第一篇：建立辦案新機制，開拓民商事審判工作新局面

本文作者：胡偉 好范文原創投稿

建立辦案新機制，開拓民商事審判工作新局面

胡偉

黑龍江省北安市人民法院為提高民商事審判工作效率，強化審判人員審限意識，依照審判方式改革的要求，在保證審判質量的前提下，對民商事案件的審判工作進行大膽嘗試，建立了快速審判新機制。

首先，建立“兩個一半”制度，即全體民商

事審判人員每年一半的案件要在法定審限一半的時間內審結。并最大限度地適用簡易程序，堅決杜絕因審限的原因將本應適用簡易程序審理的案件轉為普通程序審理。具體規定是：每名審判人員所承辦的案件，適用簡易程序審理的，要有一半在45日內審結;適用普通程序的，要有一半在90日內審結。

其次，制作審限跟蹤表，建立審限警示機制。承辦人接案后5日內組織調解一次，調解達成協議的，直接登記“簡易程序案件審限跟蹤表”，調解不能達成協議的，由承辦人根據案件性質、事實和證據的爭議情況，向內勤說明是適用簡易程序審理還是適用普通程序審理，內勤根據具體情況負責填寫“簡易程序案件審限跟蹤表”或“普通程序案件審限跟蹤表”，報交庭長全面掌握，庭長根據具體情況及時向承辦人發出警示，敦促其在法定審限一半的時間內審結。每個季度末召開一次“案件審限”庭務會，由庭長公布每名審判人員一個季度以來在法定審限一半的時間內審結案件的具體情況，由承辦人根據在法定審限一半的時間內的結案數量占案件總數量的實際情況制定下一季度的工作方案。

上述制度的實施，為民商事審判工作營造了一種重質量，比效率的良好審判氛圍，徹底消滅了案件積壓現象，縮短了審限，提高了訴訟效率。

第二篇：開拓學生公寓工作新局面

立足根本 以評促建

開拓學生公寓工作新局面

華北電力大學后勤集團學生公寓匯報材料

高校后勤社會化改革以來，我校領導一直高度重視標準化學生公寓的建設工作，自2002年5月北京市教委提出在全市高校內開展創建“標準化學生公寓”的號召以來，我校積極響應，在學校的大力支持下，率先于2002年10月，4＃、5＃學生公寓樓申報并通過標準化驗收；2005年4月，6＃、7＃、8＃、9＃、10＃樓申報并通過了標準化驗收；2007年4月11#、12#樓也順利通過了標準化學生公寓驗收。截止目前，我校研究生樓和本科生樓已全部通過了標準化學生公寓的驗收。

五年來，學校規模不斷擴大，學生人數逐年增加，學生公寓管理作為后勤保障的重要部分，我們始終以北京市標準化公寓的要求為基礎，以學校公寓管理委員會為指導，開拓創新，科學管理，充分發揮“管理育人、服務育人、環境育人”的重要作用。以建設“標準化、信息化”的節能型公寓為目標，穩步發展，開創學生公寓管理的新局面。我們經歷了創建標準化學生公寓的探索階段，現已步入鞏固成果，提高服務，創造特色的新階段。

2006年后勤服務集團職工代表大會通過的《后勤服務集團“十一五”規劃綱要》明確提出了今后五年的工作目標：加強制度建設和規范化管理，全面推動標準化管理建設工作；努力實現'管理科學化、服務人性化'的標準化后勤工作“。因此，標準化公寓管理仍是當前和今后需要長期加強的重點工作。

一、領導高度重視標準化學生公寓建設

1．調整公寓管理委員會

鑒于學生公寓管理工作的重要性，學校調整領導班子后，公寓管理委員會也及時作了相應的調整，主管后勤工作的校領導孫平生副校長任委員會主任，委員由財務處、教務處、學生處、保衛處、校團委、后勤資產處、后勤服務集團等負責人、各院系黨總支副書記及學生代表組成。委員會定期組織召開專題會議，共同研討學生公寓管理教育及發展規劃等重大問題，協調推動各部門對學生宿舍的齊抓共管、綜合治理工作，特別是對創建標準化學生公寓工作，專門制定計劃，并對相關工作做出明確指示。

2．加大資金投入，改善學生的住宿環境和安全

（1）宿舍配置了實用美觀的組合床具（含衣柜、電腦桌、書架、毛巾、靠背椅等）。

（2）學校投入巨額資金，在緊鄰宿舍的東邊租地，建設了健身場、球場、室內體育館等，為學生提供多功能娛樂場所。

（3）安裝”一鍵通“電磁閥。在樓內緊急出口門上安裝電磁閥，當遇到突發事件時，只需在值班室內關閉其電源按鈕，就能以最快的速度打開緊急出口門。”一鍵通“得以更好的保證學生的人身安全，以真正實現科技服務學生、科技”創安“這一概念，將學生公寓管理科學化水平提高到一個新的高度。

（4）對學生公寓樓安裝了”惡性負載認別系統“。學生公寓是高密度居住集中點，防火安全第一重要。”惡性負載認別系統“能夠實現學生在宿舍內使用電阻發熱電器時自動跳閘，預防學生公寓因使用違章電器而引起火災，為我們在防火安全上增加了一道保險，保障了宿舍的用電安全。

（5）11＃樓安全出口裝有指紋識別門禁系統，12＃樓安全出口裝有刷卡門禁系統，并結合原有的信息系統，建立了一個融合門禁與信息管理為一體的實時監控系統。既解決了學生晚歸記錄問題和防止外來人員入住，又能準確的記錄晚歸學生的詳細資料和晚歸時間，保證了學生的安全。

