第一篇：創新公眾參與機制 大力推進基層政府依法行政（范文模版）

創新公眾參與機制

大力推進基層政府依法行政

（2008年8月11日）

依法行政是對各級政府及其職能部門履職行政的基本要求。健全公眾參與行政管理機制，增進政府與公民的溝通與互動，既是依法行政的根本要求，也是實現科學、民主決策，防止決策失誤的有效途徑，更是增進公眾對政府決策的認同，減少執行阻力，確保決策順利實施，提高行政效率的迫切需要。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我們始終堅持以人為本的執政理念，積極探索和創新公眾參與行政管理機制，促進了依法行政與社會和諧，推動了經濟又好又快率先發展。我們的主要做法是：

一、堅持廣納民意，積極搭建公眾參與行政決策的平臺 按照現代決策管理的要求，我們以暢通民意訴求和表達渠道為重點，不斷創新公眾參與行政決策的形式和途徑，搭建了公眾參與行政決策的良好平臺。

一是搭建群眾直接參與決策平臺。進一步暢通群眾訴求的渠道，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，是公眾參與行政決策的基本形式。2006年以來，我們組織聽取基層群眾意見專題調研會200多次，讓基層群眾直接與政府面對面地交換意見，并

把合理意見變為政府科學決策的重要依據。比如，2007年我市修訂《征地補償安置條例》，針對如何規范征地補償程序與標準、解決被征地農民社會保障和住房保障等問題，市政府召開村民、鄉鎮和村委會工作人員專題座談會20多次，廣泛聽取意見，及時調整了征地補償和留地安置模式，探索實行集體土地轉變為國有土地、農民轉變為市民、被征地農民納入城鎮居民社會保障體系的“兩轉變一納入”新辦法，受到群眾的歡迎和好評。又如，今年初，市政府實施事關廣大人民群眾“菜籃子”的農貿市場建設提質工程，經過深入調研，市長辦公會邀請了50名市民代表全程參與決策，使決策更加符合群眾的生活需要。

二是搭建人大代表、政協委員意見征求平臺。在對影響公眾重大利益、公眾關注關切的重大問題做出決策時，我們堅持先將決策方案送達人大代表、政協委員進行審議，再召開專門會議征求意見，通過代表、委員們集中民意民智，使決策更加契合經濟社會發展的需要。比如，去年圍繞我市《歷史文化名城保護條例》是否應當進行修改、擴大調整范圍問題，社會各界非常關注。我們及時組織市內的全國和省、市人大代表、政協委員，對我市歷史文化遺存的保護現狀進行實地考察，并召開專題研討會征求意見。今年，市政府和市人大已經明確將該條例的修改列入立法計劃，這將使我市的歷史文化名城保護更加有力。

三是搭建專家咨詢論證平臺。為提高行政決策的水平，按照法制工作者、實際工作者、專家學者三結合的要求，我市專門組建了專家咨詢委員會，對一些專業性較強、群眾關注度高的問題，通過召開專家學者咨詢論證會，對即將決策的問題進行集中“會診”，使我們的決策更加科學合理，更加切合工作實際。去年，長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，市委、市政府經過認真研究，提出了建設長沙大河西先導區的戰略構想，為了使先導區的總體方案及相關配套政策更加符合長沙實際和“兩型社會要求，我們始終注重聽取專家意見，委托國家發改委經濟體制與管理研究所、國土開發與地區經濟研究所開展了《長沙市兩型社會建設專題研究》、《長沙市大河西先導區發展戰略研究》，并已通過專家評審，迅速地啟動了大河西先導區建設。近兩年來，我市共組織專家學者論證會50余次。

四是搭建公開征求社會意見平臺。對與公眾利益直接相關的決策事項，我們通過電視、報紙、網絡等現代傳媒，向社會公開征求意見，使政府決策贏得廣大群眾的擁護和支持。比如，不久前引起社會熱議的躍進湖“還湖”事件，我們將相關部門“填湖建樓”的詳細規劃在網上進行公示，引導群眾發表看法，最后在科學論證和廣泛集中民意的基礎上，做出“還湖于民”的決策，得到社會各界的好評。又如，在西湖漁場修建西湖文化公園的問題上，為防止過度性開發，我們通過網絡等媒體向社會公開征詢意見，最后做出了將西湖文化公園建設成為“人與自然和諧相處的樣板和典范”的決策，受到群眾的贊許。

二、堅持公平正義，著力保障公眾監督行政執行的權利

為積極應對當前社會矛盾交織和各種利益格局深刻變化的影響，我們通過強化公眾參與監督行政執行，保障公眾對行政

事務的監督權，綜合協調各方利益，促進了社會公平正義。

一是推行政務公開。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，將清理保留的397項行政許可項目向社會公布，全面推行行政許可在線審批。對涉及“三農”問題、征地拆遷、城市規劃、教育衛生收費等重大行政事務，實行新聞發布會制度和行政執行全過程公示制度。積極推行執法責任制，認真清理執法依據，向社會公開了全市45個行政機關的“權力清單”和“責任清單”。從2002年開始，每年定期在報紙、網站和政府公報上將全市行政執法機關和行政執法人員的資格情況公示，接受社會監督。

二是強化社會監督。近年來，市政府建立和暢通多種投訴舉報方式，完善社會監督網絡建設。開通市長熱線，設立市民信箱，建立市領導接待日制度，暢通“人民來信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務值班室、市監察局、審計局等職能部門設立投訴舉報電話、電子信箱，嚴格落實信訪責任制和行政問責制，始終將各級政府部門的行政執行置于社會的監督之下，確保了政府行政執行的合法、公正和公平。

三是完善公眾方便參與行政執行方式。統一規范行政執法工作程序，建立行政執法案卷評查辦法和行政執法自由裁量階次標準，并向社會公開。實施重大行政事項，組織由人大代表、政協委員及其他社會代表組成的特邀監督員隊伍，對行政執行過程進行日常監督和定期檢查。在城管、社保、環保、拆遷安置和食品衛生等與群眾利益密切相關的執法領域，通過群眾座談、問卷調查等形式，收集公眾的批評和建議，發動廣大群眾進行社會評議。

