第一篇：創新機制科學開發大力推進社會主義新農村建設

創新機制科學開發大力推進社會主義新農村建設

羅志宏

我省農業綜合開發自1989年正式實施以來，始終圍繞提高農業綜合生產能力、增加農民收入、發展農村經濟的目標，加大投入力度，完善政策措施，創新工作機制，加強規范管理，取得了明顯成效。一是開發范圍不斷擴大，由1989年的3市32個開發縣擴大到目前全省14個市州107個開發縣（其中國家開發縣92個）；二是開發投入不斷增加，年度總投資由1989年的2.2億元增加到2010年的19.6億元，其中財政資金由1.2億元增加到12.1億元。1989-2010年共完成農業綜合開發總投資226.5億元，其中財政資金106.3億元；三是開發效益不斷顯現，22年共改造中低產田2435萬畝，占全省中低產田面積的54%，開墾宜農荒地88萬畝，林業建設388萬畝，改良草山50萬畝，立項扶持了1132個農業產業化經營項目，發展壯大了一批地方優勢特色產業和農產品加工企業。通過實施農業綜合開發，共新增糧食生產能力420萬噸，新增農業總產值391億元，項目區農民年人均純收入比非項目區高200元以上，多的達600余元。22年的實踐證明，湖南農業綜合開發是推動三湘大地農村生產力發展的有效手段，是實現農村生活寬裕的重要途徑，是促進農村鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要推動力量。

然而，隨著我省農村經濟社會的發展和新農村建設的推進，農業綜合開發面臨許多新情況、新問題和新要求，出現了一些制約農業綜合開發發展的瓶頸因素，主要有：

一是工作思路與新農村建設形勢不相適應。一些地方思想上封閉自滿、安于現狀，工作上墨守成規、按部就班，集中表現在：資金投向比較分散，項目規模不大；對規劃設計重視不夠，沒有將農業綜合開發規劃與當地經濟社會發展總體規劃及新農村建設規劃有機銜接；項目建設標準不高，帶動農民增收的力度不夠；重建

設輕管護，工程難以長期發揮效益，等等。

二是財政投入比重與日益繁重的工作任務不相適應。目前農業綜合開發財政資金投入總量少，占財政支農資金的比重低，增長緩慢，資金供求矛盾越來越突出。據統計，“十一五”中央財政安排的農業綜合開發資金只占同期中央財政支農資金總量的2.4%。由于地方財政投入是與中央財政投入按比例配套的，因而也增長緩慢。我省尚有中低產田近2300萬畝，如果按照現在的投資量和增長速度，要全面完成中低產田改造任務，還需要20多年的時間。根據國家千億斤糧食增產工程規劃，農業綜合開發需承擔中型灌區配套改造和50%的高標準農田建設任務，現有投資規模遠遠不能滿足工作任務的需要。

三是開發內容與新農村建設的目標和任務不相適應。目前不少地方農業綜合開發的內容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農村建設的要求相比，開發的外延沒有得到擴展，開發的內涵沒有得到豐富和挖掘。

四是資金投入政策與國家的大政方針及其他支農項目政策不相適應。隨著中央不斷加大對農業的支持和保護力度，取消了沿襲千百年的農業稅，并對農民種植糧食、購買良種、購置農業機械等進行補貼，而農業綜合開發卻強調農民籌資投勞，且比例較高，就我省來說，目前仍要求達到中央財政資金的20%。這顯然與國家的大政方針不夠協調。同時，農業綜合開發資金投入政策與其它類似的支農項目如土地整理項目、標準糧田建設項目、以工代賑項目的政策也不一致，影響了農業綜合開發在新農村建設中作用的發揮。

創新是農業綜合開發的生命力所在。要突破農業綜合開發又好又快發展的瓶頸，進一步發揮農業綜合開發在推進新農村建設中的重要作用，為加快富民強省作出新的更大貢獻，就必須深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，積極探索農業綜合開發的新思路、新模式、新機制，做到四個創新，實現科學開發。