二、選拔精兵強將，組建學生公寓管理隊伍

我校現有各類在校生約13000余人。共有12棟學生公寓，建筑面積 91109.59平方米，2521個房間。建設一支優秀的管理服務隊伍，是做好學生公寓管理服務工作的關鍵。我校學生公寓管理中心的管理人員，從主任到管理人員都實行公開競聘。目前，我校學生公寓共有管理人員1 7名，其中專科學歷11人，本科學歷6人，平均年齡在35歲以下；年輕化、知識化、專業化就是我們的特點。

三、健全、規范管理制度

一套好的規章制度是工作得以順利開展的有力保障。我們將標準化公寓建設標準和ISO9000質量管理體系要求標準相結合，分三級建立了一系列的學生公寓管理規章制度，并在工作中不斷完善。

四、安排輔導員入住學生公寓

校黨委學生處安排了各院系輔導員入住學生公寓樓內，做到”同住、知情、關心、引導“，全面加強學生公寓的學生思想政治教育。輔導員在公寓范圍內樹立了”黨員宿舍“，以點帶面，使其在宿舍安全和衛生方面發揮著重要的作用。并且在對輔導員的考核中，明確把學生宿舍的安全、衛生作為其考核的重要內容之一。

五、學生自我管理委員會參與公寓管理

大學生自管會是在學生公寓指導下的一個以學生”自我管理、自我服務、自我教育“為宗旨的學生組織，作為”學生之家，師生之橋“，他們在學生公寓的管理工作中起著不可低估的作用。一方面，他們通過接待學生來訪、座談會、調查問卷等多種信息渠道搜集信息，幫助我們準確的把握宿舍學生的思想動態并給我們工作提出了良好的建議；另一方面，學生樓長協助各樓樓長進行管理，定期對公寓樓內的宿舍衛生、樓內維修、樓內安全進行自查，并把調查結果及時上報給公寓辦室。自管會每年舉辦一次全校規模的宿舍文化節，圍繞”創意生活、和諧家園“的主題，以促文明、除陋習、提高宿舍文化品位、豐富校園文化生活，建設節約型校園為目的。文化節期間，通過舉辦”文明宿舍衛生大比拼“、”宿舍文化之窗“書畫大賽、宿舍才藝展示來營造積極向上健康、文明的宿舍文化氛圍，豐富了大學生宿舍文化生活。

六、高度重視安全培訓工作

學生宿舍的安全工作是全校安全工作的重心，要求我們的公寓工作人員要有較強的安全意識，并要掌握科學的防范知識和遇到緊急情況冷靜的處理能力。同時也要求我們的學生也要了解安全方面的基本知識及消防設施的使用方法。一直以來，從學校到集團再到中心都高度重視學生宿舍的安全工作。所以我們的培訓工作通過各級部門從全方面、多角度、長時間來抓，做到一個都不能少。

1、加強安全培訓，防患于未然

公寓管理中心每年對員工及學生代表舉行消防培訓、消防知識講座，使他們熟練掌握消防設施的使用方法、逃生知識和熟悉報警報案的電話。每個學期，學生公寓管理中心會和各院系將各樓寢室長統一組織起來，與保衛處配合共同舉辦消防知識講座并進行消防演練，一方面檢驗預案的可行性，另一方面讓安全意識深入人心。

公寓管理中心還在宿舍樓的樓道制作通俗易懂的安全提示對安全知識進行宣傳，也利用學生組織公寓自管會從學生自己的角度來宣傳安全工作的重要性。

2、制訂各項應急機制

公寓管理中心制訂了突發事件應急預案、滅火與應急疏散預案等安全預案，火災應急流程圖、突發事件流程圖在樓內大廳內懸掛，讓學生們了解熟知。還特別把樓內值班室附近宿舍里的學生干部、黨員組織起來，成立了夜間突發事件疏散小組。如果在夜間出現火情，公寓值班員可以及時地組織起小組成員各行其責，迅速而有秩序的組織疏散。

3、齊抓共管，互相配合，共同做好安全工作

學生公寓的的安全工作主要以”三防“（防火、防盜、防矛盾激化）為重點，著重堅持做到兩個經常（經常性的思想教育工作、經常性管理工作）的工作思路。學校領導高度重視安全保衛工作，保衛處、學生處、各院系等部門的緊密配合，后勤集團學生公寓管理中心安全崗位責任制的落實，這樣就形成了學生宿舍安全穩定的最有力的保障。

七、重點抓宿舍樓的節水、節電工作

建設”科技型、節約型“后勤是后勤服務集團”十一五“規劃綱要中的一個重要目標。節水、節電是我們常抓不懈的一項工作，后勤集團制定了各個中心的節能指標，公寓管理中心按樓分解，人人落實，通過實施具體措施，06年比05年完成節水8.7％，節電6.15%。主要從三個方面來抓節能工作:

1、加強技術改造

技術節能是節能工作的基礎，學生公寓在節電方面對各樓安裝了”惡性負載識別系統“，一室一表，合理配額，超額自負，有償用電的觀念逐漸深入人心。節水方面：將學生公寓公共衛生間沖水閥進行了改造，節水效果良好。我們還對部分公共水房安裝感應式節能系統。

2、加大宣傳力度

通過在宿舍樓張貼宣傳海報、標語，自管會開展”節約能源、人人有責“的簽名活動，集團開展的”節能宣傳月“活動，通過大力宣傳節能的重要意義，普及節能的基本知識和方法，從而營造了節約型的高校文化氛圍。