為加強對公共財政收支情況的監督，通過召開市民座談會、聽證會、民意測驗等形式，廣泛征求公眾對加強公共財政建設的意見，保障公眾對基礎性社會資源的合理配置和共同享用。2007年，我市的最低生活保障和醫療保險已覆蓋城鄉，社會保障、科教文衛等事業性支出占市本級公共財政總支出的比例，由2006年的26.17%增加到29.36%。

三、堅持執政為民，不斷創新公眾參與行政評估的機制 只有人民群眾最全面、最直接了解政府工作的好壞，才能最直接、最有效地監督政府工作，促進政府職能轉變和政風建設。我們想方設法讓更多的人民群眾參與對政府的監督與評估，用群眾是否滿意作為政府績效的評價標準。

一是創新公眾參與重大建設項目實施評估機制。對重大建設項目的實施情況，組織市民代表現場查勘評估，確保重大建設項目的順利推進。比如，2006年在加大對棚戶區改造力度時，許多市民對保護歷史區街太平街提出了意見和建議。在多次座談、論證的基礎上，我們依法收回了列入保護區范圍的土地，對太平街歷史文化區街進行修繕和保護。以此為契機，我們對全市400多條歷史街巷以及背街小巷進行提質改造，使廣大群眾得到了實惠，被評為“中國最佳人居環境范例獎”。

二是創新公眾對政府制度建設評估機制。2006年，我市首次對《長沙市安全生產監督管理辦法》進行立法后評估。市政府采取組織相關單位負責人座談、向社會發放書面調查問卷、在網站公開征求評估意見等多種形式，對該辦法質量、適用范圍、社會

效益進行了綜合評估，根據評估得出的結論，我們計劃提請市人大立法，將該辦法上升為地方性法規。目前，這類評估工作已經進一步延伸擴展到其他規范性文件的制訂和修改。

三是創新公眾對政府績效評估機制。2007年，我市全面推行黨政機關及領導班子績效考核制度。考核評估除實際考核經濟社會發展指標完成情況外，還在過去開展行風評議的基礎上，通過問卷調查實行公眾評議，把群眾評價納入考核計分體系，特別是對公共服務部門，公眾評議權重更加突出，拓寬了公眾參與行政評估的渠道。

在公眾參與行政管理、推進依法行政的生動實踐中，我們深刻地體會到，基層政府與公眾的關系就是一種服務與合作的關系，維系這種關系，關鍵是要創新和建立公眾參與行政管理機制，以制度和程序來保障公眾參與行政管理的權利。解決好了這一問題，才能實現政府與公眾的和諧與互信，才能順利地推進依法行政，實現建設法治政府的目標。下一步，我們將按照省委、省政府的要求，認真貫徹落實這次會議精神，全面落實《湖南省行政程序規定》，加強基礎工作，規范行政行為，使公眾全面參與行政管理“常態化”，推動我市各級各部門依法行政工作邁上新臺階。

第二篇：大力推進基層組織工作機制創新

大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。以建設社會主義新農村為主線，以加快農村黨員干部的能力建設為重點，以深入開展“三級聯創”活動為抓手，以建立保持農村黨員先進性長效機制為保證，不斷探索和實踐抓好農村基層組織建設的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務工作做到新農村建設需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境；二是要建立科學決策和民主監督機制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤。同時，建立群眾對決策實施監督的機制，廣泛開展“民主日”活動，讓群眾依法行使自治權利；三是要建立村“兩委”分工負責制、“兩委”例會、民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制；四是要建立健全新農村建設的長效機制，推進考核管理科學化，進一步完善基層黨組織和基層干部目標管理責任制，創新工作機制，落實工作責任，強化督促檢查，健全考核辦法，嚴格考核獎懲。同時，落實領導干部包村黨建工作聯系點制度，按照“五個好”的目標要求，積極創建農村黨建工作示范點，切實通過抓示范、樹典型，輻射帶動整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長效機制。依托“新農村”典型示范工程，以農民住宅小區或中心村為依托，以產業為紐帶，以構建服務農民平臺為重點，以發揮黨員特長為保證，以提高農民生活質量為目的，開展農村社區黨建工作試點，把“個體”農民變為“群體”農民，進而成為“實體”農民。要加強對農牧民的教育引導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立健康、文明的生活方式，切實用實際行動彰顯黨員本色。

第三篇：如何推進政府依法行政

如何推進政府依法行政？

依法行政是現代政治文明的重要標志。黨的十八屆三中全會明確提出推進法治中國建設，指出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。多年來，我國依法行政有序推進、進展明顯。政府法制建設得到加強，立法質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大；行政體制改革穩步推進，政府職能和管理方式加快轉變；各級政府依法行政能力大幅提高。但應該看到，與建設社會主義法治國家需要和人民群眾期待相比，我國依法行政仍存在一些亟待解決的問題。一是法制仍不健全，部分領域存在無法可依現象，一些法律法規過于原則、缺乏操作性，法律之間協調性差、有的互相沖突抵觸，部門立法弊端突出。二是執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，執法自由裁量權大、隨意性大，多頭執法問題突出。三是對行政權力的監督和制約機制還不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決。四是一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。推進依法行政，必須從當前突出問題入手，重點抓好以下幾個方面：

一、做好立法工作，加強制度建設

依法行政首先要解決有法可依的問題，在此基礎上，不斷提高立法水平。要按照有利于激發社會活力和競爭力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設。首先，堅持依法立法。要嚴格按照法定權限和法定程序立法，提高立法的規范性和法制化水平，堅決克服部門利益，消除借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權益的行為。進一步完善規范性文件、重大決策的合法性審查制度，確保法制有章可循。其次，堅持科學立法。要正確認識和把握經濟社會發展規律，順應時代和形勢變化要求，提高立法針對性、系統性和可操作性。進一步完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，保證法律制度和政策的連續性、穩定性。再次，堅持民主立法。要開門立法，拓展人民有序參與立法的途徑，以法律作為社會認同的最大公約數，形成全社會一體遵行的規則。當前，要根據轉變職能、簡政放權的需要，凡是涉及現行法律需要修訂的，抓緊研究提出修訂議案，涉及行政法規需要修改的，抓緊修改完善。

