實現(xiàn)與程序目前卻無健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國公共管理建構的政治本質：論服務型政府建設中的公民參與,湖北社會科學,2008(1)

對公民行政參與權的范圍，實現(xiàn)途徑、程序保障、權利救濟等尚無體系化的規(guī)范，導致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強，容易造成公共管理中公民參與權喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識與能力缺乏。

實踐表明，部分公眾對服務型政府建設持被動的觀望態(tài)度，缺乏主動參與的責任意識。部分公民僅僅為了表達自身利益或解決自身問題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國公民參與的組織化程度不高，基本是個人參與的狀態(tài)。多數(shù)公民缺乏參與公共管理的基本知識儲備，對相關的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動員、組織公民參與的模式單一，公民參與機制不健全。

現(xiàn)在有些地方把服務型政府建設想得過于簡單，認為只要是建設成行政服務中心就行了。這就把公民當成了與提供公共物品無關的“顧客”，實質是把“公民參與”排除在外。目前各地在設置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結構性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環(huán)節(jié)方面，主要是對政府績效成果的評價參與，在行政決策、執(zhí)法過程中的參與相對較少，在公共服務和公共產品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會的建設遠不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來，我國公民社會已經有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對政府的依附性較強，而政府對第三部門扶持的力度遠遠不夠。一些政府官員對政府權威過于迷信，認為第三部門可有可無。在實踐上，對第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、增進公民參與的政策建議

第一、提高公民科學素養(yǎng)，增強公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機會，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己的文化知識的積極參與者。具體包括:加快科學教育的改革，實行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學教育由應試教育向素質教育轉化，把教育重點轉向為培養(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務。

第二、樹立政府官員的正確理念，加強與公民合作。政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權是行政機關“恩賜”的思想，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責任、義務，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實踐這一理念，行政官員要有一種關心和參與的態(tài)度，應傾聽公民聲音并對其話語做出積極的回應，加強與公民合作，促進公民

參與服務型政府的建設。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設，健全公民參與制度。我國已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評建議制度等。但是目前我國公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實已有的具體制度，并不斷進行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務公開制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關鍵公眾接觸，公開聽證，公民調查，咨詢委員會，共同生產。⑥在建設服務型政府過程中，我們應該積極借鑒國外先進的公民參與理論，并結合具體實踐情況探索出符合我國國情的公民參與的具體形式。政府應建立并完善與公眾溝通對話的各種機制，如電子政務、公民調查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網絡盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強基層自治的能力，促進公民參與團體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務、表達公民利益的起點。加強基層自治的能力，離不開公民參與團體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門是公民參與團體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場更快、更好、更有效的服務。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營利為目的的組織，是特定利益團體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評價機制，保護公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結果的影響。公民的意愿在政府公共服務和產品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對參與結果評價的一個最為基本的方面。在我國的政府管理實踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導致公民參與的熱情遞減。因此，政府應該逐步建立有效的反饋評價機制，避免使人產生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評價機制的建立，一方面督促政府部門關注公民的意愿表達，另一方面，加強公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設服務型政府，必須依靠公眾和社會團體的認同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務型政府建設目標實現(xiàn)的進程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質，健全保障機制，強化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設，才能轉變政府職能，提高工作效率和服務水平，樹立起精干實效的服務型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設服務型政府,遼寧行政學院學報,2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國人民大學出版社,2005

參考文獻：

[1]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特 新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機制，推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我國公共管理建構的政治本質：論服務型政府建設中的公民參與[J].湖北社會科學,2008(1)

[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設服務型政府[J].遼寧行政學院學報,2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社,2005

第三篇：人民政協(xié)與擴大公民有序政治參與

人民政協(xié)與擴大公民有序政治參與

編導：周占武

曹爽（實習生）主持人：王壤

嘉賓：

樂正

深圳市政協(xié)常委 市社科院院長 博士 教授

享受國務院特殊津貼專家 多年從事城市發(fā)展理論研究 學術論文近百篇

王鑫

深圳市委黨校黨建教研部主任、教授、研究員，深圳大學兼職教授特聘碩士生導師 法學博士 主要從事黨的建設基本理論及當前若干重大現(xiàn)實問題研究。

馬敬仁 深圳大學管理學院公共管理系主任 教授 碩士生導師

主要論文有“論政治腐敗與政治發(fā)展”；“論中國行政管理現(xiàn)代化”等；主要著作有《行政改革述論》；《中國政府形象戰(zhàn)略》(合著)

片頭 小片

黨的十七大報告明確提出 從各個層次 各個領域 擴大公民有序政治參與 擴大公民有序的政治參與 已經成為當今中國政治發(fā)展 面臨的重大課題

最近深圳市政協(xié)與市社科聯(lián) 聯(lián)合組織了一場學術沙龍 核心議題是人民政協(xié)與 擴大公民有序政治參與 大家一致認為

人民政協(xié)是擴大公民有序政治參與 的良好路徑和平臺

在擴大公民有序政治參與方面 人民政協(xié)還有廣闊的空間 可以發(fā)揮更大的作用

王壤：

參政議政

關注民情民意民生

各位好 這里是《政協(xié)論壇》

近來擴大公民有序政治參與這樣的提法 不時會出現(xiàn)在我們的視野里 大家對于這種提法 可能會感到比較陌生 但是今年在全市范圍內 廣泛推廣的居委會直選 大家可能就比較熟悉了

