第一篇：都江堰大力推進新農村建設調研

都江堰大力推進新農村建設調研

祖明遠

調查背景

“5 12”汶川特大地震，把四川農村許多地方變成了重災區。如何在悲壯中激發起奮進的力量，借力推進新農村建設，并使之上檔升級，這是擺在許多重災區面前的共同難題。從百廢待興的地震重災區到欣欣向榮的新農村樣板，都江堰市只用了3年時間。在破解共同難題中，都江堰市在推進新農村建設中做出了哪些有益探索？這些探索，會給我們帶來哪些啟示？就此，記者日前赴都江堰市進行了實地調研。

4月的都江堰市，田野鄉村處處春光無限。無論是向峨鄉規劃連片的萬畝獼猴桃園，還是茶坪村舒適便捷的鄉村連鎖酒店，無不散發著濃濃春意，已經完全看不出地震曾為這里帶來的傷害了。依托統籌城鄉發展的成果，借力災后重建，都江堰市在農民居住條件大幅改善的同時，著手配套產業建設，快速走出地震的陰影，為農村持續發展、農民持續增收創造了有利條件。

“新農村建設達到一定水準后，如何保障農村的可持續發展，我們的做法是調整農村產業結構，把做強做大產業作為關鍵的支撐點。”成都市市長助理、都江堰市市委書記劉俊林如是說。2010年，都江堰市農業規模經營面積達28.46萬畝，實現農業增加值16.5億元，農村人均純收入比上年增長12%??如同這醉人的春色，新農村建設給都江堰市整個鄉村帶來活力無限。

特色的產業經營是新農村建設的抓手

現場：

在向峨鄉萬畝獼猴桃種植基地前放眼望去，郁郁蔥蔥的果園依山就勢連綿成片。曾在地震中遭受重創的種植業如今走上現代化的產業之路，通過規模種植和品牌化經營，該鄉充分發揮生態優勢大打特色農業品牌。現在都江堰獼猴桃已先后走進了上海世博會和北京人民大會堂，成為都江堰新農村的一張綠色名片。

新農村建設內容繁復，千頭萬緒，就如一張網。在都江堰市農發局副局長徐兵眼里，從交通建設到土地流轉，從村容村貌整治到基層民主建設，無不囊括在新農村這一概念中。在眾多工作中，都江堰市特別注重農村產業的發展，以農業產業化作為新農村建設的抓手和主線。

大力發展產業，已經形成共識，但發展哪些產業，卻頗費腦筋。“要打造和推廣都江堰造的高端農副產品，利用精細加工實現產品增值，在品牌化、規模化、標準化和集約化上大做文章。”都江堰市委常委、市紀委書記熊先祥說。

依托科研院所，通過引入四川農業大學等戰略合作伙伴，制定人才吸引優惠政策等手段，都江堰市搭建起了高水平的農業科技平臺，不斷研發推廣新品種，為發展現代農業提供了智力、技術支撐。

科學規劃，狠抓示范基地建設。根據不同區域特點，有針對性地打造了10個特色產業基地。通過基地的示范作用，帶動周邊村民集群發展高附加值的特色種植業，走規模化種植路線。以翠月湖鎮五桂村為例，目前已建起了一個現代化食用菌生產基地，包括120畝食用菌栽培大棚，以及菌種繁育場、發酵料堆場、覆土消毒房等全套配套設施。通過深加工，該村出產的高端食用菌在市場上供不應求，村民收入也同步增長。

每一個特色農產品基地都是不斷傳播推廣新品種、先進種植技術的“播種機”。以基地為紐帶將農戶團結帶動起來，一方面壯大了現代農業規模，另一方面也搭建起了農民增收的新平臺。

由特色基地這個點進而集聚成農業產業這條線，都江堰市巧做“加法”，農業產業化向著全域拓展。通過彭青線、沙西線等“四橫三縱”骨干路網將各特色基地穿點成線，形成十萬畝現代生態農業集聚區，共涉及12個鄉鎮，耕地面積達17萬畝，占全市耕地總面積的60%，覆蓋農業人口19萬余人，占全市農業人口的44%。以特色種植業為龍頭的現代農業正成為帶動都江堰農村發展的火車頭。

完善的基礎設施是新農村建設的支撐

現場：

在天馬鎮焦家院子農房重建點，公路旁的油菜花在陽光映照下黃得耀眼。一棟棟風格相仿卻又各具特點的小洋樓錯落有致，整潔平坦的小路貫穿整個小區，統一入戶的天然氣、自來水、光纖一應俱全，完全顛覆了人們對農村住房的印象。

在地震中，都江堰城鄉房屋受損嚴重，房屋直接經濟損失251.5億元。在基礎相對薄弱的農村，重建新家的任務顯得更為艱巨。

按照統籌城鄉發展的思路，都江堰市充分運用農村產權制度改革成果，化危為機，創造性地推出“農村住房重建十大模式”。通過把農村產權制度改革與農村住房重建有機結合，多渠道籌措建設資金，促進城鄉生產要素對接，真正將農村資源轉變為資本，一舉將都江堰市農村住房建設向前推進了20年。

借災后重建契機，都江堰市大力完善城鄉基礎設施配套建設，3年內全市累積投入國省縣鄉村道路建設總資金60.53億元，改擴新建道路里程超過震前歷年總和，目前村村通柏油路，方便快捷的交通網絡成為新農村的“發展之路”。

