第一篇：廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)地區(qū)發(fā)展極不平衡，差距懸殊

廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)在地區(qū)差異大。

珠江三角洲縣(市)，毗鄰港澳、緊靠大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。東西兩翼和山區(qū)縣(市)，雖然擁有比較豐富的地域自然資源，但大部分縣(市)未能充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。2001年珠江三角洲所屬的11個(gè)縣(市)，面積和人口分別只占全省71個(gè)縣(市)的13.56％和13.63％，GDP占了30.94％，財(cái)政收入更占35.88％；人均GDP達(dá)15062元。東西兩翼各12個(gè)縣(市)和山區(qū)49個(gè)縣(市)，面積分別占全省71個(gè)縣(市)的8.66％、25.97％和67.57％，人口分別占25.40％、25.80％和56.17％，GDP占24.85％、20.51％和52.02％，財(cái)政收入分別占21.14％、13.67％和51.48%;人均GDP分別為6491元、5277元和6147元。珠江三角洲縣域人均GDP是粵西的2.85倍。人均GDP最高的惠陽(yáng)市達(dá)20723元，最低的五華縣只有2116元，前者是后者的9.79倍。人均財(cái)政收入最高的鶴山市達(dá)650元，而惠來(lái)縣只有50元，相差12倍。

(二)財(cái)源拓展困難，財(cái)政拮據(jù)問(wèn)題突出

財(cái)源拓展困難，財(cái)政入不敷出足我省縣域經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題。全省財(cái)政收入不足1億元的有47個(gè)縣(市)，占縣(市)總數(shù)的66.2％。2001年全省71個(gè)縣(市)地方一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為81.65億元，僅占全省一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的7.04％，占市本級(jí)和縣區(qū)一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的9.59％；財(cái)政支出為197.58億元，缺口超過(guò)100億元。相當(dāng)一部分縣(市)的財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，根本沒(méi)有財(cái)力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

財(cái)政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編使拮據(jù)的縣域財(cái)政雪上加霜。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問(wèn)題更為突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政供養(yǎng)的人員超出編制2至3倍。在部分缺乏就業(yè)崗位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“吃財(cái)政飯”成為“有關(guān)系”人員的就業(yè)選擇。財(cái)政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編還導(dǎo)致亂收費(fèi)問(wèn)題突出，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

還有不少縣(市)的歷史債務(wù)(化解金融風(fēng)險(xiǎn)借款、公路建設(shè)欠債、教育欠債等)包袱沉重，成為財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。

省為解決市縣的財(cái)政赤字問(wèn)題，1996年建立了省財(cái)政對(duì)市縣財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。2002年轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助粵東、粵西和粵北14個(gè)地級(jí)市及江門恩平市的金額為596120萬(wàn)元，其中涉及的縣(市)有66個(gè)，占縣(市)總數(shù)的92.96％；金額521574萬(wàn)元，占轉(zhuǎn)移支付金額的87.49％。轉(zhuǎn)移支付超過(guò)1億元的縣(市)有22個(gè)；5000萬(wàn)元至1億元的有23個(gè)。

(三)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

廣東人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大的制約，依靠農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越困難。而發(fā)展工業(yè)又受到主客觀條件的制約，縣域的工業(yè)化水平依然較低。2001年全省縣域工業(yè)產(chǎn)值只占全省的25.47％，且縣域工業(yè)主要分布在珠江三角洲和粵東部分地區(qū)，粵西和山區(qū)的大部分縣域經(jīng)濟(jì)仍然以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)。全省71個(gè)縣(市)中第一產(chǎn)業(yè)增加值高于第二產(chǎn)業(yè)的有40個(gè)，占56.34％。許多縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有質(zhì)的突破。專業(yè)鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟(jì)等在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重還很低，工業(yè)規(guī)模小、布局分散、配套能力低，難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)城市化發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大

改革開(kāi)放以前，縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重和縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域人口的比重都是90％多，改革開(kāi)放20多年，縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重已大幅下降，但農(nóng)業(yè)人口比重卻沒(méi)有同步減少。2001年縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重為28.24％，而縣域農(nóng)業(yè)人口卻占80.05%。非農(nóng)人口僅占19.95％，比1995年的18.97％增長(zhǎng)不足1個(gè)百分點(diǎn)。縣域的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的根本出路。縣域城市化進(jìn)程緩慢制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前全省縣域從事第一產(chǎn)業(yè)的有1387.35萬(wàn)人，以縣域現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，有500萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力就已足夠。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

制約廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，最主要的制約因素來(lái)自體制和現(xiàn)行的一些政策。

一是城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致資源配置大量流向城市。雖然我們已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但城鄉(xiāng)二元體制仍沒(méi)有消除。在城鄉(xiāng)二元體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，出現(xiàn)資源配置加速流向大中城市的趨勢(shì)。最突出的表現(xiàn)是資金涌向城市而縣域的投資嚴(yán)重不足。以2001年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為例，全省固定資產(chǎn)投資總額為3536.41億元，而其中71個(gè)縣(市)的固定資產(chǎn)投資只有171.44億元，只占全省的4.85％。國(guó)有商業(yè)銀行的改制，撤并了不少縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)，貸款權(quán)限上收，把從縣域內(nèi)吸收的大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金無(wú)法滿足。

二是條塊管理體制造成責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。在條塊結(jié)合的管理體制中，部門把權(quán)限上收、責(zé)任下放的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。縣鎮(zhèn)二級(jí)，尤其是鎮(zhèn)一級(jí)，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)稱，在很多方面只有管理的責(zé)任而沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力。這種責(zé)權(quán)分離的條塊管理體制，使縣、鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺乏決策的自主權(quán)和財(cái)政的支配權(quán)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策制約了中小企業(yè)的發(fā)展。“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有積極作用，但“強(qiáng)”、“優(yōu)”企業(yè)多在大中城市，而“弱”、“小”企業(yè)多在縣域，“扶強(qiáng)扶優(yōu)”在很大的程度上是支持了城市而忽視了縣域。事實(shí)上，縣域眾多弱小的企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展的能力有限，更迫切需要扶持，而恰恰缺乏扶持政策和措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)閉的“五小”企業(yè)大多是縣域的企業(yè)，對(duì)縣域意味著財(cái)政、稅收、就業(yè)的減少。

四是建設(shè)項(xiàng)目配套資金的政策加重了縣(市)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政府部門安排的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，往往要求地方財(cái)政安排配套資金，而這種資金配套政策對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“一視同仁”。沒(méi)有配套資金就不安排項(xiàng)目，就得不到項(xiàng)目建設(shè)的資金。一方面使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)由于缺乏配套資金而使項(xiàng)目和建設(shè)資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)；另一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)為了得到項(xiàng)目和建設(shè)資金不得不把財(cái)政資金用于配套，使拮據(jù)的縣(市)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

