第一篇：當前我市社區建設發展中存在的問題

當前我市社區建設發展中存在的問題

——新興街道辦事處李揆

在構建社會主義和諧社會的新形勢下，有效承接社會問題，化解社會矛盾，維護社會穩定，都對社區建設提出更高的要求。我市社區建設雖已取得可喜的成績，但仍存在一些問題；社區缺乏自治；社區管理體制不健全；社區建設經費不足；社區干部隊伍薄弱、素質較差。這些問題影響了社區進一步的發展。

一、當前社區建設存在的主要問題

社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，但舊的行政管理體制仍然繼續延伸。政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務等現象依然存在，目前，社區建設存在以下幾個方面的問題：。

1、社區工作基本行政化

按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。然而目前社區居委會不僅僅是“協助”，更是具體的落實者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，特別是社區基礎設施建成后，紛紛要求進駐機構，理直氣壯地把工作任務壓給社區，而不是把各自的職能服務到社區，并要接受各有關部門的檢查和考核。形成“社區是個筐，什么都能裝”的局面。

2、社區干部負擔過重

據不完全統計，社區居委會目前共承擔了黨員管理、婦女兒童、文化體育、計劃生育、綜合治理、殘聯、低保、優撫、雙擁、紅十字、環境衛生、健康教育、科學普及、違章整治、民事調節、信訪接待、勞動保障、退休管理、老年協會、關心下一代、兵役登記、工會建會、經濟普查、商業網點調查、代收衛生費用等10多類60多項工作任務，而有些工作是需要入戶調查的，如：計劃生育、殘聯、低保、勞動保障、退休管理、經濟普查、商業網點調查、代收衛生費用等，按每個社區平均2500戶計算，一個項目的入戶調查就要動員所有社區干部歷時一個月左右的時間才能完成。由于工作負擔沉重，加班加點成了常事，這就導致社區居委會目前普遍存在“四多”、“三少”現象?！八亩唷敝赣残灾概扇蝿斩?；考核、檢查多；材料、會議多；形式主義的東西多。“三少”指自己支配的時間少；走街串戶少；為民服務少。社區干部把主要精力都用在了完成政府部門布置的各項工作和檢查上，真正服務居民，考慮社區發展的時間過少。

3、街道對社區的工作指導模式，難以有效推進政府延伸到社區的工作

社區是自治組織，街道對社區的關系是指導、協調和被指導、協助的關系，而非領導與被領導的關系，由于社區工作量過大，應對政府部門安排的大量繁雜工作，社區干部經常無報酬地加班加點，星期天得不到休息，工資又低，導致社區干部對政府工作普遍有情緒，背后經常有“我們是自治組織，給這么點補貼，為什么要干那么多的政府工作”等類似的話，工作不是積極主動地完成，而是消極地帶有情緒、被動地完成，容易出現應付、糊弄和作假現象。街道對社區出現的此種現象在體制上缺乏有效的管理措施，對不敬業、不負責、不按街道政府工作意圖執行的社區主任，沒有罷免權和處分權，只能按程序提交社區居民代表大會。因此，政府需要延伸到社區基層的工作難以高效、快速和高質量地落實，需要在體制上徹底加以解決。

4、社區書記、副主任和協理員的關系存在結構型不合理現象

在社區協理員這個公益性崗位出現之前，社區所有的工作社區主任、副主任是有明確分工的，社區協理員上崗以后，原來社區主任或副主任負責的工作由協理員來承擔，就出現了兩種情況：一是社區主任或副主任真正成了領導，來安排協理員的工作，由執行者變成了管理者，增加了管理層和管理成本；二是一項工作兩人做，有了好事都爭，有了麻煩都推，極易出現推委扯皮現象。同時，社區協理員的工作是單項的，社區主任或副主任的工作是多項的，工作量不同而他們的工資卻非常相近，以至于有些社區干部說還不如當社區協理員呢。

