第一篇：立足基層 創新機制 推進城管執法進社區

立足基層 創新機制 推進城管執法進社區

——關于城管執法進社區的思考

隨著城市現代化進程的推進，城市管理的重心下移，“轄區理念”的管理模式逐漸深入人心，社區的地位和作用日益突出，成為做好城市管理工作的著力點。作為城市管理行政執法部門應該充分認識到，城管執法的范圍除了城市道路外，社區的城市規劃、市容環境、公用事業也是城管執法的范圍。因此，城市管理行政執法部門要積極轉變理念，加強與群眾的溝通，接受群眾的監督，提高群眾對城管的參與度、認知度，營造良好的執法環境。

一、城管執法進社區是城市發展的必然趨勢

社區作為政府的基層組織，主要工作是通過合理配置社區資源、大力發展社區事業、努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。城市管理行政執法工作是通過行政執法活動使城市各項社會活動能夠處于健康、有序、合理的狀態之中，以確保社會的公共利益不被損害。因此，城管執法與社區的關系是密不可分的。一方面，城市管理行政執法工作離不開社區，只有立足社區才能了解城市管理的基本情況，才能更好地發揮行政執法的職能；另一方面，城市管理執法工作可以幫助社區更好地完成轄區內的城市管理工作。

同時，隨著社會保障、醫療體制、住房制度等各項改革事業的發展和城市化進程的不斷推進，社區越來越成為人們生活的重要空間，人們的許多生活行為發生在社區內，其中也包括許多違反城市管理法律法規的行為，例如：小區亂停車、車庫改店面、油煙噪聲擾民、一套改多套、改變住宅設計用途、破墻開店等。這些行為嚴重影響小區的市容和交通秩序，破壞群眾的居住環境，擾亂居民的正常生活，產生了不少的事故隱患。因此，城管執法工作應該適應形勢的發展，將執法的重心下移，立足社區，確立服務社區、服務群眾的工作理念。

二、其他城市實行城管執法進社區的情況

目前，已有許多城市的城管執法部門開始認識到社區在行政執法工作中的重要性。他們結合各自城市的特點，改進原有的執法體系，把社區工作作為城管執法工作的重要工作之一。主要的做法有以下三種：

（一）加強與社區聯系，推行“社區城管”公示制 這種作法的共同特點是：通過與社區開展共建活動，廣泛聽取業主意見，了解社區居民對城市管理行政執法工作的要求和期望，探索“城管服務社區建設”的新路子。

這種作法的主要代表有江蘇省通州市城管執法大隊，他們通過推行“五個一”工程（即在社區設立一個社區公示牌、一套法律法規宣傳材料、一本社區基本情況臺帳、一個意見監督箱、一本舉報違法行為登記蒲），以方便社區單位和群眾及時與城管執法部門取得聯系，從源頭上遏制了違法行為的發生。

（二）提高群眾參與城管執法的熱情，形成城管自治網絡 這種作法的共同特點是：通過搭建服務平臺，建立對話機制，了解群眾關注的熱點難點問題，為群眾辦實事，使城管執法工作得到社會的理解、支持和配合，提高群眾參與城管執法工作的意識，形成城管自治網絡，最終達到改善執法環境的目的。

這做種作法的主要代表有：寧波市海曙區城管局，他們在各社區推廣建立城管理事會，以此為平臺，以居民為主體，以共同參與為重點，以各種活動為突破口，以環境整治為工作主線，形成城管工作合力，與社區群眾一起共創造良好的社區環境。

另一個代表是山東省騰州市城管執法部門，他們聯合街道選拔聘任了54名責任心強、基層經驗豐富的居委會干部兼任社區管理協管員，進駐轄區內的社區、居委會。執法局派出城管執法聯絡員，指導協管員開展工作，形成城管執法行政處罰和社區管理資源互補的管理體系。