3、加強監督管理

加強檢查、巡視，杜絕水電管網的跑、冒、滴、漏。建立巡視制度，成立巡邏小組，確定監督員，不允許有”長明燈“和”細水長流“的現象。

八、工作展望

幾年以來，我們通過不斷的探索和不懈的努力，逐漸理清工作思路，抓住工作重點，開創了良好的工作局面。形成了在學校黨委領導下，以服務為基礎，以管理為手段，”標準化服務，科學化管理，信息化建設“為方向，以建設”標準化、信息化“的節能型公寓為目標，穩步發展，開創學生公寓管理的新局面。

根據華北電力大學《后勤服務集團”十一五“規劃綱要》明確提出的全面推動標準化管理建設工作的重要目標。我們今后的工作任重而道遠，我們要堅定不移堅持標準化服務建設，民主參與、齊抓共管、開拓進取、與時俱進、繼續加強服務和管理，學習先進的工作理念，在學生公寓管理委員會的統一指導下，以”優化育人環境，服務學校教學，利于學生成才“為己任，協調相關部門，奮力拼搏，創建”和諧型、科技型、節能型"的標準化學生公寓，努力打造華北電力大學特色品牌，樹立首都高校標準化學生公寓的一面旗幟，為華電輝煌的明天添磚加瓦！

第三篇：解析關于進一步開拓技術合同審判工作的新局面

開拓技術合同審判工作新局面

抓住機遇 不斷進取 扎實工作

進一步開拓技術合同審判工作的新局面

本刊記者樊 軍

全國技術合同審判工作座談會于1999年11月26日至28日在安徽省合肥市召開。會議的主要任務是：以十五屆四中全會和中央經濟工作會議精神為指針，總結《中華人民共和國技術合同法》實施以來的工作，認真貫徹執行合同法，進一步推進技術合同審判工作的全面發展，為技術創新和發展高科技，全面落實“科教興國”戰略，提供有效的司法保障和良好的司法服務。最高人民法院知識產權庭副庭長楊金琪、蔣志培，科學技術部副秘書長段瑞春及來自部分高、中級法院知識產權庭的同志等70余人參加了會議。最高人民法院副院長李國光到會并作了重要講話。

李國光副院長首先對《中華人民共和國技術合同法》實施以來技術合同審判工作作了簡要回顧。技術合同法實施的十二年，是我國技術合同審判工作獲得長足發展的十二年，取得了顯著成績，《中華人民共和國合同法》已于今年3月15日通過，并于10月1日生效實施。合同法的重大突破就是結束了經濟合同法、涉外經濟合同法和技術合同法三法并存的格局，經濟合同法律關系、涉外經濟合同法律關系和技術合同法律關系均被納入到統一合同法的調整范圍，這對于我們的經濟審判工作和技術合同審判工作將產生直接的影響。在談到技術合同審判工作如何貫徹執行合同法時，李副院長指出，要正確適用好總則的有關規定，把技術合同審判統一到合同法所確立的裁判規則上來。合同法的頒布與實施，實現了三部合同法的統一，而合同法的統一，又主要體現為總則的統一，無論是經濟合同、涉外經濟合同，還是技術合同，都要受總則的約束。因此，人民法院在審理技術合同糾紛案件時，首先要適用好合同法總則的有關條文。在適用總則條文時，要特別注意以下一些新制度和新規定的執行。1關于要約和承諾制度。合同法第13條至第31條是對要約和承諾制度的規定，這是合同法對我國合同制 1

度的豐富和完善，這項合同制度，給法院在判斷合同成立問題上增加了可操作性。原技術合同法對合同成立規定的很簡單，兩句話：一句話是“技術合同自當事人在合同上簽名、蓋章后成立”；另一句話是“按照國家規定需要經過有關機關批準的，自批準時起成立”。所以看不出來當事人達成意思表示一致的過程。另外，原技術合同法對技術合同成立的規定也不科學，把合同成立與合同生效混為一談。合同成立是指當事人之間的意思表示達成一致，無需經過有關機關的批準。依法成立的合同如果根據國家法律或者行政法規規定，應當辦理批準、登記手續才生效的，才需要辦理批準、登記手續。所以，我們在審理技術合同糾紛案件時，要正確運用合同法關于要約和承諾這項合同制度，處理好技術合同的成立問題。

2關于締約過失責任制度。締約過失責任制度是指一方當事人在訂立合同過程中，因自己的過失而給對方當事人造成損失時所應承擔的責任。這是合同法規定的又一項新制度。合同法規定了兩類情形的締約過失責任：一類是合同法第42條規定的情形。另一類是合同法第43條規定的情形。原技術合同法沒有規定締約過失責任制度，因此，出現上述情形，有的只能按照侵權處理，有的則無法處理。現在，合同法對此作出了規定，所以今后當事人在簽訂技術合同時再出現這樣的情況，人民法院就可以直接適用合同法第42條或者第43條的規定來處理。3關于效力待定的合同制度。這也是合同法規定的一項新的制度。效力待定合同主要是指合同法第47條、第48條和第51條所規定的合同，即限制行為能力人簽訂的合同；沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后行為人以被代理人名義簽訂的合同；無處分權的人處分他人財產而簽訂的合同。這類合同的共同特征都是當事人簽訂的合同由于不具備某種行為能力或者權利，需要經過具備相應的行為能力的人或者權利人的追認才能生效，如果得不到這種追認，則合同不生效。過去，我們在審理技術合同糾紛案件時，曾經遇到過不少這樣的合同，處理起來比較棘手。現在合同法設立了效力待定這樣一個合同制度，就可以很好地解決這類合同的效力問題。

