第一篇：當前縣域經濟發展中的土地問題

當前縣域經濟發展中的土地問題 閆恩虎: 縣域經濟是中國的“國本經濟”、“民生經濟”、“最基本的生態經濟”、“穩定經濟”和“未來區域經濟合作與發展的主要基礎”，是解決“三農”問題、保障國家糧食安全的基本依托。[1](P9)土地是縣域最基本的資源。目前，我國縣域陸地總面積874萬多平方千米，占全國陸地國土面積的94.0%;縣域人口總數9.15億，占全國總人口的70.41%;但縣域地區生產總值占全國GDP56.31%。這說明，當前在縣域經濟發展中，土地和人力作為基本資源尚未從根本上激活，其重大作用沒有充分發揮，尤其是土地資源。

從國家層面講，縣域土地負有以下重大職責：

1、保障國家糧食安全和農業產業安全;

2、工業化、城鎮化的空間載體和推動力;

3、保障農民的生存與發展;

4、維護國土生態安全。因此，縣域土地的開發利用是關系國家經濟安全的重大問題。

土地資源的高效益開發和永續利用是我國縣域經濟發展面臨的一個重大課題。當前，由于我國城鄉土地的二元化管理體制和對土地屬性的多元界定，導致縣域經濟發展中的土地問題異常突出，從上個世紀末縣域政府招商引資的“零地價”，到目前的房地產熱、開發區熱以及長期受輿論批評屢禁不止的大學城、游樂場、高爾夫球場擴建等，說明土地問題已經成為影響縣域經濟科學發展的重大現實問題。

從理論上講，目前縣域經濟發展中的土地問題可以概括為以下幾點：

1、工業化城鎮化發展需要的建設用地與糧食安全的保障問題;

2、縣域經濟的自組織發展與國土生態安全問題;

3、畸形的土地財政問題;

4、農業的產業安全和現代農業發展問題。這些問題都是目前迫切需要解決的。如果不能有效解決，縣域經濟的科學發展就缺乏基礎和保障。

一、工業化城鎮化發展需要的建設用地與糧食安全問題 工業化是當前我國縣域經濟發展的核心主題，城鎮化是工業化的重要載體和推動力。城鎮化是伴隨工業化、現代化進程的一種規律性經濟社會現象，是農村經濟向城市經濟轉變和互動的過程，是人口在空間上由分散向集中的轉變，伴隨著這一轉變的是產品和服務生產的專業化、城鄉社會逐步一體化，家庭、企業、政府相互聯系的密切，技術創新和企業家才干的不斷增強等。[2](p35)城鎮化包括地域城鎮化、人口城鎮化和生活方式城鎮化。地域城鎮化必然要將部分耕地轉化為工業或商業用地。這將帶來兩個結果，一是耕地面積減少;二是農村人口減少，土地規模集中。我國人多地少，人地矛盾非常突出，但目前我國縣域城鎮建成區的人口密度卻持續降低，根據中國社會科學院農村經濟發展研究所的調查數據顯示：中國人口城鎮化每增加3.5%，土地城鎮化就增加8.2%，這說明，我國粗放型城鎮化的發展道路仍在持續。中央政府反復強調：要建立世界上最嚴格的土地用途管制制度。但工業化城鎮化的加速發展以及GDP為核心的官員考核制度使地方政府尤其縣域政府對建設用地的欲求量越來越大。筆者2011年參與廣東有關縣域國家主體功能區規劃的調研工作，幾乎所有縣政府都提出需要增加建設用地指標。可以肯定，目前和今后相當一段時期我國建設用地的規模仍在擴大。據國土資源部部長徐紹史介紹：“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口達50%以上。[3](p4)

改革開放以來，農村城鎮化為中國的現代化提供了巨大的推動力。30年來，僅農村土地為工業化城市化提供的資本積累達30萬億元，遠超過同期所吸引的外資總量。[4](p12)有專家提出：“特別值得擔心的是把糧食安全和保護耕地面積聯系起來，要求確保18億畝耕地不許突破。我國改革以后的三十年人口增加了45%，糧食產量增加了60%，而耕地是減少的。可見耕地和糧食產量之間沒有直接的關系”。“18億畝耕地紅線不僅直接導致房價上漲，而且無視耕地作為一種農業要素具有可替代性，并將它與糧食產量——乃至糧食安全絕對地‘捆綁’起來，無論在理論上還是在經驗上都是缺乏根據的。政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線已然被破，這條紅線束縛的只是中國的工業化與城市化的進程”。[5](p13)