一、創新農業綜合開發思路

一要樹立科學開發的新思路。要全面掌握、深刻領會、認真貫徹科學發展觀，在工作方式上要做到科學開發，尊重自然規律和經濟社會發展規律，科學規劃，科學論證，科學選項，科學實施，科學管理，圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民增收致富這個中心任務，合理有效地開發農業資源，做好統籌協調、可持續這篇開發的大文章。要按照新農村建設的要求，在圍繞改善農村生活和人居環境上拓展開發外延，農村的村組道路建設、小型安全飲水工程、小型環境治理工程、小集鎮基礎設施建設工程等，都可以納入農業綜合開發范圍，給予扶持；要在提高綜合治理水平上豐富開發內涵，綜合運用工程、科技、生物等措施，真正對項目區的田水路林山進行綜合治理，提高治理開發的標準和檔次。二要走規模開發的路子。實行規模開發是發展現代農業、建設社會主義新農村的需要，是創新開發模式、提升農業綜合開發整體水平的需要。規模開發的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運用水利、農業、林業、農機、科技、生態等措施，對田水路林山進行綜合治理，農林牧副漁綜合開發，實現經濟、社會、生態效益有機統一。二是整合，即以農業綜合開發項目區為載體，整合各類支農項目和資金，集中力量辦大事，充分發揮各類資金互相支持、相互配合的聚合效應。三是結合，即按照新農村建設的20字要求，實行生產與生活相結合，土地治理與產業化經營相結合，增產與增收相結合。實行規模開發，應該成為新階段農業綜合開發的基本工作思路。據統計，2010年全省土地治理財政投資額500萬元以上的開發縣有65個，占國家開發縣總數的71%，有31個重點開發縣在1000萬元以上，最高的達2707萬元。作為按項目區實行區域治理來說，這筆投入是比較大而集中的，完全可以作為整合支農資金，實行規模開發的平臺。

二、創新投入機制

一要加大財政資金投入力度。各級財政都要加大對農業綜合開發的投入，建立農

業綜合開發財政資金投入穩定增長的長效機制。首先，中央財政要根據農業綜合開發承擔的任務和廣大農民群眾的要求，大幅度提高農業綜合開發專項資金投入比重，使農業綜合開發資金占財政支農資金的比重達到5%以上，并保持與中央財政支農資金的增長幅度同步。其次，作為地方財政，要順時應勢，在中央財政加大對農業綜合開發投入的同時，按照國家有關政策規定，足額落實地方財政配套資金。同時，要力爭地方政府的土地出讓金，更多地用于農業綜合開發，以充分體現土地出讓金“取之于田，用之于田”的資金使用原則。二要創新群眾自籌機制。農民群眾是新農村建設的主體，也是農業綜合開發的投入主體和受益主體。為了切實落實好群眾自籌資金，需要創新群眾自籌機制。首先，實行競爭立項的方式，引導農民籌資投勞。凡是當地群眾開發積極性高、自籌資金能足額落實或承諾落實的地方，優先立項進行開發。其次，實行群眾個人投資入股的方式，按照“誰入股、誰受益”的原則實行合股經營，把農民的利益與項目建設掛起鉤來，鼓勵農民個人投資開發。第三，應逐漸降低群眾自籌比例，控制在中央財政資金的10%以內。同時，可以對土地治理項目實行“先建后補”機制，吸引更多的農戶和企業參與土地治理；可以對產業化經營項目實行貼息、“以獎代補”、“以獎代投”機制，吸引金融資本、社會資本投入產業化項目建設，以充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。三是建立支農資金整合機制。地方各級政府應建立支農資金整合機制，按照農業綜合開發模式對支農資金進行整合，集中財力辦大事，形成規模出效益。首先要明確整合的范圍。積極探索農業綜合開發與土地整理、扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施建設等其它支農資金相互配合、統籌安排的投入機制。其次要堅持整合的原則。在現有政策和體制下，應以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，堅持“縣級政府為主導，規劃為引導，項目為平臺，統籌為核心”的工作思路，圍繞發展現代農業和新農村建設，以高標準農田建設為載體，將各類支農資金捆綁使用，大力推進農業規模開發，避免重復投資和低水平的重復建

設。第三要搞好整合的規劃?？茖W規劃是整合支農資金的前提和基礎。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農村基礎設施建設，強調上水平。

三、創新開發機制

一是建立環洞庭湖農業綜合開發區，打造我省糧食生產核心區。環洞庭湖區發展糧食生產具有得天獨厚的自然條件和現實基礎，是我國的糧食生產基地。建立環洞庭湖農業綜合開發區，既符合環洞庭湖區生態環境治理建設的需要，又符合國家主體功能區劃分的要求，也具有規模開發的集聚效應。要加大對環洞庭湖農業綜合開發區建設的資金投入力度，以改造中低產田為重點，充分利用環洞庭湖地區地勢比較平坦、農田比較集中連片的優勢，把農田建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的高標準農田，做到旱澇保收、高產穩產，提高糧食綜合生產能力，將其打造成我省糧食生產核心區。二是連續扶持優勢主導產業，形成“一縣一業”的產業開發格局。要以《湖南省優勢農產品區域布局規劃要點》、《湖南省特色農產品發展規劃》為指導，認真研究本地資源特點和區位優勢，科學分析國內外市場需求變化，找準產業發展的切入點，確定產業發展的方向，制定“一縣一業”發展的總體規劃，集中資金，重點投入，對選定的優勢特色產業進行連續扶持，做大做強。三是完善項目區土地流轉機制，實現農業規模經營。要適應現代農業和新農村建設需要，促進土地流轉，為農業生產的規?；?、標準化、集約化構筑平臺。項目區的土地流轉要在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法自愿有償的原則，采取轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式，加快土地集聚，引導土地向企業和生產能手轉移，實現農業生產規?；?、農業管理標準化、農業經營集約化。

