第一篇：關于我國教育管理學發展中的五個問題

關于我國教育管理學發展中的五個問題

摘 要:隨著社會改革和教育改革的逐步深入,我國的教育管理學在發展過程中出現了一些與社會需要和自身發展特點不適應的缺點。制約其發展的因素主要有:(1)理論與實踐脫節;(2)認識滯留于經驗層次,理論性不強,概括度不高;(3)重解釋、論證,少反思和批判;(4)歷史研究和國際比較研究薄弱、貧乏;(5)研究方式單調。

關鍵詞:教育;管理;教育管理學

一、理論與實際脫節是我國教育管理學的固疾客觀地講,如何看待和處理理論與實際的關系問題,這并不是我國教育管理學獨自面對的一個問題,實際上,世界各國也大都面臨類似的處境并對此抱有濃厚的興趣。在一些我們所見到的歐美學者所撰寫的教育管理學著作中,理論與實際的關系是經常論及的一個主題。譬如,英國的教育管理學家布什(Tony Bush)就在《教育管理的理論》一書中,用了近一章的筆墨來討論該問題。據布什介紹,英國教育理論界與實踐界,在該問題上存在兩種針鋒相對的意見:一種是輕視理論,認為理論與學校實際相差太遠;另一種則強調理論對實際大有裨益,認為理論有助于教育決策的理性化,有助于協調和統一人們在組織機構、個人角色及其相互關系等方面的有關認識,有助于人們在領導及績效這類問題上達成共識。美國的一些教育管理學家們所寫的著作當中,對理論與實際的關系也給予了同樣的甚至是更大的關心。當代極其重要的教育管理學家哈爾品(Halpin, A, W.)在談及理論與實際關系時,就曾尖銳地批評教育理論,特別是一些教育管理書籍,盡是一堆無用的廢話。而另一位學者霍伊(Hoy, W.K.)則強調理論與實際間的共生關系。

霍伊認為,對實際管理者而言,理論至少有三種功能:第一,理論為實行者提供一個參考框架;第二,形成理論的過程提供了分析問題的一般模式;第三,理論指引實際的和理性的決策。我國教育界在理論與實際這一問題上,聚訟由來已久。特別是今天,這種爭論和沖突尤顯尖銳。通常,搞理論的不能很好地了解和理解實際管理者所面對的各種問題,難免有輕率乃至武斷之說。對一些困擾實際管理者的重大現實問題,理論工作者常又冷漠待之。理論工作者似乎對建立一個純粹的知識體系更感興趣,不少人熱衷于從一些基礎學科、相關學科,如管理學、政治教育學等學科中遷移若干知識符號,用來拼湊、組裝教育管理學。本來,教育管理學積極地向這些學科吸取養料,以彌補自身發展的不足,這是眾多后發的新興學科健康成長的有效經驗,是符合學科發展的規律的,無可厚非。但是,如果教育管理學僅限于這一范圍,而不能向前跨越一大步,把理論的研究和前景深深植根于中國廣闊的教育管理實際和改革的背景之中,那么,教育管理學最終就極有可能變成一具只有骨架而無肉身的“骷髏”。

而大多實際管理工作者認為,要成為一名合格的教育管理人員,既需要實踐經驗的積累,更需要學習和鉆研理論。教育管理工作者熱切希望從事教育管理研究的理論工作者,能多了解和關心一下實際管理者的需要和困難,為實際工作多提供一些具體扎實的理論指導。不過,客觀地說,實際工作者對教育管理理論研究的現狀并不是沒有失望和不滿的。事實上,不少實際工作者在私下交談中,對現有教育管理學頗有微詞。有關調查也表明,實際工作者中大約有三分之一的認為,現有教育管理學書籍大都脫離實際,是一堆中看卻無用的“廢話”。也許,實際工作者的這種評價過激了一些,但也不能說全都毫無道理。試問,我們這些搞教育管理理論研究的人員,對中國的教育實際了解多少呢?我們到過幾個省市和縣鄉做過哪怕是很短暫的教育調查呢?我們又與幾位教委主任、教育干部、校長真正交談過?有幾位能說出一個縣或者鄉每年的教育投入到底有多少?而每年的各項教育支出又到底如何?我們的教育管理書籍又到底在多大程度上準確地反映了中國的實際和現實呢?捫心自問,我們不得不遺憾地承認,在很多方面,我們確實心中無數。