（三）加強數字化城管建設，及時解決群眾反映的問題 “數字化城市管理模式”最早由北京東城區創建，這一模式借助了城市管理信息系統，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，以１萬平方米為基本單位，將城區劃分成若干個網格狀單元，實現市、區、專業處置部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。這種管理模式把管理城市的眾多部門整合為監督和管理兩個軸心；把信息化技術應用在城市管理中，建起了覆蓋全時段全區域的城市管理體系。數字化平臺還向市民公布城市管理的情況，實現了市面上民與政府的良性互動，形成了市民與政府共同管理城市的格局。目前，建設部已將這種模式在一些城市推廣，南京、上海、深圳、寧波等城市已根據各自特點，開展數字化城管平臺建設工作，并取得一定的效果。

三、我市城管執法進社區的情況

我市城市管理行政執法隊伍從2004年重新整合后，實行的是“兩級政府、三級管理”的管理體系，市、區兩級行政執法部門根據城市發展的特點，都在不斷探索適應廈門城市管理行政執法的新思路、新方法。今年以來，市執法局創辦了“城管執法直通車”的形式，通過送法到社區、服務進社區，搭建與居民面對面對話的平臺，解決困擾居民的實際問題，宣傳各項法律法規。思明區城市管理行政執法局也不斷總結工作經驗，結合思明區位于廈門中心城區位置，老城區社區情況復雜，新城市社區規模不斷擴大的特點，在執法工作中以社區為單位，樹立“轄區管理”的理念，通過與社區工作人員的協調合作，積極探索一條與市民建立廣泛聯系的新舉措。如：通過對新建小區的提前取證和對業主裝修行為的提前告知，有效地遏制了新建小區內可能發生的違反城市管理行為；向存在占道行為的商家發出通知書，明確指明所違反的法律條款、應承擔的義務和責任，以宣傳、教育和整治并舉的形式，占道經營現象明顯減少。

雖然我市各級行政執法部門在“城管執法進社區”建設中做了一些工作，取得了一些成效，但這些作法只是對城管執法進社區的初步探索，社區在城市管理行政執法工作中的作用并沒有得到充分的發揮。因此，我們還要學習其他城市在這方面的先進經驗，同時要結合我市的特點，改進現有的管理方式，形成城管行政執法進社區的長效管理機制。

四、積極探索我市城管執法進社區的做法

（一）加強宣傳，轉變社區居民意識，為城管執法進社區打好思想基礎

群眾意識的轉變是做好城市管理行政執法工作的基礎，這些意識包括衛生意識、環保意識和法律意識。城市管理行政執法部門可以通過法律法規宣傳欄、違法行為曝光臺、文藝晚會、城管執法知識競答、知識講座、分發宣傳資料等宣傳手段發動居民和社會力量參與城市管理，還可以通過編印簡報形式的刊物，向相關單位及時反映城管執法工作的開展情況及各社區、單位的工作開展情況。通過這些工作，進一步提高群眾的城市管理意識，改善城市管理行政部門在群眾中的印象，樹立依法行政、文明執法的形象，讓社區中主動參與社區管理、關心社區建設的群眾不斷增多。

（二）建立制度，改進社區城管方法，保障城管執法進社區工作的開展

1、建立責任聯系制。由執法中隊在每個社區確定專門的執法隊員作為社會聯系責任人，與社區建立日常聯系制度。在社區設置統一制作的“城管執法聯系服務指南”標牌，注明執法中隊全稱、工作職責、聯系人姓名、照片、聯系電話，建立工作聯系本并向居民發放含有上述內容的聯系卡。

2、建立定期巡查制。要求社區聯系人定時到責任社區巡查，做好巡查記錄，處理并反饋社區居民反映的問題，征求意見和建議。

3、建立工作臺帳。要求各執法中隊建立統一的工作臺帳，記錄社區的基本情況、聯系責任人和工作動態。工作臺帳中記錄的內容要與社區的人員、建筑情況等的變化是同步更改的。因為如果臺帳的內容滯后，就不能正確地反映社區當時當地的情況，相關執法工作就無法順利開展。