二、強化執法，提高執法效能

行政執法是行政機關大量和經常性的管理活動，是推進依法行政的重要環節。這不僅是政府自身行為規范和行政效能問題，更涉及到能否為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好環境。要切實解決行政執法不規范、多頭執法、執法增加企業和群眾負擔和擾民等問題。首先，要深化行政執法體制改革。要以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標，橫向上厘清執法機關權限，整合執法主體，相對集中執法權，深入推進綜合執法，實現執法機構的精簡統一；縱向上根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心下移，提高基層政府執法能力。其次，要完善執法程序。行政執法要重規則、重機制。要針對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為，制定具體執法細則和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執法爭議協調等制度，規范行政執法文書，保障行政相對人的合法權益。完善對不規范執行和執法違法的問責制度。再次，要創新執法方式。建立一套科學的抽查制度、責任追溯制度，不再搞“突擊式”、“運動式”執法，規范自由裁量權，克服隨意性。有了科學的行政執法規則和機制，一些具體專業技術性工作，可以委托第三方、用購買服務的形式去做。同時，還要發揮好行業組織、基層群眾自治組織的作用，逐步把一些遵紀守法、規范行為的管理工作交給他們去辦。

三、完善監督，加強對權力的制約

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。依法行政必須強化對行政權力的監督。只有創造條件讓人民群眾有效監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。首先，要健全行政決策監督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。明確決策權限，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。其次，要全面推進政務公開。讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。推進政務公開，就是讓所有政府信息都及時、準確、全面、具體地公開，讓老百姓看得懂、用得上。特別是要推進權力清單公開，各級政府都要把自身的權力曬出來，請人民群眾監督，這樣才能形成公平透明的市場環境。還要深入推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用事業等公共單位，都要全面推進辦事公開制度，向老百姓提供高效便民的服務。同時，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現辦事項目有關信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監督。再次，加強審計、監察。審計、監察等部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權力。各級政府要支持審計、監察部門依法獨立行使監督權。審計部門是公共資金的守護者，要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社保基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門是制約權力濫用的“緊箍咒”，要進一步加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

四、深入宣傳教育，強化公務員依法行政意識 依法行政需要人民群眾的監督與支持，需要政府工作人員的身體力行，共同創造良好的法制環境。要精心組織普法活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環境，逐步形成與依法行政相適應的社會氛圍。把法治宣傳教育與法治實踐相結合，有針對性地開展依法行政活動，在實踐中提高全社會依法行政水平，提高公民法治意識。廣大公務員樹立法治觀念和依法行政，對全社會具有重要的引導和示范意義。要加強公務員法治教育和法治實踐訓練，教育廣大公務員牢固樹立憲法和法律觀念，加強法律知識學習，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。特別是領導干部，要正確看待和運用手中權力，帶頭學法、守法、用法，善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，決不能以權代法、以權壓法、以權廢法。

第四篇：我國環境保護公眾參與機制中的政府職責

公眾參與是當前我國民主建設的熱門話題。公眾參與機制的特殊性決定了公眾在參與的全部過程中需要政府凸顯自身的職責。憲法強調政府的職責并不是主張政府依賴,而是為了更好地讓環保公眾參與機制發揮出其應有的積極作用。突出政府責任可能在短時間內引起管理成本的提高,但是缺能夠降低環境保護公眾參與機制的總成本。政府的職責的到位也是抑制權力濫用的要求,政府的職責界定明細,權力也就相對縮小了,或者說給其權力設定了界限,完善政府職責也是政治文明的要求。

一、環境法律關系視角政府主導地位決定因素

一般的認為,環境保護的公眾參與機制指,政府和各個利益群體在參加到環境保護活動中以期達到環境效益的社會機制,著眼于通過公眾參與程序與途徑的構建,使公眾權益能在環保過程中得到保障,并影響環境決策,執行與監管。

筆者擬從主體,內容,客體的環境法律關系視角綜合把握政府主導地位的決定因素。

首先,主體構成角度上,環保公眾參與機制的主體主要包括兩個方面:一是政府(參與的相對主體)一方;二是公眾(參與的絕對主體)一方。我們的目的是處理好兩者之間的關系,渠道是為如何處理好兩方關系服務的。公眾的環境保護參與權有賴于政府的職責體系的推動與保障,而政府的各項職責和功能的發揮也依賴與公眾和政府的互動等參與活動。公眾可能因為不滿政府而給予社會逆向作用,最終影響環境保護的國家政策的實效。環境問題的解決,往往各方面的成本都是高昂的。單單靠公眾的力量是遠遠不夠的,公眾分散不集中,市民化,知識水平參差不齊的特性決定了公眾的地位需要政府來引導,需要政府職責的完全。

其次,內容角度上,環境保護公眾參與的具體內容主要有信息公開,環境立法、司法參與制度以及環境參與的問責制度。[1]環境信息的公開,政府是當然的公開主體;而公眾參與立法,行政參與需要政府的積極作為和讓權;司法參與和問責就需要相關的救濟以及切實的問責制度。該機制的內容包括政府的服務職責機制以及民眾的積極參與機制兩個方面。公眾參與環保的重大事件還是環保重大規劃等公共事務政府都是最終方向的引路人和決策者?！盁o論公眾參與的地位如何重要,相對于政府作為公共物品供給者的決定性地位來講,它在政府與公眾合作治理的模式下,仍然居于次要地位,具有從屬性。”[2]公眾的參與環境保護的內容在客觀上依托于政府職責的完善完備。

再次,客體角度上。環境作為公共物品,政府的環境管理行為由環境這一公共物品的屬性所決定。因為其公共性特點又決定了環境的外部性特征。外部性指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能得到有效配置。[3]而外部性的結果是市場失靈。這一連環矛盾要求政府來協調。公眾的利益觀難免短期,盲目與狹隘性,政府是長遠利益和整體利益的代表。環境的公共物品的特性決定了提供主體的政府性,將其外部性內化的社會要求無疑決定了政府作為提供主體的職能。政府的協調公眾和“環境”這一公共物品之間矛盾的職能的作用日益凸顯。

二、強調政府職責的多重依據

第一,政府職能轉變的需要。政府職能是由管理向服務,由大政府向小政府,建設責任政府的,走群眾路線的過程。新理念要求政府職責發揮到政府職能的各個方面,特別是職責欠缺的環境保護參與機制中來。服務模式的轉變必然要求政府的職責的加強,特別是環境保護這一公共問題,政府職責盡全盡位,便是政府服務于廣大公眾的體現。精簡和高效更需要科學的職責體系。