三、加快發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須在推進(jìn)“三化”上尋求突破。要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平；通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入；通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

一是推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三是培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，培育完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。

(二)以工業(yè)園區(qū)為依托，提升縣域工業(yè)發(fā)展水平

工業(yè)發(fā)展能為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要推動(dòng)力。要加快縣域經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。必須提高二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有縣域特色的、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1、改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資

要下大力氣改善投資環(huán)境，提升縣域的整體形象，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新跨越。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)建設(shè)和改善欠發(fā)達(dá)縣域的道路、水利、供電、改水、郵電、通訊、污水處理等設(shè)施，增強(qiáng)投資硬環(huán)境對(duì)內(nèi)外資的吸引力。更重要的是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)改善政策、服務(wù)、法制和人文環(huán)境，構(gòu)筑“洼地效應(yīng)”。

2、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

要改變縣、鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)布局分散、規(guī)模狹小的局面，通過(guò)整合和新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外、縣內(nèi)外的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資設(shè)廠，降低工業(yè)發(fā)展成本，提高資源利用率，獲取規(guī)模效益，避免環(huán)境污染。

3、抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要?jiǎng)?chuàng)造條件主動(dòng)承接大城市和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“拾遺”、“補(bǔ)缺”經(jīng)濟(jì)，積累經(jīng)驗(yàn)和資金。積極開(kāi)展與大中型企業(yè)的合作，引進(jìn)為他們的產(chǎn)品提供配套的加工項(xiàng)目，“借船出海”，發(fā)展自己。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，要處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取眼前利益，要為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保護(hù)好環(huán)境。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

土地資源是縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，要把縣城和建制鎮(zhèn)的土地資源作為資本進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)民營(yíng)資本、工商資本等投資城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣鎮(zhèn)財(cái)力不足的情況下，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，給投資者相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引投資者，形成多元化的投資主體，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。以縣城擴(kuò)容和268個(gè)中心鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射能力。特別是縣城建設(shè)，包括二、三產(chǎn)業(yè)和聚集人口等，還有很大的發(fā)展空間。

破除阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙，全面開(kāi)放縣城及小城鎮(zhèn)戶口，讓從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)找工作。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇與戶口脫鉤。為接納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，縣鎮(zhèn)政府在城區(qū)應(yīng)建設(shè)一批住宅區(qū)、居住中心或公寓及其他配套設(shè)施。

(四)調(diào)整財(cái)政政策，增強(qiáng)縣域財(cái)政自給能力

加大對(duì)財(cái)政體制的改革力度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制，改變稅收分成辦法，增加縣域稅收留成比例，并保障稅收的增長(zhǎng)使地方的可支配財(cái)政獲得同步的增長(zhǎng)。建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)拓展財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。

清理要求地方財(cái)政配套的政策，盡量減少要求地方財(cái)政配套的項(xiàng)目，減輕縣域的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在努力化解縣(市)財(cái)政歷史欠債的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村負(fù)債的清理消化工作，為稅費(fèi)改革清除障礙。

(五)改革行政管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

以責(zé)權(quán)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，探索省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革。要規(guī)范條塊管理制度，深化改革審批制度，總的目標(biāo)足簡(jiǎn)政放權(quán)。省、市和縣分別向縣和鎮(zhèn)下放行政管理權(quán)限，增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)的行政管理職能，賦予縣、鎮(zhèn)更大的決策自主權(quán)。

努力消除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。重點(diǎn)在戶藉、就業(yè)、社會(huì)保障、公共財(cái)政管理方面消除或最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別。要加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的資源配置，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域性，較其它地區(qū)有突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。它不僅具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分挖掘縣域豐富的有形和無(wú)形資源，重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，培育和壯大地方特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(七)大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

大的國(guó)有企業(yè)、大的集團(tuán)公司、跨國(guó)公司等，主要分布在大中城市。縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)則在民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用。要進(jìn)一步解放思想，從根本上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的改制重組。全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

(八)加大調(diào)控力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

適當(dāng)調(diào)整市縣行政區(qū)域，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度，優(yōu)化資源組合，增強(qiáng)弱勢(shì)縣、鎮(zhèn)的發(fā)展能力。

大力支持縣域的基本設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)縣域道路、水電、通訊、教育、衛(wèi)生等方面的投資。

采取分類指導(dǎo)的傾斜政策，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貧困縣(市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，加快脫貧奔康步伐。要加大對(duì)沿海貧困縣的扶持力度，享受省的扶貧重點(diǎn)縣的各項(xiàng)扶貧政策。

第二篇：淺論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決辦法

淺論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決辦法

趙棟 129114352 統(tǒng)計(jì)122 【摘要】：中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展雖然在經(jīng)濟(jì)及各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。如何解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展是今天我們必須思考和面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此本文簡(jiǎn)單的分析了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及其解決對(duì)策。

【關(guān)鍵字】：中國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問(wèn)題 解決辦法

在當(dāng)前動(dòng)蕩不定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)仍然保持著8%左右的增長(zhǎng)，貿(mào)易總額達(dá)3.9萬(wàn)億美元，名列世界前茅。GDP總量達(dá)到8.3萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)躍居為世界第二，成為當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。人民生活水平也顯著提高，到上世紀(jì)末已整體達(dá)到小康水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了史無(wú)前例的快速發(fā)展，同時(shí)暴露出的問(wèn)題也是很嚴(yán)重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展，真正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重

自然資源和環(huán)境是人類社會(huì)生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)生產(chǎn)資料和人生活資料的基本來(lái)源。新中國(guó)成立后,對(duì)資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用在深度和廣度上日益擴(kuò)大,尤其是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就,但也付出了資源環(huán)境的沉重代價(jià)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)實(shí)際上走的是盲目式的發(fā)展道路, 對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)利用,對(duì)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染，資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸, 并將產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

根據(jù)世界銀行和英國(guó)石油公司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算表明，2003年我國(guó)每創(chuàng)造一萬(wàn)美元的GDP 所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國(guó)的3.68倍，英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的5～7倍，韓國(guó)的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國(guó)的原材料利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用率80%的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國(guó)、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍。2005年我國(guó)COD(化學(xué)需氧量)排放量為1414萬(wàn)噸, 超過(guò)環(huán)境容量76.8%, SO2 排放量達(dá)到2549萬(wàn)噸, 超過(guò)環(huán)境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環(huán)境污染問(wèn)題也很突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)60個(gè)國(guó)家10～15年的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，中國(guó)占8個(gè)。垃圾圍城，全國(guó)垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴(yán)重，中國(guó)有82％的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染，細(xì)菌污染超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的75％，飲用受有機(jī)物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)的城市占1/4，80％以上的污水未經(jīng)過(guò)處理就排入江河湖泊，全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問(wèn)題就是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了污染物由此可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區(qū)差距拉大