隨著交通等基礎設施的極大改善，以往因基礎條件制約的自然資源優勢得到充分發揮，在大幅度改善農村居住環境的同時，更直接推動了都江堰鄉村旅游產業的發展。

新農村要有新產業。以打造現代化的國際旅游城市為目標，都江堰市在著力營造自然景觀的同時，緊緊把握經濟發展趨勢，借助川西平原風光精心發展鄉村旅游，為農村發展、農民增收拓展了一條新路。

以大觀鎮茶坪村為例，新建的公路為深居山區的旅游資源打通了出口，而依托重建住房構建的連鎖酒店更為發展鄉村旅游提供了現實條件。目前，茶坪村鄉村旅游成為一大主業，村民年人均純收入達到8512元。地震前全村只有7臺機動車，現在村民私家車數量已達50多輛。

良好的交通、通信、電力等基礎設施，以及廣播電視、文化體育、醫院學校等基礎配套，使都江堰的農村小區也有了城市氣派，城鄉差別在這里幾近消失。

創新的治理機制是新農村建設的保障

故事：

都江堰市充分發動群眾、尊重群眾民主權利，創新村級治理機制，對村級事務的提議、執行和監督形成了“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執行決定、監督反饋”的“八步議事法”，使許多難題迎刃而解。簡單的八個步驟，從程序上糾正了以往農村基層治理的隨意性，有力保證了基層群眾的各項民主權利，也為新農村建設提供了保障。

當生產逐漸走上軌道，生活環境顯著改善之后，創新鄉村治理機制，依法規范和保障村民民主權利，推進農村基層民主政治建設就成為新農村建設的一項重要內容。

地震前開始啟動的農村產權制度改革為都江堰市新農村建設奠定了堅實基礎。在確權頒證和災后重建過程中，都江堰市充分尊重村民意愿，確定了一整套民事民定的思路和辦法，調動村民議事的積極性。在不斷摸索的基礎上，為方便村民議事的“八步議事法”應運而生，在都江堰市新農村建設中發揮了促進和諧、消解矛盾、推動進步的重要作用。

“基層民主也是地方發展的‘助推器’。災后重建中，廣大群眾創造性地探索出了12種城市住房重建模式和10種農村住房重建模式，加快了災后城鄉住房重建的進程。基層民主的發展，使群眾的氣順了，心齊了，發展干勁更足了。”劉俊林簡短的幾句話道出了治理機制創新的效果。

在農村確權頒證工作基本結束，農村生產要素流動格局初步具備的情況下，都江堰市還將繼續推進農村產權制度改革。對于鄉村集體經濟，通過集體資產量化，將股權分配給集體經濟的各個成員，使利益鏈條和利益分配格局有機聯系起來，既能激活農村資源，為農村經濟發展提供物質保障，又能進一步強化對鄉村干部的監督，推進農村基層民主政治建設。

良性的制度架構，創新的治理機制，將為都江堰市新農村建設提供強有力的保障。新農村要有新產業。以打造現代化的國際旅游城市為目標，都江堰市在著力營造自然景觀的同時，緊緊把握經濟發展趨勢，借助川西平原風光精心發展鄉村旅游，為農村發展、農民增收拓展了一條新路。

以大觀鎮茶坪村為例，新建的公路為深居山區的旅游資源打通了出口，而依托重建住房構建的連鎖酒店更為發展鄉村旅游提供了現實條件。目前，茶坪村鄉村旅游成為一大主業，村民年人均純收入達到8512元。地震前全村只有7臺機動車，現在村民私家車數量已達50多輛。

良好的交通、通信、電力等基礎設施，以及廣播電視、文化體育、醫院學校等基礎配套，使都江堰的農村小區也有了城市氣派，城鄉差別在這里幾近消失。

創新的治理機制是新農村建設的保障

故事：

都江堰市充分發動群眾、尊重群眾民主權利，創新村級治理機制，對村級事務的提議、執行和監督形成了“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執行決定、監督反饋”的“八步議事法”，使許多難題迎刃而解。簡單的八個步驟，從程序上糾正了以往農村基層治理的隨意性，有力保證了基層群眾的各項民主權利，也為新農村建設提供了保障。

當生產逐漸走上軌道，生活環境顯著改善之后，創新鄉村治理機制，依法規范和保障村民民主權利，推進農村基層民主政治建設就成為新農村建設的一項重要內容。

地震前開始啟動的農村產權制度改革為都江堰市新農村建設奠定了堅實基礎。在確權頒證和災后重建過程中，都江堰市充分尊重村民意愿，確定了一整套民事民定的思路和辦法，調動村民議事的積極性。在不斷摸索的基礎上，為方便村民議事的“八步議事法”應運而生，在都江堰市新農村建設中發揮了促進和諧、消解矛盾、推動進步的重要作用。

“基層民主也是地方發展的‘助推器’。災后重建中，廣大群眾創造性地探索出了12種城市住房重建模式和10種農村住房重建模式，加快了災后城鄉住房重建的進程。基層民主的發展，使群眾的氣順了，心齊了，發展干勁更足了。”劉俊林簡短的幾句話道出了治理機制創新的效果。