第二,環境權的要求。環境權是公私權結合,是政府職責和公眾權利的融體。環境權的內容主要包括環境知情權、環境參與權、環境請求權、環境管理權等。其中的環境管理權毫無疑問是政府所享有的,而環境知情權、參與權和請求權是公眾所享有的權利。其中的環境參與權和環境知情權直接對應政府的相應職責。

第三,法律的體現。無論是國際法方面還是國內立法都明確規定了公眾的環境保護的參與權?！董h境保護法》在總則部分第六條有原則性規定,《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,零七年的《中華人民共和國政府信息公開條例》有明確較為具體的規定,包含了信息公開的主體、程序內容、權利義務及法律責任等問題。同年又制定了新辦法《環境信息公開辦法》更加明確了公民的信息公開與知情權。

國際法方面《里約環境與發展宣言》指出,“各國應通過廣泛提供資料來鼓勵公眾的認識與參與”,“每一個人都應能獲得公共當局所持有的有關環境的資料”。這個宣言第十條原則承認公眾享有參與權。法學界一直把里約熱內盧環境與發展大會看作吸收公眾參與環境決策的重要里程碑。與二零零一年十月實施的《奧胡斯公約》具體規定了在環境問題上公眾獲得信息、參與決策和訴諸法律的內容,確立了若干具體原則。

三、環保公眾參與機制中政府職責缺位分析(一)政府職責缺位的表現

公眾參與機制中,政府職責的缺位主要體現在激勵機制方面,執行層面,調查統計工作以及對其他主體的職責上。

第一,公眾激勵機制名存實無。無論是從公眾的主動參與的一開始介入來講還是主動參與的過程中的努力階段,以及公眾的監督乃至舉報。政府始終處于一種觀望的狀態。而缺乏對公眾的主動參與行為進行及時的支持及鼓勵。政府沒有放權給公眾,讓部分公眾或公眾團體作為政府的延伸,參與到環境保護這一大“國家全民工程”的開端乃至執法當中去,精神物質獎勵方式與渠道都是空缺的。

第二,重要參與制度與執行層面缺位。比如,聽證會制度是重要的公眾參與方式之一。聽證流于形式同聽證制度的優越性發揮也是當前的一個難以解決的矛盾。聽證會的參與者往往沒有考慮到真正的公眾,表面的公正的模式下很難照顧到利益直接相關群體,而形式化主義之風在政府盡其職責的同時仍是一個大的攔路虎。直接后果是有限的公眾參與加上參與水平降低的嚴重后果。即使是參與了我們對決策的實際影響力以及決策結果的利益相關度也是打著問號的。執行層面政府的地方和中央之間的矛盾亦是長期存在的一對矛盾。地方政府與環保部門,特別是市縣級的矛盾更是難解開的結,直接折射在環評的后搭車,排污收費,許可制度的實施,環境監測,監察等重點執法節點上的落后實施。便民可操作的公眾參與渠道和相關的問責機制的約束才能保證在政府執行層面的廣大公眾的根本利益的實現和完全。

第三,環境信息調查和統計工作滯后。嚴格講,該部分屬于執法范疇,也屬于政府的環境管理能力。單獨分析旨在強調其前端重要性和基礎地位。政府各個相關部門的調查統計工作往往由于各種主觀或者客觀的因素或者利益因素對統計數據可能存在一定的人為的調整或者調查統計人員的責任感缺失,從源頭上不能保證環境信息數據的完全客觀。在發布或者提供環境信息給公眾的時候,由于部分環境信息涉及到專業技術領域,并不是所有公眾能夠看懂的,所以需要政府相關技術人士,或者專家組來為大眾做出解釋,解決這一問題。

與此同時政府在發布環境信息的同時,在實際上已經對發布的內容進行了主觀篩選,一旦關系到其政績或者名聲的利益需要,往往政府相關部門所做的是避而不談等嚴重剝奪公眾環境信息知情權。最為掣肘的問題,我國不少地區主要是縣(區)級政府,沒與包括信息發布在內的環境管理能力,有的地方至今沒有縣級環保部門,即使存在,管理體制的根本束縛難以擺脫,在人才結構性失調與執法隊伍落后,資金緊張,歷史欠賬太多,傳統現代的二元矛盾突出,以及地方保護主義盛行,中央部門關系沒能理順的背景下,基層環保能力建設還有很長的路要走?；谝劳杏诤暧^管理體制與地方管理能力下的信息能力建設,沒有自上而下的改革,中央的全方位支持,地方體制機制革新性探索,以及切實的由內而外的新發展觀政績觀的落實,談統一的,宏觀都信息發布構建與改革是毫無意義的。

第四,其他職責缺位。首先,對于農村的公眾參與環境保護,并沒有形成有效的參與機制,政府對農村的參與活動指導不足,形式化傾向嚴重。對于村民的環境信息知情權,多數地方政府并沒有很好地保證。其次,政府對相關利益群體的關注、尊重度不夠。再次,政府與ngo的合作、重視。對話遠遠不夠。公眾參與環境保護的組織性很差動力不強,渠道不詳。但我國的環保ngo數量很少且普遍缺乏政府引導。當然了,這在發達地區和城市會有所不同,但發揮作用的范圍渠道以及對政府和公眾的影響力發達國家仍存在不少差距。總體講我國的環保組織與目標和預期作用相差甚遠。加強政府和環保ngo的合作和對話也是解決政府和公眾之間的客觀不和諧的有效途徑。