二、認識滯留于經驗層次,理論性不強、概括度不高是我國當前教育管理學的又一嚴重問題第一,從觀念上看,教育管理學缺乏將日常語言提煉成術語的意識。教育管理學中大量使用的是一些約定俗成并未經過充分論證的概念。由于概念的日常語言化,定義缺乏單一性,內容大多處于描述水平,導致整個教育管理學的概念群呈現出缺乏抽象度的群體特征。相反,一些教育管理學的著述中,隨意使用概念的現象很常見。研究者在同一論文、著作中不能始終如一理解和使用同一概念,而隨個人的主觀意愿而任意變化其內涵,這種行為對教育管理學的嚴肅性、科學性造成了傷害,損壞了教育管理學的學術形象。對此,我國有些研究者直言不諱地指出,中國教育管理學還是一門不成熟的學科。這種不成熟從學科概念上看,即是教育管理學尚未形成本門學科比較完整、比較嚴密的概念、術語和范疇體系。“我國教育管理學所移植、引進、借用或自身衍化出來的一系列概念,如目標管理、質量管理、管理過程、反饋與控制、結構與功能、制度與體制等等,其內涵界說和規定性還缺乏學科的嚴格性和區別性。”第二,從體系上看,教育管理學大多處于零散無序的狀態,教育管理學還沒有形成科學的體系。教育管理學是教育管理研究成果的一個重要表現形態,教育管理學的發展水平和成熟度也就自然地成了衡量教育管理研究水平高低的一個重要指標。綜觀這些年先后出版發行的幾種主要的教育管理學論著,在體系上大致可歸結為兩種類型,一是以研究社會熱點、難點問題為主的模式,我們可暫稱之為“問題研究式”的理論體系。這種體系是將當時教育活動中最受關注的若干教育管理問題集中起來加以探討,并將討論的結果加以整理,最后匯集成冊,以應社會急需。此體系的優點是便于研究者比較深入地闡述自己的觀點、意見,避免人云亦云、千人一面;另一種可稱之為“因素排列式”的理論模式。該模式的特點是盡可能列出現實教育管理工作中所遇到的各種因素,如教育管理目標、教育人事行政、教育財務行政、教育領導和方法、教育決策、教育管理實施、教育管理效率等等,并將每一因素作為獨立章節加以討論,最后構成全書的整體內容。這種體系的優點是包容量大,只要研究者樂意,它幾乎可以毫不費力地囊括教育管理學所要研究的一切方面,而無須考慮內在的結構和邏輯問題。然而上述兩類體系的缺陷也是顯而易見的:一是討論的“問題”、“因素”具有較大的隨意性,多一個問題,還是少一個問題,多一個章節,還是少一個章節,似乎無傷大雅,無損大局。二是問題與問題之間、因素與因素之間的邏輯聯系不緊密,章節之間甚至可能任意前后調換。為改變這種狀況,有些研究者對原有的體系進行了加工、改造。這種加工、改造主要是沿著兩個方向前進的:一是對所列舉的各種因素重新加以分類,二是試圖將教育管理學劃分為幾大塊,然后由塊聯結各章,從而組成全書的內容。這種體系由于是由塊篇、章節等幾個層次構成的,我們可將其稱為“板塊結構式”的理論模式。這種模式在一定程度上克服了上述兩種體系的不足。但從已出版的此類體系的著作來看,問題依然大量存在。由于研究者本人對劃分塊篇的標準認識不清,加之思想方法上并沒找到一個有說服力的令人滿意的能溝通塊塊的邏輯起點和核心問題,因而不可避免地出現了理論體系上的某種混亂。而且,研究內容和篇章上的畸輕畸重問題也異常嚴重,破壞了理論體系的美學價值。

三、重解釋、論證,少反思和批判,這是今日教育管理學的又一缺失從總體上講,我國現行教育管理學的反思性向度是比較缺乏的。教育管理學在研究過程中傾向于重解釋、論證,少反思批判。我國現有的教育管理學基本上都是一種“接受性”教育管理學。主導這種教育管理學的認識方式是“接受性認識取向”,即對研究對象所持有的一種整體性接納、認同、信任、支持、贊賞等相關的認識觀念和意識。接受性認識取向是一種極有效率、也是最有可能為社會所認可的認識取向。受接受性認識取向支配的“接受性”教育管理學,對外界的一切事物很容易表現出天然的順從性、信賴性。特別嚴重的是,由于這種教育管理學缺乏質疑、審視、追問、批判,它又可能導致新的武斷乃至更嚴重的專權。接受性教育管理學有時容易患極端化的毛病,容易將它看重的某一方面無限地放大,將其抬高到無以復加的地步,而肆意剝奪了其它方面的作用及存在的權利。譬如說,教育管理學要為政黨、政府的教育決策服務,要為宣傳黨和政府的有關路線、方針、政策服務,這是理所應當的。《中華人民共和國教育法》頒布后,教育管理學積極研究教育管理活動中如何依法行政以及保護教育法人的權利等問題就顯得極為重要。但是,教育管理學如果將它的使命完全囿于此域,將宣傳、解第1期張新平:關于我國教育管理學發展中的五個問題釋、論證國家政策、法規合理性視為唯一而重要的工作,輕視乃至壓制教育管理學應具有的諸如積極主動地批判和改造等方面的品性,那勢必窒息教育管理學的活力和生機。這些年來,我國教育管理學的一個明顯缺失即在于此。

教育管理學從本質上看,應該是反思性的。反思性應是教育管理的最為珍貴的品質。布迪厄是一位極其重視“反思性”的學者,他認為,當今包括一般認為的社會科學在內的所有知識都可以劃分為兩種類型:一種知識類型是旨在捍衛現存社會秩序并為其提供合法性的“法理型”知識;另一種類型則是旨在把社會及法理型知識作為自身研究對象并保有對一些規范準則的合法性進行批判和反思的知識。布迪厄還認為,只有后一類知識才是學術研究,才是真正的“社會科學”。而我國現有的教育管理學從知識類型上看,基本上都是一種“法理型”知識,這種知識的主要使命就是“踐道”。近些年來,我國教育管理學對教育人事流動政策、教育經費分配政策等重大的研究就表現出極強的“踐道”性。因此,我國教育管理學只有打破這種“法理型”知識的藩籬,向布迪厄所說的“社會科學”靠攏,才有可能找到適合自己的真正生長點,才有可能真正發揮自己的作用,為人類造福。

四、歷史研究和國際比較研究的薄弱、貧乏,使得教育管理學的發展失去了支撐和后勁關于教育管理的歷史研究,我國已故的著名教育史學家毛禮銳先生有過一段文字值得我們深思,他說:“過去,我們對歷史上的教育實踐取士制度和教育家的研究比較注重,在管理體制方面從文教政策和學校教育制度方面也有許多探討,而對教育管理體制、學校管理的經驗教訓、教育家的教育管理實踐與思想等的研究,則較薄弱,至于近現代教育管理方面的重大問題,幾乎沒有作出專題研究”。正是由于專門探討教育管理產生及其發展的這種研究寥若晨星及其質量不高,使得今日的教育管理學營養不良,后勁明顯不足,教育管理研究中缺乏明顯的歷史意識。在教育管理研究當中,不注重分析某一問題所賴以產生的歷史背景及其原因,忽視從歷史的角度探討當前存在形態所有形成的生成過程,或者對某些歷史事實不能作出公允的評判和正確的運用,這已成為兩個纏繞在一起的亟待解決的突出問題。