四、創新管理機制

一是建立績效評價機制。應從四個方面入手：第一，引入群眾評判機制。對年度農業綜合開發項目建設和資金使用情況，按照“滿意”、“一般”、“不滿意”三個標準，由項目區農民打分給予評判，將評判結果作為項目驗收的指標之一；第二，完善檢查監督機制。從內部監督和外部監督兩個層面，從事前、事中、事后三個階段，建立一套完整科學的監督機制；第三，堅持驗收考評機制。對年度農業綜合開發項目建設和資金使用情況，都要進行嚴格的竣工驗收和工作考評。第四，實行嚴格的激勵約束機制。根據檢查、驗收、審計、考評結果，將激勵機制與約束機制緊密結合，加大對違紀違規現象和工作落后單位的處罰力度，加大對項目建設標準高、資金管理嚴、開發成效顯著的單位的獎勵力度，做到獎懲并舉、獎罰分明，形成一種你追我趕、積極向上的良性競爭態勢。二是建立工程建后管護機制。制訂農業綜合開發工程建后管護實施辦法，依法依規保護項目工程設施。要明晰項目產權，可以按照農業綜合開發資金投入的數額和比例, 明確產權構成。要建立健全管護組織和管護制度，明確管護人員及其責任,做到管護工作責、權、利的有機統一。要設立管護基金，保障管護經費渠道通暢。財政要拿出部分資金成立工程管護基金，對因自然災害造成的農業綜合開發項目區損毀工程, 給予適當補助；對建后管護好的地方，采取以獎代補方式給予獎勵。

作者系省財政廳巡視員

第二篇：新農村建設講稿-大力推進社會主義新農村建設

教學對象：農村基層黨員、干部；

教學目的：深刻了解和認識建設社會主義新農村的時代背景、重大意義、目標要求和基本原則；

教學提示：可適當引用教學參考之內容；

教學時間：1.5小時。

十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》從我國現階段經濟社會發展的客觀要求出發，順應經濟社會發展趨勢，提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，并成為“十一五”規劃的首要任務。建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一個美好的時代福音。但要從理論上把社會主義新農村說清，在實踐上做好，都不容易。要真正貫徹中央精神，全面推進社會主義新農村建設，在理論問題上必須弄清以下幾個基本問題。

推進社會主義新農村建設的歷史背景

(一)我國總體上已進入新的發展階段，推進社會主義新農村建設的時機已經成熟。目前，我國的經濟社會發展已經進入了一個新的歷史時期，一些主要發展指標均表明我國已進入城鄉統籌發展的新階段。一是人均GDp。2005年我國人均GDp達到1700美元，步入了中等收入國家行列。二是產業結構。2005年第一產業增加值占國內生產總值的比重為13%，第二和第三產業增加值占國內生產總值的比重分別為51%和36%。非農產業成為我國經濟的主體力量，以信息和重化工為代表的產業，已取代了傳統產業，成為經濟發展的支柱。三是就業結構。2005年，第一產業從業人員占全社會從業人員的比重為44%，第二和第三產業從業人員占全社會從業人員的比重分別為23%和33%。非農產業已取代農業成為我國勞動力就業的主體。四是城鎮化水平。2004年，我國城鎮人口占總人口的比重達到41.8%,我國已進入工業化中期階段，正處于工農和城鄉關系調整的轉折時期，初步具備了加大對農村發展支持的條件。

(二)推進社會主義新農村建設正面臨許多有利條件和難得的機遇。第一是我國的經濟實力和綜合國力顯著增強。2005年，國家財政收入突破3萬億元大關。財政實力的增強，表明我國具備了以工促農、以城帶鄉的能力。我們完全有能力通過調整國民收入分配格局，進一步加大對“三農”的支持力度。第二是中央的支農惠農力度逐漸加大。第三是加快農村發展已成為全社會的共識。第四是農村建設已經有了一定的基礎。綜合以上四點，說明社會主義新農村建設是在我國的工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的發展階段，國家財政的增長已經初步具備工業反哺農業和城市支持鄉村能力的現實基礎上提出來的。另一方面，面對日益擴大的城鄉差別和更加突出的“三農”問題，人們普遍要求改變農村公共設施和公共事業落后面貌，實現城鄉和諧與協調發展；要求提高農民生活水平和質量，讓農民分享改革開放的成果。正是在這種背景下，中央發出了建設社會主義新農村偉大事業的號召。