首先強調：“耕地作為一種農業要素具有可替代性”是不成立的。其次，這種觀點忽視了目前我國城市化城鎮化粗放型發展的現實和糧食單產技術提高的不定性，影響是相當可怕的!要清楚，目前中國人均可耕地面積僅為世界平均值的40%。中科院院士陸大道指出：“目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米”。[6]但按每單位工業用地所產生的工業增加值計算，目前北京大概只相當于東京的1/20。幾十年的粗放型縣域工業化城鎮化，已經使我國耕地遭受重大的破壞。據黨國英研究：“從1980年到2005年，在我國經濟快速發展、城市化急劇擴張的時期，經濟每增長1%，會占用農地30萬畝左右。與日本的快速發展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。”[5]2008年全國城鎮工礦建設用地達1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區的水平。工業用地開發強度明顯偏低，容積率一般只有0.3～0.6。[3](p5)一個總人口才21萬的貧困縣，縣城新區框架卻要擴張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預見的結果必然是：大量土地被浪費閑置。[6] 經濟安全是國家安全的基本原則，金融安全是經濟安全的關口，而糧食安全則是基礎。我們必須清楚，中國的糧食安全是一個世界性問題，中國人口占世界四分之一，如果中國發生糧食危機，很可能引發全球糧食危機。每年全球糧食交易量是2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，如果中國缺糧，國際市場是無法供應的。從2004年開始，中國已經成為農產品純進口國。2011年，我國進口糧食5800多萬噸，已經超過糧食總產量的1/10，進口棉花331萬噸，超過總產量的1/2，進口植物油674萬噸，超過總產量67.4%，進口食糖200萬噸、豬肉100萬噸，均超過總產量的60%。我國農業的產業安全已經進入危險期。中科院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012：農業現代化研究》顯示：如果以農業增加值比例、農業勞動力比例和農業勞動生產率三項指標計算的話，2008年中國農業水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年;中國農業勞動生產率比中國工業勞動生產率低約10倍，僅為發達國家的2%，僅為美國的1%;中國農業現代化水平比國家現代化水平低約10%。[7]

隨著人民生活水平的提升，飲食結構發生改變，糧食需要量必然提升，而糧食單產的提高是需要技術支持的，而技術的創新是需要時間和有周期的，可以說，是一個不確定的因素。據國家農業部報告：2030年前后，我國人口將增加2億以上，糧食總需求量7億噸以上，按照目前耕地面積，糧食單產需提高40%以上。這是一個根本無法保證可以攻克的技術難關!而耕地面積減少除城鎮化用地以外，因生態原因弱化荒化更是觸目驚心。據國家統計局統計資料，從1986—1995年的10年間，全國耕地面積凈減少19326.7km2，年均凈減少1933.3km2。我國又是一個自然災害頻發的國家，如果耕地面積不能保障，不僅糧食危機有可能發生，而且無法保障農業產業安全。

根據我國現行的土地管理法規，城鎮土地的所有權屬于國家，而農村土地所有權則屬于農村集體組織，二者之間的轉化需要經過政府土地管理部門的審批。這種管理體制直接導致以下問題：其一，農用土地和城鎮土地在使用價值上的差別。農用土地的使用價值不僅取決于經營者素質、財力，還取決于市場機遇，投資增值很小，而城鎮建設田地的使用價值和周圍的工商業設施緊密聯系，取決于區位，有很強的外部效應。城鎮土地的使用價值遠遠大于農村用地。其二，負擔的社會功能差別。城鎮土地只承擔保障工商業和城鎮居民的生活和居住，而農村土地承擔著保障農民基本生活、就業和國家糧食安全，明顯地農村土地承擔了更多的外部效應。在我國人均耕地面積太少的情況下，這種外部性社會功能已經使農村土地失去應有的市場彈性和市場效益。而且明顯的城鄉福利級差使農民愿意失去土地成為城鎮居民。其三，兩種土地利益分享的差別。農村土地對農村勞動力的就業吸納力和對糧食安全的貢獻都是針對國家總體利益的，不會或很少對農村集體或地方政府構成影響，而城鎮建設用地的有關稅收屬于地方稅種，城鎮建設用地帶來的土地上的工商業利益也屬于地方政府。在目前以GDP作為衡量地方官員職責的考核機制下，城鎮建設用地的使用對地方政府則是利益提升。[8]而國家強制性征地這唯一合法途徑又為權利尋租和官員腐敗提供了操作空間，直接導致“圈地”運動和大量的土地征用腐敗案件發生。據國土資源部公布的數據，十年前(2003年)，各地開發區總數5524個，占地面積3.51萬平方公里，已經超過全國城鎮建設用地面積的總和。當時經濟并不發達的江蘇泗陽縣經濟開發區規劃面積就有43.3平方公里，當年就占用基本農田4000多畝。

二、縣域經濟自組織發展與國土安全及生態安全問題 改革開放以來，我國縣域經濟發展的主要特征表現為差異性、發展的不平衡性和自組織性。縣域經濟自組織發展容易造成盲目投資、重復建設、無序競爭，不僅浪費資源(尤其是土地)，也不利于市場經濟體制的健全與發展，而且直接造成環境惡化。三十年來，中國可耕地面積減少了20%，每年沙漠化面積達到3400平方公里，國土荒漠化已達1/5，可耕地效力遞減達到43%、牧場則達了90%。每年消耗20億噸硫化煤燃料，有害氣體排放量居世界首位。居住著一半以上人口的三大河流域，實際上已陷入自然再生能力喪失的境地。[9](p31)水利部部長陳雷說：近五十年來，中國因水土流失而損失的耕地達五千多萬畝，平均每年約一百萬畝。[10]另據國土資源部統計表明，目前全國耕種土地面積10%以上已受重金屬污染，每年因土壤污染致糧食減產100億公斤。[11]

縣域經濟的發展肩負著保障國土生態安全的重大職責。西方主要工業化國家早在上個世紀初就已經完成了國土區域空間的功能規劃。在中國古代也是對縣域進行分等級按功能管理，比如，隋朝將全國縣“以所管閑劇及沖要為等級”。唐代以地位、戶口與地理條件等綜合劃分全國的縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。清雍正時期，將全國縣的分等為“沖、繁、疲、難”。而改革開放以來，縣域經濟發展基本上是靠山吃山、靠水吃水的資源依賴型思路，必然造成環境破壞和資源浪費，是明顯的不可持續發展路子。