對教育管理問題開展國際間的比較研究,也是我國當前教育管理學亟待解決的一個大問題。近年來,雖然有些專業雜志也零星地刊發一些文章,向國人介紹國外教育管理學及其理論的進展,然而,我們不得不遺憾地指出,這種介紹和比較是很表面化的。由于研究者自身的視域局限,我國教育管理學長期囿于和滿足于介紹、學習、掌握西方教育管理學的結構功能主義范式(the structural-functionalist paradigm),而對教育管理學的解釋主義范式、批判理論、后現代教育管理理論等新近發展卻知之甚少。①有些文章在介紹國外某些教育管理制度時,由于對其歷史、產生發展的社會根源缺乏把握和分析,致使人們很難從這些文章中得出比較準確的看法、獲得有益的啟迪、形成可資運用的結論。張復荃先生指出,從清末到中華人民共和國建立之前的舊中國,教育管理學著作的一個特點就是,“比較注意引用外國的資料,尤其是英、美、德、法諸國的制度和方法同我國作橫向對比,并評論其異同和優劣。但材料堆砌較多,給人?紛然雜陳、支離破碎?的印象,缺乏對外國教育管理學說及其制度進行社會政治的、經濟的和歷史的分析。”我國現今的教育管理學研究,在經過了幾十年的發展之后,這一弊端并無多大改善。解放前一些學者批評的“外國今日有一新穎理論,即盲目附和,用來實行;明日有一巧善辦法,即傾心風從”的問題依然存在,甚至是有過之無不及。

教育管理學怎樣才能改變這種令人極不滿意的落后現狀呢?很重要的一點就是調整和改變我們的“排斥性認識心態”。排斥性認識心態是一種十分偏激的諸如厭惡、否定、抵觸、拒斥等方面的情感和傾向,它具有這樣幾個特點:一是從認識目的上看,它不像“接受性認識取向”是出于接受、理解、掌握、運用,而是一味地、簡單地、情緒化地為了否定而否定,否定就是一切,否定就是目的;二是排斥性心態通常與虛無主義、否定主義、“夜郎自大”等特征聯系在一起。排斥性認識心態就是對一切簡單地說“不”,就是“自我中心”的偏執迷。有人也許會以為,改革開放都已經二十多年了,還存在“排斥性認識心態”嗎?事實上,這種認識是過于樂觀了的。排斥性認識心態作為人類的一種認識取向,它在很多方面已成為了我們認識事物的深入骨髓的觀念。因此,能否客觀、正確地對待國外的教育管理理論及其發展,仍是今天教育管理學需要慎重處理的問題。筆者以為,教育管理學要防止和反對一味抵觸、貶斥和拒絕的傾向和行為,避免用自己的思想框架裁剪別國的教育管理實踐和肆意批評別國的教育管理思想,這一點,也許容易做到,但要真正做到結合其社會背景對外國的教育管理實踐和理論給予實事求是地分析和評價,則是相當困難的。

五、單調的研究方式從方法上制約了我國教育管理學的發展和進步我國目前的教育管理研究方式離多樣化的要求尚有較大差距,研究方式還過于呆板死寂、千篇一律。我國教育管理學在研究方式上一直未能超出兩種基本范式:思辯研究與實證研究。思辯研究在這里可以是指某一種具體的方式,但更主要的是指對具有這樣一類特點的方式的總描述、總概括。這些特點是:(1)從材料來源看,大部分材料都是通過其他人或物(如學術著作、政策法規、新聞媒體等)這些①②湯林春對我國1981年-1997年間的《全國報刊資料索引》上有關教育管理文章進行統計分析后,得出了7個基本結論。其中之一即是“教育管理研究方式比較單一,以思辯性為主”。見湯林春·我國十七年來普通教育管理研究之分析·上海教育科研·1999(4)。筆者在《美英教育管理理論的三種范式》一文中,對教育管理的結構功能主義范式、解釋主義范式和批判理論做了比較詳盡的介紹,詳見《教育研究》, 2000年第2期。另,筆者在《教育研究》2000年第9期、《教育理論與實踐》2000年第9期等刊物上,就教育組織管理批判理論范式、教育組織管理解釋主義范式等問題做了進一步的探討。

2001年“中介者”而間接獲得的;(2)從研究者活動空間看,絕大部分研究者都是坐在圖書館里,將自己關閉在書齋里與書本交往,試圖在書本上尋覓待掘的礦藏;(3)從研究成果性質看,這類研究大多是感想式的、思考性的、哲學性的、主張式的或指示性的,觀點和論證很難說嚴謹、科學,時有武斷之弊;(4)從研究成果實際效用看,這類研究對實際工作一般沒有直接的幫助,不能發揮、起碼不能直接發揮指導作用。有人曾以我國《教育研究》雜志1994年第1—6期上的65篇研究文章為分析對象,對中國教育研究的基本狀況作過很有見地的分析。研究發現,中國教育研究中哲學性文章多、“非實證性文章”多、指示性文章多,而扎實的嚴謹研究、有助于理解的解釋性研究等很少見。這種看法也基本上符合我國教育管理學的現狀。也許,我國教育管理學中所存在的問題,遠遠地超出了這一描述。

