第一篇：求真務實不斷創新努力開拓食品安全綜合監管工作新局面

求真務實不斷創新努力開拓食品安全綜合監管工作新局面

在全縣食品安全工作會議上的表態發言

各位領導、同志們：

下面，我受縣工商局黨組的委托，將我局的食品安全工作簡要匯報如下。

去年以來，全縣各級工商機關按照縣委、縣政府總體部署，始終把流通環節食品安全監管，作為各項工作的重中之重來抓，把構建流通環節食品安全長效監管機制，作為“以民為本”執政理念的具體實踐，認真實施食品安全放心示范工程，深入開展食品安全專項整治活動，流通環節食品安全監管工作取得了明顯成效。

去年以來，我局在流通環節食品安全專項整治活動中，出動執法人員3580人次，檢查、規范食品經營主體2720戶次，辦理食品流通許可證700份，查處違法經營食品案件115起，查獲假冒偽劣食品1620公斤，嚴厲打擊了危害食品安全的違法行為。確保流通環節食品安全，是工商部門的重要職責。保障流通環節食品安全，工商機關要堅持“標本兼治、防打結合、以防為主、綜合治理”的原則。建立完善“政府領導、工商監管、經營者自律、社會監督、群眾參與”五位一體的長效監管體系，要堅持“三高、四不、五克服”的工作要求，就是要高度重視、高度警覺、高壓嚴打態勢；思想認識上一點不松動、監督管理上一點不松勁、市場準入上一點不松口、市場巡查上一點不松懈；克服認識上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的僥幸、情緒上的厭戰。同時還要進一步強化、細化食品安全監管的措施：

一是要嚴把市場主體準入關和食品入市關。經營戶開展食品經營活動，要辦理食品流通許可證和營業執照，并與工商所簽訂食品安全承諾書。要積極推行食品進貨索證備案制度、商品備案核查制度、商品進銷貨臺賬制度、商品倉儲備案登記制度、兩總（總代理、總經銷）登記備案制度、不合格商品退市制度、商品質量檢驗檢測備案制度等，嚴把食品入市關，最大限度地從源頭上防止問題食品進入市場。

二是下移監管重心，狠抓市場巡查。要層層簽訂食品安全責任狀，要把監管責任層層量化分解，狠抓落實。要按照網格化監管的要求，定人、定片、定崗、定責、定獎懲，實行食品安全監管“一把手”負責制，有效提升食品安全監管的效能。

三是加強協調配合，開展專項治理，努力維護全縣食品安全的大局穩定。工商機關在食品安全專項整治活動中，既要唱好“獨角戲”，又要唱響“大合唱”。要正確處理好主角與配角的關系。該當主角時，要當仁不讓，特別重視和發揮其他兄弟部門的作用；該當配角時，要站在維護大局的高度，尊重主管牽頭部門的意見，通力協作、形成合力。

總之，食品安全工作事關人民群眾的生命安全和身體健康，事關社會和諧穩定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的形象，我們的責任重大，使命光榮。在今后的工作中，全縣各級工商機關要認真貫徹落實縣政府的各項工作部署，扎實做好食品安全監管工作，為深入開展“平安沈丘”、“和諧沈丘”建設，促進我縣經濟持續、快速、健康發展做出積極的貢獻。