社會主義新農村建設的目標要求

社會主義新農村建設的目標要求非常明確，內容非常全面，“十一五”規劃用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字描繪出了一幅新農村的美好藍圖。這20個字包含的內容涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。生產發展為新農村各方面的發展提供物質條件，生活寬裕是新農村各方面發展的最終目的，鄉風文明為新農村的各方面發展提供支持，村容整潔為新農村的各方面發展提供良好環境，管理民主為新農村的各方面發展提供政治保障。我們一定要深刻理解和準確把握新農村建設的豐富內涵，確保新農村建設沿著正確軌道順利推進。

(一)生產發展——新農村建設的首要任務。生產發展是建設新農村的基本前提，只有生產發展，才能為建設新農村、提高廣大農民的物質生活和文化生活水平，為農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎。否則，新農村建設就成了無源之水。

(二)生活寬裕——新農村建設的核心目標。建設社會主義新農村，核心目標就是為了提高農民的生活水平，讓農民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務。

(三)鄉風文明——新農村建設的關鍵環節。鄉風文明，就是要不斷提高農民的思想、文化、道德水平，重建農村精神家園，豐富農村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。這是建設社會主義新農村的靈魂。

(四)村容整潔——新農村建設的重要內容。村容整潔，就是要從根本上治理農村臟亂差的狀況，改善農村生態環境、人居環境，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的農村新面貌，使農村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設新農村不可或缺的重要條件。

(五)管理民主——新農村建設的有力保障。管理民主，就是要在農村黨組織的領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制。這是建設新農村的政治保證。

關于社會主義新農村建設的目標要求，是中央領導同志和許多專家深入各地做了大量的調查研究，包括到國外考察后，在總結國內外新農村建設的做法和經驗的基礎上提出來的。它不僅具有很強的指導性，也有很強的可行性。它也可以概括為五個“新”：就是產業發展要形成“新格局”，農民生活水平要實現“新提高”，鄉風民俗要形成“新風尚”，鄉村面貌要呈現“新變化”，鄉村治理要健全“新機制”。社會主義新農村建設的目標，從“三農”方面看，也可概括為“三改一化”

第三篇：新農村建設講稿——大力推進社會主義新農村建設

十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》從我國現階段經濟社會發展的客觀要求出發，順應經濟社會發展趨勢，提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，并成為“十一五”規劃的首要任務。建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一個美好的時代福音。但要從理論上把社會主義新農村說清，在實踐上做好，都不容易。要真正貫徹中央精神，全面推進社會主義新農村建設，在理論問題上必須弄清以下幾個基本問題。

推進社會主義新農村建設的歷史背景

(一)我國總體上已進入新的發展階段，推進社會主義新農村建設的時機已經成熟。目前，我國的經濟社會發展已經進入了一個新的歷史時期，一些主要發展指標均表明我國已進入城鄉統籌發展的新階段。一是人均gdp。XX年我國人均gdp達到1700美元，步入了中等收入國家行列。二是產業結構。XX年第一產業增加值占國內生產總值的比重為13%，第二和第三產業增加值占國內生產總值的比重分別為51%和36%。非農產業成為我國經濟的主體力量，以信息和重化工為代表的產業，已取代了傳統產業，成為經濟發展的支柱。三是就業結構。XX年，第一產業從業人員占全社會從業人員的比重為44%，第二和第三產業從業人員占全社會從業人員的比重分別為23%和33%。非農產業已取代農業成為我國勞動力就業的主體。四是城鎮化水平。XX年，我國城鎮人口占總人口的比重達到41.8%,我國已進入工業化中期階段，正處于工農和城鄉關系調整的轉折時期，初步具備了加大對農村發展支持的條件。找范文

(二)推進社會主義新農村建設正面臨許多有利條件和難得的機遇。第一是我國的經濟實力和綜合國力顯著增強。XX年，國家財政收入突破3萬億元大關。財政實力的增強，表明我國具備了以工促農、以城帶鄉的能力。我們完全有能力通過調整國民收入分配格局，進一步加大對“三農”的支持力度。第二是中央的支農惠農力度逐漸加大。第三是加快農村發展已成為全社會的共識。第四是農村建設已經有了一定的基礎。綜合以上四點，說明社會主義新農村建設是在我國的工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的發展階段，國家財政的增長已經初步具備工業反哺農業和城市支持鄉村能力的現實基礎上提出來的。另一方面，面對日益擴大的城鄉差別和更加突出的“三農”問題，人們普遍要求改變農村公共設施和公共事業落后面貌，實現城鄉和諧與協調發展；要求提高農民生活水平和質量，讓農民分享改革開放的成果。正是在這種背景下，中央發出了建設社會主義新農村偉大事業的號召。