我國(guó)作為一個(gè)已經(jīng)由低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的國(guó)家，城鄉(xiāng)有了較大發(fā)展，人民生活水平得到了改善。但在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區(qū)差距拉大問(wèn)題，我國(guó)是世界上地區(qū)與貧富差距最顯著的國(guó)家之一。

國(guó)內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

中國(guó)社科院在發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書（2008）》其中指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過(guò)去的十幾年里，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來(lái)農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。除了城鄉(xiāng)之間，我國(guó)各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在如法制不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國(guó)家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)及國(guó)家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而取得高額壟斷利潤(rùn)，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。有報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長(zhǎng)速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說(shuō)，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬(wàn)元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬(wàn)元。同時(shí)，區(qū)域間的貧富差距也是相當(dāng)突出，區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬(wàn)億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開(kāi)放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開(kāi)放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開(kāi)，20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖，南方地區(qū)后來(lái)居上，不僅在增長(zhǎng)速度上超過(guò)北方，而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過(guò)了北方地區(qū)，其來(lái)勢(shì)之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)我國(guó)區(qū)域間的貧富差距十分嚴(yán)重。

3、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的腐敗現(xiàn)象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成了對(duì)政府合法性的挑戰(zhàn)，也形成了一種嚴(yán)重的社會(huì)污染，使得腐敗逐漸成為一種社會(huì)病。近期在黨的十八大召開(kāi)前后，我國(guó)有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺?shù)杰嚑敚@些新鮮的名詞屢屢出現(xiàn)。多項(xiàng)調(diào)查表明，腐敗已經(jīng)成為中國(guó)民眾最為關(guān)心的議題之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是由于政治制度、社會(huì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相匹配，使得社會(huì)矛盾叢生，社會(huì)不和諧因素不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發(fā)展，腐敗用人和司法問(wèn)題突出，徇私瀆職嚴(yán)重，腐敗動(dòng)機(jī)惡性轉(zhuǎn)化、花樣翻新，腐敗網(wǎng)絡(luò)緊密堅(jiān)固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸，腐敗蔓延呈國(guó)際化趨勢(shì)迪等。中國(guó)官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無(wú)法全面的回答，只能作一個(gè)輪廓性的描繪。2010年檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2％，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費(fèi)??，光是貪污受賄的案件都是數(shù)不勝數(shù)。例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權(quán)受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對(duì)社會(huì)人民造成不良的影響。從無(wú)形的損失來(lái)看，腐敗的社會(huì)危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。

“透明國(guó)際”(Transparency International)是對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織，每年都會(huì)發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜，清廉指數(shù)采用10分制。2003年至2010年，中國(guó)在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴(yán)重）左右徘徊，根本沒(méi)有任何一年可以稱得上是“長(zhǎng)足進(jìn)步”。七年來(lái)我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計(jì)下跌達(dá)12位。雖然一些人對(duì)此排名存在異議，但長(zhǎng)期以來(lái)的低位排名也是問(wèn)題。政治文明、政治清廉是世界大勢(shì)所趨，再不奮起直追我們就要被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離。如此反腐形勢(shì)，又如何能令人樂(lè)觀？

（二）﹑問(wèn)題對(duì)策的思考

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重的解決辦法

以往工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化是建立在資源的高消耗、環(huán)境的高污染排放與對(duì)生活水平的高消費(fèi)的發(fā)展模式之上的。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們必須選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，探索符合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)力發(fā)展方式，必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源的節(jié)約，提高資源利用率。這一目標(biāo)的政策含義就是在制定產(chǎn)業(yè)政策與進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)該把各產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考慮要素，嚴(yán)格限制那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，重視科技進(jìn)步在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與污染治理中的作用，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

為了達(dá)到以上要求，我們應(yīng)該：①加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效益 我國(guó)原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平面型的特點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小且企業(yè)間分工不合理、協(xié)助不密切，既無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)又造成資源的大量浪費(fèi)與環(huán)境的污染。因此，要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變企業(yè)組織分散、規(guī)模小型化的狀況，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，并以大企業(yè)為龍頭形成企業(yè)規(guī)模的大型化與企業(yè)規(guī)模小型化的平面并存與立體并存相結(jié)合的、既有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮又能充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。②.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)水平低，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，也是制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。因而，要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加大科技開(kāi)發(fā)投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平。我們既要合理發(fā)揮科技在利用資源與環(huán)境創(chuàng)造商品和服務(wù)方面的無(wú)比威力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技在改善、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的巨大潛力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系向著無(wú)害生態(tài)環(huán)境和有利于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方向發(fā)展。③充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動(dòng)員全社會(huì)投身于兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國(guó)策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績(jī)效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)。因此，應(yīng)明確地方政府對(duì)環(huán)境負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核指標(biāo)，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國(guó)早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，“一票否決”也納入了對(duì)干部的考核，但以“速度論英雄”問(wèn)題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問(wèn)題仍然存在。因此，應(yīng)通過(guò)宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區(qū)差距的對(duì)策

① 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)。② 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制，同時(shí)注重加強(qiáng)東中西部的合作。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳保靥幦珖?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。③ 為應(yīng)對(duì)貧富差距需限制高工資，保護(hù)低工資,控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi);充分發(fā)揮稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等;同時(shí)通過(guò)增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展；對(duì)低收入群體加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)。低收入群體多數(shù)自身素質(zhì)不高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會(huì)資源，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)，使之掌握一技之長(zhǎng);在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

3、對(duì)腐敗的應(yīng)對(duì)措施

①進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。依法反腐是國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，我國(guó)的反腐倡廉也要多加完善具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。同時(shí)，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力，促使國(guó)家各項(xiàng)廉政措施真正得以貫徹落實(shí)。任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰，我們必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。② 健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，保障人民監(jiān)督權(quán)。深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。③ 保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮懲治的預(yù)防和治本功能 面對(duì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當(dāng)前，重點(diǎn)是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對(duì)于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。④ 開(kāi)展全民法制教育和學(xué)習(xí)反腐敗的基礎(chǔ)措施。增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)，提高整個(gè)民族的法律素質(zhì)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識(shí)，增強(qiáng)公民的法律常識(shí)和法律意識(shí)，將法律植根于社會(huì)、植根于人民。其次要抓好干部隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和學(xué)習(xí)。各級(jí)各類干部，特別是縣處級(jí)以上干部是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者，這一部分人的法律知識(shí)多少，素質(zhì)高低，將直接影響社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)成敗。此外，除了必要的法制教育和學(xué)習(xí)外，還要大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育，提高全體公民的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。