5、社區干部整體素質不高，社區干部隊伍不穩定

由于社區干部負擔過重，工作量大，在現有的工資條件下，社區干部的待遇與其工作量和付出相比，相對偏低，很難找到“能人”來應聘社區干部崗位。同時，下派到社區的各類協理員工作量與社區主任相比懸殊很大，但工資卻接近社區干部，社區干部心理不平衡，由于工作負擔重、工作量不平衡，工資不成比例，導致社區干部普遍思想不穩定，社區干部中“能人”留不住，社區干部流動性很大，辭職人數占全街社區干部總數近30%。

6、社區辦公經費嚴重不足

目前列入市財政預算的社區經費除社區干部補貼外共四項：

1、每年1萬元的取暖費；

2、每年2千元的電話費；

3、每年1千元的辦公經費。

4、每年省里下撥1.2萬元。合計2.5萬元。前年取暖費調整以后，連同通訊費、水費、電費、網費每年就近2萬元，其余所剩無幾。整個社區一年辦公經費維持運轉需要3萬元，若再開展一些活動就得達到5萬元。由于資金缺口較大，多數社區主任將相當一部分精力用于籌集辦公經費和發展社區經濟上，要么社區做些小買賣，出現與民爭利現象，要么搞些第三產業，要么到駐街單位化緣，嚴重影響社區在駐街單位和居民心目中的形象，影響社

區為民服務的質量，削弱了其管理和服務的職能。

二、當前社區建設存在問題的解決對策

目前我市城市區域面積擴大以后，將新成立二十多個社區，明年又面臨本屆社區居民委員會換屆，在新建社區和社區換屆之際，改革現有社區管理模式，解決和理順社區建設中存在的各種矛盾，建立科學合理、管理規范、關系理順、和諧高效的新型社區居民委員會，將對我市和諧社會的構建，將起到積極的推進作用。

1、改革社區管理模式

理順社區管理體制，由市政府和有關部門逐級放權給街道辦事處，賦予街道辦事處對轄區性、社會性和群眾性事務的綜合管理權，借鑒北京市和上海市的經驗，成立社區工作站，將社區各種協理員全部歸到社區工作站，由社區統一管理，統一調配工作，實現“一個窗口對社區”的管理體制，避免政府有關部門對社區一竿子插到底的做法。按照政社分開和執議分設的要求，健全市、街道、社區相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，實行“一心兩會一站”的框架模式，即：以社區黨組織為核心的決策層，依法產生的社區居民代表大會和社區居民委員會為議事層，承擔政府延伸到社區工作的社區工作站為執行層。街道黨工委與社區黨組織是領導與被領導的關系；街道辦事處與社區居民委員會是指導、協調和被指導、協助的關系；街道黨工委和街道辦事處與社區工作站是領導與被領導的關系。這樣既堅持了基層黨的領導，又充分尊重和落實社區居民依法民主自治的權利，同時又完成了政府一些需要基層來完成的工作。

社區書記和社區居民委員會主任要求兼任，實行坐班制，不設副書記和副主任，書記兼主任每月領取300至500元的補貼；支部委員和社區居民委員會委員不坐班，每周到社區來開一次會，研究社區自治和為民服務的問題，每月領取150元的補貼；社區工作站的站長和社區工作者由街道選聘，站長原則上由社區主任兼任，工作上為街道負責，社區工作站站長每月領取約1000至1200元的補貼，工作站的人數按社區居民比例配備，社區工作者每月領取約600元的補貼。如果按照以上政社分開和執議分設的結構設置社區模式的話，在現有財政投入不增加的情況下，社區首先解決了高薪聘能人的問題（主任兼站長每月補貼在1300至1500之間），又解決了社區強調自治而抵制政府延伸到社區的一些正常工作問題，同時街道又可以加強對社區工作站的管理，2、切實減輕社區工作負擔

社區沉重的工作負擔，嚴重制約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道。一是建立社區工作“準入”制度。市直各部門、各單位，凡擬將其組織機構、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項納入社區的，應向街道社區建設領導小組提出書面申請，經批準后，按“費隨事轉”原則，委托給社區，未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。二是減少政府和各部門要求社區動員居民參加的各種會議和明顯帶有形式主義特點的“一條街”活動。三是嚴格控制會議，凡需社區干部參加的工作會議，能并的并，能不開的不開，必須開的，壓縮會議時間。精簡材料報表，杜絕重復、無效、流于形式的材料。凡是需要社區協助辦理的政府工作，按照延市黨發2003〔50〕號文件精神，準確界定社區的工作職責，統一由街道社區建設領導小組批準，切實減輕社區居委會的工作負擔。