因為它發(fā)生在我們每個人身邊 我們欄目也為此專門做過節(jié)目 其實居委會直選

就是擴大公民有序政治參與 的一個具體體驗形式

那么究竟什么是公民有序政治參與 怎樣擴大公民有序政治參與

我們人民政協(xié)又應該發(fā)揮什么作用 怎樣更好的發(fā)揮作用呢

今天我們就來探討一下這個話題

首先我介紹一下參與我們本次論壇的嘉賓 他們分別是深圳市政協(xié)常委 市社科院院長樂正教授

樂正：

你好

王壤：

市委黨校黨建教研部教授王

王鑫：

你好

王壤：

還有深圳大學管理學院教授馬敬仁先生 歡迎三位

首先我們應該搞清楚一個概念 就是什么是公民有序政府參與 這個我想請王教授給我們介紹一下

王鑫：

公民政治參與

它又叫做一個參與政治 從它的含義來看

就是一個國家內的普通的公民 或者公民組成的一個團體 依法通過一定的程序 參加社會政治生活 表達個人的意愿 或者是集體的意愿 來影響政治體系的構成 政治規(guī)則 政策制定 包括它的實施過程的 這樣一個政治行為

王壤：

聽起來還是覺得有些抽象 能不能舉點實例

哪些屬于公民有序政治參與的

樂正：

我想我們深圳的市民可能有一些現(xiàn)象 非常好理解

比如我們現(xiàn)在大家每天都上網 我認為 特別是在大都市里面

公民的政治參與比較日常的一個表現(xiàn)

就是人們通過網絡來表達自己 對社會公共事務的一種看法 比如說去年在全國影響比較大的 華南虎照的事件

一直到現(xiàn)在 我們的網民還在跟蹤 還在質詢 還在了解

它一定要體現(xiàn)在整個事件過程中 網民要強調他的

知情權 參與權 表達權和監(jiān)督權 一直現(xiàn)在還在問政府有關部門 要給網民一個說法 我認為這是一種

包括還有今年上半年有一個案件 許霆案 也是轟動一時

除了專家或者有關機構在表達專業(yè)意見之外 其實很多公民 市民通過網絡 來表達自己的一種看法

王壤：

馬教授能不能舉一個例子

馬敬仁：

這方面應該說在深圳還是比較多的 比如說像《民心橋》 還有一些聽證會等等

深圳因為是市場經濟早發(fā)地區(qū) 市場經濟早發(fā)的 在很大程度上刺激了

市民的這種參與的訴求和參與的欲望 實際我感覺到 在深圳來說

不管是通過網絡 還是通過各種媒體 還是通過各種各樣的市民組織 這些有效的政治參與 是越來越多

王壤：

我們注意到這當中有兩個詞 一個是有序 一個是擴大 這怎么解釋

王鑫：

這是兩個關鍵的詞

擴大 我想我個人的理解 就是在完善現(xiàn)有的這種

公民制度政治參與方式的基礎上

要不斷的來探索出新的政治參與的形式 比如說剛才馬教授所講到的 我們深圳搞的這種聽證會

《民心橋》《直通車》等等

這些都是一些新的政治參與的形式 和政治參與的方式 那么 有序呢

我想有序也就是通常指的是依法

依法 我認為是有序的一種必然的方式 要做到有序 就必然要依法

王壤：

我想問一下兩位教授

你們同意他的觀點 看法嗎

樂正：

這樣 在中國傳統(tǒng)的治國理政的觀念里面 有一個 我們經常也的說 叫做和而不同

我認為和而不同這四個字 可以說明很多問題

所謂不同就是既然是公民的政治參與 他肯定會發(fā)表不同的聲音

不同的群體 不同的組織 不同的公民 他對一個事務的看法 是不同的有不同的聲音 大家發(fā)表的意見有差異 我認為這是正常現(xiàn)象 這本是就是一種民主 但是還有一個前提 就是他要和 和而不同

和 我認為可以從兩個方面來理解 第一方面 你對社會公共事務發(fā)表意見 應該是合情合理合法 這是第一 第二 你表達的是社會公眾的利益 而不完全是你個人的利益 比如說加油站好像沒有油了 這本來也是一個個別事件

但是它后來怎么演化為一個公眾事件呢 有一些貨柜車司機或者一些司機鳴喇叭 而且長時間鳴喇叭 你如果在高速公路邊上 可能問題不大

如果你在居民生活區(qū)

比如說是晚上十一 十二點鐘

那么你就為了你五六個人加不到油這個事情 你長期鳴喇叭

可以說你不是代表社會公眾的利益 這樣的 他也算一種表達 公眾的一種表達 你就把這種個別事件 演化成為一個公眾事件

那么人家質疑你的合情合理性

包括最近大家議論比較多的范美忠事件 范美忠事件

你說他有多大的違法 你也很難說

但是合情合理 大家心里都有一桿稱 所以 我覺得政治參與是好事

但是有序的公眾參與也是一個必定的前提

馬敬仁：

剛才像樂教授講的

比如說你為了一私的利益 不能違背公眾的利益

當然這種理性的參與 有序的參與 它是建立在很大程度上 人和人之間的相互尊重

人和人之間的這種相互的理解 和信息相互的一個溝通 或者一個對稱才能完成的

但是人和人之間的對稱最核心的 是公民和政府之間

比如它的信息公開化程度 透明度

我們過去曾經有一位前國際行政學會主席 布萊邦曾經講過

他說要讓公務員像魚缸里的魚 在人們看護下 讓人們看著他工作

也就是說政治一定會非常透明 透明的過程當中

老百姓 我看到了 我知情了 我參與的時候 這個才是有效的 如果你不透明 參與本身無效參與 所以我們說有序 擴大 這兩個是不可分開的

王壤：

我們注意到 王教授在討論會上 用過小民主和大民主的說法

來說明擴大公民有序政治參與的必要性

王鑫：

二十世紀的八十年代中期 曾經流行過這樣一句話

叫做“端起碗來吃肉 放下筷子罵娘” 今天 我們也注意到 也出現(xiàn)了一些類似的話 叫做“領著低保罵政府 開車新買的轎車罵社會” 我想這些現(xiàn)象都是在經濟轉軌 社會轉型的時候出現(xiàn)的一些問題 面臨這些問題