在農村確權頒證工作基本結束，農村生產要素流動格局初步具備的情況下，都江堰市還將繼續推進農村產權制度改革。對于鄉村集體經濟，通過集體資產量化，將股權分配給集體經濟的各個成員，使利益鏈條和利益分配格局有機聯系起來，既能激活農村資源，為農村經濟發展提供物質保障，又能進一步強化對鄉村干部的監督，推進農村基層民主政治建設。

良性的制度架構，創新的治理機制，將為都江堰市新農村建設提供強有力的保障。

探析：

新農村建設是一項復雜的系統工程，要做到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，不能單純依靠外部“輸血”，更要善于從農村、農業、農民內部入手，激發其內在的發展動力。

作為全省新農村建設整體推進市，都江堰市新農村建設一直走在全省前列。災后重建中，都江堰市化危為機，利用政策環境和產業結構調整等種種契機，又使新農村建設大大推進了一步。其關鍵之點，在于以農村產權制度改革為突破口，激活農民群眾的積極性、主動性和創造性，從而為新農村建設注入源源不斷的活力。通過厘清產權，促進了城鄉生產要素的自由流動，為農業產業發展打下了物質基礎；依托產權制度改革打通資源通道，創造出 “農村住房重建十大模式”，大幅度改善了農村人居環境和生產生活條件；通過創新和完善農村基層治理，保障農民民主權利，激發了廣大農民的主體意識，從而為新農村建設營造了良好和諧的內部環境。正是因為抓住了改革這個根本、農民這個主體，都江堰市新農村建設之路才越走越寬闊、越走越順當。

第二篇：新農村建設講稿-大力推進社會主義新農村建設

教學對象：農村基層黨員、干部；

教學目的：深刻了解和認識建設社會主義新農村的時代背景、重大意義、目標要求和基本原則；

教學提示：可適當引用教學參考之內容；

教學時間：1.5小時。

十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》從我國現階段經濟社會發展的客觀要求出發，順應經濟社會發展趨勢，提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，并成為“十一五”規劃的首要任務。建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一個美好的時代福音。但要從理論上把社會主義新農村說清，在實踐上做好，都不容易。要真正貫徹中央精神，全面推進社會主義新農村建設，在理論問題上必須弄清以下幾個基本問題。

推進社會主義新農村建設的歷史背景

(一)我國總體上已進入新的發展階段，推進社會主義新農村建設的時機已經成熟。目前，我國的經濟社會發展已經進入了一個新的歷史時期，一些主要發展指標均表明我國已進入城鄉統籌發展的新階段。一是人均GDp。2005年我國人均GDp達到1700美元，步入了中等收入國家行列。二是產業結構。2005年第一產業增加值占國內生產總值的比重為13%，第二和第三產業增加值占國內生產總值的比重分別為51%和36%。非農產業成為我國經濟的主體力量，以信息和重化工為代表的產業，已取代了傳統產業，成為經濟發展的支柱。三是就業結構。2005年，第一產業從業人員占全社會從業人員的比重為44%，第二和第三產業從業人員占全社會從業人員的比重分別為23%和33%。非農產業已取代農業成為我國勞動力就業的主體。四是城鎮化水平。2004年，我國城鎮人口占總人口的比重達到41.8%,我國已進入工業化中期階段，正處于工農和城鄉關系調整的轉折時期，初步具備了加大對農村發展支持的條件。

(二)推進社會主義新農村建設正面臨許多有利條件和難得的機遇。第一是我國的經濟實力和綜合國力顯著增強。2005年，國家財政收入突破3萬億元大關。財政實力的增強，表明我國具備了以工促農、以城帶鄉的能力。我們完全有能力通過調整國民收入分配格局，進一步加大對“三農”的支持力度。第二是中央的支農惠農力度逐漸加大。第三是加快農村發展已成為全社會的共識。第四是農村建設已經有了一定的基礎。綜合以上四點，說明社會主義新農村建設是在我國的工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的發展階段，國家財政的增長已經初步具備工業反哺農業和城市支持鄉村能力的現實基礎上提出來的。另一方面，面對日益擴大的城鄉差別和更加突出的“三農”問題，人們普遍要求改變農村公共設施和公共事業落后面貌，實現城鄉和諧與協調發展；要求提高農民生活水平和質量，讓農民分享改革開放的成果。正是在這種背景下，中央發出了建設社會主義新農村偉大事業的號召。

社會主義新農村建設的目標要求

社會主義新農村建設的目標要求非常明確，內容非常全面，“十一五”規劃用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字描繪出了一幅新農村的美好藍圖。這20個字包含的內容涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。生產發展為新農村各方面的發展提供物質條件，生活寬裕是新農村各方面發展的最終目的，鄉風文明為新農村的各方面發展提供支持，村容整潔為新農村的各方面發展提供良好環境，管理民主為新農村的各方面發展提供政治保障。我們一定要深刻理解和準確把握新農村建設的豐富內涵，確保新農村建設沿著正確軌道順利推進。

(一)生產發展——新農村建設的首要任務。生產發展是建設新農村的基本前提，只有生產發展，才能為建設新農村、提高廣大農民的物質生活和文化生活水平，為農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎。否則，新農村建設就成了無源之水。

(二)生活寬裕——新農村建設的核心目標。建設社會主義新農村，核心目標就是為了提高農民的生活水平，讓農民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務。

