第一篇：對民營經濟發展中五個問題的思考

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對民營經濟發展中五個問題的思考

作者：李 銳

來源：《沿海企業與科技》2005年第02期

[摘 要]民營經濟在發展中受到國民待遇落實不到位、融資渠道不暢通等五個問題困擾；落實國民待遇，制訂實施民菅投資產業指導目錄，強化行業自律組織作用，拓寬政府與民營企業溝通對話渠道，適應民營企業發展需求，建立多層次融資渠道，合理引導民營企業參與基礎領域建設投資，推進民營企業參與國有企業改組改造，將有利于未來民營企業的發展和發揮作用。

[關鍵詞]民營經濟；發展；思考

[中圖分類]F27

[文獻標識碼]A

第二篇：22淺析中國民營經濟發展中的融資問題

22淺析中國民營經濟發展中的融資問題

孫志偉，(東北財經大學投資系

宇

大連116025)

[摘要]改革開放20多年來，中國的民營經濟獲得了快速發展。進入21世紀，面對日趨激烈的競爭環境.民營企業的融資問題嚴重制約了我國民營經濟的進一步發展。因此，必須從民營企業現有的外部融資梁道入手，通

過大力開展票據融資業務和籌建民營銀行，進一步促進民營經濟發展。〔關鍵詞」民營經濟;融資問題;票據融資;民營銀行

[中圖分類號]F830 [文獻標識碼]A [文章編號]1005一913X(2001)11-0043-02 民營經濟一般指產權明確到自然人、由民間來

經營的經濟形式。它包括個體經濟、私營經濟和由

城鄉居民控股的股份制經濟，是相對于政府的官辦

經濟而言的經濟形式。

改革開放以來，中國的民營經濟從無到有、從

小到大迅速成長壯大了起來。根據天則經濟研究所的調查資料顯示，1999年中國的民營經濟對當年

GDP的貢獻率已超過13%，安排就業8300萬，占

全國總就業人口的12%，為僅次于農業的第二大

就業部門。可以肯定的是，中國的民營經濟已經日

益成為我國市場經濟中的重要組成部分，民營經濟的發展已經極大地推動了我國社會主義現代化建設

事業的進程。

然而應該看到，民營經濟一方面憑借著自身旺

盛的生命力蓬勃發展，另一方面制約民營經濟進一

步發展的問題還很多。尤其在融資方面，半數以上 的民營企業在自身發展過程中產生過資金借貸需 求，而其中有近1/3的民營企業認為目前本企業的 資金緊張并有進一步加劇的跡象。事實上，20多 年來，中國的民營企業從國有銀行和信用社體系中 獲得的貸款始終沒有超過自身需求量的20%。這 就意味著，民營企業有近80%的資金需要通過自 籌的方式獲得，而在向親友借貸不能解決全部問題 的時候，通過“臺會”等高利貸性質的地下組織借 款，往往成了他們謀求企業繼續發展過程中的無奈 之選。然而這樣做無疑會加重其融資成本，也為非 法集資提供了可乘之機。

一、堵塞民營企業融資之門的原因

(一)從現有的銀行融資體制看

1.貸款方向的行政干預嚴重。由于國有銀行

長期服務于國有企業，表現在貸款的流向上，銀行 往往受政府的行政指令性干預。以中國工商銀行為 例，有近80%的貸款屬政府指令發放的專項貸款 和規定貸款。而民營企業則不是國有銀行政策扶持 的重點。

2.銀行對民營企業的“惜貸”行為。中國的民營經濟以廣大中小企業為主。因而決定了民營企 業的信息離散度高、每筆貸款的需求數額比較小的 特點。對于銀行來說，出于“經濟”的目的，往往 不愿意將貸款發放給借貸收益小而審核成本高的民 營企業。

3.目前銀行大力推行的抵押貸款業務也不適

用于民營企業。一方面是抵押貸款手續比較煩瑣，時間往往花費一周以上，不能滿足民營企業融資少 而快的特點;另一方面，一些民營企業的財產本身 比較難以評估，有些象是廠房之類的固定資產都是 利用自家的宅基地建設起來的，而《擔保法》明確 規定這樣的資產是不能用于抵押的。

(二)從上市融資這一途徑來看

股市融資是目前人們普遍關注的融資方式。在 深滬兩地的A股市場上，也不乏高價位的民營高 科技股。但是從總體上來看，通過上市的方式進行 融資，對于民營企業來說，也不具有普遍性。

1.目前深滬兩地的1100多家上市公司中，有

95%是國有企業，而通過上市融資的民營企業也不 過50家。此外，中國現有的股票市場也承擔著為 國企改制服務的任務，所以民營企業依然不是重 J點。

2.對于即將開市的二板市場，盡管有為民營

企業和中小企業融資服務的功能，但對于目前等待 上市的2000多家企業來說，僅有10%獲得了券商 的保薦，而最終能首批獲準上市的也是50家左右。__盡管這個數字會逐漸增加，但相對于上百萬的民營 企業來說，能夠通過上市融資的僅僅只是幾百家。由于以上所及民營企業自身特點和現有融資體 制的局限性，造成了中國民營經濟長期受到了金融 服務缺失的影響，致使融資難題長期困擾了民營企 業的發展。

二、在體制上為中國的民營企業解決好融資難 題

(一)票據融資

票據融資包括商業承兌匯票和銀行承兌匯票。它是融資期限較短的貨幣市場的一部分。在金融高 度發達的國家里，融資渠道已不再局限于人們通常 觀念中的直接融資(借助市場直接向企業或個人籌 資)和間接融資(向銀行等金融機構申請貸款)，還包括了比較成熟的票據融資。企業可以憑著手中 持有的未到期的票據向銀行申請貼現，經銀行同 意，按一定貼現率從票據到期值中扣除貼現息后，將余額即貼現凈值支付給企業。

我國自19% 年1月1日《票據法》實施以來，票據融資的功能逐漸得到重視，其融資規模也進一 步擴大。2000年底我國商業銀行全年的承兌票據 量和貼現量分別超過了6700億和6300億。2000 年11月，中國第一家專業票據經營機構的開業，標志著我國的票據融資業務已經進人了規模化和規 范化的新階段。

票據融資操作方便，利率低于同期銀行貸款利 率的20，且無須相應的企業銀行評級，對民營 企業來講，票據融資有三個突出優勢:1.票據融 資一般以1個月，3個月，6個月的短期貼現為主，能夠滿足民營企業短期融資的需求;2.票據的貼 現率要低于同期銀行貸款利率的20，因而融資 成本低廉;3.票據融資手續簡便，企業持票貼現 時，只需考察票據的真實性及其交易背景的真實 J性，而不需考慮企業本身的情況，而且以柜臺交易 為主要形式的票據融資免去了繁瑣的貸款手續，交 易方式極為方便。