我們黨怎么合理的來解決這些問題 我想這就要求我們要有過去的

那種代替型的和行政控制型的政府行為 向民主型的 法制型的政府行為去轉變 具體的來講

我想就是要把老百姓的罵娘變成 公開有序的聽證會 旁聽會 包括我們現(xiàn)在的領導的接訪日 包括現(xiàn)在網絡征求意見等等

我記得小平同志過去曾經講過一段話

他曾經這樣說過

要讓群眾能夠經常的表達自己的意愿 使他們有意見就能夠提 有氣就能出

有小民主就不會來大民主 這是小平同志講的話

我理解小平同志講這段話什么意思呢 小平同志講的這種小民主

我認為就是公民有序的政治參與

他這里講的大民主就是馬教授剛才提到的 無組織的 不規(guī)范的這種政治參與 所以有序的政治參與

就是我給你機會 給你平臺 讓你去說 讓你去罵

王壤：

樂教授 為什么我們現(xiàn)在

要強調擴大公民有序政治參與呢

樂正：

因為大家都知道

現(xiàn)在我們國家正處在一個 現(xiàn)代化建設的非常好的時期 現(xiàn)代化實際上最根本

說到最后還是人的現(xiàn)代化 人的現(xiàn)代化 人是有不同的訴求

比如他有物質生活上的需求 有精神文化生活上的需求 他也有政治生活上的需求

他政治上的訴求 他就有更廣泛

更直接的參加政治參與里面去

政治生活里面去這是現(xiàn)代化的本意義所在 另外 越是社會現(xiàn)代化 社會的事務越復雜

社會的階層也會越來越多元化 那么 階層多元化

社會事務的復雜就會產生不同的利益訴求 和不同的目標追求 在這種情況下

社會治理的主體也應該把它多元化和公共化 所以現(xiàn)在現(xiàn)代社會有個公共治理 有個公共政治 這里頭就講了 社會治理的主體 除了政府之外 還應該有社會組織 還應該有企業(yè) 還應該有公民

大家都是一種社會治理的主體 而且在社會治理的主體之間 它的關系不是一個你說我聽 貫徹落實這么個關系 而是平等的對話協(xié)商

王壤：

我注意到王教授在討論會上

總結了當前公民政治參與存在的一些問題 這些問題當中最主要的是什么

王鑫：

我想最主要的是

一個是公民政治參與過程中間 互動性偏弱 缺少回應

比如說我們現(xiàn)在搞的《民心橋》也好 領導接訪日也好

《民心橋》在電臺上搞只一個小時 很多的公民現(xiàn)在打電話打不進去 我們現(xiàn)在又開通了12345 現(xiàn)在公民的投訴也好

訴求也好 很多

能不能做到件件有回音 事事有著落

在這方面我們還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié) 第二個方面就是比較突出問題就是 這也與深圳特殊的人口結構有關系 就是非戶籍常住人口的參與程度不高 現(xiàn)在由于戶籍制度的限制 現(xiàn)在非戶籍的這些市民 他們缺乏歸宿感 我們也注意到