(三)鄉風文明——新農村建設的關鍵環節。鄉風文明，就是要不斷提高農民的思想、文化、道德水平，重建農村精神家園，豐富農村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。這是建設社會主義新農村的靈魂。

(四)村容整潔——新農村建設的重要內容。村容整潔，就是要從根本上治理農村臟亂差的狀況，改善農村生態環境、人居環境，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的農村新面貌，使農村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設新農村不可或缺的重要條件。

(五)管理民主——新農村建設的有力保障。管理民主，就是要在農村黨組織的領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制。這是建設新農村的政治保證。

關于社會主義新農村建設的目標要求，是中央領導同志和許多專家深入各地做了大量的調查研究，包括到國外考察后，在總結國內外新農村建設的做法和經驗的基礎上提出來的。它不僅具有很強的指導性，也有很強的可行性。它也可以概括為五個“新”：就是產業發展要形成“新格局”，農民生活水平要實現“新提高”，鄉風民俗要形成“新風尚”，鄉村面貌要呈現“新變化”，鄉村治理要健全“新機制”。社會主義新農村建設的目標，從“三農”方面看，也可概括為“三改一化”

第三篇：新農村建設講稿——大力推進社會主義新農村建設

十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》從我國現階段經濟社會發展的客觀要求出發，順應經濟社會發展趨勢，提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，并成為“十一五”規劃的首要任務。建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一個美好的時代福音。但要從理論上把社會主義新農村說清，在實踐上做好，都不容易。要真正貫徹中央精神，全面推進社會主義新農村建設，在理論問題上必須弄清以下幾個基本問題。

推進社會主義新農村建設的歷史背景

(一)我國總體上已進入新的發展階段，推進社會主義新農村建設的時機已經成熟。目前，我國的經濟社會發展已經進入了一個新的歷史時期，一些主要發展指標均表明我國已進入城鄉統籌發展的新階段。一是人均gdp。XX年我國人均gdp達到1700美元，步入了中等收入國家行列。二是產業結構。XX年第一產業增加值占國內生產總值的比重為13%，第二和第三產業增加值占國內生產總值的比重分別為51%和36%。非農產業成為我國經濟的主體力量，以信息和重化工為代表的產業，已取代了傳統產業，成為經濟發展的支柱。三是就業結構。XX年，第一產業從業人員占全社會從業人員的比重為44%，第二和第三產業從業人員占全社會從業人員的比重分別為23%和33%。非農產業已取代農業成為我國勞動力就業的主體。四是城鎮化水平。XX年，我國城鎮人口占總人口的比重達到41.8%,我國已進入工業化中期階段，正處于工農和城鄉關系調整的轉折時期，初步具備了加大對農村發展支持的條件。找范文

(二)推進社會主義新農村建設正面臨許多有利條件和難得的機遇。第一是我國的經濟實力和綜合國力顯著增強。XX年，國家財政收入突破3萬億元大關。財政實力的增強，表明我國具備了以工促農、以城帶鄉的能力。我們完全有能力通過調整國民收入分配格局，進一步加大對“三農”的支持力度。第二是中央的支農惠農力度逐漸加大。第三是加快農村發展已成為全社會的共識。第四是農村建設已經有了一定的基礎。綜合以上四點，說明社會主義新農村建設是在我國的工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的發展階段，國家財政的增長已經初步具備工業反哺農業和城市支持鄉村能力的現實基礎上提出來的。另一方面，面對日益擴大的城鄉差別和更加突出的“三農”問題，人們普遍要求改變農村公共設施和公共事業落后面貌，實現城鄉和諧與協調發展；要求提高農民生活水平和質量，讓農民分享改革開放的成果。正是在這種背景下，中央發出了建設社會主義新農村偉大事業的號召。

社會主義新農村建設的目標要求

社會主義新農村建設的目標要求非常明確，內容非常全面，“十一五”規劃用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字描繪出了一幅新農村的美好藍圖。這20個字包含的內容涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。生產發展為新農村各方面的發展提供物質條件，生活寬裕是新農村各方面發展的最終目的，鄉風文明為新農村的各方面發展提供支持，村容整潔為新農村的各方面發展提供良好環境，管理民主為新農村的各方面發展提供政治保障。我們一定要深刻理解和準確把握新農村建設的豐富內涵，確保新農村建設沿著正確軌道順利推進。

(一)生產發展——新農村建設的首要任務。生產發展是建設新農村的基本前提，只有生產發展，才能為建設新農村、提高廣大農民的物質生活和文化生活水平，為農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎。否則，新農村建設就成了無源之水。

(二)生活寬裕——新農村建設的核心目標。建設社會主義新農村，核心目標就是為了提高農民的生活水平，讓農民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務。

(三)鄉風文明——新農村建設的關鍵環節。鄉風文明，就是要不斷提高農民的思想、文化、道德水平，重建農村精神家園，豐富農村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。這是建設社會主義新農村的靈魂。

(四)村容整潔——新農村建設的重要內容。村容整潔，就是要從根本上治理農村臟亂差的狀況，改善農村生態環境、人居環境，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的農村新面貌，使農村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設新農村不可或缺的重要條件。

(五)管理民主——新農村建設的有力保障。管理民主，就是要在農村黨組織的領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制。這是建設新農村的政治保證。