由此可見，進行票據融資是非常適合中國廣大

民營企業的一條融資渠道。

(二)民營銀行

民營銀行的全稱是民營性質的試點銀行，現正 由長城金融研究所牽頭籌建。在設計思路上，民營 銀行完全是按照現代企業制度組建起來的、以民營 股份為主的商業銀行。作為一種新型的股份制銀行(它也不同于現有的民有國營，自上而下建立起來 的民生銀行)，其經營權和內部的行政權不受政府 部門的干預，完全由企業自主決定，從而保證了民 營銀行的經營完全有能力按照市場經濟的客觀規律 發展。

成立民營銀行的一個很重要的目的是為了滿足 中國廣大民營企業特別是中小民營企業在發展過程 中對融資的需求。目前試點的民營銀行一般位于民 營經濟比較集中的地區(蘇南、溫州、珠江三角 洲)或有代表的地區(西部的西安，東北的沈陽)，這樣可以利用當地集中的信息資源，采取靈活而規 范的管理機制，開辟民營經濟融資的新渠道。今后 隨著規范化的民營銀行體制的建立，我國還將擴大 民營銀行的數量和規模，從而為盡可能多的民營企 業融資服務。

目前我國一些地方的金融機構已經具備了民營 銀行的某些特征，譬如浙江臺州的泰隆城市信用 社。泰隆城信社在為當地的民營企業主服務的過程 已經非常便捷:客戶填寫好貸款單據并作以簡單的 說明，經過信用社的資格審核后，幾分鐘之內完成 貸款手續。眾多民營企業曾經困擾的融資難題在這 短短的幾分鐘之內就得到解決，由此可見民營銀行

在對民營經濟服務的過程中服務機制的靈活性和方 便性。而這不僅僅是未來民營銀行的雛形。正因如 此，出于對民營企業迫切的融資愿望著想，我們更 加期待著民營銀行能夠早日建立并擔當起構筑中國 多層次的金融服務體系的重任，從而更好的為中國 的民營經濟服務。

當然，在我們考慮從外部金融體制上為中國的 民營經濟創造良好的融資環境的同時，我們也應該 看到，民營企業的融資問題還有一部分原因是因為 其自身經濟管理不規范造成的，比如財務制度和財 產制度。因而在大力倡導開展票據融資業務和建立 民營銀行以幫助民營企業進行融資的時候，都是回 避了企業內部微觀的組織結構所采取的方式。可 見，中國的民營經濟要想贏得融資環境的徹底改 善，還必須從自身做起，真正建立起符合中國民營 經濟特點的現代企業制度。

總之，面對正在進行的二次創業和產業升級的 新形勢，中國民營經濟將面臨巨大機遇與挑戰。我 們應該從困擾民營經濟發展的融資問題人手，在外 部環境上努力為民營經濟創造良好的競爭環境，從 而使其能夠更好的為推動中國社會主義市場經濟的 發展做出更大貢獻。

〔責任編輯:文藥1

__北方經貿2001.11：43-44

第三篇：當前我區民營經濟發展中存在的問題

當前我區民營經濟發展中存在的問題從民營經濟發展總的情況看，我區民營經濟保持了良好的發展態勢，也有了一定發展基礎。但與全省的發展情況比，在發展速度、規模實力等方面都有較大差距。具體體現在以下幾個方面：

1、企業規模偏小，總量偏低我區民營企業在數量上發展很快，但很大部分仍停留在個體企業上，真正形成規模的企業很少。民營企業大部分是中小企業。

2、融資渠道不暢，企業發展缺乏資金盡管近年國家有關部門提出了加大對中小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不盡人意。嚴重制約了民營企業的發展，主要原因有兩方面:一是金融部門強調金融風險，對個私企業貸款仍然過于謹慎。二是從民營企業自身方面看，有些小企業缺少規范的財務管理制度，缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險，所以金融部門難以對其經營狀況做出正確評估，給予資金支持。

3、發展環境仍不寬松

一是民間資本投資尚未享受國民待遇。比如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃方面也是不平等待遇，比如對投資較大的外商企業土地價格非常優惠，而對民營企業地價大多在每畝6—8萬元左右，土地價格懸殊太大，激勵機制依然如此，本地民間投資無獎勵，引進其他外資有獎勵。二是

中小企業“融資難、用地難”的問題依然存在，征地困難，用地成本高。三是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

我區民間投資和民營經濟發展的對策和措施建議

今天的投資，就是明天的經濟規模和經濟結構，后天的財政收入和就業，抓投資就是抓發展、抓和諧、抓穩定。加強對經濟發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。對于我區這種欠發達地區，民營經濟要快速發展，就必須努力消除一切妨礙民營濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，不斷優化發展環境，確保民營經濟的快速發展。

（一）大力培育社會投資主體。

1、充分發揮政府投資的引導和帶動作用。各有關部門按照生產過程上下游關系，或市場范圍、業務類別進行分解，大力營造市場競爭的氛圍和條件，以利于社會資本進入。凡是有條件完全市場化運作的項目，政府投資就逐漸退出，具有一定公益性的項目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資，即使是主要由政府投資的經營性弱、公益性強的項目，也要采取靈活多樣的經營方式，向社會公開招標選擇經營者，鼓勵中小社會投資者競投經營權，充分發揮政府投資的引導作用，采取財政補償、市場補償、市場和財政復合補償等多種方式，讓投資者獲得一定的投資回報，激發其投資的積極性。

2、放手發展私營、個體經濟。鼓勵國有、集體企業下民間資本投資的工作對于我區的長遠發展有著深遠的意義。

崗職工、待業、失業人員自主或聯合創辦各類企業。鼓勵大專院校、科研院所、生產流通企業和科研人員以技術投資舉辦科技型企業。加大引導和扶持力度，培育一批具有一定規模和實力的民營企業。推進私營、個體經濟資產重組，鼓勵社會投資主體之間以及社會投資主體與其它經濟主體之間通過聯合，向小而專、小而精、小而優的方向發展。支持私營、個體企業加強技術更新改造、提高技術裝備水平和現代化生產水平。引導個體、私營企業不斷增強技術開發和創新能力，提高產品的技術含量。

3、積極推動投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和民營企業，采取獨資、聯合投資或與政府部門、國有企業合資合作等多種形式，參與投資建設，形成多元化投資主體的分工協作機制。主要由政府投資的項目，要鼓勵個人資本、法人資本投資參股。疏通投資渠道和信息渠道，引導法人資本進行跨行業投資，使各類暫時閑置的資金得到有效利用。積極拓展政府投資項目融資渠道，推動民營公司向投資主體轉化。

4、大力引進省外投資。進一步作好招商引資工作，鼓勵省外企業、個人到碭山投資，鼓勵省外企業兼并、收購、租賃區內企業。建立能進能出、來去自由的人才流動機制和適應市場需求的人才管理體制，加速人才流動，吸引外地人才參與我區投資。籌辦民營科技園、外出務工人員回鄉創業園、民營工業園，因地制宜，制定優惠政策，鼓勵投資者進園投資。積極吸引省外公司參與碭山建設，鼓勵碭山民營企業與外界公司合作，建立緊密的資產聯系。