4、定期檢查考評。由區局定期對中隊的執法進社區情況進行檢查，并將檢查結果向社區居民進行通報。征求社區意見，發放問卷表等。年終一并進行考核，對聯系責任不到位的、社區反映差的給予通報批評，對工作完成情況突出的給予表揚。

5、建立定期通報制。社區聯絡人要定期對社區的管理和執法情況進行總結，總結的內容要向社區居民進行通報，接受居民的監督。

6、成立社區城管自治隊伍。建立由社區工作者、物業管理人員、業主委員會、社區保安、黨員、老年人、青少年等人員組成的城管志愿者隊伍，加強社區環境的自我管理，對不文明行為進行指正，減少社區內破壞環境的現象；對違法行為進行舉報，遏制違法現象的出現和蔓延。

（三）疏堵結合，開展人性化執法，確實做到城管執法為民服務 社區中的弱勢群體為了生存需要或是為了改善自己的生活，往往選擇以身試法，違反城市管理的法律法規，而他們的行為又或多或少給周圍的群眾生活帶來影響，對于這個群體，執法部門應該采取疏堵結合的手段，與工商、衛生、環境、街道、社區居委會共同協商，探索一條即能規范社區管理，為生活在里面的群眾創造良好的生活環境，又能為弱勢群體人員解決生活困難的方法。例如：可根據實際情況在老城區開放部分背街小巷攤區，允許部分人在這里開展經營活動，社區對這些地塊進行統一規劃定位，統一經營時間，統一垃圾收運的統一管理。管理要求這些經營者必須合法經營，經營范圍須是方便居民基本生活的商品或提供的服務。如果經營的攤點有假冒偽劣商品和不衛生食品，工商和衛生部門將予以取締。除此以外，執法部門要積極開展文明執法，對違法行為要以勸導和教育為主，逐步樹立執法相對人的法律意識，讓他們自覺守法，樹立起城管行政執法隊伍執法為民的形象。

（四）加強培訓，提高執法隊伍素質，增強執法水平和能力

擁有良好綜合素質與較強服務水平的城市管理行政執法隊伍是做好社區執法工作的基礎。因此，城市管理行政執法部門應該不遺余力地加強執法隊伍的培訓，首先要提高執法人員的政策水平，熟悉各項法規并能結合社區的實際加以運用；其次要加強執法人員的服務意識，真正理解管理就是服務的內涵和實現意義；最后要求執法人員掌握工作方法與技巧，在不違反法規、原則的前提下，懂得靈活處理各種突發情況。

（五）利用現代化手段，加大社區管理力度，形成政府與居民的良性互動

運用現代化手段，加強城市管理水平是城市發展趨勢。成熟的數字城市技術運用與管理體制、管理技術創新相結合，可以及時發現問題、處理問題，從而提高城市管理的效率，實現城市管理革命性的變革。

首先，搭建數字化城市管理平臺能夠有效整合了信息資源和管理資源，降低管理成本，以北京市東城區為例，他們建立新模式后平均每年可節約資金4400萬元左右，所獲得的效益是有目共矚的。其次，數字化城市管理在原有的政府便民熱線和網站的基礎上，為社區居委會實施城市管理搭建了平臺，為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道，即可以減輕社區居委會的負擔，又減少了信訪量。第三，數字化城市管理也為群眾提供了監督政府工作的平臺，求得群眾的共識，提高了群眾參與城市管理的認同感。

城管執法進社區是城市發展過程中出現的新課題，是一項系統工程，需要我們立足基層，不斷開拓思路，積極探索新方法、新機制，逐步總結出規律，推進城市管理行政執法工作的長效機制。

第二篇：城管執法進社區調研報告

開展執法四進宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關注自己的生存環境與生活質量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉變城管作風，以打造民生城管為宗旨，通過開展執法四進活動，提升行政效能，優化經濟發展環境，實現“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區城管局對城管執法四進（包括進社區、進企業、進學校、進家庭）活動開展情況進行調研。