關于社會主義新農村建設的目標要求，是中央領導同志和許多專家深入各地做了大量的調查研究，包括到國外考察后，在總結國內外新農村建設的做法和經驗的基礎上提出來的。它不僅具有很強的指導性，也有很強的可行性。它也可以概括為五個“新”：就是產業發展要形成“新格局”，農民生活水平要實現“新提高”，鄉風民俗要形成“新風尚”，鄉村面貌要呈現“新變化”，鄉村治理要健全“新機制”。社會主義新農村建設的目標，從“三農”方面看，也可概括為“三改一化”：把傳統農業改造建設成為具有持久市場競爭力和能持續致富農民的高效生態農業，把傳統村落改造建設成為讓農民能過上現代文明生活的農村新社區，把傳統農民改造培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局

第四篇：推進新農村示范片建設調研

關于對全面推進新農村示范片建設的調研與思考

**市轄**個鄉鎮，**個村，**個街道辦事處，人口**萬，其中農村人口**萬。2010年全市農民人均純收入****元，是全市統籌城鄉綜合配套改革試點市，全市首批市級新農村建設示范片。近年來，始終堅持統籌城鄉發展的基本方略，加快推進全市現代農業發展和新農村建設,特別是省委**號文件下發后，我們堅持以科學規劃為基礎，以現代農業為支撐，以農民增收為核心，迅速啟動北線新農村示范片建設，努力探索“產業互動，城鄉共融”的新農村示范片建設路子，并通過輻射帶動，有力推動全市經濟社會加快發展。

一、示范片建設基本情況

示范片共涉及**個行政村，**個村民小組，***戶，總人口***人，規劃面積為**km2。以調整產業結構發展觀光農業，推動鄉村旅游，配套基礎設施，建設村落民居為重點，通過一三產業互動，努力實現民富、村美目標。

----到2012年，綠色茶葉種植面積達到**萬畝、精品蔬菜種植面積達到***萬畝、優質獼猴桃種植面積達到**萬畝、高檔花卉苗木種植面積達到**萬畝，設施農業占示范片耕地面積的比重達到**%，建設總投資達到**億元，示范片農業年生產總值達到**億元，特色產業占農業總產值比重達到**%，農業標準化率、良種率達到**%，參與主導產業農戶占總農戶的比重達到**%，農民人均純收入達到**元，年均增速達**%以上。

----產業布局：一軸：空間發展軸。四大特色產業：綠色茶葉產業、精品蔬菜產業、紅心獼猴桃產業、高檔花卉苗木產業。五大農業 1

園市：“花舞人間”特色農業園、生態園、蘇維埃紅色農莊、古鎮農耕園、蔬菜創新產業園）。

----旅游形態：

二、示范片建設的重要意義和要求

1、示范片建設是破解發展現代農業、推進城鎮化進程難題的有效舉措。

新農村建設要求以農民增收為核心，大力發展現代農業。發展現代農業，就要形成優勢產業，建設正規化基地，培育龍頭企業，形成規模效應；形成優勢產業，必需調整產業結構；調整產業結構，就要打破村與村甚至鄉鎮與鄉鎮的地域界限。示范片正是這樣一個打破地域界限、發展現代農業的有效載體。而且，隨著現代農業的深入發展，必然促進農民向中心村和城鎮集中，從而提高城鎮化發展水平。面臨著前所未有的發展機遇，大力發展現代都市農業、推進城鎮化進程的要求更緊迫，任務更繁重，更需要在現有的基礎上大力開展示范片建設。

2、示范片建設有利于整合資源，破解新農村建設資金“瓶頸”難題。

資金投入不足、投入分散是各地新農村建設中普遍反映的問題。我們近年來的實踐表明，政府通過規劃建設示范片，可以把來自各級政府部門、社會各界支持的資金有效整合起來使用，產生放大效應。更為重要的是，政府通過對示范片實行優惠政策，可以有效吸引大中型企業、民間組織參與建設，從而破解資金“瓶頸”問題，實行農民、政府、社會三方合作共贏。

3、示范片建設必須堅持高起點規劃、高標準建設。

示范片建設是新農村建設發展的較高級階段，是在普惠制基礎上的提檔升級，要建成新農村的“窗口”。因此，示范片建設必須要高起點規劃、高標準建設。我們認為，要體現“一個核心四個集中”的目

標要求。即以統籌城鄉一體化發展為核心，推進農業用地向適度規模集中、優勢產業向園市（集中發展市）集中、農民居住向中心村和城鎮集中、社會服務向新型農村社市集中，不斷提高新農村建設水平。

4、示范片建設必須抓好農村社市管理，提升農民的素質。

示范片建設的重要任務之一是建設農村新社市、培育新農民。在農村社市建設任務完成的同時，就要抓好農村社市管理，實行“村改居”的管理體制，建立健全農村社市組織和制度，完善社市的服務設施，逐步把農村社市建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。農民是新農村建設的主體，要切實抓好農民素質工程建設，培養有文化、懂技術、會經營的新農民，擔當起建設新農村的主力軍。如果農民的主體作用得不到充分發揮，僅靠政府推動難度是非常大的，而且也不會持久。