(二)政府職責缺位的原因

首先,政府與公眾關系不協調。公眾參與和政府的參與嚴重錯位,往往是某些政府已經決定的開發項目等,已經開始了,卻因為一部分公眾的反對而不得不又被迫停止。或者是另一種情形:公眾的建議從參與后就很難改變政府已經做出的決定,這是現實中存在的問題。政府的表現最能影響到公眾參與的積極性。一般說來,政府參與處于積極主動狀態而公眾參與總是處于被動狀態。公眾的心理往往不認為自己的力量能改變什么。從眾心理在很大程度上影響公眾參與,利益更相關才能更吸引公眾的興趣去參加公眾參與。由于政府的不作為,不理會公眾的建議建言。往往很大程度上挫傷公眾參與的自尊。及其不利于公眾參與機制的有效運行。政府的責任不可回避。如果政府的消極不作為達到一定程度則后果是容易導致相關利益群眾的偏激事件,或者造成廣大群眾的麻木和不信任政府的狀態。公眾在很多時候其實不是不想參與環境保護,而是很多時候公眾的呼聲相關部門得不到注意,熱情、積極性受到很大影響。一般環境糾紛案件并不少,但地方政府為維護社會安定而做出了短期息事寧人的處理,很少被提起訴訟。即使提起了訴訟,但是要么由于法院沒有單獨的環境糾紛案件分類并且法官受傳統辦案經驗的影響、對環保法律理論和業務亦不熟悉,從而影響到公眾以訴訟方式參與環境保護,要么由于環境執法行政機關因無實際的違法企業處罰權申請強制執行而浪費大量的時間成本而不嘗失。

其次,傳統的發展觀念根深蒂固,與可持續發展觀相對立的,持續發展觀仍然扎根于不少地方政府負責人,部門領導人的思想意識,特別是企業負責人包括企業職工甚至利益相關者的頭腦中,經濟利益至上就是競爭法則,他們是沒有環保意識與循環觀念么?不是,而是沒有從價值觀上內在認同甚至直接表現為責任缺失下的行為漠視。我們在批判反思傳統發展觀,指責這部分群體時更需要直面矛盾,我們更需要看到不少地區在形成宣傳塑造新發展理念的客觀現實困境,這在不同區域,不同工業化進展階段,不同自然生態系統稟賦的時間空間范疇下,經濟發展與環境保護的老話題,新矛盾對立程度是完全不同的。尚有不少地區沒能擺脫貧困,或者處在工業化快速發展期,在面臨求生存要發展的動力下,老環境攤子厚實,自然資源系統脆弱,這主要存在于中西部地區,再加上歷史上到現在還存在的跨區域轉移污染源問題,農村環境‘反哺’城市問題等等,難以根本擺脫對環境資源的天然依賴,以及強大的發展夙愿,經濟與環境社會幾個統籌,協調并舉,說起來容易,實施則困難重重。欣喜的,我們找到了可持續的發展思路,堅定了前進的信念,十一五規劃期間各省市環境保護工作也取得了可喜的成績。更重要的,我們需要對落后地區的支持,需要改革探索的魄力,需要的是時間和耐心。

再次,相關法律法規的不健全,是我們執法之外不容忽視的重要制度因素?？傮w來講我國目前的環境保護參與相關立法的不完整決定了政府職責體系的缺陷。環境保護法作為一個單獨的高位階部門法,國規定政府職責方面缺乏高位階實體性規范或者說這些實體法很少,程序性規范作為一種形要件其效力是有限的,缺乏政府職責的詳細化規定并沒有太多規定政府職責的實體性法律,特別是缺乏高位階的法律,《環境信息公開辦法》等幾個辦法只是一個部門頒布的辦法,權威性差。

現有的程序法律的不足制度,都不能更廣泛地使得公眾得到有效的參與。政府的特有力量在現有法律制度中不能完全發揮,這樣公眾的具體權利在現有體制亦不能完整詳盡體現,政府的應有作用得不到完好展現。

涉及到具體政府的信息公開職責來講,政府保證環境信息的公開性和透明性以及公眾獲得的便利性的職責是不到位的。公眾環境知情權得到保障是公眾進行大部分環境參與活動的前提條件,而首先在現有環保公眾參與機制中雖然《政府信息公開條例》、《環境信息公開辦法(試行)》都對政府公開信息做出明確規定,但是規定的仍然不夠詳細具體,并且缺乏對其自身公開信息的問責制度,缺乏有效的監督機制。再從政府相對與公眾的強勢地位來講,也很難形成對政府職責履行的有效監督。這樣種種原因就容易造成政府機構和官員對環境信息的壟斷,直接對決策實現了壟斷,從而使得一般公眾的環境信息知情權得到限制。

此外,其他因素也導致了政府的職責缺位,比如我國的環境管理體制執法監督機制的不健全,地方政府及部門考核評價指標單一,環保分量輕,政績觀慣性,政府環境管理能力難以適宜地方不同需要,執法素質落后,政策導向和宣教的不協調,政府官員的自我參與觀念落后,環境道德以及文化建設缺失,以及國民性的束縛,公眾的政府定位角色期待不清,多方利益博弈難以協調等等。并非不重要,相關論述很多,此不詳述。

四、以信息發布為重點完善政府職責(一)政府的制度化信息發布職責

環境信息發布的制度化是信息文明的需要。人類社會早已經步入了信息文明時代,信息的高效益運轉是該時代的基本要求,而環境信息亦是如此?！皩嶋H上,如果公眾對公告予以反應的話,公告也是公眾參與的一種形式?！盵4]因此在本質上講政府發布環境信息是公眾參與環境保護的第一步。政府的環境保護信息化是公眾參與機制中政府發揮的前提。政府職能的重塑亦要求政務信息公開透明。

關于發布主體。《環境信息公開辦法》第六條做出了相關的規定但是只對縣級以上環境信息公開工作進行了要求,而對縣級以下只籠統說上級要指導,更沒有考核機制和其他問責制度。而在實踐中縣級甚至鄉鎮級各個地方存在的小企業、小作坊更容易引起周邊環境的污染,并且對公眾的日常生活影響也是巨大的?？h鄉級的人口眾多,中小企業亦多不易監管。而環境信息公布工作卻沒有太多突破。筆者認為環境信息公開立法須縱深具體到市縣級相關部門。因為各地區都不同,縣級的環境信息公開工作,并建立縣級的環境參與信息互動機制則更容易獲得民心,達到地方的善治。這也是縣級環保工作的一大突破。

關于發布方式的制度設計。第一,發布模式的選擇問題。我國亦采用以計算機網絡發布平臺為主,多網聯合發布環境信息的模式,具體建立三網聯合發布機制。僅僅網上環境信息的公布和互動具有局限性,網民數量官方統計是截至2009年12月我國網民人數3.84億人而中國總人口十三億多。從客觀數據來講遠遠不能說是大多數,并且在現在條件下并不是每個人每天都會上網,并且上網的目的亦不一定是新聞和政府環保方向。