社會主義新農村建設的目標要求

社會主義新農村建設的目標要求非常明確，內容非常全面，“十一五”規劃用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字描繪出了一幅新農村的美好藍圖。這20個字包含的內容涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。生產發展為新農村各方面的發展提供物質條件，生活寬裕是新農村各方面發展的最終目的，鄉風文明為新農村的各方面發展提供支持，村容整潔為新農村的各方面發展提供良好環境，管理民主為新農村的各方面發展提供政治保障。我們一定要深刻理解和準確把握新農村建設的豐富內涵，確保新農村建設沿著正確軌道順利推進。

(一)生產發展——新農村建設的首要任務。生產發展是建設新農村的基本前提，只有生產發展，才能為建設新農村、提高廣大農民的物質生活和文化生活水平，為農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎。否則，新農村建設就成了無源之水。

(二)生活寬?！罗r村建設的核心目標。建設社會主義新農村，核心目標就是為了提高農民的生活水平，讓農民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務。

(三)鄉風文明——新農村建設的關鍵環節。鄉風文明，就是要不斷提高農民的思想、文化、道德水平，重建農村精神家園，豐富農村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。這是建設社會主義新農村的靈魂。

(四)村容整潔——新農村建設的重要內容。村容整潔，就是要從根本上治理農村臟亂差的狀況，改善農村生態環境、人居環境，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的農村新面貌，使農村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設新農村不可或缺的重要條件。

(五)管理民主——新農村建設的有力保障。管理民主，就是要在農村黨組織的領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制。這是建設新農村的政治保證。

關于社會主義新農村建設的目標要求，是中央領導同志和許多專家深入各地做了大量的調查研究，包括到國外考察后，在總結國內外新農村建設的做法和經驗的基礎上提出來的。它不僅具有很強的指導性，也有很強的可行性。它也可以概括為五個“新”：就是產業發展要形成“新格局”，農民生活水平要實現“新提高”，鄉風民俗要形成“新風尚”，鄉村面貌要呈現“新變化”，鄉村治理要健全“新機制”。社會主義新農村建設的目標，從“三農”方面看，也可概括為“三改一化”：把傳統農業改造建設成為具有持久市場競爭力和能持續致富農民的高效生態農業，把傳統村落改造建設成為讓農民能過上現代文明生活的農村新社區，把傳統農民改造培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局

第四篇：創新機制 突出特色 科學推進新農村建設

創新機制 突出特色 科學推進新農村建設

——淺析晉星創建和“升級晉檔、科學發展”的關系

學習實踐科學發展觀，實現科學發展上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實惠。對于新農村建設而言，晉星創建和“升級晉檔、科學發展”活動無疑是兩項切實可行的實踐載體。概括的講，這兩項工作是有機統一的關系，各有側重。晉星創建是對新農村建設成果的綜合反映，升級晉檔是對村級黨組織的績效管理。我們要從二者的指標體系研究出發，創新機制，突出特色，科學推進，以升級晉檔保證和服務晉星創建，用晉星創建體現升級晉檔的成效，全面提升新農村建設整體水平。

晉星創建：2008年上半年全市新農村建設實行星級管理，按照量化考核，評星定等，因村施策，多措并舉，梯次達標，全面推進的總體思路和基本要求，分為五個星級等次，五星級村為新農村建設示范村，四星級村為重點村，四星級村、五星級村的驗收、命名由市上組織，市上新農村建設資金主要用于扶持四、五星級村的創建。三星級及其以下村為推進村，由縣區負責晉星升等和考核工作。星級村考核實行千分制，考核標準體系包括生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、管理民主等 6個方面 22項指標。

“升級晉檔、科學發展”：按照突出農民增收、兼顧新農村建設各個方面的原則，從生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管

理民主五個方面，具體設臵主導產業、農民人均純收入、黨員隊伍建設等15項考核評價指標，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為一、二、三、四類村級黨組織。

一、二類村由市上考察審定，三、四類村由縣上考察審定。

晉星創建是對新農村建設成果的綜合反映，涵蓋了生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面，把農村物質、精神、政治、生態四大文明建設融為一體，全面實施強化目標引領、項目支撐、機制保障、措施，推進農民增收、基礎設施、公共事業、機制保障等新農村建設各個方面上水平?！吧墪x檔、科學發展”突出基層黨組織建設，不斷激發村級黨組織加快發展農村經濟的內在動力，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為農村改革發展提供堅強的組織保障。二者指標體系雖存在差異，但二者有一個共同的目標是：貫徹中央新農村建設“二十字”方針，實現新農村建設上臺階，人民群眾得實惠。為此我們要強化目標引領、項目支撐、機制保障三項措施，推進農民增收、基礎設施、公共事業、村莊治理四個重點工程建設為晉星創建和“升級晉檔、科學發展”服務，突出重點，堅持一張表格、資源共享、各評星級、分類表彰的原則來努力提升新農村建設整體水平。