一、天橋區城管執法環境基本情況

天橋區建成區總面積249平方公里，人口51萬，轄區內有工業企業2000余家，大型專業批發市場88余處。做為老工業區，天橋區在新舊產業更替中，產生了大量下崗和失業人群，加上地處城鄉結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環境衛生、公共服務，社區治安等發展參差不齊，與其它區相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區經濟迅速發展，城市管理水平的加大，綜合環境已經得到很大改善，市民對城管執法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執法的事件發生，執法環境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執法人員與市民的溝通提供平臺 執法環境的創造一是靠執法人員自身的工作，二是靠執法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執法理念和城管工作，介紹城管法規，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務民生起到有益作用。

（二）四進為及時調整城管發展方向提供資料 在四進活動中，通過深入社區、學校、企業和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區城管工作情況，及時調整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經驗

推行城管進社區，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

一、城管執法進社區

城管進駐社區當“管家”，可使城管執法的觸角有效地延伸至社區，做到了城管工作重心下移，實現了城管屬地化，改變了城管執法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執法權及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優勢互補，實現共贏。

去年，我局開展了“城管執法進社區”工作的探索。在市區范圍內，建立起“一區一員”的社區聯絡員制度。今年，結合海寧國家衛生城市的創建，可進一步加大城管宣傳進社區的力度。

城管社區聯絡員應定期到社區了解相關情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區居委會負責人、物業管理公司負責人參加的社區城管工作協調會，跟蹤了解和破解落實有關市容難點問題，切實解決好社區存在的私搭亂建、亂設攤點、無照經營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區組織的各類活動。借助社區多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關法律法規，倡導社區居民共同維護市容環境整潔。

充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報城管組織，形成上下互動，目標一致地管理，從而加快社區建設

管理的步伐。

落實定點聯系工作長效機制，繼續不折不扣的貫徹“城管進社區”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務的主動性和實效性，由管理型向服務型轉變。

實施“城管執法進社區”活動，實現了社區與執法部門、管理與執法互動互助的雙贏局面；實現了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執法進學校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。開展“城管執法進學校”，就是通過與學校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務學校，促進學校學生的“自我管理，自我教育”，構建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。

具體可選擇中隊轄區內一至二所重點中小學為共建對象，建立共建關系，簽訂共建協議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學周邊環境衛生的整治工作，特別是加強在學生上下學時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學校周邊的施工工地進行調查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發生，確保學生有一個良好的學習環境；三是利用各種節假日和各項創建活動，把局團委和學校團組織聯動起來，搞好團員青年與學生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學生又能將所見、所學傳給家長，通過他們的言行來影響家長。“小手牽大手”，同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執法進校園”活動，向青少年學生宣傳城市管理行政執法相關工作，培育他們初步的法律意識，養成建設文明城市的責任感。同時，借“學校”這個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，讓學生把城管法規帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執法進企業

城市商業區、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應積極開展“門前五包”、“城管執法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發放具有正規化、法制化的“門前三包”責任書的嚴肅性，從基礎上抓起。與轄區內責任單位、門頭房簽訂責任書，營造起“城市管理人人有責，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責任和義務，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責任區內的市容環境。

跨門經營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續推行人性化服務，以豐富“城管進商店”為載體，規范商家經營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導前臵入人心，推行有情送法、文明執法活動。城管隊員通過主動上門服務、開展法律宣教、發放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎。

“城管執法進商店”的開展，有助于加強與執法對象之間的協作聯系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務意識，規范服務行為，改進服務方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優化發展環境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務需求，也有助于把城管服務經濟建設的工作推向深處。

四、城管執法進家庭

以服務為主導，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯系。

“城管執法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關注、關心、關愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執法環境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞親民務實，按照下一階段海寧國家衛生城市的創建目標，開展好城管執法進社區、進學校、進商店、進家庭活動，努力以