實證研究是一種本世紀以來逐漸得到人們認可并為人們所追求的學術研究范式。這種研究范式的興起,是與現時代科學和技術在社會生活中的功能的不斷提升密不可分的,也與邏輯實證主義的影響有密切關系。卡伯特森在一篇回顧百年來教育管理學知識性質的文章中指出,大致從1901年起,教育管理中的實證研究逐漸受到重視,而原有的作為主流的思辯研究開始退居其次。特別是自本世紀50年代后期以來,以哈爾品等人為代表所倡導的教育管理理論“新運動”,更是把科學主義取向的實證研究推向了頂峰實證研究的基本信念是教育管理科學與自然科學并無實質區別,教育管理科學應與實證科學所確認的真理規范(主要是分析、還原、隔離、理想化、簡單化、數量化及因果決定論等)相一致。教育管理研究應是一種價值無涉(Value-free)的研究,而那些影響教育管理的“價值”、“道德”因素,應毫不猶豫地刪掉。實證研究信奉“真理”是客觀的、外在的,個人只要付出努力,真理就能被發現。這種研究還重視用明確的數據、具體的事實和可觀察的行為來說明問題。實證研究相信甚至斥責其它范式都是不科學的,在教育科學研究中無甚價值,應該淡化甚至擯棄。

實證研究,作為英美這些國家現行教育管理研究中的主流,一直盛行了近60年。直到60年代前后,實證研究才開始遭遇到教育組織管理的現象學范式和教育組織管理的批判理論范式的駁斥。不過,需要引起我們重視的是,實證研究雖然受到了日益增多的責難,但是,這種責難是以實證研究的“過度發展”為背景的。并且,很多對實證研究有的齟齬甚至進行無情批判的學者,在實證研究方面卻具有相當高的修養。譬如說,著名的教育管理思想家、理論家,現象學范式的中心人物格林菲德(Greenfield)就是如此。遺憾的是,實證研究在我國的教育管理研究領域還勢單力薄,正如我們在前面論及的那樣,我國教育管理研究中大量充斥的仍是思辯研究。這里,我們雖把實證研究與思辯研究并稱為我國教育管理研究方式的兩類基本范式,但應強調的是,實證研究在實際研究中遠遠沒有取得與思辯研究同等發展的程度。③這里的相提并論,主要是從心理層面,也即實證研究在人們心目中所具有的影響力這一特征而言的。

進一步說,我們之所以將實證研究與思辯研究相提并論,并不是勉強為之的,還有著我們的根本考慮。這就是,雖然實證研究與思辯研究二者表面上看起來很不一樣,但它們卻擁有著相同的設定和本質。它們都強調找普遍性、一致性、統一性、相似性、精確性,都宣稱從研究客觀的、外在的教育管理現象入手揭示教育管理的規律。在它們看來,教育管理研究的根本任務就是要探尋普遍結論及其規律。由此不難看出,這兩種研究的企圖和理想都是極其相似的和千篇一律的。從哈貝馬斯的“社會科學知識三型”來看,教育管理研究中的思辯研究與實證研究大致可歸于經驗分析科學類型。而從德國教育理論家布雷岑卡的教育學知識三型(教育科學、教育哲學、實踐教育學)來說,思辯研究和實證研究在其本質設定和理想追求上,大致可歸屬于“教育科學”類型。④正是因為思辯研究與實證研究的這種“貌離神合”屬性,使得時有沖突的思辯研究和實證研究在現實的教育管理研究中,常被捆綁在一起加以運用,想象中的徑渭分明甚至是水火不容的界限并不存在。也正因如此,我們認為思辯研究和實證研究基本代表了現行教育管理研究方式的特色,這種意見應該是符合實際的和準確可信的。

那么,應怎樣看待和估計這兩種方式,特別是一直在其中唱主角的思辯研究的作用呢?這確是一個難度較大而意義也很大的問題。在這里,筆者只作兩點簡略的評論:一是它們為我們在短期內構筑起一個教育管理學的理論體系和框架是功不可沒的。二是因受研究方式、特別是思辯研究的局限,不少研究又終究難以擺脫空洞無物的固疾。我們產生這種想法和評價是有其內在根源的。并不是空穴來風、無中生有。現實的生動活潑的基層教育管理體制改③④【德】W.布雷岑卡,“教育學知識的哲學———分析、批判、建議”,《華東師范大學學報(教育科學版)》, 1995年第4期。陳桂生教授指出,我國教育學按其“緒論”的界定和言說,應屬于“教育科學”無疑。但是,“問題在于現行教育學在?緒論?中所?說?的?研究對象?同?本論?所體現出來的、即?做?中的?研究對象?,出入甚大。”“所謂以?教育現象及其規律?為研究對象,是未兌現的承諾,屬虛構的?研究對象?”,“它實際上是以?教育價值———規范?為研究對象”。我國教育學從行為上屬于實踐教育學。陳先生的這種分析是相當深刻的和獨到的。不過,我想補充的是,我國現行的教育學尚不能稱為“實踐教育學”,準確地說,應稱其為“思辯式教育學”,這種教育學從根本上說,它沒有擺脫“實證科學”、“社會科學”所確立的規范和價值的影響,也正是在這一點上,我國現行的教育學從理想追求和根本設定上看,可屬于“教育科學”,而不論它實際上尚處于什么水平,也不論人們對它的科學性程度是多么不夠的責難是多么嚴重。見陳桂生著《教,育學的建構》,湖南教育出版社1998年版,第10頁、第14頁、第18頁等。