要落實科學發展觀，就必須對國土空間布局進行科學劃分，而縣域則是國土陸地空間的主體。必須對縣域進行國家主體功能區規劃，即保證區域經濟科學和諧發展，又保障國土安全和生態平衡。2010年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出：“實施主體功能區戰略：按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發”。隨后，國務院通過國家發改委《全國主體功能區規劃》，將國家主體功能區分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。

主體功能區規劃與建設對國土生態安全和區域經濟的科學發展具有重大意義。一是基本形成功能定位清晰的國土空間格局;二是基本實現人口分布與經濟布局相協調;三是基本實現人口和經濟的分布與生態環境相協調;四是基本實現公共服務均等化和生活條件均質化。[12]p380必須強調，主體功能區建設是區劃、規劃、政策和考核“四位一體”，區劃是前提，規劃是關鍵，而配套政策和考核是保障。但目前各省對縣域的國家功能劃分基本上停留在規劃文件層面，有些甚至連規劃工作尚未啟動。必須盡快完成縣域主體功能區的規劃建設工作，并針對功能區定位研究制定差別化的財政、投資、產業、土地、人口管理和環境政策，建立完善科學的績效評價指標和考核方法，并加大對土地弱化區域的財政轉移支付力度，并通過土地增值稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅強化土地資源的優化配置。還要在此基礎上開展跨行政區域的流域規劃保護和林山、草地濕地等生態環境的跨區域保護治理工作，全面保證國土生態安全。

三、畸形的土地財政問題

中國是政府主導型市場經濟國家，中國的地方政府屬于“地方發展型政府”。“從行政管理體制的設置來看，‘屬地管理’和‘行政發包’是中國政府體系的典型特征”。[13](p23)“發展中國家在向現代工業社會轉變的過程中，以推動經濟發展為主要目標，以長期擔當經濟發展的主體力量為主要方式，以經濟增長作為政治合法性主要來源的政府模式”。[14](p12)

當前我國省、市、縣政府間財政支出責任劃分模糊，地區之間差別較大，基礎教育、醫療衛生等最基本公共服務以及農業等法定支出主要由縣鄉政府提供，縣鄉支出責任偏大。[15](p14)絕大多數縣域都是財政入不抵出。據統計，縣域單位財政總支出超過總收入600多億元，補貼縣945個，赤字縣556個，二者合計占縣域總數的72.15%，赤字總量占地方財政總量的77%。縣域政府既要提供公共服務，又要籌資推動經濟發展，存在巨大的資金缺口，而城鎮化工業化發展對土地的大量需求和土地資源稀缺性之間的矛盾導致地價節節攀升，地方政府對土地市場的壟斷使得土地財政應運而生。根據國家審計署2010年度審計報告顯示：至2010年底，地方政府承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473.51億元。共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。[16]全國共有2052個縣域，即絕大多數縣是以土地出讓收入作為債務抵押的。

土地增值已經成為地方尤其東南沿海縣域地區生產總值的重要因素。1999-2008年間，中國土地出讓面積從45391公頃上升到165860公頃，年均增長率15.5%，同期土地出讓金收入也不斷上升，成交價款從514.3億元上升到1025億元，剔除通脹因素，成交價款年均增長率高達45%，是財政收入中增長最快的一種。國土資源部部長徐紹史介紹，2010年全國土地出讓金總價款2.7萬億人民幣，同比增長70.4%。[17](p9)

土地財政是當前我國經濟發展中的畸形現象，不僅大量耕地被抵占、閑置，危害農業生產，而且嚴重侵害農民利益，滋生官員腐敗，導致社會矛盾激化。據調查，江蘇在土地用途增值的土地收益分配中，政府約占60-70%，村一級集體組織得25-30%，而農民僅得到5-10%。[18](p12-17)2011年，全國發現違法用地行為7萬件，涉及土地面積75.1萬畝(其中耕地26.4萬畝)。而改革開放以來，通過低價征收農民土地，至少使農民蒙受20000億元的損失。[19](p2)要減少地方政府尤其縣域政府對土地財政的依賴，首先要打破地方政府對土地一級市場的壟斷，推動農村集體建設用地在符合城市規劃的前提下自由流轉。讓地方政府逐步從土地經營者的角色中淡出，成為純粹的管理者。其次，深化財政體制改革，增強縣域政府支出責任與財力的匹配度，減輕市縣政府城鎮化支出壓力。再次，加快推進地方債務預警與監控體系建設，建立中央層面的全國財政風險預控機制。最后，正視當前城鎮化的推動力問題，切實縮小城鄉福利差距。

四、現代農業的發展問題

中國農業正在經歷歷史性變革，農業現代化明顯的落后于工業化城鎮化。農業增加值占GDP的比重已在10%以下，但農業勞動力占總勞動力的40%，40%的勞動力創造不到10%的GDP，農業的產業安全問題必須正視!我國目前正處于現代農業的發展階段，必要的耕地保障和規模經營是基礎。截至2010年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/

2、發達國家的1/4，只有美國的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。根據黨國英等專家的調查估算，目前我國村莊空置面積超過1億畝，相當于全國耕地總量的1/18。[6]“農村居民點用地達24798萬畝，把統計公布的7.13億農村人口和1.5億進城務工人口加在一起，人均農村居民點用地也達到214平方米，遠超150平方米的國標上限”。[3](p5)如果再不進行有效的耕地保護，我國的現代農業沒法同國際水平接軌，傳統農業的低效益無法根本扭轉。