謝謝大家！

（三）進一步整頓和規范市場經濟秩序，全面展現工商行政管理的綜合能力。規范市場秩序，是工商行政能力的綜合表現。市場經濟秩序建設的目標是“統一、開放、競爭、有序”，說到底就是平整性和平等性問題。平整解決統一開放問題，平等解決競爭有序問題。現在的實際情況是要求統一，逐步開放，亂在競爭，難在有序。在這樣一個特殊時期，工商整規首先必須凸現“強勢”，體現威力。要樹立整規的決心，要有攻大奸的昂揚斗志，對破壞市場秩序的重大的違法行為手軟，就是對民眾的殘忍，對有序的阻礙，對環境的破壞，對科學發展觀的反動，對統一大市場建立的倒行逆施。要加強經檢隊伍的建設，每個地區都應有執法的尖刀連。去年整規辦案獲大勝，但不是全勝，許多地方有死角不平衡，省直屬企業監管沒有完全到位，今年要調整建制，再也不能搞燈下黑。第二抓住重點，實現突破。群眾反映強烈的問題就是重點，阻礙秩序整體建立的問題就是重點。假冒偽劣、虛假廣告、商業欺詐、抽逃注冊資金、壟斷競爭、傳銷和變相傳銷都是重點領域和重點部位。商業欺詐還是很猖狂，很容易引發群體事件，要十分注意，一露頭就要堅決整治。眾旺在浙江的分支機構的處置是好的，全省大約有4600人涉入其中，仙人掌事件見事遲有被逃脫的可能。廣告監管是成績很大，呼聲很高，還要出新招，特別是食品衛生醫療虛假廣告決不容許反彈，要硬起心腸，黑下臉來，用兩手，打三家。合同監管是開局很好，再進很難，保險類的備案情況不容樂觀。市場是管也很難辦也很難，在管的同時一定要強調以管助辦，下大力氣培育新的市場物流業態，建設高水平的市場業態是最基礎性的整規。總之，今年要繼續圍繞創四無市場環境這一主題，整合方案，整體行動，充分運用格式合同備案、廣告全面監測、打假協作網、流通領域質量抽檢等手段，使整規工作有序展開。第三是夯實基礎，以逸 待勞。基礎就是企業信用監管。打擊為了規范，規范方便打擊。市場經濟條件下所有不良行為都表現在信用缺失上，只有把信用監管搞好了，市場秩序的定海神針就算確立了。前兩年，我們在信用建設方面做了許多基礎性的工作，以經濟戶口為主要內容的信用軟件已經逐步投入使用，今后的工作主要立足于充實基礎數據，強化結果運用，擴大社會聯通。信用在于用，監管在于管，要有計劃地向社會公布信用監管狀況，進一步擴大軟監管威力，從根本上消除不良市場主體的隱蔽性。溫州近年來對于黑名單的警示，金華去年試行的工商建議書，最近杭州推出的信用破產公示，都顯示了信用軟監管的威力。下一步要抓基礎，促整合，比運用。數字證書也是一項基礎工作，對于統一入口，橫向聯系，信用安全起著至關重要的作用，一定要扎實做好。第四是拓寬領域，全面介入。整頓和規范市場秩序必須體現與時俱進，這不只是方法，更體現在領域上。目前工商亟待突破的領域很多，公共服務領域、互聯網絡、中介機構、要素市場四個大類，有的至今還是真空地帶。要專門組織人力進行研究，以達到有效覆蓋。第二保持先進性，要害是治心病。我講的心病是利欲熏心，跳不出名利場。凡是跳不出名利場不可能有什么先進性，所有先進人物都有一個共性，即人生觀是奉獻型的，價值觀是人格化的。所有腐敗人物也都有一個共性，即人生觀是索取型的，價值觀是利欲化的。前者清后者濁，前者苦中有樂，后者樂中有苦，前者獨立平靜，后者負重難行。泰國南部有個部落叫摩根海流浪者，總共才181人，這次也經歷了印度洋海嘯災難，但是這個部落一個人也沒有死亡，得益于祖訓：海水 退去的速度與流量和海水上升的速度與流量是相等的，海水退去擱淺的生物與海水再次上升所吞沒的生物總量是相等的。那一天，族人發現海水突然退去幾海里，留下的海生物非常之豐富，65歲的族長強行帶領族人快速往反方向登高，終于避免了毀滅性的打擊。其實在我們的人生生活中經常會碰到象海水突然退去這樣的名利場，我們一定要往反方向走，才能保持先進性。在執政條件下，當有權力的時候一定要還權于民，為民辦事；在市場經濟條件下，當有利益誘導的時候，一定要堅持公心和平常心；在經濟快速增長的時期，一定要建立責任之心立足長遠，這一切都是名利場的反方向。今年全系統要開展遠學牛玉儒、近學裴逸平的學先進展風采活動。各地都要總結自己身邊的典型，不能讓先進默默無聞，要讓先進模范人物生生不息。