一要堅持“舉措到戶”，努力增加農民收入。按照農戶分類摸底調查情況，依照創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型五種類型，分類指導，因戶施策，科學促進農戶增收，上墻張貼農戶增收明

白卡（市新農辦統一標準），制定增收計劃，狠抓落實，按照“三帶三進三促”活動要求，轉變工作作風，強化工作措施，從農戶實際情況出發，對創業型農戶我們要引導其做大做強，推進二次創業；對勞務型農戶我們要激活潛在資源，促進初次創業；對種養型農戶我們要壯大經營規模，發展現代農業；對兼業型農戶我們要擴大轉移就業，發展勞務經濟；對貧困型農戶我們要加大扶持力度，加快脫貧增收。

二要加強生態家園建設，優化農村生活環境。按照“產業發展區、居民住宅區、文化教育區、公共服務區”四個功能區的建設要求，科學完善村莊建設規劃，引導群眾新建特色環保民居。同時，依照改造標準模式，科學規劃，分步實施，扎實推進舊村改造，推行農村垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”省級試點工作，改善農村環境衛生面貌，努力達到凈化、硬化、綠化、亮化、美化，有沼氣、有電腦、有浴室、有衛生廁所、有文化壁畫的“五化五有”要求，四星、五星村年內至少亮化一條街。進一步健全完善農村治理“三堆”、清理“三亂”、美化“三口”等環境衛生長效管理機制，認真落實農戶“門前四包”責任、街巷衛生保潔員職責，引導農民養成文明衛生的生活習慣，努力建設天藍、地綠、水青的優美環境。

三要增強保障服務建設，創新農村社會事業新機制。堅持“整合資源、完善設施、創新機制、服務群眾”的原則，按照公益性服務設臵、經營性服務設臵、管理性服務設臵的要求，健全和完善綜合辦公室、文化室、警務室、培訓室、連鎖超市、村級衛生室、“農

信通”服務室7室，合理設臵機構，健全工作機制，強化組織管理，積極搭建服務農民、培訓農民、教育農民的平臺，進一步拓展新農村建設內涵。

四要強化組織領導，推進各項工作扎實開展。各級組織要把農村工作作為“重中之重”，黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，靠實專人負責到底。抓關鍵，尋找突破口，找準著力點，把農民增收、人居環境改善、公共事業發展和村級治理作為重點，逐鄉村下達工作任務，堅持共用一張表《新農村建設月報情況統計表》，各爭星級，各升階次，全力推進晉星創建和“升級晉檔、科學發展”活動的全面開展。

五要健全考核激勵機制，提升新農村建設整體水平。檢查促工作，考核比成績。建立健全新農村建設經常化督查考核機制，實行“單月檢查，雙月匯報，季度考核通報，年終總結評比”。繼續發揮目標責任考核的激勵和推進作用，形成長效管理機制，提升新農村建設整體水平。

第五篇：大力開發農村實用人才，助推社會主義新農村建設

大力開發農村實用人才，助推社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，必須貫徹落實科學發展觀，走以人為本，全面、協調、可持續的科學發展道路。實現科學發展，必須充分發揮科技進步的支撐和引領作用，把農業和農村經濟增長真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。為了積極推動“科技服務三農”工程，在本會主席的帶領下，我們對全區特色農業和相關村隊進行了實地調研考察，并分別與街和政府相關部門進行了座談探討。我們認為，目前面對我區以“建設武漢市綠色食品標準化示范區”和“實施武漢市家園建設行動計劃”為兩大主要任務的社會主義新農村建設，根據我區的區情，現階段“科技服務三農”工程的有效途徑就是要“大力開發農村實用人才，充分發揮他們在農村適用技術上的示范、帶動和推廣作用?！爆F具體報告如下。

一、基本現狀和存在的主要問題

隨著我區農村經濟的發展和農業產業結構調整，基層農技推廣人員、種養能手、農村經紀人等一批農村實用人才在示范、推廣農業技術、引導農業結構調整、帶動農民增收致富等方面發揮了積極的作用，成為農民脫貧致富，建設農村小康社會不可或缺的力量。然而，面對我區社會主義新農村建設，全區農業和農村經濟社會發展已進入新的歷史階段，農村適用人才隊伍建設與經濟社會發展的需要還存在較大差距，仍存在一些不容回避的問題：

首先是總量不足，素質不高，尤其是具有較高素質的人才缺乏。據對我區四個村隊（湘口大隊、南豐大隊、南莊村、陡埠村）的調查結果顯示，這四村實用人才397人，僅占鄉村勞動力的17.8％，初中及以下學歷186人,占總數46.9％。而且大多數沒受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質不高；