優良作風感染群眾，以熱情服務方便群眾，以文明執法取信群眾。以宣傳城管執法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規，但也是規定的比較粗，范圍比較大，有的現象也不是很具體，而且在執法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據，從而影響了城管執法工作的深入發展。

⑵、社區市民文明素養程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發展的今天，卻有一個很大的不協調，只注重了城市的硬件建設，卻忽視了城市軟件的建設——市民文明素質的提高；在目前的執法實踐中，有一個很普遍的現

象，就是市民對城市管理法律法規不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關注城市建設、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經常會遇到執法相對人及市民的不理解，以及被動、應付、敷衍城市管理工作現象，管理起來往往是治標不治本，以至于是反反復復，成效不大。

⑶、社區管理工作的瑣碎性、復雜性、反復性，加重了社區管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內容太多，大到店外經營、占路經營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復雜性，一個是相對人比較復雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規比較復雜，雖然就某一方面的法律法規用的不是很多，但也都應了解，而且界線必須分明；再就是在執法實踐中，需要協調的部門比較多，等等。所謂反復性，就是重復，每天都重復著同樣的工作，周而復始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現反彈。

⑷、由于城市管理執法工作起步較晚，所表現出來的一系列共同的問題。主要體現在：①、現有的執法體制不是很明確。由于城市管理執法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關系不是很順。如協調配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛生等部門的配合，組織、協調、安全、保障起來是很復雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業戶的工商執照；所以城管進社區后面臨的理順各方面的關系是一項艱巨的任務。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區后，人員相對分散，如何實現物資保障的問題更顯得突出。④、城管執法這支隊伍還比較新，經驗還不是很豐富，執法水平和執法藝術還沒有達到很高的境界。還需要在執法過程和業務學習中不斷提高。

五、城管進社區的原則及實施方法。

城管執法進社區的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“ 點、線、面”相結合的格局，重心下移，立足社區，建立“市、區兩級政府，市、區、辦事處三級管理，市、區、辦事處、社區四級服務”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”。“三個原則”是指：

1、統一領導，分級管理的原則。堅持在市、區人民政府的統一領導下，實行市、區、辦事處、社區四級服務，尤其要明確辦事處和社區在城市管理中的職責與職權；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執法相關法律法規，依法行政，依法管理；

3、統一、聯動、效能的原則。社區的管理工作涉及方方面面，設立“一職多能”的配臵，充分理順關系，整合資源。體現統一、聯動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區，與社區群眾和社區組織緊密聯系。

城管進社區，與社區群眾緊密聯系、相互依靠，是城管進社區最為重要的一個環節。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務工作。同時，充分利用現有社區組織在社區建立起來的工作結構，發揮社區組織的功能，充分調動社區居民及各單位組織的力量，搞好社區環境建設，共享社區資源，使社區單位與社區居民相融合，形成社區活動的一種合力，促進城管與社區組織的配合。不斷完善城管在社區內的工作方式，不斷提高城管在社區的地位和威信。

2、加強橫向聯系，理順各種關系。

城管進社區，要加強與社區黨總支、居委會、民間組織、社區單位等機構的聯系，充分發揮這些機構在社區內的作用，調動他們關愛社區的意識。明確各級各類人員的職責，區分責任，進一步落實責任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關系和與社區居委會的關系。因為這兩個組織和社區群眾關系最密切，在社區管理中起著重要的作用。只有多部門協調工作，相互配合、相互支持，強調管理合力，整合社區資源，才有利于提高執法效率，為社區組織和居民提供全方位的系列化服務。

3、加強社區投訴體系建設，提高行政執法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規的咨詢臺，行政執法的監督崗，意義重大。因此，社區行政執法系統要高度重視投訴受理工作，以機構網絡化、裝備現代化、管理制度化、運行高效化為目標，積極爭取財政部門支持，不斷加大經費投入力度，配套必要的網絡設備，形成社區內外，行政執法部門內部上下級之間以及執法部門與各社區投訴中心公開電話、與相關部門之間上下暢通的投訴受理網絡體系。同時，積極開展網上投訴受理，實現投訴受理現代化，建立執法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯動機制。