腐敗，實(shí)際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識(shí)見(jiàn)深遠(yuǎn)的人重建與完善以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國(guó)是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。今天的成就舉世矚目，發(fā)生的變化翻天覆地,但是如今我們國(guó)家和政府面臨的矛盾和問(wèn)題也世所罕見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,走向真正的共產(chǎn)主義是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上還會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，但我們應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展前景充滿信心.時(shí)間如流水，轉(zhuǎn)眼間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程已結(jié)束。真心感謝王老師在課程上對(duì)我的引導(dǎo)，確實(shí)使我受益匪淺。不僅讓我了解了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學(xué)習(xí)方法。使我明白人應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛(ài)好樹(shù)立一個(gè)堅(jiān)定目標(biāo)并始終不渝的走下去，只要能穩(wěn)定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時(shí)，為達(dá)到目標(biāo)，我們應(yīng)掌握自己的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)愛(ài)讀書的性格，讀完后作總結(jié)避免遺忘，而不能習(xí)慣于依賴?yán)蠋煟绕浯髮W(xué)學(xué)習(xí)，更重要的是培養(yǎng)自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業(yè)而盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)。我相信，在未來(lái)的人生道路上，王老師給我的啟示會(huì)讓我走得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)： [1]: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

[2]: 中國(guó)環(huán)保局的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》

[3]: 蔣浩，趙晨的《 我國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題及對(duì)策》 [4]:《我國(guó)當(dāng)前社會(huì)貧富差距問(wèn)題研究》

[5]:蔣嬌蓉的《論科學(xué)發(fā)展觀對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破解》

[6]：哈弗斯密特和梅黃德的《環(huán)境自然系統(tǒng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指南》

第三篇：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些

論述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式的內(nèi)涵和基本要求當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些

1、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足

2、商品供過(guò)于求的狀況日益嚴(yán)重3、3、推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ钦袨椋狈κ袌?chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。

4、4、通貨緊縮的壓力有所加大。去年以來(lái)，我國(guó)價(jià)格走低的跡象越發(fā)明顯，通貨緊縮的壓力有所加大。

5、金融貸款總量增速下降，資金供應(yīng)渠道不暢的問(wèn)題突出。

6、就業(yè)矛盾突出。目前，我國(guó)的就業(yè)矛盾已到了十分嚴(yán)峻的程度。對(duì)下崗、失業(yè)、待業(yè)、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等大量的待就業(yè)大軍，政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不僅對(duì)各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一有不同的看法，同時(shí)對(duì)就業(yè)的主要矛盾是總量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題的觀點(diǎn)也不盡一致

7、盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在上述問(wèn)題，但同時(shí)也存在難得的機(jī)遇。一方面是國(guó)際資本目前正大量向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)。去年，我國(guó)的外商直接投資已呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資額增幅為10.4%。另一方面我國(guó)市場(chǎng)需求空間大、機(jī)會(huì)多。我們應(yīng)該抓住這一擴(kuò)大需求的機(jī)遇，從增加居民收入、完善社會(huì)保障體系、調(diào)整財(cái)政資金的投入使用方向、增加就業(yè)、促進(jìn)出口等方面入手，加大政策調(diào)整力度，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略的基本涵義

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)性發(fā)展、模仿性發(fā)展、曲折性發(fā)展、快速發(fā)展和又好又快發(fā)展這樣一個(gè)長(zhǎng)期、艱難和順序的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程充分體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略的重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略，指導(dǎo)、調(diào)整和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二、對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針和重大戰(zhàn)略的理解

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史必然性的深刻把握

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則的新發(fā)展新跨越。其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

其二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。其四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其五，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要通過(guò)節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

三、對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑的理解

首先，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要前提，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。其次，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在“四位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以新的涵義。“四位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以新的涵義。

最后，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變變成全黨全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，使其融匯在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的各個(gè)方面，貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段和過(guò)程

第四篇：我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

嚴(yán)學(xué)軍 肖光恩

一、會(huì)展業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

會(huì)展業(yè)是一種古老而又新興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。它通過(guò)會(huì)議與展覽的形式，傳遞信息，創(chuàng)造商機(jī)，提供服務(wù)，促成交易，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體形式包括各種洽談會(huì)、交流會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、展示會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等。早在1851年，英國(guó)首辦倫敦萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了大型跨國(guó)商品展覽的先河。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是信息革命的強(qiáng)大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)展業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，成為許多國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)展業(yè)之所以普遍受到世界各國(guó)的重視，是因?yàn)樗哂?其他商業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

1.會(huì)展業(yè)孕育巨大商機(jī)，其有溝通和交易功能

通過(guò)商品或科技成果的會(huì)展，使供需雙方充分了解對(duì)方的信息和需求，再加上可以通過(guò)實(shí)物觀看，迅速促成供需雙方達(dá)成商務(wù)合同，因此會(huì)展市場(chǎng)孕育了無(wú)限的商機(jī)。1998年會(huì)展業(yè)為香港吸引各方游客約400萬(wàn)人，帶來(lái)出口訂單約330億港元，在全球最佳會(huì)議展覽城市排行榜上位居第五，僅次于巴塞羅那、悉尼、倫敦和哥本哈根，香港會(huì)議展覽中心也因此獲得“1999業(yè)界金獎(jiǎng)”和“1999年亞洲獎(jiǎng)勵(lì)旅游及會(huì)議大獎(jiǎng)”。在成都市中心的四川省展覽館是1999年舉辦會(huì)展最多的地方，8僅洲)平方米的展廳幾乎天天有展會(huì)，客流量每天達(dá)2萬(wàn)一4萬(wàn)人次。其中上海在成都舉辦的一個(gè)商品交易會(huì)，就創(chuàng)下60多億元的成交額，接著廣州在成都辦的商品交易會(huì)，也幸走40多億元的訂單。

2.會(huì)展業(yè)利潤(rùn)高，具有經(jīng)濟(jì)連動(dòng)功能

據(jù)有關(guān)資料表明：會(huì)展業(yè)能帶動(dòng)其它部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)可達(dá)l：