其次是結構不盡合理。在農村，越往基層，農業技術人員越少，真正發揮作用的人員更少。調查顯示,這四個村實用人才從專業分布上看，種養殖能手248人,占總數62.5％,農產品營銷人手36人,占9.1％，經營管理和專業技術人才28人,占7.1％。不難看出實用人才仍以傳統產業為主，從事種養業人才較多，從事農產品流通人才少，市場營銷、技術推廣等新興產業人才較為短缺，尤其是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺。

第三是重人才務工輸出，忽視本土人才開發。由于農業效益不高，青壯年農民大多走上了外出打工之路，不愿學農，更不愿務農。為了生存，區職業教育培訓中心順應市場要求，興辦非農專業，為農村的勞動力轉移做出了較大的貢獻，但對本土人才開發無對應之策，使農村人才短缺；

第四是農村科技推廣體制運行不暢。鄉鎮綜合配套體制改革后，由于原有的體制已解體，新的體制還沒有完全建立，在新舊二種體制轉軌過程中，按照“養事不養人”的原則，原有科技隊伍已經從行政系列剝離，性質和身份都已改變，但其服務范圍和服務職能卻在增大，如何引導和鼓勵這些農村科技推廣人員迅速轉變觀念，轉化角色，轉換機制，在工作中與廣大農民結成緊密的“利益共同體”，需要我們進一步加強機制創新；

第五是示范影響強、帶動效應弱。我區積極開展星火科技示范戶的培養，共培養出20戶科技致富帶頭人，200戶星火科技示范戶，引進了一批先進適用技術，帶動了一些種養殖能手，取得了一定的成效。但“星星之火，如何燎原”，如何充分發揮這些農村實用人才的帶動作用，做到致富一戶，帶動一方還需要我們采取切實有效的手段和辦法。

上述問題的存在將制約在我區進行的武漢市綠色食品標準化示范區的建設，阻礙農業產業化經營水平的提高和優質高效生態農業的發展，從而影響我區的社會主義新農村建設。因此，要切實樹立科技是第一生產力，農村實用人才是農業科技成果轉化示范實踐載體的觀念，大力開發農村實用人才，有力推進人才進村、知識下鄉，積極推廣先進的農業適用技術和高效種養殖模式，提高農民自主增收能力和新農村自主發展能力，為農村經濟發展注入活力，為社會主義新農村建設提供科技和人才支撐。

二、幾點建議

（一）、加強組織領導。

加強領導是大力開發農村實用人才的關鍵。盡管是老生常談，但絕對是放之各項工作而皆準的真理，關鍵是要真正做到“以實際行動帶領農民，用科學觀念引領方向”一是要帶“領”著行動。在調研中我們深切的感受到：湘口街在推進農村產業結構調整中，積極引進外來先進農業技術和人才，發展以養蟹和養鱔為主的特色農業，取得了較好的成效和成功的經驗。為了帶動推廣，通過街、大隊干部親自參與，先“下水摸魚，掌握適用技術”，后用實實在在的效益打消農民的疑慮，再大力推行，用實際養殖過程中摸索到的經驗帶動和服務養殖農戶，真正發揮了農村基層干部的先鋒示范作用。目前，通過干部的親身帶領和實在推動，該街形成了農戶踴躍參與，鉆研技術，多方投入的良好局面，正在走向科技致富的社會主義新農村建設的康

莊大道。我們建議在全區推行這種做法，讓共產黨員干部用實際行動來踐行“代表先進生產力的發展方向”。二是要引“領”著方向。區委、區政府及其相關部門要樹立科學的人才觀，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業績作為衡量實用人才的首要標準，樹立人人都能成才的觀念，按照實用人才成長規律和不同特點，切實打破所有制和身份界限，把農村人

才服務工作納入人才資源開發的整體規劃，把農村實用人才隊伍建設列入議事日程，與全區新農村建設的各項工作同規劃、同部署、同檢查、同考核，定期研究農村實用人才隊伍建設工作中的主要矛盾和突出問題，采取切實可行的工作措施，及時有效地加以解決。