電子政務并不是要求僅僅以狹義的計算機網絡為主,還應當包括電視網絡、廣播網和通訊網絡來做必要補充,并且同時強調各部門之間的通信與協調。由于電視和收音機的成本偏低幾乎覆蓋面是最廣的。傳播方式是廣播式傳播,也就是一個接收端可能有很多觀眾或者聽眾在獲得信息。在電話網絡方面,我國手機用戶在2009年就已經凈增過億,總數達7.5億戶,占的比重很大,并且其公布傳播方式兼具點對點傳播和廣播式傳播兩種特點。所以政府應當在現階段更注重手機信息的權威發布和與公民的互動。政府環境信息發布的“三網聯合模式”筆者認為是當前我國較為完美的政府發布模式,隨著三網聯合政策的引導,一旦社會生產力水平達到,三網聯合發布模式必然取代現階段的單一模式。

第二,面向對象、針對各特殊主體的專門發布機制?！坝h境法確定了‘公共注冊’(public register)這樣一個法定信息系統,由環保局控制著許多注冊者以便公眾隨時得到信息。”[5]。政府根據注冊者的身份或者相關度的不同,直接針對相關利益注冊者點對點發布環境信息。而不是廣泛而漫無目的的發布。這也間接減少了公眾的依照法律程序申請公開的成本。英國的這種模式很適合我們來借鑒。

第三,公布信息介入專家解讀機制并使之成為原則。這是由于環境保護工作本身的客觀特點所決定的,政府的環境信息內容中所包括的環境專業專用術語以及原理,公式,各項數據的現實含義。大部分公眾是不具備相關的知識的。而第三方也就是非政府一方的專家組參與到環境信息公布工作的環節中去,亦是環境保護公眾參與原則的要求,同時也能對環境信息進行監督把關。筆者認為這個專家組應當是公眾方面代表的專家和政府方面專家共同構成的,這樣才能形成更有效的制約機制,必然給公眾一個明明白白的信息公布結果。

第四,建立政府-環保組織-公眾信息資源共享庫。信息時代的要求就是信息共享,并且環境信息的主要特征也是共享性和反饋性。只有環境信息的共享達到一定完全這樣才有可能創造出高的環境效益。建立三方甚至多方的信息資源共享庫,有利于更好更便捷地引導公眾參與環境保護。也有利于公眾對環境信息的獲取。政府作為環境信息的最權威擁有者,有職責建立統一形式的環境信息資源共享庫,以避免對信息壟斷地位的產生。

第五,網上虛擬政府的建立。這是公眾和政府之間的交流平臺的建立,這也同是目前政府電子政務工作的最終方向和目的。一方面虛擬政府借助電子硬件,信息發布和交互的速度快,效率高,建設成本相對低。另一方面也更透明民主,但是這方面的監管缺乏。第六,建立環境信息的gis環境地理信息系統。通過專業人士對環境地理要素進行采集加工,來為環境保護的參與者提供參與和決策依據。

關于發布時間。環境信息以定期發布為主,及時發布(不定期發布)為補充。具體講應當建立像天氣預報那樣的定期發布機制。天氣是人們日常關心的,而大眾的切身環境亦很大地影響了公眾自身的生活質量,甚至身體健康,并且環境數據預報也和天氣一樣具有變化性,需要大家來共同參與和監督。定期發布的內容當然不僅僅包括過去的信息,更包括當前的環境信息甚至是未來的環境變化趨勢。另外可以考慮設置環保負責人定期網上問答的方式來回答公眾提問,信息反饋環節的完備是發布實效的有效依托。其次,環境信息的更新時間不能太長久,試行的《環境信息公開辦法》中第十二條規定了政府主動公開環境信息的時間過于長久,筆者以為公眾的及時獲取環境信息是公眾參與的第一步,時間拖的太過久,一方面容易影響到公眾參與的積極性,另一方面不利于公眾的及時參與。要知道,在一定意義上,從開始就要做好環境信息及時公布才能有更好的環境效益的產生。公眾的時間成本也是成本。

關于發布內容。政府相關部門應當重點公布的內容包括公布特別是告訴公眾污染物都有哪些,哪里的污染點源甚至面源會對居民的生活造成影響。以及對處罰的公布。當前政府部門公布的環境信息特點是太過于粗略,筆者認為環境信息的公布應當宜細不宜粗。這樣才能更貼近廣大公眾的切身利益。粗泛的公布內容會使得公眾對內容的了解不詳細、深入,反之參與的激情則會提高,同時政府的好評度亦會升高。

另外公民對其自身環境消費的知情是政府信息公布所忽略的部分。政府的信息發布若涉及到具體某些人,甚至具體每個或者說某些公民身上,定會從根本上扭轉公眾環境保護參與的積極性欠缺問題。而公眾在日常生活中所希望了解的亦是自身環境包括自身對環境影響有多高。比如每個家庭低碳生活的數據如何計算等等。

政府相關部門還應當重點發布一些公眾不了解的,權威的環境信息。往往有很多污染環境的事實發生著,但是由于認識水平或能力有限所以不能為一般公眾所覺察知曉。如果這類信息不重點公布甚至不公布所造成的問題表面是公眾參與的不能及時到位,實質上無形中侵害了公眾的環境權益。政府發布公眾切身關心的環境信息的同時,還應當保證發布的連續性,對與同一環境事件的關注不能沒有下文。

建立環境信息數據字典。這是為了對環境信息數據流程中的各個元素做出詳細說明以便公眾查閱,是很有必要的。其主要內容是對環境數據中的結構、邏輯進行完整描述和大眾化解釋。(二)政府的其他職責體系構建

宏觀角度:突出環境倫理道德宣教的普及,強化政府對環保組織的支持,政府有對廣大公眾環保參與的尊重職責、保護職責、履行職責。政府接受公民監督建議檢舉的職責;激勵公眾參與環保的職責以及增加環境保護的責任和監督。

微觀層面:政府的相關環保數據統計職責;對公眾提供環保信息以及環保技術的職責;政府對公眾的環境侵權救濟職責;對公眾的環境保護咨詢職責;降低政府與公眾的互動成本的職責比如降低公眾舉報的成本;建立健全終端廢棄物污染物基礎設施和回收設施。(三)政府問責制度完善