三、示范片建設推進中存在的主要問題

一是農民的主體參與作用尚未充分發揮。新農村建設，農民是主體，農民的積極性和主動性不發揮甚至為了個人局部利益阻撓實施，建設好新農村是一句空話。目前，示范片農民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴重，當前，青壯年以及有知識、能力和一技之長的農民大都在外務工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識和理念，要投入搞產業、改善居住環境等作不了主或者無經濟條件支撐，建新農村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主導產業培育尚需一個過程。培育好、發展壯大好主導產業是建設新農村、確保農民持續穩定增收的基礎和關鍵。示范片確立的主導產業為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內的群眾以前主要靠傳統農業，發展現代規模農業幾乎是從零開始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農民普遍傳統觀念、閉關自守意識濃厚，新發展產業缺資金又不愿冒風險（農產品市場波動大），寧愿看到別人賺錢后才考慮干而不愿主動帶頭干，引導業

主、龍頭企業規模流轉土地時阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉出去，此外，示范片專合組織建設滯后，已建專合組織尚缺乏實力和組織帶動能力，主導產業市場體系尚未形成。可以說，農民的單家獨戶小農經濟、落后傳統觀念和組織帶動機制的不健全帶來主導產業培育困難多。

三是財政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農民經濟水平不高，地方和基層財力緊缺，需要國家大量投入基礎設施建設資金，加大扶持力度培育主導產業，改善農村社會事業基礎條件，補助農戶進行新民居點建設和居住環境條件改善。據規劃測算，示范片三年新農村建設總投資7.36億，需要政府投入3個多億，絕大多數的資金是要靠各條線對口爭取整合，而往往在資金整合上又存在幾個方面問題：一是來源渠道多，而各條線、各級安排的項目資金的原則、投向范圍、重點不一，資金使用監管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現資金用不出去（有的項目國家僅僅是補助，大量資金還得農戶和社會籌集，項目嚴格打表驗收，造成資金用不出去，從而不得不結轉或向上申請調減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項目又無渠道安排；三是要求地方配套，每條線每個項目都要求地方配套，政府由于財力不足，“借錢難”，壓力困難很大；四是各條線項目資金監管政策不一，項目質量標準、驗收標準不統一，每個項目都要搞審計和做一大堆驗收資料，浪費大量人力物力。

四是聯動協調機制尚需進一步完善。新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程項目，涉及面很廣，工作上各個環節需要協調配合一致，在政府和部門、部門與部門、部門與地方政府、地方政府與基層、基層與農戶各個環節需要建立良好的協調溝通機制。目前，示范片需要進一步完善機制，盡量減少示范片建設中的各種矛盾和阻力，強勢推進新農村建設。

四、下一步工作的打算和建議

新農村建設是一項龐大的系統工程，而作為示范片建設，時限短，要求高，工作量大。根據實際，我們要重點圍繞“兩到戶三配套”，即：農民增收項目落實到戶、村落民居建設規劃到戶，基礎設施建設配套、公共服務配套、基層組織建設配套，強力推進示范片建設。同時，抓住融入成都經濟市的大好時機，與市內、外的項目資源進行“串接”，借力發展，錯位打造特色亮點。為此，重點應抓好以下五個方面工作：

一是繼續實施產業富村工程。以推動農村土地流轉，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產業發展布局，切實抓好產業結構調整，把產業發展項目具體規劃落實到每一戶每一個地塊。徹底打破行政市劃界線，按現代農業發展要求，堅持規范化、標準化連片整村發展，著力做大做優做強主導產業。

二是大力實施政策扶村工程。要進一步加大政府各種扶持政策和優惠政策在示范片惠及面和力度。把政策傾斜到村，實施強村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺政策吸引更多的社會資金向示范片投入。

三是強力推進黨建治村工程。黨管農村工作是發展現代農業、推進新農村建設的根本保證。而完善鄉村治理機制，是實現鄉村良好治理狀態，促進新農村建設的關鍵所在。要健全農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，創新農村基層組織設臵形式，推進村委會和其他村級組織的配套建設，增強農村基層組織的整體功能。

四是積極探索政府技術買單。高水平打造新農村示范片，需要強大的科技支撐，而這些依靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢買單，特別是要重點依托川農大科研優勢，把示范片作為科技成果轉化基地，為群眾提供科技服務，提供優質高效公共服務產品。

五是大膽進行體制機制創新。要繼續深化農村生產經營體制和產權制度改革，在推進體制機制創新上要有新突破。抓住統籌城鄉綜合配套改革試點的契機，大膽探索，不斷創新，力爭在激活示范片發展要素上取得新突破。

第五篇：大力推進新農村生態建設

大力推進新農村生態建設

21世紀是生態的世紀。大力推進生態建設，科學運用生態資源，積極發展生態產業，倡導弘揚生態文明，保護村莊的田園風光和山水美景，是農民的生存之基、發展之本，也是農業的潛力所在、魅力所顯，更是新農村建設的題中之義、長遠之策。

一、推進新農村生態建設的現實意義

人類的所有活動都受制于生態系統，生態資本的保值增值決定著人類的社會經濟活動。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發展觀，實現農村全面、協調和可持續發展的重大舉措。大力推進農村生態建設，是新農村建設的一個十分重要而又緊迫的課題。