4可變更、可撤銷的合同制度。我們在審理技術合同糾紛案件的司法實踐中，往往會遇到這樣一些合同：當事人因重大誤解簽訂的合同；簽訂的合同顯失公平；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下簽訂的合同。對于最后一種合同，過去我們都是根據技術合同法第21條的規定，按無效合同處理的。對于前兩種合同，技術合同法沒有規定，實踐中則是根據民法通則第59條的規定，按照可撤銷、可變更的合同處理。現在，合同法第54條把上述三種合同全部規定為可變更、可撤銷的合同，這是合同法的新規定。

所以，今后在處理這類合同時，我們就可以依據合同法第54條的規定，按照可變更、可撤銷的合同進行處理。當然，一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同損害國家利益的，則仍按無效合同處理。

5同時履行抗辯權、后履行抗辯權和不安抗辯權制度。過去，我們在審理技術合同糾紛案件時，往往是按照合同雙方是否履行了各自的義務來確定違約責任的，即使合同約定了先后履行順序而先履行一方不履行債務或者后履行債務的一方有確切的證據證明先履行債務的一方不能履行債務的，合同的另一方也要履行自己的債務，否則，照樣承擔合同的違約責任。現在，合同法規定了同時履行抗辯權、后履行抗辯權和不安抗辯權制度，那么再遇到這樣的情況，就要根據合同法第66條、第67條或者第68條的規定進行處理，不能再認定依法行使抗辯權的一方當事人違約。

6預期違約制度。所謂預期違約，是指在合同履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同主要債務的行為。根據合同法的規定，預期違約是解除合同的法定條件之一。過去，我們在審理技術合同糾紛案件時也常常遇到預期違約問題，但由于技術合同法對預期違約問題沒有規定，所以處理起來難度很大。現在，合同法對這個問題作出了明確的規定，我們再處理這樣的案件，就有了法律依據。

在談到正確適用好合同法關于技術合同分則的規定時李國光副院長指出：合同法第十八章是專就技術合同的一些特殊問題所作的規定，是體現技術合同特色的地方。在貫徹執行技術合同分則條文時，要特別注意以下規定的適用：

1關于技術轉化合同。技術轉化合同是合同法第330條第3款新增設的一種技術合同類型，在過去的技術合同法中是沒有的。技術轉化合同是當事人就具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業而簽訂的一種技術合同。它的基本特征是將一項已有的技術成果經過后續開發研究使之成為工業化的成熟技術，從而轉化為現實的生產力。由于技術轉化合同仍然帶有開發研究性質，并有可能發生風險失敗，因此，合同法第330條第3款特別規定，技術轉化合同參照技術開發合同的規定。過去，我們在審理技術合同糾紛案件時，也遇到過這樣的情況，不過不叫技術轉化，而是把它視為技術轉讓中的某些特殊情形。例如，最高法院《關于審理科技糾紛案件的若干問題的規定》第43條所說的“小試、中試或者工業性試驗”；第44條所說的“階段性技術成果直接應用于工業化生產可能發生的風險責任”等，就屬于需要

進行技術轉化的技術成果，如果當事人之間就這樣的技術成果進一步工業化問題簽訂合同，就屬于合同法第330條第3款所說的技術轉化合同。這是需要大家注意的。

2關于技術進出口合同。合同法第355條規定：法律、行政法規對技術進出口合同或者專利、專利申請合同另有規定的，依照其規定。這條規定表明，有關技術進出口合同已被納入合同法所確立的技術合同制度的范圍，這與原技術合同法是不同的。現在，合同法既然把技術進出口合同納入了技術合同制度的范圍，我們就可以依據合同法對技術合同的有關規定來處理。但是，在依據合同法對技術合同的有關規定來處理技術進出口合同糾紛時，還要執行我國技術引進合同管理條例對技術引進合同的特別規定，尤其是對技術引進合同的審批和限制性條款的規定。

3關于技術轉讓合同讓與人的義務。合同法第349條對技術轉讓合同的讓與人的義務作了新的規定，即技術轉讓合同的讓與人應當保證自己是所提供的技術的合法擁有者，并保證所提供的技術完整、無誤、有效，能夠達到約定的目標。合同法的這條規定來自于技術引進合同管理條例第6條。現在，合同法把它規定在技術合同一章里，那么，這條規定就不僅對技術引進合同的讓與人適用，而且對國內技術轉讓合同的讓與人也適用。

4關于技術中介合同、技術培訓合同。合同法對技術中介合同的技術培訓合同采取了與技術進出口合同類似的規定，即技術中介合同和技術培訓合同應基本上適用合同法關于技術合同的規定，但如果其他法律、行政法規對這兩種合同有特別規定的，應適用特別規定。

5關于技術合同效力、解除的特殊規定。合同法第329條、第337條、第343條和第344條是對技術合同效力和解除問題的特殊規定，是合同法對原技術合同法的合理繼承。這三條實際上是對技術合同效力的特別規定。在這里，還需要指出的一個問題是關于計算機軟件開發、使用許可和轉讓合同是否適用合同法的問題。過去，最高法院《關于審理科技糾紛案件的若干問題的規定》第22條曾規定，有關計算機軟件開發、使用許可和轉讓合同，按照技術合同法處理，司法實踐中，我們一直按照這條規定將計算機軟件開發、使用許可和轉讓合同糾紛按照技術合同糾紛來處理。而現行的合同法沒有將計算機軟件開發、使用許可和轉讓合同規定到技術合同中，所以，今后再處理計算機軟件開發、使用許可和轉讓合同糾紛案件，要按照《計算機軟件保護條例》、《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國民法通則》的有關規定進行處理。