完善對政府不作為的問責。政府的不作為行為有很多的表現形式,比如在環境信息公布后由于信息的變動性較大,而政府為了節約公布成本往往只進行一次公布就沒有了下文,這方面需要建立對政府的不作為問責制度。政府存在為了逃避責任而不作為,比如回避某些涉及利益或者其他敏感信息的公布等。其他政府的不作為在我國的試行《環境信息公開辦法》中都已經有明確體現,筆者認為只有把以上兩種問責標準和問責制度,才是我國環境保護公眾參與機制中政府職責問責制度完善的第一步。具體而言,制度設計要考慮真正把責任落到實處,強化法律化的問責方式,提升法律的權威。

內部政績問責。涉及兩個層面問題。第一,政府單項考核領域層面?；舅悸肥沁M一步落實與強化現有的環境考核評價指標。十一五時期,我國各省級地方政府已經不同程度的逐級分配了主要污染物削減指標,并以責任書落實及考核評價指標的改革予以保障目標完成,總體來看預期任務完成較好。然而,問題是突出的,主要表現在責任書的法律定位模糊,環境任務指標落實不佳,環境指標考核評價體系所占分量小環境考核評價指標的激勵約束作用不強等。由此,首先要細化政府及部門特別是政府行政負責人和環境行政部門負責人的環境考評指標及工作政績考核,很有必要。其次,根據不同地區實際情況逐步分階段的擴大環境考評的分量,逐步做到考評可量化,考評公正,考評透明。第二,公眾參與政府考評層面,在政府績效評估中加入公眾參與指數與公眾網上評分作為問責標準是比較有效果的。追求政績是政府的本性的東西,但這種本性的事物本身并不帶有感情色彩,但是往往由于政績的考核引導方向不對或者說不全面是造成政府責任缺失的特別重要的原因。對政府職責沒有盡到的問責,只有依靠群眾,相信群眾才能做到對政府職責履行的最好的約束。政府的績效評估往往是政府行為導向的很好的指南針,加上公眾網上參與對政府相關職責的評分制度作為補充保障,政府的責任標準就變得很民主和人性化。而具體問如何做到網上平臺的公眾評分公正公平,具體又需要專門人員進行監督,監督員直接對公眾負責。

建立和完善對環境信息公布和公眾參與平臺方面的政府問責制度。政府的環境信息的發布的客觀性真實性在實踐中缺乏有效的監督和問責。從開始的對環境信息的加工亦缺乏有效監管,政府往往為了其工作成績的美化,績效的宣傳,而對環境信息的失實不負責任,甚至有意回避某些敏感信息。容易利用專業術語蒙蔽廣大人民群眾。此外建立完善的公眾和政府之間網絡互動平臺的監督問責也是實踐中所缺少但是必須的。而對于這兩方面的問責的相關立法是欠缺的,也是需要我們立法機關來重視的。

通過獨立的第三方部門或者團體對政府進行監督問責,對人民負責,而不是對上級負責,無論是建立專門的問責機構也好,賦予現有的監督機構以更明確的職權也罷。只有通過相對獨立的第三方來問責,才能把政府問責工作做到公正有效。另外鼓勵公眾參與問責也是不錯的選擇同時亦可以看作是政府一方面的職責。

結 語

在環境保護公眾參與機制不斷發展的今天,政府職責的強調意味著政府更大的責任。[6]以信息發布義務為重點,通過對環境保護公眾參與機制中政府職責的構建,強化了公眾的環境保護方面的參與權。無論是基于對公眾利益還是國家整體利益的考慮,明確政府職責對整個環境保護體系來說意義非凡

第五篇：大力推進新時期基層黨建工作創新

大力推進新時期基層黨建工作創新

陳振超

黨的十七屆四中全會強調，黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，以科學發展觀為指導，創新活動內容方式，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，這反映了我們黨對時代進步要求和中國發展變化的正確把握。組織部門作為黨委的重要職能部門，必須堅持用新的理念和思路來謀劃黨建和組織工作，使黨建和組織工作緊跟社會發展步伐，更好地服務于經濟社會發展大局。

一、創新黨建工作理念，夯實新時期基層黨建工作的思想基礎

創新是黨建工作的活力之源，也是增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的必由之路。新時期做好黨建工作，就是要堅持以科學發展觀為指導，創新黨建理念，開拓進取，切實推進黨建和組織工作上新水平。

一是樹立開放黨建理念。十七屆四中全會提出，新時期最鮮明的特點是改革開放。這就告訴我們，開放不僅是建設中國特色社會主義的必然之路，也是新時期黨的建設的必然要求，因此，我們的黨建工作不能關起門來干，必須打破黨建和組織工作自我循環的工作格局，破除黨建和組織工作的神秘感，跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，以廣闊的眼光、廣闊的思維、廣闊的胸襟來推進黨建工作，加強與其它地方的交流，學習他們的先進經驗和優秀成果，大膽探索開放的黨建工作機制，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，傾聽群眾的心聲，擴大群眾對黨建工作的知情權、參與權、選擇權、監督權，使黨建工作更加體現群眾的意愿，提高黨建工作的滿意度。

二是樹立全局黨建理念。黨建工作是一個相互聯系的有機整體，只有堅持系統的整體的觀點，統攬全局、整體規劃，才能使各個方面相互促進、相互滲透，為此，黨建工作不再是哪一個部門或哪個單位能夠獨立完成的，必須由多個部門和單位協調完成。因此，要打破縣委部門與政府部門之分，機關部門與企事業單位之分，增強“整合”意識，積極整合資源，提高整合資源的自覺性，運用全面系統的觀點來思考新時期黨建和組織工作，發揮其他職能部門的作用，形成推動工作的整體合力。同時，要充分調動各方面的力量來推進黨建工作。在服務大局中尋找黨建工作的切入點和著力點，不斷拓寬黨建工作領域、搭建黨建工作平臺、整合黨建工作資源，確保黨建工作與社會發展同步，達到圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的目的。