1、生態惡化是當前新農村建設面臨的緊迫問題。農村生態環境惡化問題已成新農村建設的嚴重障礙。一是農村生態環境極為脆弱。在資源稟賦方面我國是總量上的大國、人均上的貧國，人均耕地占有量不及世界平均水平的一半，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一。而沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。二是農業生產環境受到污染。我國耕地污染面積已近2億畝。單位面積化肥施用量高達西方發達國家的3倍，農藥施用量為美國的2.5倍。化肥、農藥的過度使用不但嚴重污染農村水環境，直接危害農產品生態安全，還深度破壞農業的伴隨型生態系統。集約化養殖場布局不當、治理不夠產生的污染也日益突出。加之以粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的農村工業化，不僅造成污染治理十分困難，還導致污染危害更為直接。三是農民居住環境治理滯后。由于傳統生活方式的根深蒂固、公共環衛設施的嚴重不足、村鎮管理缺位等原因，農民居住環境污染問題十分突出，“臟、亂、差”現象嚴重，生態威脅與日俱增。在這樣的背景下推進新農村建設，更加凸顯出生態建設的緊迫性、艱巨性與重要性。

2、生態良好是體現新農村建設內涵的突出主題。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農村建設是一項系統工程，內涵豐富。社會主義新農村應有高效生態的現代農業、繁榮興旺的農村經濟、整潔優美的農村社區、城鄉一體的公共服務、富裕舒適的田園生活、奮發向上的精神風貌、民主和諧的社會管理和全面發展的現代農民，是一個體現科學發展觀要求、全面小康社會發展水準、城鄉一體化發展趨勢和社會主義本質特征的文明、和諧、共富的新農村。從這個內涵出發，我們可以更好地把握生態環境保護與新農村建設的辯證關系。大力推進新農村生態建設，有利于優化經濟 1

結構，轉變經濟增長方式，實現生產發展；有利于提高生活質量和延長人均壽命，增加農民的有效收入，保障生活寬裕；有利于豐富精神文明內容，推進生態文明建設，促進鄉風文明；有利于改變農村的“臟亂差”現狀，為子孫后代留下良好的生存和發展空間，推進村容整潔；同時，建設良好的生態也集中了一個地方所有村民的共同愿望，這是管理民主的重要體現。因此，我們要把生態建設納入新農村建設規劃，在建設中保護環境，在保護中搞好建設。在制定產業規劃、確定建設項目時，充分考慮生態環境，實現環境與經濟的協調發展，實現當前與未來的持續發展，實現人與自然的和諧發展，使新農村建設有力、有序、有效地推進。

3、生態保護是加快新農村建設進程的重要命題。按照生態學理論，社會的轉型首先是從產業的生態轉型開始的；科學發展實質上就是以生態文明為根本取向、以生態資本為基礎要素的可持續發展；生態平衡一旦破壞，今后治理成本更高、代價更大、恢復更難。新農村建設的提出，標志著國家適時地把節約資源、保護生態和治理環境的主戰場放在農村。以城鄉為界，廣大農村是淡水、耕地等資源的最大腹地，農村資源節約、生態保護與環境治理線長面廣。從這一角度講，建設新農村，改善村容村貌，努力營造良好環境，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是實現城鄉可持續發展的環境依托，體現出保護大生態的宏觀戰略思維。充分發揮農業的“生產、生活、生態”功能，注重樹立和運用大資源、大生態的理念，立足于全部國土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率；發展現代農業、循環農業、節約農業，建設綠色而美麗的新農村；促進人口、資源、環境的和諧共生，確保農村建設與發展過程中的生態平衡；這是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是構建社會主義和諧社會的有力保障，是建設資源節約型和環境友好型社會的根本舉措，其意義十分深遠。

二、推進新農村生態建設的工作重點

新農村建設最突出的是以改善生態、生產、生活環境為主的農村發展，也可以說是一場生態革命。從生態建設、環境保護和可持續發展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農村生態產業、保護農村生態資源、治理農村生態環境，以此推進農村經濟建設、文化建設、政治建設與和諧社會建設。

1、積極發展農村生態產業。依據農村資源稟賦、環境容量、生態狀況等要素，把經濟社會發展與生態環境建設有機結合起來，著力構建農村生態產業體系。從長沙來看，一是發展綠色生態農業。圍繞優質、綠色、有機農產品生產，重點建設了百里優質水稻、百里花卉苗木、百里優質茶葉、百里優質水產等生態農業走廊，深入推進高效生態農業發展。四大生態農業產業走廊已成為湖南乃至全國發展水平較

高、生態環境優良、資源持續利用的生態區域。二是發展觀光休閑農業。堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發理念，以現代農業展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業科技示范園、生態農業園、農業產業園、家庭莊園經濟、生態農業示范走廊建設。全市現有“農家樂”1200余家，今年“五一”期間接待游客總量超過120萬人次，經營收入總額約1500萬元。三是發展質量安全、標準化農業。注重提高農業投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農村面源污染，有效遏制農村生態環境進一步惡化。高度重視農業生態安全，不斷完善農業標準化體系、農產品質量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農產品質量追溯制度。著力抓好一批無公害農產品基地建設，大力推廣標準化生產、儲運、加工、包裝技術，實現農產品生產、加工、銷售、消費與生態環境承載力之間的動態平衡。

2、合理保護農村生態資源。按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，高效合理配置和可持續利用農村生態資源，促進農村生態資源的顯著增值，逐步實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態優先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環城林業生態圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發展林業經濟的關系，最大限度地發揮森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農村建設過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統一管理和保護，大力發展農村小康水利，充分發揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發展集約農業、循環農業。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，因地制宜建設一批“能源村”、“衛生村”、“生態村”。長沙的實踐證明，農村沼氣建設前景廣闊。我們把沼氣建設與與改廚、改廁、改圈相結合，與庭院美化、綠化、凈化相配套，促進了畜牧業和綠色有機農業發展，農業生態環境、農民生活質量有了明顯提高。