湯林春在統計分析的基礎上發現,我國在17年間共發表的2389篇教育管理論文中,采用實證方式進行研究的文章大約有203篇,占整個文章數的8·49%。由此,我們不難看出,實證研究在我國教育管理學研究中尚未真正發揮作用。詳見湯林春·我國十七來普通教育管理研究之分析·上海教育科研·1999(4)。張新平:關于我國教育管理學發展中的五個問題革,向教育管理人員和理論工作者提出了很多復雜而具體的問題。而這些問題用現有的方式是難以解決的。甚至,現有的方式與這些問題是格格不入的。不是有人宣稱理論離實際愈遠愈好嗎?不是有人覺得實際問題,特別是與農村掛鉤的問題太俗了嗎、難登大雅之堂嗎?顯然,教育管理學要面對并回答現實生活中這些俯拾即是的問題,僅靠思辯研究、實證研究就完全不夠了。教育管理學要走出困境、尋求發展,就只能另找出路。出路也許是多種多樣的,但目前在人類學中已普遍使用,國外七八十年代以來教育管理學亦逐漸重視的“實地研究”,也許能為我們解答當前的教育管理現實問題,提供某些有益的啟示。

實地研究是現代人類學應用很廣的一種研究方式。這種方式要求研究者必須參與研究對象的實際生活,設身處地體會研究對象的所想所思、所作所為。一般來說,實地研究具有如下幾個特點:(1)它主要是采取直接接觸研究對象的訪談、觀察方式開展現場調查;(2)它是以定性為主的調研,它在收集資料時,很少使用量化的工具,參與觀察力求在自然、自由的氣氛下進行,研究者傾聽研究對象的意見,或與其交談,從而獲得觀察結果;(3)它是一種微型調查,總是比較深入地接觸具體的社區或群體;(4)它把研究對象的行為看成是研究對象所生存的整體環境中的一個部分,注重了解研究對象的外部環境的性質、傳統、價值、以及行為規范等,并以局外人的身份進行觀察,從研究對象的角度進行解釋;(5)它要求研究者不能用權威的態度、居高臨下的架勢對待研究對象,應在建立互信互賴的關系基礎上進行觀察、訪談。研究對象能否真心實意地接納研究者,這是關系到實地調查能否成功的一個基本條件;(6)它在使用、發展的過程中,通過與某些有內在相似性的方式的共同交流,而逐漸形成了一套具有自己特色的次方式體系。這些次方式相互配合、相得益彰,更增添了實地調查的影響力。這些次方式包括人工制品的收集以及某些用于輔助目的的問卷調查等。

筆者認為,實地研究與那種主要依靠書本記載、別人的書信以及通過翻譯間接取得資料,在書齋里與書本交往的思辯研究是有質的差別的,與強調揭示客觀真理、重視數量化的實證研究也大異其趣。這種不同,從哲學的層面看,主要是實地研究看重教育管理的現實世界(生活世界),而思辯研究強調理論構建和體系構建(如邏輯起點、概念范疇等等);實地研究重視用理解、體驗去顯示教育管理人員的真情實感(日常生活),而實證研究致力于用數學和自然科學的范例去建構一個理想的精致的教育管理科學;實地研究注重個別性、特殊性、差異性、多樣性的價值,而思辯研究和實證研究只看到了“共相”、普適性的作用,并用普適性、“共性”、規律對抗、排斥和貶低個別性、“殊相”及差異性。有人主張實地研究“代表了一種純粹的范例,這種范例在經驗研究方面與其他主要慣例截然不同”。這種分析和評鑒是恰如其分的。

參考文獻:

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第二篇：我國個人消費信貸發展中問題（最終版）

我國個人消費信貸發展中問題及對策

一．消費信貸的基本理論及發展消費信貸的意義

1消費信貸產生與發展

2消費信貸市場需求

3消費信貸的主要內容

4消費信貸形勢

5個人消費信貸意義

二．論述國內外個人消費信貸現狀及問題

1消費者方面存在的制約因素

2商業銀行方面存在的制約因素

3市場與宏觀經濟環境方面存在的制約因素

4個人信用制度尚未健全

5缺乏有效風險防范和風險轉移機制

6產品同質化現象突出

三．我國個人消費信貸發展策略

1信息不對稱應對策略

2建立完善風險防范與風險轉移機制加強信用風險管理

3提高居民收入，提升消費信心，實施政策傾斜

4培育新的消費熱點，促進消費結構升級，拓展消費信貸業務新格局 5加快消費信貸立法進程

6完善個人征信體系

四．針對我國個人消費信貸問題提出一些合理性建議

1發展農村消費信貸

2改進商業銀行消費信貸業務市場營銷手段

五．總結全文，得出結論

第三篇：我國電子商務發展中存在主要問題探析

摘要：簡要分析了我國電子商務的發展現狀，分析和歸納了我國電子商務發展中存在的16個主要問題，諸如安全問題、技術問題、經濟與費用問題、隱私權問題、法律法規問題、人才問題、稅務問題、信用問題等，提出了解決問題的對策和建議。

電子商務的概念早在1994年就被提出來了，直到20世紀末，隨著互聯網的飛速發展，電子商務日益顯示出了巨大的優越性，主要包括大大提高了交易效率和效益、增加了商務雙方的聯系、促進了知識經濟的發展、提高了服務質量、提供了全天候的服務、增強了企業競爭力、促進了貿易增長等。目前，電子商務已經廣泛應用于旅游和服務行業、出版業、網上商城、銀行和金融機構、政府部門、學校、信息公司、咨詢服務公司、顧問公司、保險公司、IT行業、慈善機構、分布全世界的各種應用項目和服務項目等。

但是，就我國而言，由于我國各行各業信息化程度還不夠高，信息基礎設施建設還比較薄弱，在電子商務的發展中遇到了種種問題，如安全問題、法律法規問題、信用問題等，下面對這些問題加以簡要分析，給出解決問題的對策和建議。1我國電子商務發展現狀