依法加強監管執法，努力維護市場經濟秩序和市場消費安全

建立和維護公平公正的市場秩序，是經濟健康運行的重要保證。要深入整頓規范市場秩序，加大監管力度，為促進經濟平穩較快發展營造良好的市場環境。一是切實加強流通環節食品安全監管和流通領域商品質量監管。要加大流通環節食品安全監管執法力度，嚴把食品市場主體準入關，嚴格落實進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經營者建立電子臺帳。強化日常監管，加大市場巡查力度，層層落實監管責任。要以乳制品、群眾日常生活必需品、季節性、節日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執法檢查，著力解決重點區域、重點品種和重點經營者的突出問題，特別要加強對農村食品市場和城鄉結合部食品市 6 場的重點整治，切實維護食品市場秩序。要強化流通領域商品質量監管，進一步規范市場交易行為。

同志們，挑戰考驗著我們，群眾期盼著我們，責任激勵著我們。讓我們以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，在省委、省政府和國家工商總局的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四個統一”的要求，“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實苦干，全面做好明年的各項工作，努力在解放思想、深化改革上取得新進展，在轉變職能、服務發展上邁出新步伐，在推進“兩大跨越”、加快中原崛起上譜寫新篇章，以優異成績迎接新中國成立60周年！

尊敬的**縣長、各位同仁：

大家好。今天縣政府在這里召開2011年食品安全整治動員會議，是全面貫徹落實上級有關食品安全要求，振奮精神、凝聚力量、強化監管、確保安全的誓師大會，可以說為我們食品安全監管各單位吹響了沖鋒號，特別是聽了**縣長講話我更感覺責任重大、干勁倍增，會后我一定把這次會議精神傳達到基層每位同志，動員大家以強烈使命感、高度責任感、百倍工作熱情打好食品安全整治攻堅戰、持久戰，確保我縣流通環節食品安全。2011年我局要抓好以下幾點：

一、提升認識水平、強化組織領導 2011年，我局將站在講政治高度，按照縣委、縣政府和市工商局有關食品安全整治具體要求，牢固樹立“食品安全責任重如山”意識，把食品安全工作列入局黨組重要議事日程，建立局長親自抓、主管副職具體抓、其他副職配合抓的領導格局，推行食品市場日常督導、專題調度機制，想盡一切辦法，窮盡一切監管手段，以全新的觀念、全新的思路、全新的舉措，構筑起一道流通環節食品安全的堅實屏障。

二、豐富工作內容、明確整治目標

今年，我局將繼續加大《食品安全法》及《流通環節食品安全監 督管理辦法》有關規定落實力度，大力開展流通環節各項食品安全專項整治工作，確保我縣流通環節食品不出現安全問題。一是結合打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品活紅盾文苑hdwy666動，加強各類食品安全專項整治。我們將集中開展中秋、國慶、元旦、春節等傳統節日食品市場、夏令飲食、農村食品市場整治、乳制品安全監管、打擊濫用食品添加劑和使用非食用物質等一系列專項執法行動，嚴厲打擊制售有毒有害、經銷假冒偽劣和過期變質等各類食品違法行為；二是落實日常監管責任，夯實流通環節食品安全監管基礎。……

縣工商行政管理局局長王德剛

一、繼續強化源頭防范，完善應急處理機制。食品安全監管工作，關鍵在于源頭防范。我們將繼續堅持“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”的工作方針，認真做好《食品流通許可證》的發放，依法開展清理和規范食品經營主體資格工作，確保食品經營主體資格合法有效。在全縣批發企業、總代理、總經銷單位實施“一票通”；在大型超市和中心菜場推行索證索票制度；在小食雜店和農貿市場推行進貨臺賬制度，在“放心示范店”推行電子臺賬和商品配送制度；積極開展以商品流向為脈絡的流通環節食品溯源行動，強化源頭防范。完善流通環節重大食品安全事故應急預案，加大對重大食品安全事故的應急指揮，積極開展食品安全事故應急演練和宣傳工作，高度關注特殊時期特殊食品的安全監管，切實維護市場秩序和社會穩定。