（二）、簡化社會投資項目的審批程序。

一是簡化工商領域固定資產投資項目審批程序；二是簡化固定資產投資項目審批內容，實行誰投資，誰決策；三是建立社會投資項目審批會辦制度，盡量減少報批環節，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導，完善項目建設全過程的服務和管理。

（三）、加大政策扶持力度，為社會投資發展提供必要的政策支持和制度保障，促進社會投資快速發展。

一要進一步拓寬資金渠道，安排一部分財政性資金，用于社會投資者的創業資助；二要將財政貼息擴大到國有企業以外的各種所有制企業；三要對于民營企業投資于符合國家產業政策的技術改造項目，民營科技企業發生的技術開發費比上年增長10%以上的，民營企業安置國有企業下崗職工達到一定比例的，以及民營高新技術企業，可享受企業所得稅方面的相關優惠政策；四要對于社會投資符合國家產業政策的內資項目，其引進設備可按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。

（四）、金融部門加大對民營企業的信貸支持力度。

1、政府及有關部門幫助民營企業健全財務管理制度，督促企業履行還貸義務。建立企業經營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機構查詢；規范企業的資信評定，建立區域性、地方性的企業信譽網；積極向銀行推薦好項目、好企業。健全中小企業貸款擔保機制，建立市場化運作的民營企業融資擔保機構，鼓勵由政府資助、社會力量共同出資設立信用擔保機構；支持具備條件的民營企業，特別是民營高科技企業，通過發行企業債券、股票上市進行直接融資。鼓勵社會投資者發起設立股份有限公司。允許以人力資本和

智力成果等要素作為無形資產參與投資。政府鼓勵投資的重大項目，可以探索以項目直接融資，允許以收費權抵押、項目資產折價抵押等多種方式融資。

2、提供項目載體和投資空間，改變在基礎設施建設和社會事業發展中政府包辦一切的局面，進一步擴大市場化運作的范圍。嚴格按照市場經濟運行機制，大力推行BOT、項目經營權有償轉讓等投資方式，按照“先少后多，先小后大”的原則，在項目上向全社會招標選擇投資，給予社會投資者公平競爭的機會，并留出一定的投資份額，鼓勵社會資本參與投資。

3、進一步調整和完善價格政策。民間資本投資城鄉供水、垃圾無害化處理、污水處理、燃氣等公用基礎設施，其商品或服務的價格在一定時期內可以按高于政府投資項目回報率確定。建立經營性基礎設施項目投資風險補償資金，對招標形成的價格與政府制定的實際之間的差額，適當進行補償。社會投資者投資教育、衛生等社會事業，可逐步放開價格，對中介服務，在價格上給予適當的扶持。

4、規范、合理地利用土地資源。采取建立工業園區、建設標準廠房等辦法，解決社會投資用地問題，發揮工業集聚效應，促進小城鎮建設和帶動第三產業的發展。鼓勵民營企業通過招標、拍賣等方式獲得用地權。

5、加強對社會投資的法律保護。建立和完善法規體系，保護社會投資者對產權的占有、支配、處分的權利。嚴厲打擊商業欺詐行為，維護正常的市場經濟秩序。嚴厲打擊各類刑事犯罪公子和社會黑惡勢力，保護民營企業家的人身和財產安全。

（五）、為社會投資營造公平競爭的環境。

1、對社會投資實行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項目審批、土地使用、稅費征收、貸款獲得、貼息享受、股票上市、債券發行等政策制定和執行上，不以所有制設置區別對待政策，而是根據產業政策和項目的優劣，讓社會資本通過公平競爭獲得資源配置的機會。

2、加強對社會投資的信息引導。重點加強對一般競爭性項目的信息引導，幫助社會投資者根據市場需求科學決策，避免過度重復建設和惡性競爭。政府定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會發布。

3、建立和完善投資市場服務體系。加快培育投資中介機構，加大咨詢、勘察設計、監理、招標代理、審計業管理體制改革，實行建設項目與中介服務機構的雙向選擇。鼓勵發展行業協會、律師事務所、會計師事務所、投資咨詢中心、技術支援中心等中介機構，為社會投資者提供政策、法律、技術、財會、管理和市場信息等方面的咨詢服務。

“乘風破浪終有時、直掛云帆濟滄海”，通過加大民間資本投資，大力發展民營經濟，調整產業結構和經濟結構，不斷壯大經濟規模，促進經濟社會和諧發展，相信碭山區的經濟社會發展明天會更加美好！

第四篇：論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考

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【摘要】隨著我國進一步融入世界，隨著經濟市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社

會發生了結構性變革。然而，當我國的政治、經濟、文化逐步融入到世界這個大潮流中，各種思想理念、制度設計沖突不斷。這就為監獄經濟的改革和發展帶來了機遇和挑戰。政府行為的規范化將促進監獄工作的法制化，市場經濟的優化提供了監獄經濟新的發展平臺，履行世貿規則也限制了監獄企業發展空間。應對形勢變化，在監獄企業的管理方式上要進一步重組生產、經營職能，實現監獄生產專門化管理。積極調整監獄企業產業結構，大力改造傳統產業，發展適宜產業，建立滿足中國社會現實需要的刑罰執行制度和與之相適應的監獄生產管理體制。

【關鍵詞】司法制度；監獄經濟；問題；對策

引言

黨的十六大提出推進司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監獄體制改革有利于公正執法、嚴格執法，有利于強化監獄經費收支管理，提高監獄經費保障水平。我認為必須對監獄經濟運行方式進行有效探索，尋求合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的合理運行，有利于保障監獄基本職能的實現，對確保監獄履行刑罰執行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動監獄體制改革的一項重要措施。

一、監獄經濟的屬性

監獄屬于政治范疇，監獄經濟是監獄為改造罪犯之需要，由監獄人民警察依法組織有勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進行的物質資料生產和再生產的經濟活動。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動派生；勞動力主體是監獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動、經濟活動，具有經濟屬性。由監獄經濟的內涵可以看出，它具有政治屬性和經濟屬性兩個基本屬性。兩者既對立又統一，政治屬性決定經濟屬性。