發展現代農業是從根本上解決三農問題的戰略舉措。現代農業的發展必然使農業的經濟學特征發生變化，受投資農業成為主體，全要素介入是必然，需求彈性增大是趨勢。現代農業的發展包括三方面：一是農業生產的技術化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化、生態化和化學化;二是農業組織管理的科學化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化;三是農業人力資源的知識化。要完成這三個方面的任務，首先是土地必須規模集中，集約經營。工業化城鎮化必須加速推進，將絕大多數農戶從土地上脫離出來，進入非農產業和城市，實現人口向城鎮集中、土地在農村集中，為農業規模化生產、集約化經營創造條件;城市人口增加和生活水平不斷提高，內需擴大，促進農產品消費需求、拓展農業功能。而目前農民轉移的最大障礙應該說是土地管理制度。因為農戶對土地較為模糊的產權已經極大地阻礙了土地使用權在不同經濟主體之間的順利轉移，從而也阻礙了現有農戶土地產權的價值實現和由土地財富向資本財富的轉換。其次，現代農業需要現代農民，必須加大對農村人力資源和公共建設的投入。農民素質提升，可工可農可商，掃除了向城市發展的技術文化障礙。同時，在制度上允許和保障城市居民到農村就業，實現城鄉人力資源的對流。

五、結語：(一)明確縣域經濟發展主題，轉變縣域經濟增長方式，走資源節約型環境友好型、人力資源充分發揮的可持續發展道路。目前我國經濟已經進入中速增長期，發展的環境既不樂觀，內部運行的矛盾也集中突顯，主要表現在：高強度的資源消耗與約束硬化的矛盾、產能過剩與市場空間受限的矛盾、產業結構升級尚未完成與勞動力結構變化的矛盾、相對滯后的社會管理思路手段與人民群眾迅速提高的社會參與意識的矛盾。縣域經濟是國民經濟的弱勢部分，這些問題表現更加突出。目前縣域經濟發展的核心主題仍是工業化、城鎮化和農業產業化。隨著國際競爭加劇、資源能源的制約顯化，縣域經濟發展的外部環境逐漸趨緊、內部約束趨硬，必須走資源節約型環境友好型、人力資源充分發揮的可持續發展道路，以經濟結構優化調整和內涵式發展促進經濟增長方式的轉變。

(二)深刻認識工業化內涵，堅定不移的走新型工業化道路，以內涵式城鎮化推動新型工業化。“工業化”是“國民經濟中一系列基要的生產要素組合方式連續發生變化的過程”，首先表現為生產技術和社會生產力的變革;然后表現為這一過程所引起的并且必然伴隨而來的國民經濟結構的調整和變動;最終必然會導致并表現為人們思想觀念和文化素質的變化;在一定情況下，它將會導致整個經濟體制或社會制度的變革和變化。另一方面，社會制度和經濟體制也將會對工業化的實現產生重大的甚至關鍵性的影響，因情況之不同而對它起著推進、延緩或阻礙的作用。”[20](p088p089)

城鎮化是工業化的基本載體和重要推動力。必須承認，中國城鎮化的動力很大程度是社會福利制度的級差。要從根本上轉變這一動力偏差，將城鎮化的動力轉變為實現城鄉居民的就業理想、提高生活質量、提升生活環境。以內涵式城鎮化推動粗放型平面式工業化向立體式集約化的新型工業化轉變。經驗表明：每征用一畝耕地，就有1.5個農民失業。在“十一五”期間，中國建設共占用耕地1641萬畝，平均每年328.2萬畝，這意味著每年大約492.3萬農民因失地而失業。[12]p135這在當前中國縣域職業技術教育嚴重滯后和農村社會保障很不完善的情況下，將是貧困發生的重大因素和社會不穩定的直接誘因。

必須清楚，在中國這樣一個有著龐大人口基數的發展中大國實現工業化城鎮化，對資源的巨大需求是其他國家無法比擬的!要堅定實施節約優先戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和堅持最嚴格的耕地節約制度。充分認識土地資源是數量、質量和生態三者的有機統一。轉變經濟發展方式，樹立資源效率觀，適應市場經濟要求，推進資源、資產、資本三位一體管理。從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調節、制度設計、宏觀管理轉變，加強監管，嚴格數量管控。健全土地資源利用的評價、考核和監管體系。協調土地資源開發和生態保護建設，大力推進農村土地整治，積極發展循環經濟，促進生態服務功能發揮。[2](p5)

(三)深入農村土地流轉制度研究，深化土地制度配套改革，切實保障農民的受益權，堅決抵制土地私有化論調。土地是農業生產的基本資料，土地制度是農村經濟發展的基礎性制度。目前，農地集體所有權主體不明，使用(經營)權主體邊界不清，以及農業生產用地配置機制不健全等問題需要深入研究，在有利于現代農業發展的同時，切實保障農民的利益。既不能簡單地把政權跟土地所有權都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調。因為土地私有化早已是工業革命以前的制度形態，現代產業革命的發展就是在不斷改變土地私有的制度遺留。因為土地私有化不僅加大工業化城鎮化的成本，而且導致土地兼并，農民貧富分化，造成重大的社會問題。另外，土地私有化并不能解決我國農業經營的規模問題。

當前深化土地制度配套改革的中心應該是明晰產權、促進流轉、把握規劃、提高效益。進一步明晰土地財產權，完善土地征用制度，延長土地經營權年限，甚至允許宅基地流轉。允許流轉土地經營權，農業集約經營便具備條件，可大規模從事農業生產，擺脫小農經濟，加速中國農業的現代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實踐顯示，有償轉包、業主租賃、分季流轉、土地入股、土地互換等多種土地流轉形式，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。[21] 參考文獻：