關于如何處理好新舊技術合同制度的銜接問題，李國光副院長指出：合同法已于今年10月1日正式實施，技術合同法同時廢止，這里有兩個問題需要特別注意：一是如何適用合同法問題。關于這個問題，最高人民法院計劃作出《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》，擬對如何適用合同法作出統一規定。根據這個解釋，人民法院對合同法實施以后的合同行為，一律適用合同法的規定，但法律另有規定的除外；對合同法實施前的合同行為，適用行為時的法律，當時沒有法律規定的，可以參照合同法的有關規定。人民法院在確認合同效力時，對合同法實施以前的合同行為，適用當時的法律合同無效而適用合同法合同有效的，則適用合同法。合同訂立于合同法實施之前，但合同約定的履行期限跨越合同法實施之日或者合同法實施之后，因合同履行發生的糾紛，適用合同法。《解釋》正式發布以后，這些規定對于技術合同也是適用的，各級法院應當根據上述規定，正確選擇是適用合同法還是適用技術合同法。二是新舊司法解釋的銜接問題。隨著技術合同法被廢止，原來根據技術合同法所制定的技術合同實施條例和司法解釋也相應的被廢止，這就需要我們根據合同法有關技術合同的規定作出新的司法解釋，這個司法解釋就是提交這次座談會討論的《關于適用〈中華人民共和國合同法〉(技術合同部分)若干問題的解釋》。在這個司法解釋還沒有作出之前，就出現了司法解釋上的真空，造成目前審理技術合同糾紛案件在適用法律上的困難。這段真空期怎么辦呢?如果合同法有直接規定，應直接適用合同法的有關條款；如果合同法只有原則規定，且原技術合同法實施條例和最高人民法院《關于審理科技糾紛案件的若干問題的規定》與合同法的原則規定是一致的，可以按照原來的規定的精神來處理，但不能在判決書中直接引用原來的條款，仍應引用合同法相應的條款。

李國光副院長還就技術合同審判貫徹合同法應注意的有關問題作了說明，并對進一步加強技術合同審判工作提出了具體要求。

與會代表就李國光副院長的講話和《關于適用〈中華人民共和國合同法〉(技術合同部分)若干問題的解釋》進行了熱烈的討論。同志們紛紛表示要抓住機遇，不斷進取，扎實工作，以改革的精神，進一步開拓技術合同審判工作的新局面，以嶄新的姿態步入二十一世紀。

第四篇：建立大督查工作新機制

創新督查體制 打通執行梗阻

建立大督查工作新機制

一、整合資源，創新驅動，構建大督查工作新格局 針對原有督查力量相對分散、影響督查合力發揮等問題，從整合資源、優化結構入手，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動的督查工作新機制，形成督促與檢查、督辦與問責、檢查與考核、考核與用人相結合的完整鏈條，實現督查工作件件有落實、事事有回音的奇效。

一是著力解決督查力量“散”的問題。全面整合區委、區政府督查室、區政府糾風辦、區政府辦督查科、區紀委效能監察室、績效考核辦、新聞媒體監督熱線等部門督查職權，成立大督查工作領導小組辦公室，內設綜合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能監察），構建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局，徹底解決了黨委系統、政府系統和其他部門督查機構之間容易發生的多頭監督、重復監督、交叉督查等問題，收到了集中力量抓落實、消除督查盲區、減輕基層負擔、減少行政成本的效果，促進督查工作從“單打獨斗”向“聯合作戰”、由單一推動向多元推動轉型。

二是著力解決督查問責“難”的問題。大督查工作領導小組受區委、區政府直接領導，由區委書記任第一組長，區長任組長，區委副書記直接分管，紀委書記抓日常工作，監察局長任大督查 辦公室主任扎口管理，從財政、審計、住建、農委等部門抽調10余名業務骨干充實到內設科室，既杜絕了原有督查機構建制級別低、震懾力度差、不受基層重視的現象，又緩解了督查工作人員偏少、時間不濟、專業不精、外行監督等具體困難。

三是著力解決督查效果“虛”的問題。大督查辦公室借助“聲、屏、網、報”四位一體的監督工具，按照“全程監控、半月督查、按月通報、年底考評”的節奏，行使參會閱文、組織協調、直接匯報、績效考核、通報曝光、直接查辦、干部任用建議、獎勵懲處建議8項職權，由監察局長抓具體工作，實現了紀委監察局與大督查辦公室處置手段的無縫對接，為豐富督查手段、行使紀律執行權、深化責任追究提供了政策法律依據，扭轉了原來依靠文件交辦、紙上轉辦、電話催辦等“蜻蜓點水”式督辦局面，使監督更有威懾力、通報更有影響力、處罰更有說服力。

二、圍繞中心，服務大局，邁出大督促工作新步伐 督查工作是確保黨委、政府重大決策部署全面貫徹落實的有效手段。大督查辦公室成立以來，始終把“圍繞重點督大事、落實批辦督要事、關注民生督難事”作為工作主戰場，有力推動了區委區政府重大決策部署的貫徹落實。