10。特別是通過(guò)各種展覽會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等，可以帶動(dòng)生產(chǎn)、流通、服務(wù)、旅游、廣告、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前連效應(yīng)和后連效應(yīng)，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)相當(dāng)驚人。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)，該行業(yè)的效益通常在25%，在美國(guó)，展覽業(yè)一年可以直接創(chuàng)造幾百億美元的經(jīng)濟(jì)收益，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一千多億美元，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為美國(guó)第17大產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，1998年會(huì)展業(yè)給香港帶來(lái)收人約75億港元，提供就業(yè)機(jī)會(huì)9000多個(gè)；1999年9月27日在上海召開(kāi)的《財(cái)富》論壇，僅會(huì)議期間的廣告、宣傳收入就達(dá)億元以上；云南昆明舉辦的“19991仕界園藝陣覽會(huì)”期間接待游客1000萬(wàn)人次，僅1-7月云南省旅游總收人就達(dá)115億元，同比增長(zhǎng)44%。

3.會(huì)展業(yè)可以促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)讓.具有技術(shù)擴(kuò)散功能

會(huì)展經(jīng)濟(jì)在一定場(chǎng)所使供需雙方允分地交流信息，特別是生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)信息交流，可以了解消費(fèi)者需求的新變化和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)者為了避免自己產(chǎn)品被淘汰，跟上時(shí)代 的消費(fèi)潮流，必須要進(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品的第二次開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，或者進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。同時(shí)，會(huì)展業(yè)可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而且通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓，可以使供需雙方建立長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.會(huì)展業(yè)可以培養(yǎng)新的消費(fèi)姍求，提離消費(fèi)者的福利，具有示范功能

通過(guò)廠商的商品或科技成果的展，廣大消費(fèi)者可以發(fā)現(xiàn)以前未曾有的消費(fèi)品種和信息，可以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，提高社會(huì)的消費(fèi)福利水平;同時(shí)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)也是一種競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，眾多的供給者和需求者聚集在一起，供給信息和需求信息直接交流，信息被充分地

披露，是一個(gè)近似完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律可以發(fā)揮其鼓大的作用，產(chǎn)品的銷售價(jià)格接近生產(chǎn)成本，消費(fèi)者，可以購(gòu)買到價(jià)廉物美的產(chǎn)品，消費(fèi)剩余發(fā)展可顯著提高。

5.會(huì)展業(yè)可以帶動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有優(yōu)化功能

通過(guò)商品與科技成果的展示與交流，生產(chǎn)者可以發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求和新科學(xué)技術(shù)成果，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)者可形成新的生產(chǎn)能力和發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)行業(yè)，從而帶動(dòng)生產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品的升級(jí)換代。

6.會(huì)展業(yè)是一種“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，具有“綠色”功能

會(huì)展業(yè)本身只涉及商品與科技成果的展示與交流，不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，一般說(shuō)來(lái)不會(huì)造成環(huán)境污染，是一種低消耗、清潔的產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.盲目追求發(fā)展，出現(xiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)“泡沫”

由于會(huì)展經(jīng)濟(jì)孕育了巨大商機(jī)，因而全國(guó)各大中城市都形成了一股辦會(huì)展的熱潮，盲目追求會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)“泡沫”。一是一哄而上，盲目鋪攤子，搞花架子。隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)熱潮的掀起，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦發(fā)熱，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目建會(huì)展、辦會(huì)展，幾乎日日有展，月月有展，會(huì)展舉辦單位的實(shí)力、信譽(yù)和服務(wù)良蕎不齊，重復(fù)雷同和沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的會(huì)展不僅讓會(huì)展廠商無(wú)所適從，而且造成展覽資源極大分散和浪費(fèi)。二是一些城市的會(huì)展設(shè)施建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，盲目上馬，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成會(huì)展場(chǎng)地面積狹小，功能單一，設(shè)施落后，服務(wù)水平低下，不具備在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放情況下承辦國(guó)際性會(huì)展的條件，多數(shù)會(huì)展設(shè)施只能承辦一些低檔次的會(huì)展活動(dòng)，浪費(fèi)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

2.缺乏個(gè)性策劃，未能做好會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌

同國(guó)際知名的會(huì)展相比，我國(guó)的大部分會(huì)展活動(dòng)缺乏鮮明的個(gè)性定位，沒(méi)有形成自己的品牌。有些展商為了追求短期利益，沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行會(huì)展策劃和營(yíng)銷，降低了對(duì)商家和消費(fèi)者的吸引力，影響了會(huì)展的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。以武漢的“梅花節(jié)”與南京的“梅花節(jié)”為例，武漢磨山梅園占地500畝，梅花達(dá)207種，規(guī)模和品種都居全國(guó)之首，擁有“中國(guó)梅花研究中心”的金字招牌，相比之下，南京的梅園僅有4(X)畝，花色多以單瓣為主。但是南京的“梅花節(jié)”每年都紅紅火火，中外馳名，其游客90%以上都是省外的或海外的，而武漢的“梅花節(jié)”只能香飄武漢三鎮(zhèn)，究其原因就在于缺乏個(gè)性化的營(yíng)銷策劃，南京“梅花節(jié)”重視個(gè)性化營(yíng)銷，突出其歷史文化古都的底蘊(yùn)和江南一景的風(fēng)采，而武漢的“梅花節(jié)”營(yíng)銷定位不明確，缺乏個(gè)性化的營(yíng)銷特色，沒(méi)有做好自己的會(huì)展品牌。

3.專業(yè)分工尚未形成，會(huì)展經(jīng)濟(jì)連動(dòng)作用有限

會(huì)展經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展脫胎于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)商業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)以及社會(huì)公共娛樂(lè)業(yè)，只有強(qiáng)化與這些傳統(tǒng)行業(yè)的分工與合作，才能使會(huì)展業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。而目前我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展大都局限在流通領(lǐng)域，與其他產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作還未形成，突出反映在為會(huì)展提供配套服務(wù)的技術(shù)、信息、營(yíng)銷、金融、運(yùn)輸保險(xiǎn)等相對(duì)滯后，制約了會(huì)展業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。一般都是會(huì)展業(yè)人員承擔(dān)了會(huì)展的組織、管理、會(huì)展項(xiàng)目的實(shí)施、展品的運(yùn)輸、布置、營(yíng)銷策劃、參展人員的住宿飲食等所有的活動(dòng)，其他行業(yè)的專業(yè)人員參與的水平、層次、規(guī)模都十分有限，不利于會(huì)展與其他產(chǎn)業(yè)的融合與專業(yè)化分工的程度，這在某種程度上影響了社會(huì)分工帶來(lái)的高效率的發(fā)揮，也制約了對(duì)為會(huì)展提供輔助服務(wù)的會(huì)展信息、會(huì)展咨詢、設(shè)施、評(píng)估、道具、設(shè)計(jì)裝瀟等業(yè)的連動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。