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(作者系嘉應學院縣域經濟研究所所長、“客商”研究所所長，經濟學教授)

第二篇：當前我國經濟發展中存在的主要問題有哪些

論述轉變經濟與發展方式的內涵和基本要求當前我國經濟發展中存在的主要問題有哪些

當前我國經濟發展中存在的主要問題有哪些

1、城鄉居民消費需求增長的市場驅動力明顯不足

2、商品供過于求的狀況日益嚴重3、3、推動投資增長的主要動力是政府行為，缺乏市場機制的內在推動力。

4、4、通貨緊縮的壓力有所加大。去年以來，我國價格走低的跡象越發明顯，通貨緊縮的壓力有所加大。

5、金融貸款總量增速下降，資金供應渠道不暢的問題突出。

6、就業矛盾突出。目前，我國的就業矛盾已到了十分嚴峻的程度。對下崗、失業、待業、新增勞動力和農村剩余勞動力等大量的待就業大軍，政府部門、經濟學家們不僅對各有關部門的統計數字不一有不同的看法，同時對就業的主要矛盾是總量問題還是結構問題的觀點也不盡一致

7、盡管當前我國經濟運行存在上述問題，但同時也存在難得的機遇。一方面是國際資本目前正大量向發展中國家流動。去年，我國的外商直接投資已呈現出恢復性增長態勢，投資額增幅為10.4%。另一方面我國市場需求空間大、機會多。我們應該抓住這一擴大需求的機遇，從增加居民收入、完善社會保障體系、調整財政資金的投入使用方向、增加就業、促進出口等方面入手，加大政策調整力度，保持國民經濟的快速健康發展。

談談如何實現經濟發展方式的根本轉變

一、經濟發展的方針和戰略的基本涵義

我國國民經濟的發展經歷了恢復性發展、創業性發展、模仿性發展、曲折性發展、快速發展和又好又快發展這樣一個長期、艱難和順序的發展過程。我國國民經濟發展的過程充分體現著經濟發展的方針和戰略的重要作用，經濟發展的方針和戰略，指導、調整和制約著經濟的發展

二、對加快轉變經濟發展方式是我國經濟發展的重要方針和重大戰略的理解

1、轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握

2、轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越。其一，轉變經濟發展方式，要堅持走新型工業化道路

其二，轉變經濟發展方式，要堅持城鄉和區域經濟協調發展戰略。其三，轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。其四，轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。

其五，轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

三、對加快轉變經濟發展方式的路徑的理解

首先，要更新發展理念，這是轉變經濟發展方式的必要前提，有什么樣的發展理念，就有什么樣的發展道路和經濟增長方式，要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及后代人的發展理念，堅持走以人為本、全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。其次，要把經濟發展方式轉變放在“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展方式轉變以新的涵義。“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展以新的涵義。

最后，要把加快經濟發展方式轉變變成全黨全社會的自覺行動，使其融匯在經濟政治文化社會的各個方面，貫穿到經濟和社會發展的各個階段和過程

第三篇：當前經濟發展中存在的主要困難和問題

當前經濟發展中存在的主要困難和問題

1、調研中干部群眾對幫扶主要有兩方面要求：一盼送致富技術；二盼搞好道路、水利等基礎設施建設；

2、基礎設施建設滯后，相當一部分農民還不富裕，文明程度不高，公共事業和綜合保障不健全，農民主體地位沒有得到足夠重視，因地制宜開展工作創新不足，管理、保障措施不完善，工作成效不明顯。

3、缺少農民經濟技術合作組織，農戶自我發展能力不足。在農業領域全村目前無任何專業協會組織，使農戶在技術、銷售、互助等方面缺乏依托，難以適應市場經濟的要求。

4、農民怕擔風險，不敢進行高效農牧業投資，投入能力也不足。如適合發展大規模圈養羊，但農戶怕搞不成賠進去，加上沒人組織，不敢投資。除各戶少量養羊外，多數不敢養，怕賠不起。

5、幫扶村群眾有較為嚴重的依賴思想，缺乏自我發展的主體意識，等、靠、要思想嚴重，借力發展、奮發自強的精神不足，期望值過高，有相互攀比現象。

6、一些困難戶經濟條件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，與周圍反差十分明顯，需予以關注。此外，不少農民反映國家實行減稅和糧食補貼，但化肥、農藥、電費等都不斷漲價，尚需進一步調研核實。

四、開展幫扶的目標和措施

實現農民增收、農業增效、農村發展是一個長期的過程。新形勢下搞好駐村幫扶工作是加強社會義新農村建設，興農富民的重要載體和抓手，針對駐村幫扶工作面臨的新形勢、新任務、新情況和新問題，按照新農村建設“二十字”總要求，高度重視，科學規劃，嚴密組織，及時總結經驗，探索規律，研究新情況，解決新問題，創新理念、創新載體、創新內容、創新方法，健全機制，多策并舉，真抓實干，全面推動駐村幫扶工作。根據宋官屯村實際，如何開展幫扶工作？我認為應立足當前，抓住重點，確定目標，中長結合，分步實施。對該村經濟發展的總體思路是：“改善農業基本條件，發揮潛在優勢，做大做好做強主導產業，加強精神文明建設，經過三至五年努力把宋官屯村建設成為小康先進村。今明兩年可以從以下幾方面開展工作，并為以后奠定基礎。