一是圍繞重點督大事。“三重一大”作為關系全區發展的“牛鼻子”工程，是區委區政府中心工作的中心。大督查辦公室因事制宜為“三重一大”工程分別制定督辦要點，深入到工程現場實地調研進度，幫助承辦、協辦單位分析存在問題，梳理匯總制約瓶頸，提出個性化解決方案，強化跟蹤督查落實，打開了快速推進、高效運轉的工作局面。

二是落實批辦督要事。圍繞區委區政府領導重要批示的督辦 落實，深入一線搞調研，盯住要事抓落實。大督查辦公室深入社區街道，全面排查老小區技防改造、城區道路改造等重大基礎建設中存在主要問題、薄弱環節，全程跟蹤監測督辦，確保項目工程序時推進；重點督辦農業鎮土地流轉、設施農業園區擴建、惠農資金發放、新農村建設等工作推進緩慢事項，開展明查暗訪，要求針對存在問題進行專項整改；圍繞區委區政府創建“省級循環經濟示范區”目標，抽調發改委、環保、規劃等部門人員成立督查小分隊，赴傳統產業改造升級示范區開展專項督辦，跟蹤調研創建申報情況，查找存在突出問題，向區委區政府提出督查建議27條，為領導決策提供參考依據。

三是關注民生督難事。隨著“森林城市”創建工作全面鋪開，違建拆遷和安置補償逐漸成為制約創建的“老大難”。大督查辦公室多次組織人員，深入利益沖突多、執法阻撓大、工作推進慢的拆遷安置一線，為“大拆遷、大城建”開展前期情況調研，掌握第一手資料，分析原因、尋找對策，督促各部門嚴格落實政策，妥善解決矛盾焦點，有效維護社會和諧穩定。

三、強化執行，注重實效，實現大督查工作新成效 圍繞區委區政府的重大決策、重點工作和重點項目，堅持以督查為主線，以問責為手段，以考核為軸心，以保障落實為目的，為推進區“三快三先”目標實現提供有力保障，取得了初步的探索性經驗。

一是督查工作落實更加有力。抓好落實是督查工作的出發點和落腳點。一方面，建立“一把手”抓督查落實機制。明確區委、區政府是督查工作主體，“一把手”是督查第一責任人，必須親自抓督查工作落實，經常聽取督查工作匯報，定期深入基層施工 現場了解實情，及時幫助解決督查工作中遇到的困難。另一方面，運用紀律和組織“雙處理”手段推動工作落實。推動紀律處分和組織處理手段提前介入，對督查中發現存在問題的單位和個人，可以相應給予警告、撤銷黨內職務、開除黨籍等黨紀處分和記過、撤職、開除等行政處分，也可以運用通報批評、誡勉談話、崗位調整等組織措施，確保督查手段更加嚴厲有效。

二是督查效率更加優化。督查的目的是促進難題解決、推動工作落實，必須速度更快、效率更高。從縱向上，大督查辦公室在整合全區督查監督資源的基礎上，圍繞領導批示和群眾呼聲抓督查，使上傳下達效率更高，進一步拉近基層與領導距離，減少中間環節，實現了行政管理架構的扁平化；從橫向上，統籌全區行政執法資源，吸納區重點辦、城改辦、新城辦、重大產業辦等機構工作職權，建立工作推進機制，實行應急督查聯動工作辦法，尤其在對重大事項的督查上，分清了責任主體，避免了推諉扯皮，發揮了橋梁紐帶作用，凝聚了各部門的工作合力。

三是督查結果運用更加全面。督查工作的關鍵是將督查成果進行運用，提高督查權威，推廣經驗做法。大督查辦不僅將督查結果采取編發通報、媒體曝光等形式公布，限期整改，啟動問責，還進一步延伸督查服務和督查調研觸角，主動了解責任單位存在具體困難，總結提煉困難問題背后隱藏的深層次矛盾，深入承辦單位召開班子會議，幫助制訂整改方案，理順工作機制，進一步提升基層干部工作的主動性、創造力。同時，深入總結督查工作中發現的好做法、好經驗，在同行業、同系統或全區范圍內進行橫向推廣，促進同類問題快速解決，形成優化發展環境的有效載體，起到克服一個、解決一類、帶動一片的輻射效果。

第五篇：法院民商事審判工作調研分析

發展與法治，是當代中國的兩大主題，科學發展觀的豐富內涵與現代法治精神相契合。一方面，科學發展觀是指導社會主義法治建設的重要科學理論；另一方面，科學發展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協調可持續的發展、實現“五個統籌”、建設和諧社會等目標與原則，必須通過法治建設來實現。近期通過學習我認識到：科學發展觀要求重視發揮法律調整機制的作用，法律調整是最重要的社會調整機制之

一、有助于建立法治政府并保障公民權利、法律調整機制有助于實現社會公正和保障弱勢群體、是減緩社會壓力的最佳選擇、有助于實現利益分配的均衡化。基于這種認識，我結合分管工作，從科學發展觀理論指導司法實踐工作上，對全旗民商事案件的審判調解工作進行了一次調查研究，并作了一些理性思考。

一、民商事審判工作的基本情況

近年來，我旗民商事審判工作始終堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，齊心協力，堅持“公正與效率”的主題，認真貫徹落實 “能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民商事審判方針，結合 “五大工程”等教育活動，在相關部門配合和社會各界的關心支持下，在加強審判工作管理、落實司法為民措施、不斷提高審判質量和效果等方面取得了明顯成績，最大限度的方便群眾訴訟，及時、高效、優質地化解了大量的矛盾糾紛。既維護了法律的尊嚴，又取得了良好的社會效果。通過調研，我們了解到，近年來民商事案件占全旗案件總數的80%以上，案件數量多，執行難度大，關乎群眾的切身利益，一直是法院審判工作的重點和難點。旗法院克服人手少、困難多的實際，經過全體民商事審判人員的共同努力，該項工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含舊存9件），審結1676件，結案率為99.64%，調解率為84.19%，上訴率為0.44%，當事人滿意率達96%，案件執行率達97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含舊存7件），審結947件，結案率為86.25%。其中，判決97件，調撤826件，調解率為87.22%，執行率為71.58%。為維護當事人的合法權益，化解矛盾和糾紛，維護社會穩定作出了積極的貢獻。主要做法有：