我國政府早在20世紀80年代就開始關注世界信息化的潮流，關注信息技術的發展及應用。1993年開始興建的“三金”工程，即“金橋”、“金關”和“金卡”，為中國電子商務的發展打下了良好基礎。

1996年2月，我國成立了中國國際電子商務中心，負責研究、建設和運營中國國際電子商務工程。目前，中國國際電子商務網已經建成由通信平臺、數據交換平臺、信息平臺構架電子商務網絡環境。同時借助中國電信公用網實現了與聯合國全球貿易網等國際商務網絡的連接，并在主要城市開通了節點，初步形成了覆蓋全國、連通世界的國家外經貿專業網。1998年7月，由掃外經貿部主辦的、基于Intenet的“中國商品交易市場”正式開通，成為國內外客商查詢中國商品的熱門站點，到2000年已有近2000家企業入網。隨后，外經貿部主辦的“中國技術出口交易會”也在網上開通，首次利用信息網絡全面展示可供出口和轉讓的技術產品，標志著我國外經貿工作的電子商務水平上了一個新臺階。

除中央外，各地方的電子商務工程也在積極地規劃實施中。1998年初，上海商業信息中心在商業流通領域開發應用電子商務。同年9月，“電子商業網”上的第一家網上商城開業，10月又推出第一家網上批發市場。1998年底，由北京市和中央有關部委聯合共建首都電子商務T程。

與通信網絡技術現代化一樣，商業的自動化、信息化對電子商務的健康發展也有重要的作用。為此，我國制定了《全國商業電子信息技術開發應用“九五”規劃要求與中長期發展綱要》。《綱要》要求，到2010年，全國商業企業基本實現信息管理電子化、自動化、網絡化：基本建成覆蓋全國大中城市的商業增值網絡，主要行業和沿海大城市商業自動化、信息化水平接近或達到國際同行業信息技術水平。

據賽迪顧問發布的數據，2005年電子商務逐漸步入穩定增長期，僅網上商店就有500多家，市場規模達到6800億元人民幣，同比2004年增長了41.7%。2005年確實是電子商務異彩紛呈的一年，雅虎和阿里巴巴的合并、當當騰訊殺人C2C領域、云網全數字電子商務概念的出爐、第三方支付行業的第一次浪潮、國美等傳統行業加大電子商務投入等等，構成了我國電子商務發展歷程中的一幅多彩的畫卷。

2006年，中國電子商務模式融合的大幕已經拉開。eBay同環球資源簽訂戰略合作協議，借此進入中國B2B市場開始B2X2C電子商務運作；當當網利用資源優勢開展C2C業務是電子商務模式融合的前兆；阿里巴巴將B2B平臺和C2C網站融合，給商戶帶來前所未有的機遇。

由上可見，我國電子商務起步雖晚，但發展十分迅速，已經呈現出一派繁榮景象，大發展時期即將到來。但是，仔細回顧和分析發現。在繁榮的背后還存在著不少問題，需要研究和解決。

2我國電子商務發展中存在的主要問題及其對策

下面分析和歸納我國電子商務發展中存在的主要問題，給出解決問題的對策和建議。

2.1安全問題——電子商務高速發展的重要保證

長期以來，基于開放性網絡的電子商務，由于電子線路的可竊聽性、電子信息的可復制性以及互聯網軟、硬件存在的一些缺陷，致使黑客攻擊、病毒侵害、網上欺騙、網上盜竊等非法現象時有發生，加之人們的安全防范意識還比較淡薄，電子商務的安全性(包括信息的保密性，完整性，有效性，不可抵賴性，交易身份的真實性)受到質疑，大大降低了大眾對電子商務的信賴程度，阻礙了電子商務的快速發展。

對策：電子商務的安全問題包括(在線動態的)交易活動和(非在線靜態的)商務信息的安全問題。為提高兩方面的安全可靠性，信息技術研究機構和應用開發商應本著利國利民、勇于創新的原則，研究和創新提高電子商務安全性的新技術和新措施。

2.2技術問題——電子商務能否持續發展問題

信息技術的多樣化快速發展，致使電子商務平臺的開發技術五花八門，造成電子商務平臺彼此不能協調一致，甚至商務信息無法交流和傳輸。

對策：為了維護國家的利益和經濟安全，在電子商務相關技術方面一定要注重自主知識產權技術的開發和研究，各級研究機構和應用開發商應加大科研投入、研發擁有自主知識產權的軟件開發技術，要盡快打破在軟件技術上對國外的依賴；國家和地方政府要加大對電子商務新技術開發成果的獎勵和推廣力度；要積極與外國政府和組織合作，建立全球電子商務系統。

2.3經濟與費用問題——電子商務的效益問題

電子商務的重要內容和標志是資金支付的電子化，即資金流在網絡上的實現。一是網上支付的效率不高，確認支付的時間還比較長；二是網上支付收取的費用過高。高昂的電子商務平臺的運行費用和居高不下的支付費用，嚴重影響了電子商務的快速發展。

對策：電子商務系統運營商應進一步加強與企業、社會投資機構的聯合，走合作開發或合資經營的道路，降低運營成本和交易成本。此外，應適當調低電子商務的網上支付費用，刺激和鼓勵電子商務的發展。

2.4電信體制問題——電子商務發展的環境保障問題

長期壟斷的電信體制、條塊分割體制，致使我國的幾大主干網絡不能有機地協調和統一，互聯網的效用沒有得到最大限度的發揮，影響了電子商務的大發展。對策：首先要真正打破電信業的行業壟斷局面、克服區域條塊分割現象，盡快實現真正意義上的多網合一、協作發展，而不是目前的形為“轉制”，而實為你死我活的競爭局面。2.5法律法規問題——電子商務發展的制度保障問題電子商務是信息時代的新生產業，現有的法律法規修訂滯后，導致電子商務中出現的新型違規或犯罪行為，因無法可依而得不到懲治。