二、監獄經濟發展的歷史回顧

我國的監獄經濟是為了勞動改造罪犯、解決國家經濟困難和負擔而建立起來的。新中國誕生之初，在經濟上所繼承的是一個十分落后的爛攤子。“1949年在工農業總產值中，現代工業產值只占17，根據聯合國亞洲及太平洋社會委員會統計，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半。”建國之初，為了鞏固新生的人民政權，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權接收的舊監獄其設施破舊不堪，難以解決監獄在押罪犯人數激增的問題。由于監獄在押罪犯人數激增，監獄難以全部解決罪犯勞動生產問題，大批監獄在押罪犯由于無勞動項目而坐吃閑飯。最重要的是監獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實現改造罪犯成為新人的目的。在我國當時生產力發展水平極其低下，國家財政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個很大的勞動力”由國家養起來，在監獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10日至15日在北京召開的第三次全國公安會議把組織全國犯人勞動改造問題作為會議的一項重要內容進行了討論，并通過了《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動的生產建設項目。即：“從事大規模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業”。建國初期，為了恢復國民經濟，提高我國的綜合國力，國家開始進行大規模的經濟建設。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業，是國家進行經濟建設的重要組成部分之一。這些生產建設項目所需要的勞動力較多，對勞動力的技術素質要求不高，勞動場地集中、便于管理，比較適合作為大規模組織犯人勞動的生產項目。截至1952年底，全國已投入勞動的犯人占全國在押犯的62，到1953年已占83.7。與此同時，全國建立大小不等的勞改生產單位4671個。監獄生產創建并逐步發展起來后，不僅解決了監獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監獄的獄政設施經費和罪犯改造經費不足的困難，而且解決了實現改造罪犯成為新人的問題和為國家創造了可觀的經濟效益。監獄生產的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動改造條例》規定為勞動改造機關的經費來源之一。到1965年，全國勞改工業總產值達到17.6億元，糧食總產量達到18.4億斤。在取得輝煌的經濟效益的同時，監獄企業也通過對大量罪犯實行勞動改造，取得了良好的社會效益。成功地改造了數以萬計的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰犯等罪犯。監獄生產成為監獄工作的一個重要組成部分。監獄經濟的發展，為罪犯改造和國家的經濟發展做出了巨大貢獻。

隨著改革開放的不斷深入，監獄經濟存在的矛盾和問題日益顯現，經濟效益不斷下滑，有半數以上的監獄企業沒有了利潤，出現了全系統虧損。到1994年，全國監獄工業生產虧損額達1.5億元，監獄生產陷入了困境。

現在看來，監獄經濟從開始產生，便存在這認識上的偏差。建國初我們對監獄的定位是既是監獄，又是企業。

正如毛澤東同志所說的：“我們的監獄不是過去的監獄，我們的監獄其實是學校、工廠或農場。”基于這種認識，1952年7月，中共中央批準的《第一次全國勞動改造罪犯工作會議決定》也指出：“勞改生產，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項重要政策。但從經濟上看，則是屬于國營經濟性質的特殊企業。”可以看出，國家從一開始定位就把監獄和監獄企業捆綁在一起，賦予了監獄的二重性。這種定位，隨著監獄經濟的不斷發展，其內在的矛盾也不斷暴露出來。如五十、六十年代，一些監獄在組織罪犯勞動過程中，重生產、輕改造，影響了勞動改造罪犯工作的效果。對此，毛澤東同志1962年3月22日在聽取原公安部領導匯報時指示：“勞動改造罪犯，生產是手段，主要目的是改造，不要在經濟上做許多文章。”

1964年4月12日，毛澤東在審閱公安部黨組的有關報告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛物不愛人，只重生產，不重改造。把犯人當勞役，只有壓服不行。”

1965年7月1日，毛澤東同志再次對勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經濟上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢，要抓改造，讓他們能寄點回家嘛。”同年8月8日，毛澤東同志在《接見幾內亞教育代表團、幾內亞檢察總長及夫人的談話》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動和生產放在第一位。不要賺犯人的錢。”劉少奇同志早在1950年10月中央決定組織罪犯勞動生產之前就指出：“花點本錢也劃得來，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產要花點本錢，國家也可以出一些錢。”1956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時指示：“對犯人生活要搞好一點，勞動要少一點，沒有這個條件也是改造不好的。”

1962年4月28日，劉少奇同志再次對勞改生產狀況提出嚴厲批評：“這幾年不是改造第一，而是生產第一，搞奴隸勞動，越搞越壞，對立情緒很厲害，生產也沒有搞好。”“勞改生產，國家不打主意，自己獨立核算，不足的補貼一些，以改造為主。”周恩來同志1956年7月15日在《在全國省、市檢察長、法院院長、公安廳長聯席會議上的講話》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動是增強他的勞動觀點，而不是從犯人身上生產出來的利潤辦更多的工廠，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結果：忽視政治教育，會使犯人勞動過度，這就不是人道主義。你第一不加強政治教育，他將來不能成為新人，勞動的結果對新政權更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結果還是關起來，……。”從以上可以看出，雖然多年來，監獄與監獄企業之間的矛盾從來就沒有得到調和，但由于歷史上監獄所做出的巨大貢獻和我國財政保障能力有限等特殊國情，使得這一問題在很長時間內，沒有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實踐中當這對矛盾非常突出的時候，才予以適當的調正。

三、監獄經濟發展的現狀

盡管我們監獄系統從上到下尊重罪犯權利的意識提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評的勞改系統打罪犯主意，做經濟文章的現象并沒有隨著國家改革開放以來在經濟及社會方面的巨大進步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場經濟的規律、觀念和管理機制的引入而加劇了。為了降低生產成本，犯人超時勞動的情況則更具有普遍性了。在個別地區，甚至連作為國家重要組成部分的監獄的形象也顧不上了。有的監獄為了掙到錢，監獄的領導不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區，罪犯在省會城市搞一些不知被轉包了幾道手的基建工程，我們監獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現場做飯，我們搞了幾十年的監獄又回到了當年中央決定開始組織勞改犯人進行生產的階段了，所不同的是，那時這種景象只能在遠離大中城市、甚至邊遠地區的尚未開發的處女田里可以見到，而現在卻在省會城市也屢見不鮮了。

如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結果還是關起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動會使罪犯從根本上喪失對黨和政府自新中國監獄制度建立以來就一貫倡導和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當前官場上的一種常見禍患，唱高調干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關在監獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對官方的不滿、對官員的不滿、對涉及個人的政策的不滿、對社會和民風的不滿。劉少奇同志所預言的“越改造越壞了”的結果和周恩來同志料到的惡性循環的出現，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會對這一政策產生懷疑。如果搞一次匿名問卷調查，真正相信我們的監獄系統在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數量不知道會占多大比例。再次，這種形式的勞動組織和管理方式也會從主觀和客觀兩個方面起到降低監獄干警素質的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經被降到了農村生產隊長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經成了規律。哪里還有時間，還有精力，還用得著提高素質呢？提高素質又有什么必要呢？這在一定程度上也是監獄系統人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監獄系統留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動組織形式實際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對性的，也是最見實效的個別教育上的時間和精力大打折扣了。在有些地區，甚至連集體教育和分類教育的場所都被生產現場擠占了。

此外，監獄利用罪犯作為主要勞動力而組織的企業與社會上按照公司法組成的企業之間從表面上也存在著很大程度的不正當競爭，盡管監獄企業內部存在著諸多鮮為該系統之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會進行競爭的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優惠政策，完全依照市場經濟的游戲規則，監獄產品還在市場上流通，這是屬于一種不平等的競爭，也難怪上至中央有關部門的領導下至普通黎民百姓都對監獄生產收入不能完全養活自己感到不能理解。而且，從全社會的角度看，監獄生產靠各種優惠政策而搞得規模越大，占的市場份額越多，擠占社會企業的市場份額也越大，造成社會上的就業崗位越少，因為在過剩經濟情況下，市場份額畢竟是有限的。社會上失業人員增多，也同樣會從另外一個角度導致不穩定因素增加。