﹙一﹚強化訴訟調解功能，為構建和諧社會發揮作用。

訴訟調解是法院民商事審判工作的一項重要職能，是新形勢下化解矛盾構建和諧社會的基本要求。旗法院在民商事案件的審理過程中，堅持把調解工作貫穿于案件審理的各個環節，通過開展庭前調解，判決送達前調解，借助代理人、當地干部、當事人近親屬調節等方式，以“案結事了”為目標，建立多元化的訴訟調解機制，最大限度的擴大調解結案的比重，引導當事人在自愿互諒的基礎上達成協議，減輕當事人之間的對抗和訴累。如，樹木溝辦事處楊有昌與紅光村土地承包經營權糾紛一案中，紅光村在98年將楊有昌的土地以欠稅費為由收回，2004年楊有昌給付了稅費，村里將兩戶村民的機動地補給楊有昌，但實際楊有昌未全部得到該補償的土地，還差5畝未得到補償，楊多次找村里協調均未得到解決，2007年楊在阿力得爾法庭起訴，這起案件歷經時間長，解決難度大，但在阿力得爾法庭的多次調解下終于得到解決。另外，不斷拓寬訴訟調解的適用范圍，邀請有關單位和個人參加協助調解，邀請人大代表、政協委員、司法監督員參加庭審旁聽，庭前庭后協助調解，激活了調解資源，緩解了訴訟壓力。大石寨法庭連續五年調解率均在94%以上，這在全區乃至全國都是少見的。

（二）規范辦案程序，努力提高辦案質量和效率。審判質量和效率是法院工作主題，也是人民群眾的期望和要求。旗法院通過抓好審判各個環節，保證程序公正，嚴格崗位考評等多種措施，確保案件質量和審判效率，提高審判工作水平。具體工作中他們嚴格執行案件流程管理制度，按照程序科學運作，充分發揮網上分配案件的作用。對疑難復雜案件合理調配承辦人和合議庭組成人員，使案件流程管理最終達到保證案件運行順暢，有利于和服務于審判，減少當事人訴累，節約訴訟資源，降低訴訟成本，確保每一案件公正、高效審理的目的，最大限度地保護當事人的合法權益；堅持追求實體公正和實現程序正當，確保案件處理公正透明，讓當事人看得到，信得過，“勝敗皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共審結291件民商事案件，其中調撤280件，判決11件。所審結案件達到了無上訴、無申訴，無纏訴、無反悔、無上訪。服判息訴率達到100%。

（三）以定紛止爭為目標，努力實現審判工作法律效果和社會效果的有機統一。旗法院在審理每一案件時始終兼顧法律政策和人民群眾的生產生活習慣，努力做到既合原則，又近人情，防止就案辦案，機械辦案，堅持貫徹落實科學發展觀，把維護人民群眾的合法權益放在首位，確保通過民商事審判活動，促進社會公平正義的實現。加強判后答疑，以案釋法和調后回訪工作，最大限度地降低案

件的上訴率、改判率和申訴再審率，力求達到“調判結合、勝敗皆明、案結事了”。如原告科爾沁鎮遠峰村李德山訴被告李德成財產糾紛一案，原、被告系同胞弟兄，1998年1月在實行第二輪土地承包時，被告以家庭名義承包了含原告在內的5口人的耕地17.85畝。此耕地先后于2004年修省際通道和2007年前旗政府搬遷共計征用15.29畝，各項補償及獎

金130112.20元，全部由被告領取，原告要求被告返還他的那份土地各項補償及獎金21422.00元。庭審中被告對本案的事實證據無異議，但不同意返還原告主張的數額，經調解無效后做出判決。宣判后，被告不服要提起上訴，并拿著判決書找到主管院長，主管院長依照本案的事實和適用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案釋法，經過一番耐心講解，被告終于認為判的合理合法，并表示馬上回家取款履行判決。當日被告將款如數送到法院給付了原告，化解了同胞兄弟之間的矛盾。

（四）依法便民審案，注重社會效果。旗法院在審案過程中，從便民利民的角度出發，采取了相應的便民措施。首先，進一步擴大簡易程序適用范圍，做到繁簡分流，對事實清楚，權力義務關系明確，爭議不大的案件，盡量做到收案后快送達、快審理，最大限度地縮短辦案期限，力爭以最少的司法資源，最少的訴訟成本和更短的時間消耗維護社會公平正義。烏蘭毛都法庭現在審理的案件，在保證當事人訴訟權利的前提下，30%以上均達到了當日立案、當日審結，審限僅為一天。其次，積極開展“法官進社區，訴訟零距離”活動。堅持巡回審理，就地辦案制度，經常把工作做在當事人家中，案件辦結在農民的田間地頭和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共進社區審理案件253件。第三，積極開展司法救助工作，對確有經濟困難的當事人實行訴訟費減免措施，讓有理無錢的人也能打得起官司。2007年，旗法院為經濟困難的當事人減免訴訟費達24370.00元。第四，加強與當地司法、綜治部門的聯系，密切關注基層社會動態。大石寨法庭多年來堅持參加當地每月一次的綜治例會，及時了解轄區內的矛盾糾紛動態和人際關系，為案件的順利審理奠定基礎。