三是樹立和諧黨建理念。構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，黨組織的和諧，黨內生活的和諧，黨員干部自身的內在和諧，對于社會和諧要以增進黨內和諧促進社會和諧，黨的建設，說到底是人的建設，黨建和諧說到底也就是人的和諧。我們要自覺地堅持以人為主體，把激活人的思想，作為當前黨建工作的最高價值追求。要堅持以人為本貫穿于黨建工作的始終，進一步使黨建工作與和諧社會建設在指導思想上相統一，相一致，在重大部署上相協調。要深入推進城鄉結對互幫互助活動，通過工作互幫、學習互促、活動互聯，把黨建融入具體的活動之中，不斷激發機關黨建工作的活力，促進和諧黨建的形成。

二、創新工作載體，激發新時期基層黨建的內在活力

要創新新時期黨建工作，必須要創新一系列的工作載體，才能使黨建工作更加富有時代特色，才能使黨建工作更加貼近群眾，不斷激發黨建工作活力。

一是創新黨員服務群眾載體。要適應新時期對黨的建設的新要求，立足本地實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，以“親民、為民、助民、惠民”為主旨，創新工作方法，暢通信息渠道，積極搭建黨員聯系群眾的平臺，不斷創新基層黨組織和黨員服務人民群眾的有效載體。通過建設好各級黨員活動中心和流動黨員服務站，廣泛組織開展黨員服務承諾制、結對幫扶和黨員志愿者等活動，創新服務載體，充分激發黨員服務群眾的積極性和能動性，形成“黨員帶頭、群眾參與”的良好氛圍，構筑全方位的黨員服務群眾新格局。黨員通過創新載體察民情、知民意、解民憂、辦民事，在真心服務群眾、真情幫助群眾中實踐黨的先進性，把為群眾辦實事變為各級基層黨組織和廣大黨員干部的自覺行動。

二是創新引導群眾科學發展載體。要牢牢扭住經濟建設這個中心，創新引導群眾科學發展載體，組織開展科學發展觀進村莊、進社區、進課堂、進工廠活動，廣泛開展科學發展觀的宣講活動，讓廣大民眾知道科學發展觀，關心科學發展，增強群眾自主發展、服務發展、科學發展意識，并自覺地以科學發展觀統領經濟社會建設。通過創新載體，激發群眾干事創業的熱情，最大限度地調動群眾的積極性，集民智，聚民心，凝合力，在全縣上下形成干事創業、爭先創優的濃厚氛圍，努力開創“黨員干部干事業、經濟能人辦企業、人民群眾創家業”科學發展的生動局面。

三是創新黨員教育管理載體。我們黨作為一個先進的黨，如果黨員素質不高，黨的建設將面臨生死存亡的考驗。因此，首先大膽創新黨員教育管理載體，從思想上著手，努力把自己建設成為學習型黨員。在開展黨員教育培訓工作中，要努力做到學習內容實用、學習形式靈活、學習手段豐富，不斷增強理論學習效果，大力提高黨員素質；要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員的頭腦,使他們保持思想上的先進性。其次，創新黨員學習制度，認真精讀黨的十七屆四中全會精神和黨的相關理論知識，以支部會、組織生活會、上輔導課等多種形式組織廣大黨員集中學習，不斷豐富科學發展理論。再次是加強群眾對學習的監督，通過定期匯報自己在學習、工作、生活各方面發揮作用情況，加強自我約束，接受群眾監督，確保黨員不受時間、空間和個體差異的限制，時時處處接受黨的教育管理，使黨性意識化為個人素質的一部分。

三、創新工作機制，增強新時期基層黨建工作實效

創新新時期黨建工作，是各級黨委的重要職責，我們各級黨委部門要大膽創新機制，以高效的工作機制為保證，促進黨建工作的制度化、程序化、規范化，確保黨建和組織工作各項任務落到實處。

一是創新責任管理機制。創新黨建工作是一項復雜的系統工程，必須強化責任意識，創新責任管理機制。為此，我們要進一步明確和規范黨委（組）書記及其它領導成員的具體責任，黨委（組）書記要親自抓好黨建工作，班子成員按分工抓

好職責范圍內的黨建工作。要加強對責任落實情況的督促檢查和考評，每年上級黨組織對下級黨組織要有督查，下級黨組織要向上級黨組織報告履行黨建工作職責情況。每年對領導抓黨建責任落實情況要有真實考評，考核和述職述廉必須報告本單位抓黨建責任的情況，在制定落實科學發展觀的工作實績考核和干部政績考核辦法時，要把黨委及“一把手”抓黨建的情況作為考核的一項重要內容，嚴格進行考核，通過考核進一步加強基層黨建工作。

二是創新工作協調機制。新的形勢下，黨建工作的新領域、新情況、新問題比較多，單靠組織部門抓是遠遠不夠的，我們必須要由黨委統一領導，發揮政府部門和群團組織的資源優勢，形成有關部門密切配合、齊抓共管、各司其職的工作協調機制。要建立各級黨委對黨建工作統一領導、統一協調的領導體系，克服部門行為模式，改變單純依靠組織部門抓黨建的傳統模式，要把紀委、宣傳、統戰、黨校、群團組織以及政府、人大、政協的黨建責任部門，納入黨建工作體系，確定黨建工作職責，形成相互配合、相互促進，互通信息、資源共享的機制，形成全黨抓黨建的良好局面。各級黨委要充分重視發揮黨群職能部門的作用，充分信任、熱情幫助、大力支持組織部門開展黨建工作。同時，我們還要明確組織部門牽頭抓總和有關部門的具體職責，通過建立健全和完善經常性的工作協調聯系制度、情況通報制度，及時交流溝通，切實增強黨建工作的整體效能。

三是創新群眾得實惠機制。要強化基層黨建工作服務群眾意識，把服務群眾、凝聚民心貫穿基層黨建工作始終，建立健全和完善黨員干部經常性的學習制度和黨性鍛煉制度，讓黨員干部進一步明確基層黨建工作是為群眾創造實惠的重要性。要進一步拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法，堅持以人為本，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，大力開展領導干部聯系困難群眾活動，黨員干部與群眾之間的交往和談心活動，成立黨員志愿者服務小組，為年老體弱、子女不在身邊的老黨員上門服務。同時，開展獻愛心、送溫暖活動和幫貧助困活動等等，切實解決人民群眾的實際問題，使人民群眾長期得到實惠，使黨群之間更加和諧，黨組織更具創造力、凝聚力和戰斗力，黨建工作更加贏得群眾的信賴與支持。