同時也可以充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報社區城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區的了解，便于對社區的城市環境實施監控，形成上下互動，目標一致的管理，從而加快社區建設管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區建設。

要先做好城管進社區的試點工作，在試點取得經驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規模，機構設臵都比較規范的社區作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區的試點經驗，在社區內實施聘用協管員制度，在社區內設臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區建設中來。在一兩個試點經驗的基礎上，再因地制宜的逐步推進整個城區社區的建設管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結合，努力提高城市管理水平。

以往的經驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎上，利用現有的經驗，積極探索社區管理規律，逐步建立健全社區管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態、長效管理轉變，由事后管理向事前和事中管理轉變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作體系,充分發揮區（市）、街道、社區管理城市的基礎作用，可以探索聘請城市管理協管員等辦法，調動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監督機制，積極接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，確保執法的公開、公平、公正。最終實現整個社區的長效管理。城管執法進駐社區，使社區成為執法工作的陣地，服務工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執法工作打下了堅實的群眾基礎。逐步建立完善的城市管理的社區工作體系。達到“發展在社

區、服務在社區、穩定在社區，文明在社區”的目標，構筑一個協調和諧的工作機制。

總之，社區建設是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業，是社會主義現代化建設的重要組織部分，更是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。作為城管部門，進社區更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統籌規劃，合理布局。城管執法部門要立足當前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區建設的機遇，開拓前進，落實執法為民的宗旨，再創城市社區建設新的輝煌。

第三篇：城管行政執法進社區工作制度

城管行政執法進社區工作制度

為了將城管行政執法進社區工作開展得有聲有勢，切實做到加強街道辦事處城管科的工作力度、豐富我區長效管理“二次創業”的內涵，確保“用心執法”品牌的全面落實，制定本制度。

一、加強城管行政執法進社區工作的領導。城管行政執法進社區工作由局領導分工負責，由9個中隊和監察科分別對應10個街道辦事處。各中隊長和監察科長在城管行政執法進社區工作中，要及時向分管局領導報告工作。

二、會議制度。中隊（科）長參加所對應街道辦事處與行政執法進社區工作有關的會議，根據會議要求負責安排隊員進社區完成工作任務。街道辦事處城管科長參加所對應中隊的有關會議，了解執法局有關工作任務情況，適時發動居民群眾協助執法。

三、建立行政執法進社區工作檔案。

1、建立聯系網絡。將辦事處辦公地點、書記、主任、城管科長的聯系電話、手機等有關內容制表登記，以便于聯系。

2、建立行政執法進社區工作會議記錄簿。記錄參加例會的情況（時間、地點、參加人員、主持人、會議內容等）。

3、建立行政執法進社區工作巡查登記，并認真記錄。

4、建立協助執法工作任務登記并認真記錄。

四、行政執法進社區工作紀律。進社區工作人員要嚴格遵守我局各項規章制度，認真完成交給的工作任務。對違反紀律或因工作不認真造成不良影響的，要追究當事人及所在中隊領導的責任。