在這次“兩委”換屆的選舉過程中 有的地方非戶籍的人口參與多一些 有的地方就相對偏少 現(xiàn)在的這個戶籍制度 消耗了公民的參與熱情

樂正：

我想 如何擴大公民有序政治參與 我想可能有幾個方面 一個是政府方面

政府方面應該向社會提供更多的公共信息 因為這體現(xiàn)到公民的知情權問題 他不了解公共信息 他也沒法參政 這是第一個

第二個 公民本身要提高公民意識

應該說我們的公民意識這些年來有很大提高 但總體上來講還不是太足夠

感覺到只要是跟自己的切身利益不是太相關 多一事不如少一事 不太愿意搭理

這一方面好像恰恰是我們東方文化 和西方文化上有一些差異

在西方 他們可能從小就受到一種

參與公共事務和進行自我表達的一種訓練 而我們從小就缺乏這種（訓練）所以公民意識

包括你參政議政的能力 都應該有待于進一步提高

第三個我們社會應該提供更多的 有利于公民政治參與的一種政治平臺 或者是公共的管道 現(xiàn)在我想表達

但好象沒什么渠道可以表達

除了上訪 或者是在網上說幾句話 我也找不到

我不知道該怎么參與

這種政治平臺和參與的渠道還是不夠 現(xiàn)在當然各級黨委 政府越來越重視 比如說重大的決策 重大的規(guī)劃 和關于民生的一些重大問題

都采取一些公示 聽證會或者是網絡聽證等等 但是制度化的安排還是有欠缺

馬敬仁：

深圳就目前的情況來看

雖然在全國 我認為還是不錯的 但是市民團體這方面的發(fā)育非常弱 也就是說我們憲法規(guī)定有結社的權利 但是在社團管理這方面

我們有時候它滯后于社團的發(fā)展 我們在深圳有很多的興趣集團 還有的各種新的階層 新的一些組織

這些實際上在參政當中

多數(shù)情況下 他沒有一個有效的參與渠道 另外我們在參與過程

也沒有把他們作為一個參與的主體 所以首先我們要做好政治參與主體的 一個培育和建設這是當務之急 第二個就是解決一個參與的渠道 我有了這個主體

主體這么多了 那么我這個渠道少了 肯定是塞車的 如果要是渠道多了

大家民主的質量就會自然而然的提升了

王壤：

關于擴大公民有序政治參與 我們還采訪了一些政協(xié)委員 我們來看看他們的看法 其中政協(xié)委員朱克恒認為

人民政協(xié)是各黨派觀點發(fā)表的平臺 廣泛的反映了人民的心聲

在推動公民有序政治參與的作用說不可替代另外

政協(xié)委員張俞強認為，人民政協(xié)宗旨與擴大公民有序政治參與是一致的，政協(xié)委員應當充分的代表民意，積極參與國家決策。

王壤：

在這兒我想問一下樂院長

您覺得在擴大公民有序政治參與方面 政協(xié)應當充當一個什么樣的角色呢

樂正：

我想政協(xié) 起碼它的定位有三個方面是 有利于擴大公民政治參與的 第一個首先政協(xié)是作為 我們國家的民主制度之一

它本身就是擴大公民有序政治參與的 一種重要政治制度和一種組織形式 我們國家的民主有人大的選舉民主 也有政協(xié)的協(xié)商民主

協(xié)商民主就是給社會各個黨派 各個團體 各個界別有一個發(fā)表他們意見 和表達他們訴求的這么樣一種形式 第二政協(xié)也是各個黨派 各個人民團體 各個界別進行溝通的一個較高層次的 一種民主參與的政治平臺

因為公民的政治參與有不同的層次 但是從政協(xié)來講

我認為是一個比較高層次的公民政治參與的平臺 第三個 它也是公民實現(xiàn)四個權利 比如知情權 參與權 表達權和監(jiān)督權 它也是他一個重要的管道 也是一個重要的溝通的管道

所以我覺得 比如說剛才王教授也講了 很多市民是通過我來提出一個建議 讓政協(xié)委員來提出一個提案

政協(xié)委員的提案可能很多是來自民間的一種建議

王壤：

馬教授 您怎么看待政協(xié)的作用

馬敬仁：

政治協(xié)商制度就是我們國家的基本政治制度 而且政協(xié)也是我們社會主義民主的一個象征 在很大程度上

所以說我們一談到擴大政治參與 肯定是和政協(xié)有關的

王壤：

樂教授 您覺得在擴大公民有序政治參與方面 我們政協(xié)還有哪些空間可以發(fā)揮 還需要做哪些改革和創(chuàng)新

樂正：

在擴大公民的有序政治參與方面 其實政協(xié)可以做很多事情 起碼像剛才兩位教授都提到了 就是在政協(xié)委員的界別設置方面 可以做進一步的調整和優(yōu)化

使政協(xié)委員的界別設置更具有代表性和包容性 第二個 政協(xié)有三大職能

政治協(xié)商 民主監(jiān)督 參政議政

這三大職能如何把它內容內涵進一步擴大 形式進一步規(guī)范 這也是非常重要的一個方面 如何把這三大職能科學化 制度化和程序化 因為現(xiàn)在很多 比如說在政治協(xié)商方面 有些方面是已經做得非常規(guī)范化 制度化了 但是有些方面 還不是很穩(wěn)定 民主監(jiān)督 特別在民主監(jiān)督

政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的一府兩院的監(jiān)督 以及黨委的紀檢的監(jiān)督 它的一種界限如何劃分

這里面實際上還有很多不夠明細的地方 包括監(jiān)督的手段和監(jiān)督的效率的評估 現(xiàn)在還缺乏一定的支持

第三個就是由于政協(xié)委員是來自社會各界 是社會各界代表人士組成

所以他本身就代表了社會各個派別 各個利益集團或者是各個界別

因為政治參與不光是公眾和政府之間的事情 它有時候是不同利益集團之間的事情 不同派別之間的事情

比如前幾年我們深圳出現(xiàn)的叫營商之爭 它就屬于兩個不同的社會組織之間 兩個不同行業(yè)之間的利益調整的問題 我覺得這也是一種政治參與

也是一種社會公共事務的解決和協(xié)商 所以可以利用政協(xié)這個平臺

把我們社會各個界別之間的利益的調整加以磋商和解決

王鑫:

做好公開征集提案線索的工作

我想這是擴大公民有序政治參與的一個重要的舉措 人民政協(xié)最主要的

我想做好人民政協(xié)的工作 最主要的是提案工作

我認為在我們政協(xié)的全委會的召開之前 我們可以去創(chuàng)新組織征集提案這種方式 比如說通過電視 通過報紙

通過我們的廣播 通過我們的網絡 比如說通過電話 通過來信

以及與委員代表面對面的去座談 等等這樣多種途徑的方式 向社會去公開征集提案線索

王壤：

我想說起大禹治水的故事 大家都不陌生 其實在現(xiàn)實生活當中

老百姓的意見 怨氣就像洪水一樣 我們不能單單靠堵 而是要積極地進行疏導

鄧小平同志曾經用小民主和大民主的關系 來說明這個問題

所謂小民主就是有序的政治參與 而所謂的大民主

就是無組織 不規(guī)范的政治** 所以 我們的社會要穩(wěn)定 要和諧 要持續(xù)發(fā)展

就必須擴大公民有序政治參與 而在這個過程當中

我們人民政協(xié)正好起到了一個疏通溝通渠道 建立溝通平臺的重要作用

好了 我們今天的節(jié)目到這兒就結束了 感謝各位的收看

同時我們也感謝三位嘉賓的參與 再會

第四篇：進一步發(fā)展社會主義民主政治 擴大公民有序政治參與

進一步發(fā)展社會主義民主政治

擴大公民有序政治參與

祁明普

牧醫(yī)工程學院

10動物醫(yī)學3班

1003102084

社會主義民主政治，指的是社會主義國家人民在國家政治生活中當家作主，享有管理國家和社會事務權力的政體和政治制度。胡錦濤同志在十七大報告中談到堅定不移發(fā)展社會主義民主政治時指出：人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。政治參與也叫參與政治，是現(xiàn)代政治學研究中的一個重要概念。主要是指“一個國家的公民個人或團體以某種方式涉入政治過程并導致對政治系統(tǒng)的運行及其結果施加影響的努力和活動”，通俗地講，擴大公民有序政治參與就是讓更多的人能夠享有充分的民主權利。黨的十七大報告強調要“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣發(fā)地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)”。如何進一步發(fā)展社會主義民主政治，不斷擴大公民有序政治參與。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

社會主義民主政治建設要堅持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。我們黨領導人民經過長期實踐、反復探索，形成了一整套具有中國特色的社會主義民主政治制度和政治發(fā)展戰(zhàn)略，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。社會主義民主政治建設堅持正確政治方向，就是要堅持這條政治發(fā)展道路，其中的關鍵是堅持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。

在黨的十六大上，我們黨第一次完整準確地概括了我國社會主義民主政治的基本特征——堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是對當代中國民主政治建設規(guī)律的深刻揭示。在中國推進社會主義民主政治建設，要堅持中國共產黨的領導，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。實行民主政治不是一個自發(fā)的過程，人民群眾要成為社會的主人，需要有一個能夠代表和反映人民根本利益的政黨將自己組織起來，形成自覺的意識和有效的行動，這離不開黨的領導。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，黨的領導的本質就是領導和支持人民當家作主。人民當家作主意味著人民群眾在黨的領導下掌握國家政權，行使民主權利，依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑行使各項權利，保證國家各項工作依法進行。“三統(tǒng)一”從根本上回答了在當代中國如何推進社會主義民主政治建設的問題。

經過長期建設和探索，我國社會主義政治制度逐步定型，其主要內容是：人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等構成的基本政治制度。“四制度”是發(fā)展社會主義民主政治的根本制度保障，具有中國特色和政治優(yōu)勢。人民代表大會制度既能普遍反映人民的呼聲和要求，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，又能有效支持和監(jiān)督各級國家機關。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的政黨制度。通過這個制度，既實現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧各方面利益。民族區(qū)域自治制度，保證各民族無論大小，都享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，從而形成和諧的民族關系。基層群眾自治制度是廣大人民群眾在黨的領導和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利的民主制度，能夠有效地保障人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。這四項制度有利于調動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這一點已經被我國經濟社會發(fā)展取得的偉大成就所充分證明。

發(fā)展民主政治，不僅要在客觀上形成符合國情和發(fā)展要求的政治制度和體制，還要深刻認識民主政治在本國的發(fā)展規(guī)律，在復雜多變的社會環(huán)境中堅持正確原則，防止錯誤傾向。堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是要堅持正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導思想多元化、不搞“三權鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化。這“五不搞”進一步厘清了我國社會主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會主義民主政治建設的正確方向。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我們必須毫不動搖始終堅持的道路，黨的領導是實現(xiàn)人民當家作主、擴大公民有序政治參與的根本保證。發(fā)展社會主義民主，擴大公民有序的政治參與，必須始終堅持在黨的領導下進行，既不能脫離黨的領導，也不能削弱黨的領導，否則，就會誤入歧途。黨的領導和社會主義政治制度是擴大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢，“相信群眾，依靠群眾，一切從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，本身就是對公民政治參與價值的充分肯定。擴大參與、健全法治與確保社會政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在一個穩(wěn)定而有序的社會中才能健康地擴大，一個穩(wěn)定而有序的社會則離不開有效的法治，而法治的真正實現(xiàn)又有賴于政治參與的擴大。只有這三個方面協(xié)調發(fā)展，才能使預期的政治發(fā)展目標得以順利實現(xiàn)。所以，發(fā)展社會主義民主，擴大公民有序的政治參與，必須以法治為基礎，依法、有序地進行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無法無序。歷史經驗證明，無序無法的政治參與方式將會使社會付出較高的發(fā)展成本，對社會的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，作為公民有序參與政治的主要方式和重要渠道，也是社會主義政治文明建設的重要制度載體和重要生長點。當前應重點健全和完善以下一些具體制度：

一、建立健全公民參與立法的制度。要在立法工作中積極擴大公民有序的政治參與，積極推進民主立法、開門立法的工作，并逐步做到制度化、法律化。要廣泛開展立法調研，面向社會公開征集立法項目建議；對于涉及面廣、關系群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要向社會公布，通過座談會、論證會、聽證會等形式，直接廣泛地聽取各方面的意見；注意發(fā)揮專家、學者的作用，邀請他們參與有關法律法規(guī)草案的研究論證工作。通過“開門立法”，鼓勵群眾通過多種途徑參與立法活動，使立法的過程成為一個了解民情、體現(xiàn)民意、廣聚民智的過程，成為公民有序參與政治并受到法制宣傳教育的過程，也是提高立法質量的過程。