（五）加強隊伍建設，夯實基層基礎工作。旗法院從事民商事審判的共有七個庭，院內有民事審判一、二、三庭﹙

一、三庭合署辦公﹚，基層有五個法庭：阿力得爾法庭、大石寨法庭、烏蘭毛都法庭、歸流河法庭、額爾格圖法庭。民商事案件近年來呈上升趨勢，旗法院領導班子一直高度重視此項工作，在人員配備、硬件建設等方面確保民商事審判工作的需要。基層五個法庭中有三個標準化法庭，各庭均已配備電腦和辦案用車。現全旗從事民商事審判工作的法官共有23人，其中21名是大學本科學歷，均是系統中的業務骨干。在人員培訓方面，旗法院每年舉辦形式多樣，內容豐富的各種培訓班，對民商事審判法官進行系統培訓。重點是加強民商事法律法規的學習和宣傳，加快推進司法民主進程，確保司法公正。民商事審判人員的辦公桌上常放著土地承包法、合同法、物權法、退耕還林條例等常用的法律法規，堅持經常性學習，確保案件審理的公開、公平、公正。同時每當群眾來咨詢時，及時拿出來進行宣傳和講解，讓其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群眾的法律意識，減少了訴訟案件的發生。今年法院系統以實施“整頓機關工作作風”為契機，著力解決民商事審判隊伍中存在的問題，通過學習提高、查擺問題和切實整改等階段的工作，進一步增強了民商事審判隊伍的理想信念、服務意識。通過開展 “向優秀法官黃學軍學習”和庭審觀摩崗位練兵活動，提高了民商事審判隊伍的業務素質和工作能力，強化了民商事審判法官的執法為民、公正司法意識。

二、存在的問題與困難

(一)隊伍建設還存在薄弱環節。因法院系統業務要求較高，法官難考，人員難進等因素，導致民商事審判“案多人少”矛盾突出。阿力得爾法庭現有3名法官，現有人員遠不能適應轄區辦案需要，經常有下鄉辦案庭內無人接待當事人的情況。民事審判隊伍的整體素質需進一步提高，“專家型”和“學者型”法官缺乏。

﹙二﹚基層法庭交通工具短缺。現有辦案用車陳舊，存在借車辦案現象，極不適應基層審判工作的需要。

(三)辦案經費緊張。基層法庭經費緊張是多年形成的老大難問題，特別是新的訴訟收費辦法出臺后，辦案經費更顯不足。加之油、電、煤價上漲，辦公經費增加，辦案實際困難加大。個別基層法庭存在使用當事人交通工具或由當事人出錢解決交通工具辦案問題，一定程度上影響法庭形象。

三、幾點建議

通過深入調研和認真分析，提出以下幾點建議：

﹙一﹚進一步提高對民商事審判工作的重視程度。把民商事審判工作放在化解社會矛盾、調解利益機制、維護社會和諧穩定、服務經濟、服務社會發展的高度來抓，使其發揮應有的作用。

﹙二﹚進一步加強對民事案件的調解力度，依法調解各種矛盾糾紛，營造和諧環境。旗法院要把訴訟調解作為構建和諧社會的一項重要工作常抓不懈，在調解的主動性上下功夫，在調解形式上求創新，在調解的方式、方法上求突破，抓住調解時機，釋法說理，化解積怨，提高調解成功率，及時有效地化解矛盾，促進社會和諧。

﹙三﹚進一步加強民商事審判隊伍的自身建設，提高審判工作質量。要把法官隊伍建設作為一項戰略性任務來抓，進一步提高人員素質。要加強法官素質教育，提高法學理論知識水平，增強司法能力，培養出一支高素質法官隊伍，進一步提高辦案質量。要將警力向基層法庭傾斜，緩解基層法庭人員過少的問題。進一步加強基層法庭的基礎設施建設，加大對基層法庭的工作經費投入，妥善解決交通工具，更好地適應基層審判工作的需要。

﹙四﹚進一步加強便民訴訟機制建設。積極推進機制創新，著重健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當事人參與訴訟能力等方面的建設。加大司法救助力度，建設平等、公開、高效的訴訟程序保障機制。

﹙五﹚以構建穩定和諧社會為目標，重視政策性強又較為突出的民事案件的審理。目前，土地糾紛和草牧場糾紛案件仍然比較集中，旗法院要加強同政府及相關部門的協調溝通，慎重辦理好相關案件。

（六）進一步加強與人大代表聯系，完善人民陪審員制度，提高自我監督意識。旗法院要建立健全各級人大代表旁聽案件審理制度，特別是公開審理社會影響較大和比較典型案件時，應當主動邀請人大代表參加旁聽，自覺接受人大代表監督。要進一步加強人民陪審員的培訓工作，不斷提高業務素質，充分發揮人民陪審員在案件審理中的作用，促進法院公平、公正司法。

總之，構建以科學發展觀統領的和諧社會必然以法治建設為基礎，以保障每個人的權利為核心，充分重視發揮法律調整機制的作用，大力培育社會主義法治精神，這也是科學發展觀對我國法治建設的新要求。因此，我們要進一步推進司法體制改革，維護司法公正，確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺，充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能，實行司法公開，接受社會監督，確保司法公正的實現，提高司法效率，及時消解社會沖突。