各有關行政部門不得要求社區設立相應機構或組織，到社區掛牌子、占房子；自身應當完成的行政性任務，不要硬性攤派到社區；不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。克服社區行政化的傾向。

3、加大資金和政策支持力度

市政府要為社區建設提供必要的資金保障，用于社區基礎設施建設、社區工作人員補貼、社區辦公經費和社區各項活動的工作經費，并列入財政預算，能否將社區居委會辦公經費每年由2.5萬元提高到3至5萬元。出臺制定地方性規定，對社區用房涉及的水、電、取暖等收費標準，要按居民使用價格定價，更好地推進社區建設工作健康快速發展。

4、借鑒外地經驗，逐步實現街道辦事處準一級財政制或財稅分成制

近年來，全國地級以上城市基本實行了街道辦事處準一級財政制或財稅分成制。按照責權利相統一的原則，“權力下放、財力下沉、責任下移”在轄區的小街小巷和居民區內的環境衛生、簡易路面硬化，美化綠化、上下水維修、簡單市政設施維護等都由街道來完成。我市可以借鑒這些經驗，結合實際，有計劃、有步驟地逐步實施。這樣，可以將街道辦事處的工作重點轉移到加強城市管理和社區服務上來。

第二篇：當前農村發展中存在的問題

當前農村發展中存在的問題

各位領導、同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農村當前發展存在的問題，深感榮幸。作為一名農村基層工作者，在多年的工作過程中，我深刻的體會到在當前農村改革發展中面臨的種種突出問題。

一、土地問題。

由于小城鎮建設、市場開發和公路建設征用了大量土地，從而導致人、地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

二、人才問題。

受近年來投資拉動影響，農村勞務輸出創收占農村總收入的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉變。從農村轉移過去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

三、基礎設施問題。

農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、市場開發占地已經不足，比較平整的土地減少。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

四、資金問題。

發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，大部分農戶無法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

五、增收問題。

目前農民的大部分收入還是依靠勞務收入。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大。隨著農村勞動力轉移到第二、三產業的比例逐年增加，外出務工人員人數劇增，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

六、市場問題。

農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市

場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對于提出的以上問題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評指正。

目前，我們白竹坪村的發展已進入一個新的階段，面對新的形勢與新的任務以及新出現的一些問題，我們村應拿出與時俱進、知難而上的工作作風，努力開創我村綜合建設的新局面和新格局。隨著綜合建設任務的加重，基層領導的工作要求也要有新的提高，面對社會發展所產生的一系列問題，領導要進一步深化認識，它的嚴重性和緊迫性。為此，作為一名共產黨員和本村居民，我個人提出幾點關于本村出現的幾點問題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問題

土地是農民生活與生產不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農業對勞動力潛在需求的大小。據我村基本數據顯示：10個村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠遠滿足不了我村居民對耕地最基本的需求。這幾年農民“土里刨食”根本就不掙錢，還有大量地拋荒現象，土地的重要性看似降低了；其實不然，我在城市常聽人說，下崗工人其實比農民都難！為什么呢？因為工人下了崗就什么也沒有了，農民還有一

塊地，至少不用為吃擔心。而我村大量年輕勞動力外出務工和部分農民急功近利，只愿掙現錢，對種糧食不發財沒勁頭，隨便種點夠吃甚至不種糧食隨便買點糧食吃就滿足的思想意識，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒考慮到土地的綜合利用，使其充分創造更高的價值。

2、人才問題

在政府部門和農村中，很多人思想觀念陳舊，對人才認識不清，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，從而忽略了農村實用人才的合理利用，導致我村大部分勞動力外出務工，而外出務工的勞動力中，絕大多數是農村年輕力壯的實用人才，村里面留下來的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒有專業技能的人，他們接受新技術能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險和開創精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識，從而抑制了我村的農業生產和綜合發展。我村留守兒童不在少數，他們許多是由奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無法對孩子進行學習輔導，也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格與道德上的培養。由于缺少及時的學業上的輔導與心理上的溝通，許多學生逐漸產生厭學情緒，從而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較寬裕，有些外出務工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認為“上不了學，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用論“的思想。記得有一次，我問我一個侄兒，不讀書了能干什么？他今年十