1、結合中央一號文件精神，幫助村、組制定一個好的經濟和社會發展規劃，明確目標和措施。要使這個規劃家喻戶曉，啟發群眾主動求發展的積極性。

2、鼓勵開展勞務輸出，包括短期務工，增加農民近期收入。積極與有關部門聯系，年內組織一批農村青年外出務工，幫助開眼界，換思想，學技術，長本領。同時大力倡導農閑時到縣城和附近煤礦企業做短工。

3、聯系開展農業技術培訓，提高農民作務水平。初步擬定年內邀請有關農業方面的專家，進行2-3次科技知識講座。配合縣鄉農技部門在該村分產業確定若干個農業科技示范點，為群眾學科技、用科技創造一個好的推廣載體。

4、引導農民建立專業協會組織，提高農民組織化程度，增強自我發展能力。重點建立養殖類、種植類專業協會組織，創建生產、技術、銷售及農資服務載體，提高農民組織化程度。

5、加強與政府和有關部門的聯系，著手解決群眾關注的重大問題。一是積極與縣有關部門聯系，盡快完成宋官屯村通戶道路的硬化問題。二是與有關部門聯系，幫助部分貧困戶解決危房修繕問題。

6、加強農村基層組織建設，推進民主進程。加強以黨組織為核心的村級組織建設，切實保障農民民主權利，逐步建立健全村級管理新機制。引導黨員干部學理論、學政策、學技能、學先進，爭當政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的“雙強”黨員，爭創領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五好”黨支部；采取多種形式，通過多種渠道，幫助農村黨員干部轉變觀念、拓寬思路，增強基層黨支部帶

領農民發展致富的能力；通過搭建舞臺、正確引導、創業扶持，支持“大學生村官”干事創業，發揮作用；建立健全村民自治機制，運用“四議兩公開”工作法，充分調動農民參政議事的積極性，共同決策村級大事，加快推進基層民主政治建設。

第四篇：當前我區民營經濟發展中存在的問題

當前我區民營經濟發展中存在的問題從民營經濟發展總的情況看，我區民營經濟保持了良好的發展態勢，也有了一定發展基礎。但與全省的發展情況比，在發展速度、規模實力等方面都有較大差距。具體體現在以下幾個方面：

1、企業規模偏小，總量偏低我區民營企業在數量上發展很快，但很大部分仍停留在個體企業上，真正形成規模的企業很少。民營企業大部分是中小企業。

2、融資渠道不暢，企業發展缺乏資金盡管近年國家有關部門提出了加大對中小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不盡人意。嚴重制約了民營企業的發展，主要原因有兩方面:一是金融部門強調金融風險，對個私企業貸款仍然過于謹慎。二是從民營企業自身方面看，有些小企業缺少規范的財務管理制度，缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險，所以金融部門難以對其經營狀況做出正確評估，給予資金支持。

3、發展環境仍不寬松

一是民間資本投資尚未享受國民待遇。比如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃方面也是不平等待遇，比如對投資較大的外商企業土地價格非常優惠，而對民營企業地價大多在每畝6—8萬元左右，土地價格懸殊太大，激勵機制依然如此，本地民間投資無獎勵，引進其他外資有獎勵。二是

中小企業“融資難、用地難”的問題依然存在，征地困難，用地成本高。三是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

我區民間投資和民營經濟發展的對策和措施建議

今天的投資，就是明天的經濟規模和經濟結構，后天的財政收入和就業，抓投資就是抓發展、抓和諧、抓穩定。加強對經濟發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。對于我區這種欠發達地區，民營經濟要快速發展，就必須努力消除一切妨礙民營濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，不斷優化發展環境，確保民營經濟的快速發展。

（一）大力培育社會投資主體。

1、充分發揮政府投資的引導和帶動作用。各有關部門按照生產過程上下游關系，或市場范圍、業務類別進行分解，大力營造市場競爭的氛圍和條件，以利于社會資本進入。凡是有條件完全市場化運作的項目，政府投資就逐漸退出，具有一定公益性的項目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資，即使是主要由政府投資的經營性弱、公益性強的項目，也要采取靈活多樣的經營方式，向社會公開招標選擇經營者，鼓勵中小社會投資者競投經營權，充分發揮政府投資的引導作用，采取財政補償、市場補償、市場和財政復合補償等多種方式，讓投資者獲得一定的投資回報，激發其投資的積極性。

2、放手發展私營、個體經濟。鼓勵國有、集體企業下民間資本投資的工作對于我區的長遠發展有著深遠的意義。

崗職工、待業、失業人員自主或聯合創辦各類企業。鼓勵大專院校、科研院所、生產流通企業和科研人員以技術投資舉辦科技型企業。加大引導和扶持力度，培育一批具有一定規模和實力的民營企業。推進私營、個體經濟資產重組，鼓勵社會投資主體之間以及社會投資主體與其它經濟主體之間通過聯合，向小而專、小而精、小而優的方向發展。支持私營、個體企業加強技術更新改造、提高技術裝備水平和現代化生產水平。引導個體、私營企業不斷增強技術開發和創新能力，提高產品的技術含量。

3、積極推動投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和民營企業，采取獨資、聯合投資或與政府部門、國有企業合資合作等多種形式，參與投資建設，形成多元化投資主體的分工協作機制。主要由政府投資的項目，要鼓勵個人資本、法人資本投資參股。疏通投資渠道和信息渠道，引導法人資本進行跨行業投資，使各類暫時閑置的資金得到有效利用。積極拓展政府投資項目融資渠道，推動民營公司向投資主體轉化。