（二）、強化隊伍建設

人才培養是大力開發農村實用人才的核心。要在進一步摸清底子、調查分析的基礎上，緊扣全區經濟社會發展的實際需要，根據實用人才成長的特點，開發農村實用人才資源，建立一支掌握核心技術，實際能力強的人才隊伍和每個農民都擁有一門致富技術的農業生產隊伍。一是“拜師學藝”。就是要加強與周邊大學和科研院所的聯系，重點依托農業院校和省級農科院推進“最后一公里”工程。針對各街、村的實際，優選若干特色產業，主動尋求專業的農業科研院所的科技智力支持，加強對農戶的科技服務與培訓，通過技術培訓、現場解答等多種形式，讓農村實用人才和廣大農民朋友掌握先進的適用技術。湘口街養蟹協會和養鱔協會通過拜武漢市水產科學研究所艾教授為師，請教授定期來講課、答疑、解難，同時在協會內部認真組織討論、交流，培養了一批養蟹和養鱔實用人才。這就是“拜師學”的結果。二是“推動學藝”。就是要深入開展科技下鄉活動，加大對農民的農業科技培訓力度，充分運用各部門參與支持新農村建設的優惠政策，利用各種教育培訓資源，堅持人才優先、分類指導原則，針對不同類別實用人才的實際需求，采取本地培訓、外地取經、就地指導等靈活多樣的方法，多渠道、多形式的開展實用人才教育培訓，著力培養和建立新農村建設帶頭人隊伍、農民技術人員隊伍、農村實用人才隊伍，增強他們帶領農民共同致富的能力。三是“投師學藝”。就是通過抓示范、搞推廣、興庭院、建基地、辦實體等途徑，加大典型的培植，發揮外來人才和鄉土能人的模范帶頭、輻射示范效應，提升農村實用人才隊伍的整體素質。東荊街農民陳登保就是在該街示范、推廣“早春紅玉”西瓜的種植過程中，借給浙江外來大戶吳全官打工的機會，邊干邊看，邊學邊探，學成運用，在街的支持下種植西瓜面積從10畝發展到50畝，終于成為種植能手和科技致富帶頭人的。同時我們強調，各街在推行這三種學習模式時必須清醒的把握住一點：必須積極引導和教育農民群眾，讓他們在學習中抓住關鍵環節，掌握核心技術，形成自主能力，切忌只學皮毛造成技術不成熟，使自己蒙受經濟損失，或是小農意識減少工序，改換原來的優良品種，使品牌遭到損害，由此一來，目前科技富農的良好局面將受到嚴重影響。

（三）、搭建實踐舞臺

充分發揮農村實用人才在建設社會主義新農村中的作用是大力開發農村實用人才的根本目的。要積極引導和構筑農村實用人才發揮帶動作用的舞臺，讓農村實用人才大有作為。一是讓農村實用人才成為產業結構調整的主力軍。要圍繞“一街一業、一村一品、一民一技”的經濟發展思路，優選一批具有相對特色、處在發展期和有一定發展前景及帶動作用的產業，充分發揮農村實用人才的特長，積極發揮其示范帶頭作用，支持其開展產前、產中、產后的技術應用，示范帶動一批農村資源型特色產業的發育和發展。二是讓農村實用人才成為創業的領頭羊。可采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導農村實用人才與農戶結對子，確定對口幫扶關系，結成“利益共同體”，有效地增強農村實用人才的帶動效應。要鼓勵農村實用人才通過不斷創新傳統農業經營體制和經營方式，采取“能人 農戶”、“公司＋農戶”的經營形式，延長產業鏈，推動產業升級。同時，加強對農業科技專家的支持，通過“專家 農戶”、“專家 協會”或各種機制與農民和農村經濟實體結成“利益共同體”，一方面用先進的適用技術為農民和農村經濟實體服務，另一方面又用農業和農村產業的發展來加快科技成果的轉化，實現二者的共同發展。三是讓一部分農村實用人才成為農民經紀人。積極鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人跳出農門，專業從事農產品營銷，產前抓信息、跑訂單，產后抓營銷，真正與廣大農戶結成產銷一體化的“利益共同體”，實現雙贏，共同致富。

（四）完善服務體系

健全完善的人才服務體系是大力開發農村實用人才的重要保障。要從政治上關心、事業上支持、生活上關愛，真心實意為農村實用人才著想，盡心竭力為農村實用人才排憂，全心全意為農村實用人才服務。一是加大政策扶持。制定優惠的政策，積極鼓勵引導支持農村實用人才創辦農業企業，興辦經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會，在獲得生產貸款、技術信息、市場信息方面優先，在審批辦證、創業培訓、科技立項、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持。二是改善發展環境。不斷改善農村實用人才生活工作條件，營造良好的創業發展環境，最大限度地為農村實用人才的生產經營提供及時、有效服務和幫助。三是營造良好氛圍。一方面建立農村實用人才獎勵專項資金，對有突出貢獻的農村拔尖人才給予獎勵，對成效顯著的優秀農村實用人才給予適當的津貼補助；另一方面，進一步加大對農村實用人才的宣傳報道，激勵更多的農村勞動者開拓思路、鉆研業務、創新發展，輻射帶動更多的農民向實用人才、實用人才向優秀實用人才成長發展，在全社會形成鼓勵鄉土人才干事業、支持鄉土人才干成事業、幫助鄉土人才干好事業的良好社會環境。