3、著力整治農村生態環境。農村生態環境整治是新農村生態建設的核心內容之一，有利于提升環境質量、改變傳統的生產生活方式。一是要加強農村環境基礎設施建設。把村莊生態環境整治與農村基礎設施建設緊密結合起來，完善農村生態建設與環境保護的基礎設施，推進農村小康水利、道路、電力工程建設，形成生態資源有效整合、環保設施統建共享、服務功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環境。切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村

莊建設管理機制，有效改善農村環境衛生。三是要分類指導開展村鎮生態創建活動。積極創新載體和模式，推動村鎮生態創建工作制度化、規范化和長效化，著力建設一批布局合理、環境優美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區。從今年開始，長沙以“百村示范、千村整治”工程為重點，示范村逐步實施“三整三改一分離”（“三整”即整修鄉村道路、整治村容村貌、整治生態環境，“三改”即改水、改廁、改電，“一分離”即人畜分離），整治村逐步實施“四清四改”（即：清路障、清淤泥、清污水、清垃圾，改水、改廁、改灶、改豬圈），這樣整村推進，取得村莊環境整治的生態集合效應。

三、推進新農村生態建設的有效途徑

新農村生態建設作為一項長期的歷史任務，將貫穿于新農村建設的全過程。我們要切實增強全社會的資源憂患意識與節約資源、保護環境的責任意識，以規劃為先導，以機制為紐帶，以投入為保障，把新農村生態建設推進到更高的水平和層次。

1、編制新農村生態建設規劃。既要站在統籌城鄉發展的戰略高度，實行城鄉統一規劃，考慮農村城鎮化建設發展格局，又要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處，把新農村建設與農村生態建設相結合，使生態建設有“法“可依、有章可循。規劃的編制要分別提出長期、中期、短期的工作目標、任務和措施，做到立足當前、著眼長遠，科學合理、切實可行；要明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機統一起來，并根據環境容量、自然資源狀況分別采取優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發策略，形成各具特色的發展格局；要充分聽取廣大村民的意見，經過村民代表大會討論通過，鄉級人民代表大會形成決議。如我市決定從今年起每年安排村鎮規劃專項費用1000萬元，用三年時間完成建制鎮控制性詳規，村莊規劃面達50%。并組織18家規劃設計單位，聯合中南大學、湖南大學等5所大學的700多名學生，分成100個小分隊，深入全市200個村莊開展新農村規劃的前期調研，確保在新農村建設中因地制宜做好生態建設與保護規劃。同時，我市還免費向農民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖，真正做到以規劃指導建設、引領發展。

2、完善新農村生態建設機制。一是建立領導協調機制。堅持定期研究和部署新農村生態建設工作，根據不同時期的實際情況，集中力量解決一批環境熱點、難點問題，切實維護農村良好的生態環境。把各種不同利益關系銜接好、平衡好，達到生態效益與經濟效益、社會效益相統一，調動方方面面投入生態建設的積極性，形成全社會高度重視、共同參與、自覺支持的良好氛圍。二是建立執法監督機制。推進法制建設，建立健全農村節地、節水、節能、資源綜合利用等方面的法律和法規，加快《循環經濟促

進法》的立法進程，抓緊制定《全國農業生態環境保護條例》，完善生態恢復與修復責任制度，加大執法監督檢查的力度，保證現有生態保護法規和條例的有效貫徹實施。三是建立生態預警機制。建立健全鄉村環保機構，完善農村環境管理基礎體系和能力建設，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。對新農村建設中的生態環境狀態及時做出評估和預警，為新農村生態建設提供迅速翔實的科學依據。四是建立考核激勵機制。通過評選、表彰、宣傳等方式，不斷激發廣大農民群眾參與新農村生態建設的積極性和自覺性，為生態建設提供持久的動力和支撐。完善體現科學發展觀要求的新農村生態建設績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價工作，修訂縣市區環境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導向。

3、加大新農村生態建設投入。一是逐步提高財政預算中的農村生態環境建設支出比例，并優先納入國民經濟社會發展規劃和新農村建設規劃。研究制定支持農村循環經濟發展和節約型新農村建設的財稅和收費政策。加大公共財政對農村資源節約管理和農村節能改造的支持力度，對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、產業化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農村生態資源有償使用和生態環境恢復補償辦法，加大對生態良好地區的財政轉移支付力度。二是加快完善自然資源價格形成機制。逐步理順資源性產品與最終產品的比價關系，真實反映自然資源的價值，為發展農村循環經濟、發展綠色生態食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。三是鼓勵社會資金投入農村生態建設，走生態建設和污染防治產業化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導、企業推進、公眾參與的多元化投入機制。四是重視加大新農村生態建設的科技投入。支持開發節約資源與保護環境的農業新技術，努力突破發展農村循環經濟和生態環保產業的技術瓶頸，提升農業生產技術和裝備水平。普及農業先進實用技術，加強人才培養和農民培訓，推廣節水灌溉、優良品種和新型農藥，用先進實用技術解決農村生態環境問題，強化新農村生態建設的技術支撐。