4、大力引進省外投資。進一步作好招商引資工作，鼓勵省外企業、個人到碭山投資，鼓勵省外企業兼并、收購、租賃區內企業。建立能進能出、來去自由的人才流動機制和適應市場需求的人才管理體制，加速人才流動，吸引外地人才參與我區投資。籌辦民營科技園、外出務工人員回鄉創業園、民營工業園，因地制宜，制定優惠政策，鼓勵投資者進園投資。積極吸引省外公司參與碭山建設，鼓勵碭山民營企業與外界公司合作，建立緊密的資產聯系。

（二）、簡化社會投資項目的審批程序。

一是簡化工商領域固定資產投資項目審批程序；二是簡化固定資產投資項目審批內容，實行誰投資，誰決策；三是建立社會投資項目審批會辦制度，盡量減少報批環節，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導，完善項目建設全過程的服務和管理。

（三）、加大政策扶持力度，為社會投資發展提供必要的政策支持和制度保障，促進社會投資快速發展。

一要進一步拓寬資金渠道，安排一部分財政性資金，用于社會投資者的創業資助；二要將財政貼息擴大到國有企業以外的各種所有制企業；三要對于民營企業投資于符合國家產業政策的技術改造項目，民營科技企業發生的技術開發費比上年增長10%以上的，民營企業安置國有企業下崗職工達到一定比例的，以及民營高新技術企業，可享受企業所得稅方面的相關優惠政策；四要對于社會投資符合國家產業政策的內資項目，其引進設備可按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。

（四）、金融部門加大對民營企業的信貸支持力度。

1、政府及有關部門幫助民營企業健全財務管理制度，督促企業履行還貸義務。建立企業經營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機構查詢；規范企業的資信評定，建立區域性、地方性的企業信譽網；積極向銀行推薦好項目、好企業。健全中小企業貸款擔保機制，建立市場化運作的民營企業融資擔保機構，鼓勵由政府資助、社會力量共同出資設立信用擔保機構；支持具備條件的民營企業，特別是民營高科技企業，通過發行企業債券、股票上市進行直接融資。鼓勵社會投資者發起設立股份有限公司。允許以人力資本和

智力成果等要素作為無形資產參與投資。政府鼓勵投資的重大項目，可以探索以項目直接融資，允許以收費權抵押、項目資產折價抵押等多種方式融資。

2、提供項目載體和投資空間，改變在基礎設施建設和社會事業發展中政府包辦一切的局面，進一步擴大市場化運作的范圍。嚴格按照市場經濟運行機制，大力推行BOT、項目經營權有償轉讓等投資方式，按照“先少后多，先小后大”的原則，在項目上向全社會招標選擇投資，給予社會投資者公平競爭的機會，并留出一定的投資份額，鼓勵社會資本參與投資。

3、進一步調整和完善價格政策。民間資本投資城鄉供水、垃圾無害化處理、污水處理、燃氣等公用基礎設施，其商品或服務的價格在一定時期內可以按高于政府投資項目回報率確定。建立經營性基礎設施項目投資風險補償資金，對招標形成的價格與政府制定的實際之間的差額，適當進行補償。社會投資者投資教育、衛生等社會事業，可逐步放開價格，對中介服務，在價格上給予適當的扶持。

4、規范、合理地利用土地資源。采取建立工業園區、建設標準廠房等辦法，解決社會投資用地問題，發揮工業集聚效應，促進小城鎮建設和帶動第三產業的發展。鼓勵民營企業通過招標、拍賣等方式獲得用地權。

5、加強對社會投資的法律保護。建立和完善法規體系，保護社會投資者對產權的占有、支配、處分的權利。嚴厲打擊商業欺詐行為，維護正常的市場經濟秩序。嚴厲打擊各類刑事犯罪公子和社會黑惡勢力，保護民營企業家的人身和財產安全。

（五）、為社會投資營造公平競爭的環境。

1、對社會投資實行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項目審批、土地使用、稅費征收、貸款獲得、貼息享受、股票上市、債券發行等政策制定和執行上，不以所有制設置區別對待政策，而是根據產業政策和項目的優劣，讓社會資本通過公平競爭獲得資源配置的機會。

2、加強對社會投資的信息引導。重點加強對一般競爭性項目的信息引導，幫助社會投資者根據市場需求科學決策，避免過度重復建設和惡性競爭。政府定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會發布。

3、建立和完善投資市場服務體系。加快培育投資中介機構，加大咨詢、勘察設計、監理、招標代理、審計業管理體制改革，實行建設項目與中介服務機構的雙向選擇。鼓勵發展行業協會、律師事務所、會計師事務所、投資咨詢中心、技術支援中心等中介機構，為社會投資者提供政策、法律、技術、財會、管理和市場信息等方面的咨詢服務。

“乘風破浪終有時、直掛云帆濟滄海”，通過加大民間資本投資，大力發展民營經濟，調整產業結構和經濟結構，不斷壯大經濟規模，促進經濟社會和諧發展，相信碭山區的經濟社會發展明天會更加美好！

第五篇：當前農村發展中存在的問題

當前農村發展中存在的問題

各位領導、同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農村當前發展存在的問題，深感榮幸。作為一名農村基層工作者，在多年的工作過程中，我深刻的體會到在當前農村改革發展中面臨的種種突出問題。

一、土地問題。

由于小城鎮建設、市場開發和公路建設征用了大量土地，從而導致人、地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

二、人才問題。

受近年來投資拉動影響，農村勞務輸出創收占農村總收入的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉變。從農村轉移過去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

三、基礎設施問題。

農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、市場開發占地已經不足，比較平整的土地減少。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

四、資金問題。

發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，大部分農戶無法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