五、行政執法進社區工作的考核。行政執法進社區工作納入局崗位目標責任制考核，考核方式按現行的考核方式結合辦事處的評議，進行綜合評價。

市南區城市管理行政執法局2004年9月10日

協助執法工作任務記錄

城管進社區工作巡查表

城管行政執法進社區安排

第四篇：健全體制完善機制 推進城管執法規范化

健全體制完善機制 推進城管執法規范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區商貿業發達，人口密度大，個體工商業戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復成立了臨夏市城市管理行政執法局，成立以來，我們堅持以“環境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標，以提高城市管理質量、服務廣大人民群眾為出發點，牢固樹立“依法行政、執法為民，的理念，切實履行城市管理行政執法職能，在加強城市管理、改善發展環境、提升城市形象、促進社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環境有了較大的改善，樹立了良好的執法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執法局屬行政負責，一級黨委建制，內設黨政辦公室、政策法規室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設市容大隊和環衛大隊。全局共有行政執法人員100名，協管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準臨夏市在城區管理領域開展相對集中行政處罰權工作。經過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執法局。在《臨夏市城區管理領域開展相對集中行政處罰權工作實施方案》中，明確規定了城市管理行政執法局為政府的一個工作部門，行使從規劃管理、綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉的部分行政處罰權，明確城市管理行政執法局-b原單位行使行政處罰權的界限，并強調行政處罰權相對集中后，有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對環境衛生和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關問題，重點開展了城市市容市貌整頓執法。通過集中整治加大了執法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護一個整潔、有序的城市環境初步發揮城管行政執法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設入手，努力推進臨夏城管行政執法工作規范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經營、亂設攤點、無照經營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發傳單的治理力度。加強大型建筑施工現場和市政設施的監管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區內違規燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉出入口和6個廣場的市容環境衛生，塑造了城市新形象。

(二)規范設置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區設置的大型戶外廣告牌全面進行了摸底、登記，并逐步納入規范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進行統一要求、統一標準、統一管理，對不規范廣告、牌匾、燈箱等進行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛生環境質量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環衛設施配套更新五個方面狠抓了城市環衛工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護管理，垃圾入倉堆放，日產日清、及時填埋，全市衛生環境質量得到大幅提高。

(四)加強制度建設，建立健全了長效管理機制。加強學習工作各項制度建設，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負責人進行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執法人員以區域分工為主，按照“管死主街、管嚴次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉變。

(五)嚴格樹立良好的執法隊伍形象。我們通過提高執法人員素質、規范執法行為、嚴格執法程序、完善監督制度等措施，在行政執法中做到疏堵結合、管理與服務結合，著力解決了執法中的利益驅動問題，使執法方式簡單粗暴現象得到了較好解決，展現了城管執法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業家庭人員到自行車停放點就業。積極為生活困難，殘疾人、返鄉民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環衛工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現狀，讓廣大城管隊員真正從內心認識到改善黨群、干群關系的重要性和自己肩負的工作責任，從而切實轉變自己的工作作風和執法態度。

三、幾點體會

(一)領導重視是搞好相對集中行政處罰權工作的關鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權工作進行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領導攜相關領導三次來我局進行專題調研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權工作中存在的問題和困難，領導重視支持，極大地促進了我市城市管理行政執法事業的向前發展。三是經費上予以保證。城市管理行政執法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備由市財政專項撥款。四是及時協調城管執法局和其他部門之間的關系。正是由于各級領導的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權工作的基本保障。我局健全和完善各項規章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領導督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風紀等方面進行督查和隨機抽查，并實行局領導班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進了城管行政執法工作有關問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應時代的發展，相反只能造成負面效應，面對管理上的難題，我局轉變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執法工作的主題，切實把“親民執法”貫穿于構建和諧社會建設之中，實行教育與處罰相結合、服務與執法相結 合、疏導與堵漏相結合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴肅執法，有情操作”，促進社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執法于服務中，人性化執法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權工作的基礎

群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權的宣傳工作做到每一個角落。利用網絡資源，使廣大網民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權工作的各項內容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權工作有了深入的認識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎。

(五)隊伍建設是搞好相對集中行政處罰權工作的保證。隊伍是基礎，隊伍出形象。加強隊伍自身建設是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質，塑造一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執法隊伍，是實施相對集中行政處罰權工作順利開展的保障，也是我市城管事業科學發展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執法和“運動式”執法，缺乏執法的經常性，效果不明顯，在實際工作當中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執法依據方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環境衛生管理方面的規范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》，執法依據、執法權限、處罰標準不夠明確，從而嚴重制約執法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權均從規劃和建設、環保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統觀念和部門利益，各方面關系尚不協調，存在利益沖突，不少部門對城管執法工作協作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發揮的不好，阻礙城市管理走上科學、長效的步伐。