從歷史的角度了解監獄經濟的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個國家的國民經濟極度困難，因此我國所設立的監獄，經費開支主要靠監獄組織罪犯生產勞動的收益維持，并持續了計劃經濟時代全過程。

從監獄經濟發展的過程看，監獄經濟隨著國家經濟體制改革的深入和監獄事業的發展，國家方針、政策的調整，以及經濟管理體制、財政管理體制和監獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發生調整、變化。

計劃經濟時期監獄經濟的運行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個概念，即：“監獄經濟，是指我國監獄組織的社會物質資料生產和再生產的活動。”應該承認，在當時的歷史條件下，這個定義不無道理，也曾對我國監獄事業的發展產生過積極的影響和作用。但是，隨著社會的發展和進步，公眾對監獄的職能體現的要求越來越強烈，特別是隨著《監獄法》的頒布實施，如果仍固守這一概念，顯然已經過時。客觀地說，我國的監獄經濟從內涵到外延都發生了深刻的變化。

監獄經濟的重要組成部份是“監獄企業”。一般企業是“以盈利為目的而從事生產經營活動、向社會提供商品或服務的經濟組織。”一般企業應同時具備五個條件：即生產經營上的獨立性；占有一定的生產資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權力；獨立核算、自負盈虧；有某種形式的組織機構；具有法人地位。而“監獄企業”與一般企業有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務員身份的監獄人民警察；二是生產經營活動的目標是社會效益最大；三是生產經營決策要根據改造罪犯的需要來進行，沒有獨立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區別于一般企業最本質的東西。因為“監獄企業”不是一般企業，就不能完全套用一般企業的運行規則，只能結合監獄生產經營的實際，借鑒現代企業制度中可以為“監獄企業”所用的內容，即分清權責、科學管理，而不是建立現代企業制度。

總之，監獄生產作為改造罪犯手段的載體，既承擔著改造罪犯的責任，又承擔著一定的經濟任務。監獄通過組織罪犯參加勞動對罪犯進行改造，罪犯在參加勞動過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習、學習勞動技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監獄生產為載體進行的，或者說如果沒有監獄生產的存在，勞動改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運用。

新中國的監獄生產及逐漸形成“監企合一”的監獄體制在較長時期內一直發展的比較順利，監獄在組織罪犯生產勞動上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監獄工作方針的指引、監獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會主義計劃經濟體制為監獄生產的存在與發展提供了適宜的條件。在計劃經濟體制下，監獄生產自身存在的一些特點與社會主義計劃經濟體制對企業生產的要求相適應。監獄生產的原材料和產品的產、供、銷由國家負責，監獄主要負責組織罪犯參加生產勞動，并可以集中精力去進行改造罪犯的工作。同時，在計劃經濟體制下，社會商品生產一直處于短缺狀態。監獄生產所進行的生產項目，無論是屬于哪一個行業，都不存在市場飽和問題，尤其是監獄生產中的原料產品、初級產品都屬于社會上嚴重短缺的產品。監獄生產的一些優勢得到了充分的發揮，并能自我積累進行發展。“監企合一”的監獄體制盡管也曾出現過個別單位“重生產、輕改造”的現象，但是，從總體上看，“監企合一”的監獄管理體制有利于監獄發揮其職能作用。在我國由社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，監獄生產及“監企合一”的監獄管理體制逐漸顯現出諸多不適應之處。

四、當前我國監獄經濟存在的弊端和問題

新中國的監獄實踐在為鞏固政權和維護社會秩序做出巨大貢獻的同時也積累了諸多弊端，特別是在建立社會主義市場經濟并隨之轉換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監獄的現行運作與社會主義市場經濟的宏觀導向和監獄自身在市場經濟體制之下作為國家刑罰執行機關應當發揮的功能或者說法定的功能不適應，也是制約監獄工作進一步發展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財政保障體制不暢；監獄生產定位偏差，國家對監獄生產缺乏宏觀管理，監獄生產產業結構不合理，監獄生產經營所受制約因素過多，監獄生產經營指標由作為國家公務員的各級干警承包，公眾對監獄生產認識模糊；工人隊伍超過干警隊伍，難以消化；監獄的設置是為了適應當時國內外階級斗爭的需要而布局的，極為不適應現今市場經濟和發揮監獄職能的需要，造成監獄辦社會負擔沉重，干警生活待遇低下，在子女就學、就業和養老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產經營和安全穩定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴重削弱，改造質量難以保證等。

其中特別值得一提的是，由于法定監獄經費保障的制約，使得一個監獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產經營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設施多少、立功受獎情況等等，都取決于其所在監獄、甚至其所在監區的生產經營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設施水平、獲獎記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監獄、所在監區的生產經營效益和他本人的生產定額完成狀況；邊遠地區監獄所在的社區服務如幼兒園、學校、糧站、商業網點等的水平還得取決于該監獄的生產經營狀況。為了監獄的生存，為了監獄的發展，為了提高犯人的物質和文化生活質量，為了滿足干警以及監獄系統工人的物質和精神生活兩個方面不斷增長的需要，為了改善監管改造設施，為了整個監獄總體工作水平不斷上新臺階，無論一個監獄現時生產效益如何，都必須大力發展監獄生產。

從現實的角度剖析監獄經濟存在的問題。在我國經濟和社會不斷發展進步的同時，監獄工作中的矛盾表現得越來越突出，集中表現在監獄經濟運行適用的規律上，即是適用市場經濟規律，還是適用計劃經濟規律。從我國的情況看主要存在以下幾個方面的問題：

一是監獄經濟管理體制方面。監獄作為國家的刑罰執行機關，其在刑罰執行上要求高度的集中統一，不允許各行其是。作為根據改造罪犯的需要，組織罪犯生產勞動而建立的監獄生產是適應監獄執行刑罰的要求而進行的。社會主義市場經濟條件下要求企業必須成為現代企業，建立現代企業制度。即必須實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的生產經營制度。這就使監獄生產陷入二難之地：一方面監獄生產要適應改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是監獄生產產生的基礎，否則，監獄生產就失去了存在的基礎。另一方面監獄生產要適應社會主義市場經濟的要求。社會主義市場經濟是監獄生產生命力的源泉，否則，監獄生產就失去了生命力。