4太重視即期利益.會(huì)展經(jīng)濟(jì)信息擴(kuò)散梁道不暢

會(huì)展活動(dòng)把供需雙方集中在一起進(jìn)行直接溝通，讓雙方都能了解彼此的需求，從而使得會(huì)展經(jīng)濟(jì)具有信息傳播擴(kuò)散功能。然而，一些會(huì)展業(yè)的發(fā)展卻存在重視參展商，忽視消費(fèi)者

與客戶的情況，主要原因是一些辦展單位受短期利益的驅(qū)動(dòng)，不仔細(xì)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和分析，不了解市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)和新動(dòng)向，沒(méi)有切實(shí)從消費(fèi)者利益出發(fā)來(lái)承辦會(huì)展活動(dòng)，以致信息傳播效果不佳。一方面辦展商不了解市場(chǎng)需求，盲目辦展，忽視了辦展的質(zhì)量，導(dǎo)致參展物品的數(shù)量和種類較少，檔次較低，同時(shí)，又缺乏有效的營(yíng)銷策略，不能將信息傳播的對(duì)象吸引過(guò)來(lái);另一方面，沒(méi)有建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)會(huì)展活動(dòng)以后的信息缺乏跟蹤，不能及時(shí)進(jìn)行會(huì)展以后的各種社會(huì)服務(wù)。

5.缺乏區(qū)域規(guī)劃，會(huì)展經(jīng)濟(jì)地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

會(huì)展業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開(kāi)放程度、文化底蘊(yùn)、歷史古跡、自然資源察賦和人力資源有很大的關(guān)系。目前我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和對(duì)外開(kāi)放程度較高的東部地區(qū)，而廣大的中西部地區(qū)的會(huì)展業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這與我國(guó)目前實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。造成這種狀況的原因除了廣大的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、對(duì)外開(kāi)放程度較低以外，最主要的原因是缺乏對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，這不利于我國(guó)會(huì)展業(yè)擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)容量，不利于區(qū)域資源的流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合及其充分利用，不利于我國(guó)區(qū)域間的生產(chǎn)分工和生產(chǎn)協(xié)作，不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

6.行業(yè)制度不健全，會(huì)展經(jīng)濟(jì)管理滯后

我國(guó)會(huì)展業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展，會(huì)展質(zhì)量低下，一個(gè)重要的原因就在于制度不健全，制度的供給相對(duì)落后，會(huì)展經(jīng)濟(jì)管理落后、混亂。一是缺少對(duì)會(huì)展行業(yè)主體認(rèn)證的規(guī)章制度。目前我國(guó)會(huì)展主辦單位有各級(jí)政府及相關(guān)部門，有各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織，有咨詢公司和展覽公司，有各種媒體，也有企業(yè)，對(duì)會(huì)展承辦的主體沒(méi)有認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)展的場(chǎng)所、運(yùn)輸、各種公共服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、境內(nèi)外招展的程序及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生等都缺乏相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，致使主力、單位魚龍混雜，會(huì)展業(yè)的整體質(zhì)量不高。二是會(huì)展行業(yè)的管理體制和制度不健全。目前，全國(guó)會(huì)展業(yè)缺乏權(quán)威、廣泛、有效的行業(yè)規(guī)則和自律制度，沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織，現(xiàn)行的會(huì)展管理辦法都是諸侯割據(jù)，各自為政，國(guó)家及地方許多部門都有權(quán)審批和舉辦會(huì)展。總之，政出多門、本位主義這種管理上的“錯(cuò)位”和與行政干預(yù)、計(jì)劃管理這種行業(yè)管理上的“越位”，以及會(huì)展行業(yè)某些管理制度的“缺位”，導(dǎo)致了會(huì)展行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的參展商甚至采取一些欺詐行為，會(huì)展行業(yè)秩序混亂無(wú)章。

三、發(fā)展我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

1.加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展業(yè)的宏觀政策管理和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，防止會(huì)展經(jīng)濟(jì)“泡沫”

首先，要加強(qiáng)完善我國(guó)會(huì)展業(yè)的宏觀管理法規(guī)和政策。政府應(yīng)針對(duì)會(huì)展業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際慣例制定相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范、監(jiān)控和管理，理順各方面關(guān)系，優(yōu)化配置展覽資源，建立公平、公正、公開(kāi)的展覽環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。特別是會(huì)展業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)人條件，如會(huì)展主體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)，理順行政主管部門和海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)等部門之間的法律關(guān)系，盡早建立一個(gè)全國(guó)性的會(huì)展業(yè)管理組織，克服多頭管理。其次，加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，克服短期行為和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡，使我國(guó)會(huì)展業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)、均衡、合理地發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。第三，地方政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自我行為的約束，一定要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、文化底蘊(yùn)、人文資源、自然資源和人力資源的實(shí)際情況，合理建會(huì)展、辦會(huì)展，防止會(huì)展“泡沫”的出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化會(huì)展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的分工與合作的力度，發(fā)揮其連動(dòng)功能

會(huì)展業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息革命發(fā)展的要求，必

須進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合的步伐，加強(qiáng)專業(yè)分工與協(xié)作的力度，特別是加強(qiáng)與會(huì)展業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通運(yùn)輸、廣告、裝飾、設(shè)計(jì)、咨詢、金融等相關(guān)行業(yè)分工與合作.改善我國(guó)會(huì)展業(yè)的硬件環(huán)境，提高我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)功能與示范效應(yīng)。

3.加快我國(guó)會(huì)展業(yè)的特色趁設(shè)，創(chuàng)立會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌

我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展要形成一定的特色，這是會(huì)展業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展要與我國(guó)各地的自然、人文等資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的營(yíng)銷與策劃，形成品牌會(huì)展。香港在會(huì)展業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。被譽(yù)為“亞洲會(huì)展之都”的香港每年舉辦近百個(gè)國(guó)際會(huì)展，有6個(gè)是該行業(yè)亞洲最大的，即玩具展、時(shí)裝展、電戶產(chǎn)品展、禮品展、鐘表及眼鏡展、皮革展，其中皮革展還是世界最大的。香港在會(huì)展業(yè)上的成功主要是結(jié)合了它的國(guó)際大都市和文化、商品集散地的優(yōu)勢(shì)地位。因此，我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展也要充分利用各地的資源優(yōu)勢(shì).形成獨(dú)具特色的知名品牌。

4提離我國(guó)會(huì)展業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平，完普信息交換擴(kuò)散機(jī)制