二、建立健全聽證制度。聽證制度，是一種直接民主的制度方式，也是公民有序參與政治的一種有效形式。現(xiàn)代聽證制度可運用于立法、行政、司法等領域，其聽證形式一般包括立法性聽證、監(jiān)督性聽證和調查性聽證三種。目前我國不少地方人大常委會已對立法聽證的工作進行了積極探索，現(xiàn)應積極推進聽證制度的建立和完善，除在立法聽證方面繼續(xù)探索實踐外，可把法律和工作監(jiān)督、議案辦理、重大事項決定等列入聽證范圍，進行積極、謹慎的嘗試。

三、健全完善公民旁聽制度。旁聽制度是體現(xiàn)政治透明度、決策公開性和公民民主權利的重要方面，是擴大公民有序政治參與的一種較好形式。實行公民旁聽制度，是人大及其常委會會議的一項改革，也是民主政治建設深入發(fā)展的體現(xiàn)。公民旁聽制度，目前盡管在不少地方已實行多年，但在內容、形式、制度上仍需進一步完善。不僅要組織公民參加旁聽，還要能許可其以口頭或書面的形式提出意見和建議，對旁聽公民所提的合理化意見和建議，人大應責成有關部門盡快予以研究解決，以避免公民旁聽流于形式。

民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮，是擴大公民政治參與的重要內容

中國共產黨領導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，中國共產黨與各民主黨派實行“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。由于中國共產黨處于執(zhí)政黨地位，這就非常需要聽取各種意見和批評，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。而各民主黨派正是反映人民群眾意見，發(fā)揮監(jiān)督作用的一個重要渠道。因此，對于執(zhí)政黨來說，充分發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用，對加強和改善黨的領導，推進社會主義民主，具有十分重要的意義。對于參政黨來說，切實做好民主監(jiān)督工作，是指執(zhí)政黨的要求、人民的期望，是擴大公民的有序政治參與的需要，更是各民主黨派的重要職責。

黨的十七大報告明確提出：“堅持民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內容

發(fā)展和完善社會主義民主政治，擴大公民有序的政治參與，必須遵循積極、穩(wěn)妥、漸進的原則，既要堅定不移、積極推進，又要腳踏實地、循序漸進。

第五篇：充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢擴大公民有序政治參與

充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢　擴大公民有序政治參與

人民政協(xié)是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在擴大公民有序政治參與方面具有極大的優(yōu)勢。在當前我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移發(fā)展社會主義民主政治、奮力奪取全面建設小康社會新勝

利的新形勢下，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢，擴大公民有序政治參與，對于深化政治體制改革、化解矛盾糾紛、確保人民當家作主的地位和權利，具有極其重要的意義。

一、擴大公民有序政治參與是社會主義民主政治建設的重要內容

（一）擴大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的關鍵所在政治參與也稱為參與政治，是指公民通過一定的方式參政議政，去直接或間接地影響政府決定或與政府活動有關的公共政治生活的政治行為。它是當代民主政治的一種重要實現(xiàn)形式，反映著公民在社會政治生活中的地位和作用。政治參與主體越寬、參與渠道越多、參與層次越高、參與強度越大，政治參與的發(fā)育程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實現(xiàn)。有序的政治參與，是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。我國是社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和目標，因此，不斷擴大人民群眾參與國家和社會事務管理的層次、領域和范圍，引導人民群眾合理、有序參與國家和社會事務管理，是實現(xiàn)人民當家作主權利的最重要途徑，也是推進我國社會主義民主政治發(fā)展的關鍵所在。人民政協(xié)是實現(xiàn)人民民主的重要政治形式和組織形式，為公民參政議政創(chuàng)造了條件，促進了民主更加廣泛、充分實現(xiàn)。

（二）擴大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的必然選擇

我國公民政治參與之所以要強調“有序”，首先是由我國國情決定的。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的多民族的社會主義國家，這種國情決定了我國不可能實行普選制，只能通過制度化、規(guī)范化、法規(guī)化即“有序”的政治參與，才能保證決策的民主化和科學化，才能真正實現(xiàn)社會安定。強調公民“有序”政治參與也是我國總結民主建設實踐經驗的必然選擇。我國民主建設的歷史經驗表明，不論是過去的“大民主”還是那些極端民主，之所以造成了許多災難，關鍵就是沒有正確地引導和規(guī)范好廣大人民群眾的政治參與。我國民主實踐中，尤其是十一屆三中全會后，在黨的指導下，依據(jù)憲法規(guī)定的廣大人民群眾參與民主政治的權利，制定了一系列關于法律法規(guī)和條例等，來規(guī)范群眾的參政行為，為人民的民主權利的落實提供了有力的法律保障。不僅如此，還通過許多渠道讓群眾直接參與對他們切實利益有關的法律法規(guī)草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質量，有利推動了我國社會主義民主政治建設的進程。在人民政協(xié)組織內部，各界人士根據(jù)憲法、法律和《政協(xié)章程》的規(guī)定，通過他們的代表，以提案、社情民意、調研報告或參加政協(xié)各類會議、視察調研等形式，合法、合理地提出建議建議，表達利益訴求，實現(xiàn)“有序”的政治參與。

（三）擴大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的迫切要求

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。社會主義國家的性質決定了我國必須實行民主，并且要不斷加強民主政治建設，這是社會主義的本質要求，是構建社會主義和諧社會的重要條件。擴大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的內在要求，為建設社會主義政治文明提供了具體方略和有效途徑。尤其是在當前深化改革面臨許多新情況新問題的新形勢下，公民政治參與的積極性不斷提高，社會利益訴求日益多元化，擴大公民有序政治參與可以廣泛聽取群眾的意見和建議，有助于拓寬利益表達渠道、維護社會穩(wěn)定，有利于加強對權力的監(jiān)督和制約，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促進黨和政府決策的科學化、民主化。也正是認識到了擴大公民有序政治參與對于發(fā)展社會主義民主政治建設的重要作用，近年來，黨中央對擴大公民有序政治參與日益重視。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”。十六大報告進一步提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”十七大報告進一步強調“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。”這些都表明，擴大公民有序政治參與已成為當今中國政治發(fā)展面臨的重大課題，是發(fā)展社會主義民主政治建設的迫切要求。