在以前的計劃經濟體制下，用計劃經濟的方式來解決監獄問題是可行的，那么，隨著計劃經濟的消失和社會主義市場經濟的建立，原有概念中的監獄經濟已不能適應社會的變革。因為監獄經濟運行是不能完全套用市場經濟規律的，所謂市場經濟就是競爭力經濟，監獄經濟是沒有能力參與競爭的。從監獄經濟的獨立自主發展來看，當發生監獄生產資不抵債的情況時，當發生監獄生產無力扭轉這種虧損局面的情況時，監獄企業是無法宣布破產的，是無法讓監獄的所有犯人無工可做的。“監獄經濟”的存在使得監獄除了追求罪犯改造質量這一目標的同時，也在為追求監獄企業的經濟效益疲于奔命。而且，由于“監獄經濟”這一事物與物質利益的緊密聯系也使得其在監獄實際工作中的地位已超過了改造，對罪犯的改造這一根本性的工作反而只停留在對罪犯的一般關押與簡單說教的層面，滿足于將“罪犯改造”融于“監獄經濟”所要求的罪犯勞動中去。如此，“改造第一，生產第二”的方針在實踐中沉淪為：鑒于改造工作成果的長遠性及其與物質利益的相對脫鉤，遠不如“監獄經濟”利益的明顯，導致監獄把大部分精力都放在了“監獄經濟”所要求的生產上。加之其他因素的決定性影響，監獄企業又陷入了一種令人堪憂的困境，進而惡性循環直接威脅到了監獄的理性價值、甚至是工具價值的實現，成為當代中國監獄的最大問題。監獄生產無疑也要與社會上的普通意義上的生產保持基本的同步，現代工業社會的生產已經不是小作坊意義的生產。現代工業社會越來越講究生產中的勞動分工，生產中的社會分工越來越細。監獄生產也只能在社會分工中從事比較適合自身特點的生產勞動，也只有如此，監獄生產才有效益可言。

監獄生產雖然也講求效益，然而，其與一般意義上的社會生產比較而言，最大的區別在于監獄生產的社會效益優位，經濟效益次之。監獄可以稱之為社會的“新陳代謝”機構，其擔負的任務是改造罪犯，這就決定了衡量監獄活動系統成果的只能是社會效益，而不能是經濟效益。監獄生產作為監獄行刑系統的一個子系統，體現監獄生產的特殊性，監獄生產的效益也主要是由社會效益來衡量的。社會效益是監獄生產價值理性的表現，只有在滿足了這一要求的情況下，監獄生產的經濟效益才會更多更好。目前，我國監獄體制方面存在的問題主要是“監企不分”，監獄法人代表與監獄企業法人代表是同一人。監獄警察除承擔監獄管理外，很大部份的精力是承擔了企業經營者的任務：從引入生產項目--組織產品生產--推銷產品--到催討應收款等等。且監獄的部分投入和警察的部分獎金與企業的經營效益直接掛勾，在這樣的管理體制下，客觀上會造成了“重生產、輕改造”的狀況。獲得經濟利益不應該是監獄的直接目的，更不是監獄的基本職能。按照監獄工作的總體要求而言，做好監獄工作不是竭力發展監獄經濟，獲得經濟利益不應是監獄工作的必然要求。

二是現有規劃布局調整方面。監獄本身是社會的一個組成部分，因此，它的發展與社會的發展應該是同步的，尤其是要隨當地社會經濟的發展而發展。我國的監獄在現有布局方面的問題：首先是不能適應發展的需要，監獄布局與當地區域發展規劃的整體要求結合密切度不夠。因為每一所監獄尤其是監獄企業與當地的“區域經濟”有著極為密切了相關性，這就必然要求區域特點與監獄本身的特點有機結合。其次是重復建設、超員關押。監獄的基礎設施建設沒有很好的預期規劃，使得面對急增的犯人數或臨時建造或超員關押，前項形成重復建設，后項埋藏危險隱患。第三是“監獄辦社會”，目前我國的監獄，或多或少擁有學校等這樣那樣的本應該是政府承擔的社會職能，形成一個相對獨立的小社會，這樣的現狀在很大程度上阻礙監獄管理工作的正常運行。

三是生產結構與資源配置問題。市場經濟是市場機制在資源配置中起基礎性作用的經濟。監獄生產中，人力資源的主體是監獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場機制不發生作用。

關于生產結構問題。監獄本身特點要求是“室內”的工作場所，而且目前監獄的特點是刑期長短不一，有的無期，有的有期，并且服刑人員結構復雜，這樣的現狀無法涉足高科技產業，復雜工種較難勝任，僅適用于勞動密集性高、工藝相對簡單的工種。

關于資源配置問題。監獄生產中的勞動力是罪犯。罪犯中的大多數文化素質低下，無生產勞動技術，更無現代科學知識。因此，監獄生產從建立時起就多從事農業中的種植業生產、工業中原材料生產，這一類生產本身所創造的價值就相對較低。監獄生產中進行的一些加工業，也多為附加值較低的簡單加工業，缺少附加值較高的高、精、尖加工業，這就使監獄生產在市場經濟中難以與社會企業相競爭。此外在生產力要素的配置上也無法按社會主義市場經濟的要求進行優化配置。如監獄生產要按照《監獄法》的規定去安排每一個有勞動能力的罪犯去參加勞動，而不能照搬社會上減人增效的方法。

監獄生產目前面臨的困難局面已經影響到監獄組織罪犯勞動的正常進行以及勞動改造手段作用的發揮。對此，人們正在積極探索監獄生產改革的途徑。隨著人們在認識上的不斷深化，必將能找到一條既符合監獄工作的特點，又適應社會主義市場經濟的監獄生產發展道路，進而充分發揮勞動改造這一改造罪犯基本手段的作用。

關于監獄內的職工問題。由于歷史發展過程中的特殊性，各監獄都留有一定數量的職工。如：我區監獄，僅每月支付職工的工資收入就達近數百萬元，這些職工總體上年齡大、學歷低，很難適應現代社會發展對勞動力的要求。

四是隊伍建設方面。監獄經濟是國家強制力的產物，發展監獄經濟必須通過國家強制力來實現，而不是完全通過市場競爭力來實現。在監獄經濟發展中警察隊伍建設方面容易出現的主要問題在于：觀念問題。一個時期以來，許多干警忽視了“監獄企業”的特殊性，忽視了監獄經濟的政治屬性，過度追求適應市場經濟，運用市場經濟規律。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的過程中，監獄經濟也獲得了快速發展。但這個發展多數是在弱化監獄經濟的政治功能，是在強調監獄經濟按市場經濟規律運行，僅將其視為單一的經濟問題來實踐的情況下獲得的，由此導致了對監獄經濟發展規律認識上的片面性，并導致了諸多矛盾的出現。廉政問題。在監獄經濟完全按適應市場經濟的運作中，由于客觀存在的多種因素，容易出現的干部隊伍廉政方面的問題。在全國的司法界一些觸目驚心的事例，如

“湖南邵東監獄案”、“遼寧大連監獄案”、“四川西川監獄案”和“寧夏監獄干警受賄案”都與監獄片面追求經濟效益和干警廉潔從政方面有著密切的關聯。

五、探索監獄經濟運行機制及對策措施

監獄經濟應該是：在國家財政保障體制條件下，監獄為了改造罪犯的需要而組織的社會物質資料生產和再生產的活動。因為，現實的情況是靠組織罪犯勞動生產創造的經濟能力，已不足以維持監獄的生存與發展，它已失去原來在監獄工作中的主導地位。國家財政保障體制取而代之，成為監獄賴以生存與發展的經濟基礎。國家財政保障體制的建立，對原有監獄經濟的認識提出了質疑與挑戰。或者說，監獄經濟是指國家對監獄的財政保障與監獄改造罪犯而組織的生產勞動的收益的總和。