七歲，剛讀完高中，準備輟學。他想了很久后回答我：不知道。我說要我告訴你嗎？他點點頭，我說像你們這樣大的孩子不讀書了走向社會，只適合做一件事，那就是上網玩游戲。他聽了默然不答。

3、基礎設施問題

雖然我們村的基礎設施在附近毗鄰的幾個村莊橫向比中，略占優勢，不過我們村的水利、電力、道路、就醫和教育都待進一步加強。村里1個村民小組因農戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡易公路的修通，村部和衛生室均無，特別是照明，通往農戶家中的全是分股線，變壓器也是農電員私人購買，因此村民用電價格頗高（1.2元每度），每塊農家電表每月另加2度電損，村民意見很大，負擔較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質的污染，村民還在飲用此水，已嚴重損害村民健康。

4、資金問題

以前，我村在基礎設施建設方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門要一點資金，來逐步完善我村里的基礎設施建設。現在我們村在修建村部和衛生室等方面仍存在著很大的資金缺口無法落實，工不能停，建設資金又無處可得，現任的支部書記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會都在關注“三農”問題，而“三農”問題的根本是什么呢？那就是農民創收，為了實現農民創收，就要發展現代農業，而發展現代農業，就要以高投入，高產出的設施農業為

基礎。當前我村農戶大部分沒有過多的儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和生產規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，并且受金融機構政策的限制，大部分農戶無法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規模生產和養殖的積極性，同時也制約了農村經濟發展。

5、增收問題

現在，整個農業生產形勢已經由自給和半自給轉向于商品生產為主，而我村居民土地經營規模由小，農產品加工、生產銷售又相對困難，獨立完成生產過程又不經濟，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務工。由于外出務工人員，整體素質低下，大多數在外務工人員，從事著低收入、高風險的工作；技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，所以他們無法獲取較高的經濟收入，從而長時間的從事低收入的工作，很多在外務工人員都頻繁的更換工種和工作場地。更有甚者是，出門三月，無獲而歸；真是誤時、誤地、誤事、誤人。

6、市場問題

我村老百姓受傳統小農經濟思想的束搏，分散經營農戶無論是在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市場建設體系滯后，農產品流通網絡建設十分薄弱，老百姓賣難、買難問題相當突出，市場機制在我們村的作用，幾乎沒有發揮出任何作用和效益。

7、法制教育問題

違法犯罪活動日益猖獗，一些外來的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒有見識的弱點，不擇手段詐騙錢財，偷雞摸狗。一些失學少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網吧，夜晚四處行竊，盜取錢財。還有部分青壯年無心務農，整天打麻將、扳砣子賭博，買六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來的一點錢，家里不搞建設，老人不服養老，兒女不交學費，最終將積攢下來的一點積蓄雙手送人；以上這些不良現象，嚴重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會風氣。

以上各種問題的復雜性和嚴重性，都已迫在眉睫、勢待解決。在解決以上各種問題的時候，不得不需要我村基層領導的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問題納入重要的議事日程，將以上問題列為全村工作的重點來抓，同時進一步健全村支兩委組織建設領導機構，建立聯系會議制度，并定期研究和部署各項工作，做好規劃，加強指導，按照黨的會議精神，認真貫徹落實，并促進我村健康發展的順利進行。