二、人民政協(xié)在擴大公民有

序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢

作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，人民政協(xié)自誕生之日起，就是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，能夠充分反映各階層利益，調節(jié)各種利益關系，在擴大公民有序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢。

（一）人民政協(xié)包容各界，在擴大公

民有序政治參與方面具有顯著的組織優(yōu)勢

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。政協(xié)界別涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層，包括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，同時，適應經濟社會發(fā)展和階層結構變化，又在不斷地吸納新的社會群體的代表。他們按照界別分組參加會議、組織討論、開展活動，以界別的名義提出意見和建議，廣泛、深入地參加國家政治生活，充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求。實踐證明，政協(xié)界別是保障、擴大社會各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，也是決策機關廣集民智的重要咨詢渠道，有效地促進黨和政府決策的科學化、民主化。近幾年來，武昌區(qū)政協(xié)高度重視界別工作，2006年換屆后，根據(jù)武昌區(qū)社會經濟發(fā)展和社會階層的變化情況，及時調整，共設置了28個界別，編成18個界別委員小組，大力支持和鼓勵各界別在政協(xié)的各種會議上以黨派、團體、界別的名義發(fā)表意見和參與調研課題招標。在去年的大會發(fā)言中，區(qū)民進提出的《關于解決中學師生就餐及用餐安全問題的建議》、區(qū)民建提出的《關于解放路特色商業(yè)街區(qū)建設和發(fā)展的對策建議》、區(qū)九三提出的《貫徹落實科學發(fā)展觀，打造精品商務樓宇》、區(qū)農工提出的《關于節(jié)能減排，加快創(chuàng)建“綠色武昌”的建議》，團區(qū)委提出的《關于“80后”現(xiàn)象的思考及對策建議》引起區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并評為優(yōu)秀大會發(fā)言。在今年確定的5個招標調研課題中，《武昌創(chuàng)業(yè)主體分析與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策研究》、《武昌科技資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢的路徑研究》和《關于促進武昌文化休閑產業(yè)發(fā)展的對策研究》分別由區(qū)農工、區(qū)民建和區(qū)民盟界別中標承擔課題研究，為區(qū)委、政府科學民主決策提供了有效參考。

（二）人民政協(xié)團結民主，在擴大公民有序政治參與方面具有顯著的表達優(yōu)勢

中共中央在《關于加強人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前和決策實施過程中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”人民政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，以協(xié)商民主這種民主形式充分營造廣納群言、廣求善舉的和諧氛圍，不斷擴大和推進公民有序的政治參與。就人民政協(xié)而言，它在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項職能的過程中，以其豐富、靈活的活動方式，為公民充分有序表達利益訴求提供了重要平臺。具體而言，主要表現(xiàn)為：召開政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等各類會議，提交提案，調研視察，反映社情民意，開展民主監(jiān)督等。通過這些活動形式，各黨派、各界別、各團體就國家大政方針、政治生活中的重大事項及國家和地方經濟社會發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商；就人民群眾普遍關心的問題，深入民眾，了解民情，反映群眾的意愿和訴求；就國家憲法和法律法規(guī)的實施情況、黨委和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況及黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況，切實開展民主監(jiān)督。如，武昌區(qū)政協(xié)圍繞“推進江南金融商務中心商務樓宇開發(fā)建設”問題，召開常委專題會議進行協(xié)商；圍繞“開發(fā)首義文化資源，加快建設首義文化區(qū)”問題，提出了“關于以辛亥革命百年慶典為契機，完善武昌首義文化區(qū)建設的建議”和“加快武昌文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的建議”；圍繞群眾關注的社會救助、社會化養(yǎng)老、農產品質量安全、教育均衡發(fā)展等問題，提出提案、反映社情民意；抓住群眾關注的政府效能問題，加強民主監(jiān)督等。通過這些的有序的政治參與形式，各界利益訴求得到充分表達。

（三）人民政協(xié)渠道暢通，在擴大公民有序政治參與方面具有顯著的路徑優(yōu)勢

人民政協(xié)下聯(lián)各界，上通中央，具有上通下達、渠道暢通的特點，尤其是在收集輿情、反映民意、報送信息方面有著自身獨特的優(yōu)勢。保持這條民主渠道的暢通、有效，就能夠把公民愿望的表達、訴求的提出、關系的協(xié)調、矛盾的化解，納入社會主義民主與法制的軌道，就能夠避免無序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)，可以說是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。在近年來的調研視察和反映社情民意工作中，武昌區(qū)各黨派、各界別、各團體積極圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入民眾，傾聽民聲、收集民意，提出的“豐富救助形式，提高社會救助的綜合效果”、“提高就業(yè)率”、“推進社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”、“加強農產品質量安全監(jiān)管”、“促進武昌教育均衡發(fā)展”、“加大私人小旅館管理力度”、“加強防雷工作，保障人民安全”等意見、建議和社情民意，切實反映了群眾的利益訴求，并積極探討解決辦法，被區(qū)委、區(qū)政府采納吸收，有些還得到國家、省、市有關部門的充分肯定，為構建和諧武昌做出了積極貢獻。在今年的反映社情民意工作尤其是在“我為‘兩型社會’建設獻一策”活動中，武昌區(qū)政協(xié)又通過組織政協(xié)委員深入街道、社區(qū)召開市民代表座談會的形式，廣泛傾聽居民群眾對兩型社會’建設的意見和建議，引導廣大居民積極參與，推動了獻一策活動的有效開展。通過這些形式，能夠把群眾中分散的、個別的呼聲匯集成系統(tǒng)的、集中的意見，便于黨和政府了解民情、把握民意、協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心，維護社會穩(wěn)定和諧。