從發展的角度探索監獄經濟的運行機制。為使監獄充分行使專政機器的職能，規范罪犯生產，就必須尋求科學合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的運行機制是由監獄性質決定的，是監獄在改造罪犯進行物質資料再生產的經濟活動中所形成的，相互協調的經濟運行方式。根據監獄經濟的特點，我認為要從以下幾方面進行有效的探索。

一要合理調整區域規劃。將監獄改革納入社會總體發展規劃，從而與社會整體發展水平相適應。監獄的發展是在具體的時空條件下進行的，對監獄發展沿著歷史的思路可以幫助我們發掘出監獄產生與發展所依托的歷史條件和社會現實。從而在條件與背景的變遷中洞悟監獄發展的歷史性。監獄改革的出發點應當是改善其功能，完善其價值，而性質決定功能，由此，各種具體的改革都有賴于我們對監獄性質的重新認識，監獄是什么？這當然是監獄改革的起點與歸宿，無論從歷史的還是從現實的角度看，不言而喻的是，監獄是國家專門行刑機構而不是企業。從全局的整體的視野來制訂規劃，監獄規劃要充分考慮“地域經濟”整體特征，根據掌握的預測資料，以發展的觀點，按預測的比例趨勢做好中長期規劃。現在監獄人滿為患，監獄接收這么多犯人有困難，在這種情況下，監獄自身在努力解決問題的同時，依托國家的刑事政策來解決問題，如：申請加大基礎投入，要求擴大監獄的管理能力，實行有效的非監禁化，社區改造等等。使監獄能夠合理地承擔犯人，進而改造犯人，完成好行刑工作。同時也為監獄經濟機制運行提供良好的宏觀環境。

二要建立相應的管理機構。目前司法部根據中央提出了“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革方針，司法系統改革思路之一是：建立統一指導為輔、分級領導為主、個別管理突出的管理體制。從實際出發，各監獄管理局組建一個監獄國有獨資公司，現有的為改造罪犯服務的監獄企業，改組為監獄國有獨資公司的子公司或分公司，子公司或分公司受監獄國有獨資公司領導并對其負責。

實現監獄刑罰執行職能和生產經營管理職能分開，建立兩套既獨立運行，又有機聯系、密切配合、規范運行的新型監獄工作體制。一套是新型監獄管理體制，它的主

要任務是執行刑罰、改造罪犯，按《監獄法》運作。另一套是新型監獄企業管理體制，它的主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產崗位，可參照《公司法》

并結合監獄企業特點進行運作。圍繞勞動改造罪犯的共同目標，雙方按照各自規律運行的同時，需要密切配合。監獄警察應當按照規定和勞動合同協議組織罪犯到企業去勞動，到生產現場跟班管理，負責監管，負責考核罪犯的勞動改造表現。

三要引入科學的管理監獄模式。合理處理好警察、職工在監獄經濟中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。

一是引入科學的管理監獄模式，實現好管理罪犯的目的，關鍵要處理好監獄行刑和經濟的關系：監獄行刑方面，對罪犯進行勞動改造，這是我國監獄改造罪犯的一個特點，通過勞動這個手段來達到改造罪犯思想這個目的；監獄經濟方面，監獄管理需要的費用由國家保障，監獄企業生產應納入政府采購。從經濟學角度來看，目前的監獄企業實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務。雖然強制勞動應當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監獄企業還需要按照一般的勞動生產的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監獄企業如何發展的時候，就必須將其納入公共產品組織的改革大背景之中。

二是改革監獄生產管理體制，調整產業結構。我國監獄生產的規模過大，行業繁多，產品豐富，在計劃經濟時代的短缺經濟條件下，對補充我國新的國民經濟和滿足人民的物質生活需要，起到了非常積極的作用。但是，我國已經進入到市場經濟并因此促動了“過剩經濟”時代的到來，可持續發展已經成為世界潮流而且也被確定為我國的一項基本國策之后，大規模發展監獄經濟的時代應當已經過去了。因此，要對產業結構和產業規模進行宏觀調整。對于國家限制或淘汰的產業，如破壞環境、消耗資源型的產業，還有國家鼓勵發展的產業，如信息產業、高科技產業、房地產業和服務產業等。均不適宜監獄企業發展。前一類產業屬于國家產業政策要淘汰和限制的，監獄行業不能因為自己不太受國家行業管理和封閉生產的特殊地位來破壞國家大政方針的落實。后一類產業的競爭特別激烈，監獄不具備競爭的優勢。而且，從長遠考慮，國家鼓勵這些產業發展的初衷也絕不是鼓勵監獄行業來發展它們。如青海監獄系統抓住省國有企業經濟結構調整的機遇，從2000年5月起，全面啟動了監獄企業經濟結構調整工作，用了近3年的時間，先后對系統內15個資不抵債、扭虧無望的企業依法實施了破產，并重組了一批公司制企業，初步建立了企業法人治理結構。通過經濟結構調整，監獄企業解除了債務包袱，消除了主要虧損源，處置了不良資產，分離了企業辦社會負擔，資產負債率大幅度下降，制約青海監獄經濟發展的一些主要矛盾基本得到解決，并且從此步入了良性發展的軌道，更為“十五”監獄經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。目前，青海監獄系統的工業企業已由2000年虧損2500余萬元，發展到2004年盈利近2000萬元；工業增加值達到4600萬元，比“九五”末增長14.5；資產貢獻率由“九五”末的-11.3提高到2004年的10.2。通過青海監獄監獄系統的結構調整模式分析，我認為還應采取以下措施：首先要對現有產業產品結構進行調整，引導工業單位果斷淘汰市場前景不佳的虧損生產項目以及低效磚瓦建材等生產項目，增加適銷對路產品的生產，并鼓勵開發市場需求的新產品。其次要依靠技術進步，推動產業產品結構調整。對主要產品生產項目及時實施技改，并對新上生產項目進行嚴格論證和把關，避免投資失誤，確保生產發展的需要。第三是大力發展供銷兩頭在外加工項目。鼓勵監獄發揮生產組織管理及罪犯勞動力資源優勢，以本地區優勢資源及產業項目為依托，積極開拓市場，從而培育一批具有相對穩定性的優勢加工項目。同時通過加強內部節能降耗，挖掘內部潛力等措施，使產業產品結構得到優化，市場占有率得到進一步鞏固，經濟運行質量得到進一步提高。

三是合理解決好職工問題，隨著監企體制的分離，可采取以下辦法：首先對工齡較長（確定較為合理年限）的職工給予一定的政策傾斜，按現行待遇辦理退休、退養手續；其次對年紀較輕、工齡較短的職工，根據監獄企業實際需要確定崗位，競爭上崗；再次對剩余人員進行社會分流。監獄勞動是改造罪犯的重要手段，監獄的根本使命是改造罪犯，離開這一使命，監獄就無存在的必要了。