五、增收問題。

目前農民的大部分收入還是依靠勞務收入。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大。隨著農村勞動力轉移到第二、三產業的比例逐年增加，外出務工人員人數劇增，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

六、市場問題。

農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市

場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對于提出的以上問題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評指正。

目前，我們白竹坪村的發展已進入一個新的階段，面對新的形勢與新的任務以及新出現的一些問題，我們村應拿出與時俱進、知難而上的工作作風，努力開創我村綜合建設的新局面和新格局。隨著綜合建設任務的加重，基層領導的工作要求也要有新的提高，面對社會發展所產生的一系列問題，領導要進一步深化認識，它的嚴重性和緊迫性。為此，作為一名共產黨員和本村居民，我個人提出幾點關于本村出現的幾點問題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問題

土地是農民生活與生產不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農業對勞動力潛在需求的大小。據我村基本數據顯示：10個村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠遠滿足不了我村居民對耕地最基本的需求。這幾年農民“土里刨食”根本就不掙錢，還有大量地拋荒現象，土地的重要性看似降低了；其實不然，我在城市常聽人說，下崗工人其實比農民都難！為什么呢？因為工人下了崗就什么也沒有了，農民還有一

塊地，至少不用為吃擔心。而我村大量年輕勞動力外出務工和部分農民急功近利，只愿掙現錢，對種糧食不發財沒勁頭，隨便種點夠吃甚至不種糧食隨便買點糧食吃就滿足的思想意識，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒考慮到土地的綜合利用，使其充分創造更高的價值。

2、人才問題

在政府部門和農村中，很多人思想觀念陳舊，對人才認識不清，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，從而忽略了農村實用人才的合理利用，導致我村大部分勞動力外出務工，而外出務工的勞動力中，絕大多數是農村年輕力壯的實用人才，村里面留下來的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒有專業技能的人，他們接受新技術能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險和開創精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識，從而抑制了我村的農業生產和綜合發展。我村留守兒童不在少數，他們許多是由奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無法對孩子進行學習輔導，也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格與道德上的培養。由于缺少及時的學業上的輔導與心理上的溝通，許多學生逐漸產生厭學情緒，從而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較寬裕，有些外出務工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認為“上不了學，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用論“的思想。記得有一次，我問我一個侄兒，不讀書了能干什么？他今年十

七歲，剛讀完高中，準備輟學。他想了很久后回答我：不知道。我說要我告訴你嗎？他點點頭，我說像你們這樣大的孩子不讀書了走向社會，只適合做一件事，那就是上網玩游戲。他聽了默然不答。

3、基礎設施問題

雖然我們村的基礎設施在附近毗鄰的幾個村莊橫向比中，略占優勢，不過我們村的水利、電力、道路、就醫和教育都待進一步加強。村里1個村民小組因農戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡易公路的修通，村部和衛生室均無，特別是照明，通往農戶家中的全是分股線，變壓器也是農電員私人購買，因此村民用電價格頗高（1.2元每度），每塊農家電表每月另加2度電損，村民意見很大，負擔較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質的污染，村民還在飲用此水，已嚴重損害村民健康。

4、資金問題

以前，我村在基礎設施建設方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門要一點資金，來逐步完善我村里的基礎設施建設。現在我們村在修建村部和衛生室等方面仍存在著很大的資金缺口無法落實，工不能停，建設資金又無處可得，現任的支部書記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會都在關注“三農”問題，而“三農”問題的根本是什么呢？那就是農民創收，為了實現農民創收，就要發展現代農業，而發展現代農業，就要以高投入，高產出的設施農業為

基礎。當前我村農戶大部分沒有過多的儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和生產規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，并且受金融機構政策的限制，大部分農戶無法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規模生產和養殖的積極性，同時也制約了農村經濟發展。

5、增收問題

現在，整個農業生產形勢已經由自給和半自給轉向于商品生產為主，而我村居民土地經營規模由小，農產品加工、生產銷售又相對困難，獨立完成生產過程又不經濟，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務工。由于外出務工人員，整體素質低下，大多數在外務工人員，從事著低收入、高風險的工作；技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，所以他們無法獲取較高的經濟收入，從而長時間的從事低收入的工作，很多在外務工人員都頻繁的更換工種和工作場地。更有甚者是，出門三月，無獲而歸；真是誤時、誤地、誤事、誤人。

6、市場問題

我村老百姓受傳統小農經濟思想的束搏，分散經營農戶無論是在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市場建設體系滯后，農產品流通網絡建設十分薄弱，老百姓賣難、買難問題相當突出，市場機制在我們村的作用，幾乎沒有發揮出任何作用和效益。

7、法制教育問題

違法犯罪活動日益猖獗，一些外來的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒有見識的弱點，不擇手段詐騙錢財，偷雞摸狗。一些失學少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網吧，夜晚四處行竊，盜取錢財。還有部分青壯年無心務農，整天打麻將、扳砣子賭博，買六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來的一點錢，家里不搞建設，老人不服養老，兒女不交學費，最終將積攢下來的一點積蓄雙手送人；以上這些不良現象，嚴重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會風氣。

以上各種問題的復雜性和嚴重性，都已迫在眉睫、勢待解決。在解決以上各種問題的時候，不得不需要我村基層領導的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問題納入重要的議事日程，將以上問題列為全村工作的重點來抓，同時進一步健全村支兩委組織建設領導機構，建立聯系會議制度，并定期研究和部署各項工作，做好規劃，加強指導，按照黨的會議精神，認真貫徹落實，并促進我村健康發展的順利進行。