三、加強政協(xié)自身建設，為擴大公民有序政治參與發(fā)揮更大作用

隨著經濟政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國在經濟、政治、文化、社會等各個領域都發(fā)生了深刻的變化，公民政治參與的社會基礎日趨擴大、參與熱情普遍提高，人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢在擴大公民有序政治參與方面發(fā)揮了重要作用。但同時我們也要看到，當前我國在擴大公民有序政治參與方面還存在著參與渠道不廣泛、不暢通，制度化參與面較窄以及公民政治參與能力有待提高等問題。就武昌區(qū)政協(xié)的工作現(xiàn)狀來講，主要存在以下幾方面問題：一是界別的作用發(fā)揮還不夠，各界別聯(lián)系界別群眾還不夠深入、緊密；二是委員的政治素質和參政議政水平有待進一步提高；三是公民有序政治參與的活動形式還不夠豐富，缺乏有效的制度保障等。因此，擴大公民有序政治參與，使公民政治參與的層次和領域更加廣泛，使公民政治參與的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必須進一步加強政協(xié)自身建設，為人民政協(xié)優(yōu)勢和作用的充分發(fā)揮提供更大空間。

（一）突出界別特色，提高界別參政議政的積極性

界別是保障和擴大公民有序政治參與的重要民主渠道，進一步擴大公民有序政治參與，必須高度重視界別工作，充分發(fā)揮界別作用，提高界別參政議政的積極性。首先，要適時調整和優(yōu)化界別設置，使政協(xié)委員的界別設置更具代表性和包容性，為各種利益群體提供政治參與的機會和渠道。其次，要不斷強化界別意識，通過有針對性的宣傳，使委員認識到“政協(xié)委員”不僅僅是個人榮譽，更肩負著界別的重托，委員履行職責不是個人行為，而是代表著一個界別的群體，從而自覺地加強與所在界別群眾之間的聯(lián)系，根據(jù)界別的特色和要求開展工作，積極反映所聯(lián)系的那部分群眾的意愿和要求，提出本界別的建議，真正成為本界別名副其實的代表人物。再次，要進一步健全和完善界別活動管理機制、界別活動激勵機制、界別活動保障機制等，保障界別活動工作的有序開展。

（二）加強教育管理，發(fā)揮委員履行職能的主體作用

在人民政協(xié)組織內部，政協(xié)委員是社會各界代表人士的主體，也是政協(xié)工作的主體，委員履職水平的高低直接決定著公民政治參與的質量和水平。因此，擴大公民有序政治參與，必須充分發(fā)揮委員主體作用。首先，要高度重視委員隊伍建設。要通過采取個人自學、集中學習、座談交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，認真抓好委員的學習教育培訓，不斷提高委員的政治素養(yǎng)和參政議政能力。其次，要不斷加強和完善委員管理。要積極推進委員產生辦法規(guī)范化和委員屆中考察規(guī)范化；通過制定和完善委員管理的各項制度、措施，嚴格委員履職考評；不斷完善委員進入退出機制和激勵機制，嘗試建立屆中淘汰機制，以此進一步增強委員參政議政的責任感和自覺性。再次，要為委員履行職能積極創(chuàng)造條件。要嚴格按照法律法規(guī)和《政協(xié)章程》的規(guī)定，切實尊重和保障政協(xié)委員的各項民主權利，并及時向黨委、政府和有關部門反映委員的意見建議，切實做到有反饋、有回復，重促進、重實效，進一步調動委員參政議政的積極性。要通過定期不定期組織委員參加學習會、約談會、懇談會、專題報告會、政情通報會、交流考察等活動，為委員知“上情”、通“下情”搞好協(xié)調服務，創(chuàng)造良好的履職條件。

（三）豐富活動形式，搭建開展政協(xié)工作的有效平臺

擴大公民有序政治參與，要著眼于保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要在堅持提案、視察、調研、反映社情民意等形式的基礎上，不斷探索、豐富新的活動形式，拓寬民主渠道，不斷擴大公民有序政治參與的層次和范圍。在保障公民知情權上，可以通過組織召開政情通報會，邀請黨委、政府有關部門負責人與各界人士和居民群眾開展對話等形式，進一步加強政府信息資源的開發(fā)和開放，力求達到開放信息量的豐富性和及時性。在公民政治參與上，要做到多層次、寬領域，可以通過邀請市民代表列席政協(xié)會議，按不同層級或不同問題劃分參與層次，開設政治、經濟、文化、社會四個基本參與領域及其相關具體領域，邀請公民參與協(xié)商討論等形式，不斷拓寬參與渠道。在利益訴求和表達上，要廣開各種渠道，如受理群眾來電來訪、組織開展“委員進社區(qū)”活動、舉行居民聽證會、懇談會、對話、政風行風評議熱線、電子信箱、網上博客等，使公民的利益訴求得以暢通表達。在開展有效社會監(jiān)督上，要發(fā)揮好民主黨派、社會團體、公民個人等多種監(jiān)督主體的職能和作用，發(fā)揮好各種媒體的社會輿論監(jiān)督作用。