第三篇：當前工業發展中存在的主要問題

當前工業發展中存在的主要問題

（一）企業低、小、散，抗風險能力弱

一是我縣大多數企業以家庭作坊起家，且部分企業是沿海地區的梯度轉移，產業層次較低、產品附加值低、結構差。

二是總量小，2014年規模以上工業增加值為xx億元，僅xxx億元的3.68%。

三是受限于我縣土地資源及規劃的制約，全縣中小微型企業分散。近年來，隨著工業園區的建設，產業在一定程度上得到了聚集發展，但還有相當一部分還是散布在縣城周邊等地。

（二）行業結構不合理，自主發展能力弱

一是產業結構不盡合理。以xx加工為主的資源型產業所占比重依然很大，占到規模工業總量的xx%。

二是行業自主發展能力弱。截止于目前，我縣仍然沒有正規的企業研發機構，受制于企業融資難、融資貴及土地資源限制，企業自主創新意愿低。

（三）產業短、矮、粗，企業發展后勁嚴重不足 一是產業鏈條短且單調，發展呈“小散弱”、“有企業無產業”狀態，現有企業多數集中于產業鏈的上游環節，中下游基礎薄弱，產業配套水平較低，難以形成規模經濟產業。

二是資本、技術、人才等產業要素保障能力不足，xx縣工業發展在區位優勢、交通運輸方面有一定優勢，但人力資源、技術人才等方面的制約是明顯的，勞動者素質偏低，人員外流嚴重，高層次人才又難以引進。

三是企業經營粗放，技術水平低，缺乏技術優勢?？v觀各個產業，其經營方式大多停留在家族式的手工作坊式的管理，企業管理效益不高，缺乏“高精尖”技術支撐。

（四）園區建設緩慢，土地效益發揮不明顯

一是由于縣級財力資金困難，對園區建設投入不足，園區建設進度緩慢，基礎配套設施建設仍未跟進，園區投入產出效益仍然偏低。

二是項目用地待整合，部分土地出讓后遲遲未開工，部分雖然開工但遲遲不竣工，部分竣工的企業也達不到約定的投資強度，有的是使用一部分，閑置一部分，發揮效益不明顯。

第四篇：當前社區建設存在的問題和思考

當前社區建設存在的問題和思考 民政工作是黨和政府的一項重要工作，是黨和政府聯系群眾的紐帶，上為政府分憂，下為百姓解愁，為維護社會穩定發揮了積極的作用。隨著我國發展模式轉型、體制深層次轉軌、政府職能轉變和城市化進程的不斷加快，一些企事業單位的社會職能逐步被剝離，致使一部分單位人變成了社會人，以及大量的農村務工人員涌入城市，使現行城市社區的社會管理和服務工作面臨許多新情況、新問題。如計生、優撫、救助、服務、流動人口管理、環境衛生等。但就當前社區建設的情況來看，由于體制、理念、政策等方面依然存在一些制約社區發展的深層次問題，影響社區建設的問題仍很突出，阻礙了社區建設的快速發展，主要體現在以下幾個方面：

一是社區管理體制不順，職能不清，使組織實施社區建設的街道辦事處職能作用被削弱。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協調權和組織實施權，對社區的管理不系統、不規范。有些社區的轄區與政府部門的執法區不一致，造成跨區執法現象，給社區管理帶來不便；街道辦事處經濟壓力過大，造成部分街道辦事處把相當一部分精力投入到發展街道經濟上，削弱了其管理和服務的職能。一些經濟發展比較薄弱的地區，街道為了解決干部職工的吃飯問題，過分強調經濟效益，因而一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款現象屢禁不止。

在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區組織管理，發揮基層社區組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構，直接從政府部門中選派公務員到社區任職等，政府則通過對社區組織的物質支持和行為引導，來把握社區的活動方向。

雖然我們與新加坡在社區定位上存在差異，但可以借鑒他們的管理模式，結合各地實際情況，推行“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，由市、區兩級政府逐級放權給街道

辦事處，賦予街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務的綜合管理權，實現“一個窗口對社區”的管理模式。

近年來，北京、上海、深圳等城市先后實行了街道辦事處與所辦經濟實體脫鉤，街道經費全部由財政撥款的辦法。我們是否可以借鑒這些經驗，結合實際，有計劃、有步驟地逐步推廣。這樣，一方面可以將街道辦事處的工作重點轉移到加強城市管理和社區服務上來，另一方面，也能從根本上解決馬路市場、占道經營及亂收費、亂罰款問題。同時，按照便于服務、便于開發社區資源的原則和地域、人口及居民的認同感等社區構成要素，科學合理地調整街道、居委會和政府職能部門執法區的設臵，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區建設盡快走上良性的發展軌道。