四要加強隊伍建設。當今時代，科學技術突飛猛進，要跟上快速發展的時代步伐，必須加強干警隊伍建設，使全體干警提高自身素質，重點學習研究犯罪心理學、教育學方面的知識，使工作重心回到主題上來：即改造罪犯，維護社會穩定。干警隊伍在內部流動的前提下，要加大外部流動力度，跨行業引進管理干部，使行刑管理更上水平。體制理順后的監獄企業可向社會公開招聘企業人才，對監獄企業的職工可采用合同制的形式。監獄如果不能夠很好地完成它的刑罰使命，那么監獄就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明確認識：監獄工作的重點應定位于解決服刑罪犯的思想教育、技能培訓和回歸后的適應能力上。

五要推進行刑社會化。監獄經濟還可以和行刑社會化相結合，行刑社會化是一種世界趨勢，可借鑒國外行刑的一些做法：如英國在傳統封閉式監獄的基礎上設立了部分開放式監獄，用以關押短刑犯或即將刑滿釋放的長刑犯。開放式監獄里的罪犯白天到社會上的勞動場所與普通人一樣參加勞動，自由交際，晚上回到監獄服刑。美國監獄則實行一種特殊放假制，白天讓犯人到監獄外面的學校學習，晚上回到監獄，以期使罪犯逐步接觸社會，并提高生產技能和增長知識，另外，在歐美國家普遍實行開放制度，即在不影響刑罰執行的情況下，通過取消監獄圍墻、電網等形式，減少對罪犯自由的限制程度，加大對罪犯的信任，以利于罪犯增強自尊、找回自信，并培養對家庭和社會的責任感。我們可以結合監獄企業的勞動項目，做好與社會企業的銜接，在此領域開展行刑社會化的嘗試。

六、結束語

發展監獄經濟是一個系統工程，按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的總體要求，建立監獄刑罰執行管理和生產經營管理、執法經費支出和監獄生產收入分開的規范運行的監獄管理體制需要每個人的獻謀、獻智、添磚加瓦，尤其是法律工作者、學者等中堅力量的努力。在這個過程中，我們需要的是一種理性的思考，正視現實，做出貢獻；是尋找積極可行的道路，并一步步去努力實現。

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7、王明迪、郭成偉主編，《中國獄政法律問題研究》，中國政法大學出版社1995年第1版；

8、蘭潔主編：《監獄法學》，中國政法大學出版社1996年第1版；

9、夏宗素主編：《獄政法律問題研究》，法律出版社1997年第1版；

10、張蘇軍主編：《中國監獄發展戰略研究》，法律出版社2000年12月第1版；

11、司法部監獄管理局，《當代中國監獄概覽》，法律出版社2000年第1版，第13頁。

12、李均仁《創建現代化文明監獄的一些隨想》，《犯罪與改造研究》.1997年第七期；

13、吳宗憲《中國現代化文明監獄研究》，1996年，警官教育出版社；

14、王平《中國監獄改革及其現代化》，1999年，中國方正出版社；

15、公安部編，《勞改工作文件匯編》，1982年12月，第一冊；

16、司法部編，《中國司法行政發展研究報告》，2002年，法律出版社；

17、司法部編，《中國司法行政發展研究報告》，2003年，法律出版社；

18、司法部編，《司法行政工作理論調研文集》，2004年，法律出版社。

第五篇：論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考

論監獄經濟發展中存在的問題和對

策思考

論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考2007-12-12 16:16:29第1文秘網第1公文網論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考(2)

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!] 【摘要】隨著我國進一步融入世界，隨著經濟市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會發生了結構性變革。然而，當我國的政治、經濟、文化逐步融入到世界這個大潮流中，各種思想理念、制度設計沖突不斷。這就為監獄經濟的改革和發展帶來了機遇和挑戰。政府行為的規范化將促進監獄工作的法制化，市場經濟的優化提供了

監獄經濟新的發展平臺，履行世貿規則也限制了監獄企業發展空間。應對形勢變化，在監獄企業的管理方式上要進一步重組生產、經營職能，實現監獄生產專門化管理。積極調整監獄企業產業結構，大力改造傳統產業，發展適宜產業，建立滿足中國社會現實需要的刑罰執行制度和與之相適應的監獄生產管理體制。

【關鍵詞】司法制度；監獄經濟；問題；對策 引言

黨的十六大提出推進司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監獄體制改革有利于公正執法、嚴格執法，有利于強化監獄經費收支管理，提高監獄經費保障水平。我認為必須對監獄經濟運行方式進行有效探索，尋求合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的合理運行，有利于保障監獄基本職能的實現，對確保監獄履行刑罰執行、改造罪犯的職能起到重要

作用，是推動監獄體制改革的一項重要措施。

一、監獄經濟的屬性 監獄屬于政治范疇，監獄經濟是監獄為改造罪犯之需要，由監獄人民警察依法組織有勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進行的物質資料生產和再生產的經濟活動。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動派生；勞動力主體是監獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動、經濟活動，具有經濟屬性。由監獄經濟的內涵可以看出，它具有政治屬性和經濟屬性兩個基本屬性。兩者既對立又統一，政治屬性決定經濟屬性。

二、監獄經濟發展的歷史回顧

我國的監獄經濟是為了勞動改造罪犯、解決國家經濟困難和負擔而建立起來的。新中國誕生之初，在經濟上所繼承的是一個十分落后的爛攤子。“1949年在工農業總產值中，現代工業產值只占17，根據聯合國亞洲及太平洋社會委員會統計，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半。”建國之初，為了鞏固新生的人民政權，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權接收的舊監獄其設施破舊不堪，難以解決監獄在押罪犯人數激增的問題。由于監獄在押罪犯人數激增，監獄難以全部解決罪犯勞動生產問題，大批監獄在押罪犯由于無勞動項目而坐吃閑飯。最重要的是監獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實現改造罪犯成為新人的目的。在我國當時生產力發展水平極其低下，國家財政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個很大的勞動力”由國家養起來，在監獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10

日至15日在北京召開的第三次全國公安會議把組織全國犯人勞動改造問題作為會議的一項重要內容進行了討論，并通過了《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動的生產建設項目。即：“從事大規模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業”。建國初期，為了恢復國民經濟，提高我國的綜合國力，國家開始進行大規模的經濟建設。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業，是國家進行經濟建設的重要組成部分之一。這些生產建設項目所需要的勞動力較多，對勞動力的技術素質要求不高，勞動場地集中、便于管理，比較適合作為大規模組織犯人勞動的生產項目。截至1952年底，全國已投入勞動的犯人占全國在押犯的62，到1953年已占。與此同時，全國建立大小不等的勞改生產單位4671個。監獄生產創建并逐步發展起來后，不僅解決了監獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監獄的獄

政設施經費和罪犯改造經費不足的困難，而且解決了實現改造罪犯成為新人的問題和為國家創造了可觀的經濟效益。監獄生產的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動改造條例》規定為勞動改造機關的經費來源之一。到1965年，全國勞改工業總產值達到億元，糧食總產量達到億斤。在取得輝煌的經濟效益的同時，監獄企業也通過對大量罪犯實行勞動改造，取得了良好的社會效益。成功地改造了數以萬計的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰犯等罪犯。監獄生產成為監獄工作的一個重要組成部分。監獄經濟的發展，為罪犯改造和國家

論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考