對策：雖然我國的電子商務法、數字簽名法已經實施，但是，在電子商務發展中出現的新型違規和犯罪行為，在很多其他法律和地方法規中還沒有及時得到修訂和明確化、甚至殘缺，要盡快修訂、完善各級各類法律法規，制定與電子商務相關的專用法律或法規，為電子商務的健康、快速發展保駕護航。

2.6觀念問題——電子商務的人文保障問題

長期的基于“現實世界”的傳統商務模式在社會大眾的商務行為意識中根深蒂固，人們對電子商務這種在“虛擬網絡”環境下的電子交易方式心存疑慮，企業、公眾對電子商務的信心有待提高。

對策：解除社會大眾對電子商務的困惑，一方面要加強安全保障技術和措施的研發力度，切實提高電子商務系統抵御惡意攻擊和病毒的危害的能力；另一方面要在信息化基礎設施建設方面加大投入，為電子商務的深入發展廣開便利之門；第三，在法律法規健全方面增強實效性，加大對非法行為的懲治力度；第四，鼓勵全民上網，普及計算機應用，形成社會發展基礎。只有電子商務系統更安全、更便利、無后顧之憂了，電子商務的主體對電子商務的可信度和可依賴度才能提高，電子商務才能迎來大發展。

2.7隱私權的保護問題——電子商務發展中的主體權益保障問題

因互聯網固有的開放性特性和現有網絡安全技術的局限性，電子商務主體的隱私權得不到可靠的保證，侵權事件屢有發生。

對策：必須加大研發力度，提高網絡安全技術水平和電子商務系統的安全技術水平，才能切實保護公眾在電子商務活動中的隱私權不受侵犯，增強電子商務主體的信心。

2.8基礎設施問題——電子商務發展的基石問題

信息基礎設施是電子商務發展的物質基礎和載體，受國情所限，我國不同地區經濟狀況差異較大，在信息基礎設施建設上的整體投入比例與國外相比還比較低，信息基礎設施還比較落后，導致上網速度低和上網費用高。

對策：信息基礎設施的建設需要政府和業界的共同努力，尤其是政府的大力投資和宏觀調控；此外，應鼓勵開展提高網絡軟硬件能力的建設和競爭；第三，要加速發展信息化產業。

2.9標準問題——電子商務發展的規范化約束問題

電子商務的數字簽名、身份認證、協議與加密算法等的不統一是制約電子商務跨平臺、跨行業、跨地區，甚至跨國界運行的又一障礙。

對策：在與國際電子商務有關標準接軌的前提下，制定適合與我國國情的電子商務國家標準、協議和規則，使我國電子商務盡快標準化和規范化。但是，在標準問題上，既不能完全照搬和盲目遵照國外標準，又要考慮到與國際標準的接軌。

2.10人才問題——電子商務發展的人力保障

目前，我國高校中開設電子商務本科專業的有350多所、專科的有700多所，但是，由于電子商務是一個新興的學科，國家缺少必要的指導，致使教學計劃混亂、人才培養目標不明，相當比例的畢業生難以適應電子商務發展的需要，人才短缺局面得不到緩解。

對策：我國電子政務與電子商務專業教學指導委員會已經成立，教指委應該結合我國電子商務人才的需求狀況，發揮人才培養指揮棒的作用，盡快規范專業人才的培養計劃、明確培養目標，提高人才培養質量。此外，應積極參與國際人才交流，吸引國際一流人才。

2.11政府引導問題——電子商務發展的目標導向

目前，不少研究機構和軟件開發商紛紛將注意力轉向電子商務，但由于缺乏政府及時、積極的正確引導，導致平臺多樣化、規范標準不統一、大規模低水平重復開發等，致使電子商務不能朝著規范化、協調統一的方向快速發展。

對策：首先，政府部門應率先施行網上作業和電子政務：此外，國家應設立專門指導機構，制定我國電子商務發展框架和政策法規，地方政府也應設立在國家統一框架下的構建區域電子商務管理與指導部門，這樣，由上而下形成一個縱向的引導體系，統一規劃、統一實施，加速電子商務在我國的快速發展；制定優惠政策，積極引導和推進企業信息化，鼓勵企業開展電子商務。

2.12電子商務的國際化問題

我國已經成為WTO的成員國，但是，目前國內很多中小企業甚至一些大企業，還沒有構建自己的電子商務平臺，制約了走出國門，與國際交流和合作的機會，不能適應全球經濟一體化的大趨勢。

對策：加快國內企業實施基于B2B的電子商務模式的步伐，加強電子商務領域的國際合作，謀求建立全球電子商務體系。

2.13電子商務發展的切入點問題

雖然我國電子商務已經開展多年，但可以說尚處于“朦朧”的階段，表現為“一哄而上”，亮點不多，發展緩慢，成效不夠顯著。

對策：應結合我國國情，針對行業或地區市場經濟條件和信息化基礎設施條件的差異，鼓勵試點，在取得經驗的基礎上逐步推開，進而帶動和促進我國電子商務的發展。

2.14物流不暢問題

物流配送是電子商務中主要環節之一，直接影響著交易的最終實現。而我國加工和存儲貨物的集裝箱、工廠、倉庫和中轉站配套不完善，公路鐵路和水運空運的運輸靈活性不夠，各運營地區地方保護主義的一些規章制約，給電子商務公司造成巨大的財政和效率壓力，制約了電子商務的發展。

對策：應加快構建現代物流網絡體系，簡化物流環節，克服條塊分割現象，提高物流效率。

2.15電子商務的稅務問題

稅務是一個國家重要的財政來源。由于電子商務的交易活動是在沒有固定場所的國際信息網絡環境下進行，造成國家難以控制和收取電子商務的稅金。對策：存制定與電子商務有關的政策法規時，需要重新審視傳統的稅收政策和手段，建立新的、有效的稅收機制。