二是社區經費不足、設施不全，成為影響社區建設快速發展的瓶頸。由于社區經費投入少，導致社區服務設施不全，致使一些社區服務質量不高，特別是經濟欠發達地區和一些城市的老城區社區居委會，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。

新加坡國家設有住宅發展局，負責實施政府建屋計劃和統籌物業管理的職能。該局配有全日制的聯絡官員負責與各居委會的溝通，它為居委會提供辦公場所和設施。它還通過一系列培訓計劃加強對社區、社團組織領導人的培訓，用政府的要求來統一社區活動組織者的思想。早在1967年，該局就制定了“土地所有權法案”，其中規定，由開發商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。

對此，中共中央組織部、國家發改委、民政部等10部委就做好社區工作用房、居民公益性服務設施建設和管理提出了明確意見。江蘇省委組織部、省民政廳等10家單位也對做好社區工作用房、居民公益性服務設施建設和管理提出了具體要求，力爭在3-5年時間內，使全省社區按照《城市居住區規劃計劃規范》（每百戶不低于20平方米的標準），落實社區工作用房和公益性服務設施。問題是：政策有了，缺少一個強力的監督部門來監督實施，政策得不到落實。

我們是否可以借鑒新加坡的經驗，通過立法來解決社區工作用房、居民公益性服務設施建設問題。在經費投入上，國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款、以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們政府是否也可以建立多渠道的社區資金投入機制，建立長效的社區投入自然增長機制。對社區企業制定相應的制度，規定企業根據年產值按比例向社區繳納建設經費。再就是實行轉移支付，在社區企業每年上繳稅收新增幅度內確定一定比例轉移支付給社區，以彌補社區經費不足和開展公益事業的需要。

三是社區服務單一，與經濟社會發展不協調，不能滿足社區居民日益增長的物質、文化和生活需求。社區服務是社區建設的基礎，但由于有關社區服務業的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使我國目前的社區服務業發展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐不快。

從國際社區發展經驗和我國的實踐來看，社區建設必須依托于比較完善的服務體系。英國政府曾經在一份白皮書中指出：“社區服務中心是正常環境下正常社區生活的一項基本福利設施”。它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能于一身，面向社區開展各種服務。同時，英國的社區服務中心又與政府機構、志愿組織和慈善機構一道，構成了完善的社區服務網絡，通過為這些組織提供活動場所和設施，支持和協調更加廣泛的社區服務。

政府與社區及非營利組織、企業建立密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社區發展成熟的組織模式和重要經驗。

從國際發展經驗來看，我們應加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、粗

放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，由無償性、互助性服務向作為第三產業社區服務業延伸發展，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生產點和拉動力，成為安排就業的重要渠道。建立社區服務多元化投融資體制，推進社區服務業的社會化、產業化、實體化進程。將社區服務業作為一項產業推向市場，實行市場化運作，減輕政府負擔。徐州市泉山區，近年來將公益性的老年服務業實行市場化運作，引入社會資金650多萬，新建和改擴建老年服務設施18家，面積1萬多平方米，基本滿足了社會的需求。

四是宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區資源沒有得到充分利用。社區建設缺乏社區成員、社區居民、駐區單位的廣泛參與，社區建設就不能說是成功的。社區建設是社區成員參與的過程，反映社區各階層包括政府、社團組織、志愿組織、非營利企業、駐區的企事業單位和中介組織及公民個人，對社區事務的關心、支持和投入。而我省目前大部分社區居民、成員單位、社團等組織對社區的認可和參與程度不高。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。由于忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設工作中出現了“上熱下冷”的局面。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。

在新加坡，政府為了增強社區居民對社區認同感、歸屬感和凝聚力，政府著力培植與時代相符合、能為社會成員接受的共同價值觀和政治認同感，倡導公正互助、宗教寬容、種族和諧等社會文化的宣傳教育，以此提高社會的凝聚力，為和諧社會建設創造良好的軟環境。國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容是新加坡的共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為國家意識，增強來自不同文化背景人群對社區的凝聚力、文化認同感和歸屬感。