會(huì)展市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。首先，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展業(yè)反其市場(chǎng)與外部世界的物質(zhì)、資金、技術(shù)、信息等要素的互換活動(dòng)，使我國(guó)會(huì)展業(yè)的管理機(jī)制、配套服務(wù)與國(guó)際慣例接軌，特別是要引進(jìn)國(guó)外會(huì)展業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，從而提高我國(guó)會(huì)展業(yè)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;其次，應(yīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的會(huì)展企業(yè)，對(duì)外國(guó)會(huì)展企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，促進(jìn)多元會(huì)展企業(yè)主體的形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外的其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合理的分工和協(xié)作，擴(kuò)大我國(guó)會(huì)展市場(chǎng)信息交換與擴(kuò)散的范圍;第三，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)和國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)的研究，特別是加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與經(jīng)濟(jì)、交通、信息、人才、科技、服務(wù)的綜合研究，同時(shí)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展影響的研究，為我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供理淪指導(dǎo)、決策參考和信息支持。

5.實(shí)現(xiàn)會(huì)展主體的兼并，組，提高我國(guó)會(huì)展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

提高我國(guó)會(huì)展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，首先，要實(shí)行會(huì)展主體的兼并重組。會(huì)展經(jīng)濟(jì)有兩大重要特點(diǎn)，即會(huì)展在產(chǎn)業(yè)上的多要素、多產(chǎn)業(yè)的融合性和在地區(qū)上的跨區(qū)域、多空間的擴(kuò)展性、我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)兼并、收購(gòu)或聯(lián)合來(lái)組建會(huì)展業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展資源的優(yōu)化配置，提高會(huì)展業(yè)的組織規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效率，從而擴(kuò)大會(huì)展主體經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)力水平。其次，加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展業(yè)的行業(yè)自律，促進(jìn)我國(guó)會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，以此來(lái)協(xié)調(diào)會(huì)展主體之間的矛盾，防止會(huì)展業(yè)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第三，要大力培養(yǎng)會(huì)展人才，與國(guó)外著名的會(huì)展經(jīng)濟(jì)管理中心聯(lián)合舉行會(huì)展人才的培訓(xùn)，在操作仁實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，解決人才資源瓶頸的制約。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

重慶市涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

2009級(jí)新聞2班 張璐

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼20世紀(jì)80年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、90年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少問(wèn)題

關(guān)鍵詞

區(qū)域經(jīng)濟(jì) 存在問(wèn)題 對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的4年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

但是畢竟作為西部地區(qū)，各方面的基礎(chǔ)都比較落后。比如資金方面、設(shè)備、人才等方面。涪陵作為重慶市重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域這幾年在政府的支持下各方面都得到了不同程度的發(fā)展。作為涪陵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的榨菜也在這幾年走向了全國(guó)化的經(jīng)濟(jì)步伐，進(jìn)一步的促進(jìn)了涪陵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們?cè)诳吹桨l(fā)展的同時(shí)我們也應(yīng)該看到其中存在的問(wèn)題。

(一).除少數(shù)中心城市外, 本地區(qū)從整體上尚未形成真正適合民營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)作的投資環(huán)境軟環(huán)境首先表現(xiàn)在中西部人們思想觀念的保守程度比東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)更為嚴(yán)重;其次表現(xiàn)在中西部特別是西部體制僵化, 尤其是一些政府部門的管理政策隨意性大和投資法律保障差。

(二).沒(méi)有形成一個(gè)有效的推動(dòng)機(jī)制如沒(méi)有形成暢通、有效的信息渠道而導(dǎo)致項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的盲目性;(三).資本市場(chǎng)不完善, 資金嚴(yán)重缺乏即使如此, 為了追求高利潤(rùn)率,主城地區(qū)有限的資金還在不斷向沿海地區(qū)流動(dòng), 使得本地區(qū)的資金更為缺乏。

(四).主城地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大 這是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯落后的一個(gè)主要原因。

(五).本部地區(qū)人才市場(chǎng)不完善, 使得科技人才資源和軟資源嚴(yán)重缺乏人力資源是一種具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性和自我完善、自我發(fā)展的高增值性的特殊資本資源, 一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量同該地區(qū)的生產(chǎn)效率呈正相關(guān)關(guān)系。重慶市專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)人員的分布很不平衡, 主城地區(qū)最多、本地區(qū)最少, 這同重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高西低的情形相吻合。此外, 本地區(qū)的交通、通訊與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后, 沒(méi)有形成一套合理的利益分配原則等也是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難。

重慶位于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，該地區(qū)土地資源遼闊，各種資源豐富，適合發(fā)展特殊農(nóng)業(yè)雖然有良好的先天條件，但是由于地區(qū)原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)緩慢。

深入研究，重慶地區(qū)發(fā)展存在很大的問(wèn)題.1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距日益拉大

從1985年到2005年，重慶農(nóng)村居民家庭人均年收入僅僅從325.24元增長(zhǎng)到2809.32元，年均增長(zhǎng)僅118.29元，低于全國(guó)平均水平；而城鄉(xiāng)收入差額從487.16元上升到了7434.67元；城鄉(xiāng)收入之比從2.50：1擴(kuò)大到3.65：1，城鄉(xiāng)收入差距逐步加大。

2.農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差別大

2005年重慶農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2142.42元，其中食物支出1130.35元，恩格爾系數(shù)達(dá)52.77%，衣著、家庭設(shè)備用品和服務(wù)上支出為95.96元和95.78元，分別占總支出的4.47%和4.48%；而同期城市，恩格爾系數(shù)僅為36.4%，衣著、家庭設(shè)備用品和服務(wù)分別占總支出9.85%和6.77%。

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利差別較大

(1).保障水平低，覆蓋面小。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率較低。2004年重慶參加新型合作醫(yī)療的共有229萬(wàn)人，覆蓋率9.4%，低于總體小康10%的最低標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停頓狀態(tài)。2004年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅1.6%；農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)面較窄。至2004年，重慶農(nóng)村居民享受最低生活保障的共4900人，享受定期救濟(jì)人數(shù)共49.83萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.1%，而同期城市居民享受定期救濟(jì)的百分比為8.9%；農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)幾乎處于空白狀態(tài)，而同期城市居民領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的百分率達(dá)到了80.96%。

(2).保障機(jī)構(gòu)不健全，管理不科學(xué)。由于農(nóng)村面積大，相關(guān)管理部門的分支機(jī)構(gòu)只到縣鄉(xiāng)一級(jí)，農(nóng)村基層沒(méi)有專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在社會(huì)保障基金籌集與支付、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面缺乏科學(xué)的管理體系，管理手段落后。

(3).農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)落后，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)差距的縮小

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化，目前有效灌溉面積僅占耕地面積的44.2%；少數(shù)行政村不通公路，有部分村未通水泥路，道路交通狀況惡劣。社會(huì)事業(yè)上，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村小學(xué)和初中的教育經(jīng)費(fèi)僅為城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的33%和85%，教學(xué)設(shè)備、師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平；醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，設(shè)備老化、陳舊，藥品供應(yīng)不足，缺乏重大疫情的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