(三)經費保障方面：臨夏市城市管理行政執法局沒有直接的上級業務主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎設施建設資金和辦公經費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風險，廣大執法人員相應的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設方面：執法隊伍整體素質有待提高。主要表現在干部職工的政治覺悟、文化水平、業務能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復退軍人中抽調、招收人員組合而成。人員較多，但行政執法人員數量比較少，個別執法人員在日常工作中作風粗暴，存在不文明執法現象，干部職工的基本素質直接影響著城市管理執法水平的提高。

(五)執法環境方面：隨著城市的發展，市民對生活環境質量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發生，執法環境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執法手段，給城管執法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導向方面：目前，城管行政執法正反宣傳報道極度不對稱，負面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執法成效的宣傳有待進一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內部制度建設，完善管理體制，加強單位規范化建設。

根據行政執法需要，對局班子成員進行合理分工，包片劃段、明晰權責，給每個行政執法人員給任務、壓擔子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯動、層級負責、協調有力的運轉機制；要進一步細化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調動執法人員的工作積極性。(二)完善行政執法責任制。

我們要建立健全行政執法責任制度。對每一個執法環節都做出明確具體的規定，確保每個具體執法活動都達到適用法律準確、處罰程序合法、處理結果合理、執法文書規范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統一開展執法質量考評考核。通過實行行政執法責任制，進一步明確執法目標和執法責任，規范執法行為，不斷提高執法水平與執法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權的量化、細化工作。

我們要對已劃由我局執行行政處罰權的六個部門的行政處罰自由裁量進行集中整合、量化、細化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執法案卷質量評查制度。

(四)加大培訓力度，全面提高執法人員素質。針對我局的現狀，制定切實可行的培訓計劃，聘請省、州、市法制辦的領導、專家對我局的執法人員進行系統的培訓，使執法人員能熟練運用與城市管理相關的法律法規，進一步規范城管執法人員的執法行為，提高執法水平，增強執法能力，逐步提高我局行政執法隊伍的整體素質，更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規行為，單單靠城管執法人員的管理是遠遠不夠的，這就要求城市管理必

須使執法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規劃，推進城管執法公共關系建設，逐漸樹立城管執法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風，趁勢而上，進一步加強隊伍建設，理順和拓寬工作思路，在實踐中創新，在創新中發展，在發展中完善，促進城管執法工作不斷邁上新臺階，創造新、業績。

第五篇：大力推進基層組織工作機制創新

大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。以建設社會主義新農村為主線，以加快農村黨員干部的能力建設為重點，以深入開展“三級聯創”活動為抓手，以建立保持農村黨員先進性長效機制為保證，不斷探索和實踐抓好農村基層組織建設的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務工作做到新農村建設需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境；二是要建立科學決策和民主監督機制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤。同時，建立群眾對決策實施監督的機制，廣泛開展“民主日”活動，讓群眾依法行使自治權利；三是要建立村“兩委”分工負責制、“兩委”例會、民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制；四是要建立健全新農村建設的長效機制，推進考核管理科學化，進一步完善基層黨組織和基層干部目標管理責任制，創新工作機制，落實工作責任，強化督促檢查，健全考核辦法，嚴格考核獎懲。同時，落實領導干部包村黨建工作聯系點制度，按照“五個好”的目標要求，積極創建農村黨建工作示范點，切實通過抓示范、樹典型，輻射帶動整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長效機制。依托“新農村”典型示范工程，以農民住宅小區或中心村為依托，以產業為紐帶，以構建服務農民平臺為重點，以發揮黨員特長為保證，以提高農民生活質量為目的，開展農村社區黨建工作試點，把“個體”農民變為“群體”農民，進而成為“實體”農民。要加強對農牧民的教育引導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立健康、文明的生活方式，切實用實際行動彰顯黨員本色。