2.16信用問題——制約電子商務發展的重要因素

由于網絡具有虛擬等特點，電子商務環境下的商業信用有了新的內容和要求，電子商務使社會信用問題更加突出，欺騙與欺詐行為、抵賴行為時有發生，社會信用環境岌岌可危，制約了電子商務的發展。

對策：在全社會范圍內進一步加強誠信道德宣傳和教育，在商家和消費者的共同努力下，逐步在電子商務領域建立一套完善的信任機制和體系，營造良好的社會信用環境。

3結語

筆者長期關注我國電子商務的發展，致力于電子商務市場應用技術的研發和推廣應用工作，在實踐中，筆者預感到電子商務將逐步成為現代服務業的核心部分，區域電子商務將逐漸繁榮，電子商務與電子政務結合將引發新的商機，無線移動電子商務將成為熱點，電子商務的外部環境將得到改善。由于我國現有電子商務商業贏利模式缺乏創新，相關法律法規和標準規范還不夠健全，社會信用體系有待建立，電子商務高級人才匱乏，物流配送體系還不完善等原因，發展水平還比較低，任重道遠。建議我國的電子商務要有中國特色，采取“總體規劃、分步實施”的推進策略.建立和健全電子商務第三方服務體系，努力營造有利于電子商務發展的外部環境。（作者：孟曉明）

第四篇：我國教師專業化發展中的問題

我國教師專業化發展中的問題

我國的教師專業化進程取得了不少成績,國家的有關法律已經為推進教師專業化提供了基本的制度保證。上世紀90年代以來,從我國開始實施的《教師法》、《教師資格條例》,到2001年國家開展全面實施教師資格認定工作,教師的專業地位進入實際操作階段。但是具體分析起來,我國在教師專業化方面存在以下問題:

從教師的專業訓練來看,我國教師的學歷過低。全國小學和初中專任教師中具有專科和本科以上學歷者比例不高,其中,有很多教師獲得的學歷,并不是經過正規院校學習而獲得,雖然很多人獲得了文憑,但是其水平還很值得懷疑。教師學歷過低或者過濫等現象難以適應我國現代化建設特別是全面推進素質教育、實施新課程改革的需要。

從教師的專業道德來看,社會對教師的道德期待和教師自身的道德要求之間還存在著一定的矛盾。特別是在當前市場經濟條件下,教師事業心、進取意識、敬業奉獻精神不足,體罰學生的現象時有發生,教師如何能正確對待教學、正確對待學生等問題需要進一步解決,教師職業道德潛伏著危機。

在教師專業評價上,還存在過分突出教師的道德標準,而忽略教師的專業標準。支持教師職業感的,從來是“園丁”、“蠟燭”、“春蠶”之類強調辛勞和奉獻的道德準則,而非真正的專業標準。

在教師職業準入方面,還有不少人認為教師職業有一定的替代性,認為只要有一定的學科知識就能當教師。即使現在有了教師職業資格概念,但主要也是看重任教的時間,實際上并沒有系統的科學的專業化標準。

從教師接受培訓來看,我國教師隊伍龐大而又狀況復雜,許多教師長期工作在教育教學第一線,缺乏重新接受系統學習提高的機會。面對不斷涌現的新的教育理念、教育教學理論以及現代信息教育教學技術,感到束手無策,無法深入學習體會。

在教師的專業技術方面,存在追求教師的教學技能的提升,而沒有突出教師的全面發展。教師的發展應是整個人格的提升,是人性化、人格化、個性化、文化化的一個過程。人不是一部可以按照固定的模式建造,并能精確地按照程序工作的機器。

第五篇：我國城鎮化發展中存在的問題

（一）“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題

近幾年來，一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。部分地區在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農民增多和一些地方后續社會保障跟不上，已成為影響社會穩定的隱患；另一方面，促進農民工在城市落戶的制度仍未建立，導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度。若按此模式繼續推進城鎮化，失地農民的數量還會大量增加，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少。農村人口的減少慢于農村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。

（二）空間規劃和城市規劃問題

一些城市布局結構不合理，相鄰城市之間發展不夠協調，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標，發展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等問題。城市規劃和管理脫節，市政工程缺乏統籌規劃和建設，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。

（三）農民工就業和社會保障問題

目前，農村勞動力進城務工人數已超過1億人，但大部分農民工在城市的就業崗位不穩定，流動性很強，農民工社會保障滯后的問題也很突出，農民工工傷保險和醫療保險納入保障范圍的工作剛剛起步，養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險范圍。很多錄用農民工的企業都沒有按國家有關規定為其錄用的農民工提供法定的保險。值得關注的是，當前對廣大農民工和失地農民的社會保障欠帳，雖然降低了目前的企業運營和城市發展成本，但是將構成對未來社會保障體系的巨大壓力。

（四）城鎮化的多頭管理問題

當前我國城鎮化進程中，不同的政府部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發對城鎮化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的現象非常普遍。城鎮化的進程涉及許多領域，但在統一市場的框架內，具有區域整體性的特征，部門分割、地區分割的管理模式不符合城鎮化這一特征的要求，不利于統一的城鎮化政策的制定和實施，各項政策在實施中難以形成合力，影響城鎮化進程健康高效地發展。

產生上述問題的原因是多方面的，既有資源、環境和體制約束等客觀原因，也存在認識不足、管理不當的主觀原因。其中一個重要原因是，對城鎮化的基本內涵、主體形態、空間布局三個基本問題，還缺乏全面把握和有效指導，需要我們在今后的工作中予以重視。