重慶地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

（一）.城鄉(xiāng)發(fā)展政策及制度的影響

改革開(kāi)放前，為迅速恢復(fù)和發(fā)展我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家實(shí)施了一整套城鄉(xiāng)隔離的管理體制和政策體系：工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策；嚴(yán)格的戶籍管理制度；有差別的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)政策等。這些政策影響了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的增收和致富，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件呈弱質(zhì)性。

改革開(kāi)放后，國(guó)家雖然放寬了城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)政策，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的社會(huì)保障幾乎處于空白，絕大部分農(nóng)民仍以土地為唯一保障，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依然持有土地，使得農(nóng)村土地?zé)o法集中發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而且，在國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和有條件地區(qū)”的政策引導(dǎo)下，重慶農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲點(diǎn)，與快速發(fā)展的城市地區(qū)距離進(jìn)一步拉大。

（二）.資金投入的不平衡

由于農(nóng)村的資金投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，所以無(wú)論是政府還是社會(huì)在向農(nóng)村進(jìn)行資金輸出時(shí)總是極其慎重。首先，在政府方面，政府的資金投入以吸引外來(lái)資金、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的。與農(nóng)村相比，城市對(duì)外來(lái)資金更有吸引力、回報(bào)更快，因此政府在進(jìn)行決策時(shí)總是偏向于向城市建設(shè)投入大量資金，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等，而對(duì)農(nóng)村的投入則相對(duì)較少。以固定資產(chǎn)投資為例，2005年重慶市國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資為1261141萬(wàn)元，其中向農(nóng)村投入總資金為34966萬(wàn)元，占投資總額2.8%，而向城市投入的總資金達(dá)1226175萬(wàn)元，占總投資的97.2%。其次，在社會(huì)資金方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境使城市地區(qū)無(wú)論在投資環(huán)境還是在產(chǎn)業(yè)選擇上都具有吸引社會(huì)資金的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，由于政府資金流向的導(dǎo)向作用，社會(huì)資金必然向城市地區(qū)聚集，產(chǎn)生資本的聚集效應(yīng)，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三）.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局的落后

由于長(zhǎng)期“以農(nóng)哺工”政策的影響，農(nóng)業(yè)處于比較落后的狀況：先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和實(shí)施困難，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，靠天吃飯的局面沒(méi)有太大改變；農(nóng)民占有耕地面積有限，重慶地區(qū)人均僅0.89畝，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，商品率極低，無(wú)法轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的有效收入；土地大多呈小塊狀分割，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與城市工業(yè)化、現(xiàn)代化脫節(jié)，無(wú)形中拉大了城鄉(xiāng)差距。

（四）.區(qū)位特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)的特殊

重慶地區(qū)的地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，成層性明顯，農(nóng)村較多集中在山區(qū)，農(nóng)田大部分在25°坡地以上，交通、通訊、耕作極不方便，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民增收難。同時(shí)，重慶地區(qū)總?cè)丝诠?169.16萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口達(dá)2351.88萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.21%，1:3的城鄉(xiāng)人口比例讓重慶的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)“難題”。

（五）.“大城市、大農(nóng)村”是重慶特有的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”真實(shí)寫照，表現(xiàn)為重慶工業(yè)化、城市化水平低，城區(qū)難以拉動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另外，在西南各大城市中，重慶的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不突出，還難以成為真正的西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

加強(qiáng)重慶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的政策、資金支持。制定相關(guān)社會(huì)保障政策，為遷入城鎮(zhèn)或進(jìn)城打工的農(nóng)村居民設(shè)立社保基金，讓他們安心的融入城鎮(zhèn)并將手中土地讓出，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)造條件；改革戶籍制度，消除人口流動(dòng)受阻的政策；加大資金投入力度，建立專項(xiàng)基金，改善農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和外出就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)在環(huán)境；同時(shí)，向農(nóng)民提供小額商業(yè)貸款鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色化和效益高的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的“造血”功能。

加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，通過(guò)“三化”帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“解決農(nóng)民問(wèn)題的主要途徑是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之外”，因此應(yīng)通過(guò)工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展改造傳統(tǒng)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求，使農(nóng)民同等享受工業(yè)化和現(xiàn)代化的成果。同時(shí)，加快城市化的步伐，通過(guò)城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，合理架構(gòu)梯度式輻射模式。重慶地域較廣，都市圈的輻射作用非常有限，因此，應(yīng)大力促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是秀山、彭水、巫溪、云陽(yáng)等這些渝東南和三峽庫(kù)區(qū)較貧困的縣城。一方面通過(guò)縣城第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，另一方面通過(guò)縣城的發(fā)展建立起中心城→衛(wèi)星城→縣城→農(nóng)村這樣一個(gè)梯度式輻射模式，從而實(shí)現(xiàn)大城市帶小城市，小城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的模式。

充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。重慶由于特殊的地形和農(nóng)業(yè)特征，不可能像平原地區(qū)一樣大量種植糧食作物，實(shí)行機(jī)械化種植和收割。因此可以發(fā)展適應(yīng)本地特點(diǎn)的煙草、柑桔、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

另外，對(duì)于發(fā)展較為貧困的地區(qū)，可以采用發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．政府加強(qiáng)管理 管理部門要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮當(dāng)前和前瞻性，制定出區(qū)域性農(nóng)家樂(lè)發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和資金、人員的培訓(xùn)上，政府應(yīng)加大支持的力度，提高農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。

2．加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 其一 增加本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的類型。鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵很豐富，不僅局限于農(nóng)家樂(lè)，可結(jié)合本地區(qū)資源條件開(kāi)發(fā)多種類型的鄉(xiāng)村旅游。其二 增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度，特別是提高產(chǎn)品的文化品位。最能體現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色的是文化，立足本色、本土，深度開(kāi)發(fā)文化含量高的民風(fēng)、民俗、民情，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的核心。

3．?dāng)U大客源市場(chǎng) 鄉(xiāng)村旅游的客源市場(chǎng)主要限于本地

區(qū)市民，除了加大宣傳力度，吸引本地區(qū)更多的消費(fèi)者，同時(shí)加強(qiáng)與周邊旅游景點(diǎn)的結(jié)合旅行社的合作以吸引本地區(qū)外的游客，開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游的客源市場(chǎng)。

4．積極正確的引導(dǎo)農(nóng)民 從可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的社會(huì)效益的角度上，農(nóng)戶企業(yè)應(yīng)是政府重點(diǎn)護(hù)持的對(duì)象，政府應(yīng)盡可能保護(hù)農(nóng)戶的利益，除了鄉(xiāng)村旅游政策要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)力，使他們最終具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

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