新加坡的經驗告訴我們，推進社區建設，必須提高社區居民對社區的認同感、歸屬感和對社區事務的參與意識，增強社區凝聚力。目前，政府應加強對社區建設宣傳，利用市民學校開展對市民的先進性文化教育和開展各種活動，來培植社區成員對社區的認同感和歸屬感，調動社區成員參與社區建設的積極性和參與意識，將社區內所有的資源和力量都動員和組織起來，形成合力，共同建設社區。徐州市泉山區民樂社區，在資源共享、共住共建、形成合力，共同建設和諧社區工作中探索出了一條新路子，他們將居委會、業主委員會、物業公司這三駕馬車聯合在一起，成立了“三位一體”的聯合工作委員會，有力地推動了社區建設的快速發展和社區綜合服務功能的提高。目前，徐州市市長曹新平明確做出批示，要求有關部門總結民樂社區的工作經驗，并形成有關政策文件，在全市社區進行推廣。

五是社區自治理念不清，居委會的職能被弱化，使社區居委會在建設和諧社區中的作用得不到充分的發揮。近年來，通過開展社區建設，社區居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”和“自我管理、自我教育、自我服務”有了新的認識，居民自治的愿望不斷增強。

我國《城市居民委員會組織法》規定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它的主要任務是協助政府開展各項工作，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。但由于自治理念不清，目前仍有很多社區，包括政府各職能部門對社區自治的概念比較模糊，把社區居委會當作腿，把本該自己承擔的工作壓到社區，造成社區工作負擔過重，使社區在管理上出現行政性較強、官方色彩較濃的現象，削弱了社區居委會在帶領社區居民建設和諧社區中的凝聚力和協調力。

德國是一個法制國家，德國通過聯邦和州立法的形式，保障社區的高度自治。在德國，社區是指在聯邦政府和州政府之下最基層的地方政府組織，它是一級政府，又是居民高度自治的自我管理和服務機構，社區對政府安排的工作收取一定的服務費。

我們可以借鑒國外的經驗，加強對《城市居民委員會組織法》的宣傳，提高執行法律的自覺性，將“權隨責走、費隨事轉”貫

穿于整個社區工作當中，在減輕社區工作的同時讓社區得到相應的報酬，增加社區收入，使社區有足夠的經費來保障自治。社區的高度自治，有利于提高社區管理效率；有利于居民參與社會政治生活；有利于增強居民的民主意識，培養居民參與社會政治生活的能力；有利于將問題和矛盾解決在基層；有利于加快和諧社區建設。

社區是一個大家庭，它的立足宗旨和建設原則是要堅持以人為本，豐富人的生活，滿足人的需求，著力于提高社區生活的舒適度、親和力、歸屬感，是良好的社會生活系統和良好的自然環境的統一，是人與人、人與社會、人和自然的和諧，是一個協調一致的良性循環。加快和諧社區建設，如何遵循這一原則并積極借鑒國外先進經驗，建立完善的運行機制，轉變政府職能，加強居民自治，充分發揮居委會在建設和諧社區中的主導作用，著力解決工作中出現的各類矛盾，應是我們社區建設中值得認真思考和著力實踐的重要問題。

(泉山區民政局局長楊樹銀)

第五篇：當前社區建設工作中存在的問題

當前社區建設工作中存在的問題

（一）轄區居民的參與率還有待提高，部分居民的參與積極性不高，這需要我們的工作人員繼續探索科學有效的工作方法，扎實推進創建工作。

（二）資金不足，有些好的想法不能付諸行動，有些活動無力舉辦，一定程度影響了創建工作的開展。

（三）社區與轄區內大企業較難溝通，希望以后和上級有關部門配合搞好此項工作，共駐共建氛圍未形成，且當前共建項目單一，僅停留在基礎設施建設上。

（四）和諧社區創建工作中開展的相關活動內容不夠豐富，缺乏生動性，特色創建、亮點不突出。

（五）社區工作準入機制不健全，社區一根針，上級千條線，整天疲于應付各類檢查，忙于行政公共事務特多，沒有精力與時間為居民搞好服務