二、進一步明確監管責任，推進食品安全制度化建設。在全系統全面推行工商所食品安全監管責任區制度，確定責任區，在落實責任人的基礎上，我們將進一步推進工商所食品安全監管規范化建設，認真落實工商所食品安全操作規程，積極探索食品經營電子監管平臺建 設，加強對全縣食品批發企業經營行為的監督和管理；與食品經營單位簽訂《食品經營管理責任書》，鞏固和深化食品“放心示范店”建設成果；建立健全食品安全監管“十項制度”，按照十項制度和“六查六看”的要求，確保人員、職責、工作落實到位，量質并舉。

三、加大宣傳教育力度，營造良好的消費環境。我們將以宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》為重點，繼續開展各種形式的食品安全宣傳活動，將宣傳教育的觸角延伸至農村學校；努力辦好“消費者之聲”，定期發布消費警示。我們將充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督作用，繼續推行“食品安全開放日”活動。同時，會同有關部門積極開展以群眾關心的食品經營、餐飲消費、旅游食品等行業為重點的消費評價活動，營造放心的消費環境。

四、強化部門聯動，大力開展食品安全專項整治。在縣食安委的統一指揮下，我們將聯合各部門力量，繼續開展政府關注、百姓關心的食品添加劑、食用油、奶制品、兒童食品、營養保健品、豆制品等食品安全專項整治，強化對食品經營違法行為的打擊力度；開展小食雜店和小菜場整治工作“回頭看”，做好查漏補缺工作，確保圓滿完成整治任務。

各位領導、同志們：食品安全問題不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，也關系到社會穩定和長治久安。今天，市政府召開全市食品安全工作會議暨創建食品藥品安全示范縣（市）動員大會，總結XXXX年全市食品安全工作，部署XXXX年食品安全工作任務，這對于我們切實抓好下一步食品安全工作具有十分重要的意義。會后，我們一定按照市政府的部署，積極抓好貫徹落實，認真履行職責，確保人民群眾食品消費安全。_、強化責任落實，積極構建市場監管網絡。堅持把食品安全專項整治作為整頓和規范市場秩序的一項重要內容來抓，強化“三個到位”，確保食品安全工作任務、措施和責任“三落實”。一是認識到位。9 會后，我們將召開專題會議，認真傳達全市食品安全工作會議精神，要求全局廣大干部從實踐“三個代表”的高度，以對黨對人民高度負責的態度，按照市政府的統一部署，加強監管，嚴格履責，切實做到加強食品安全監管與改善民生相統一，牢固樹立服務意識和公仆意識，努力做到讓廣大人民群眾滿意，讓黨和政府放心。二是組織到位。繼續堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構分工抓。落實食品安全整治工作辦公室，統一指揮全局行動，并組建應急小分隊，具體負責應急處置任務，確保一旦發生突發事件時能夠按照要求采取行動，及時有效地妥善處置突發問題。三是責任到位。……

9月21日，副局長趙松柏同志代表邛崍工商局參加全市食品安全工作會并在會上作了經驗交流發言。此次會議由市政府副秘書長徐火金同志主持，副市長李顯軍會上作了重要講話，全市各有關部門和鄉鎮共計60余人參加了會議。趙局長從加強指導與服務，強化制度化監管；嚴格制度、強化措施；突出重點，加強協調，整體推進食品安全監管工作三個方面作了經驗交流發言，并就當前存在的問題提出了可行性建議。他的發言，特別是利用年檢驗照等日常性工作,查驗食品經營戶進銷臺賬、索證索票制度落實情況；實施《食品流通許可證》制度現場核查時，對食品經營戶的食品安全管理相關制度建立和落實情況進行同步檢查和指導；食品安全監管工作實行互評互查制度三項措施得到了與會人員的充分肯定和與會領導的好評。

8月5日下午，縣工商局召開了全縣工商系統流通環節食品安全專項整治工作動員大會，各直屬、派出機構及機關全體人員參加了會議。縣委常委、縣紀委書記羅勇、縣政府副縣長汪學德、縣政協副主席崔平、市公平交易局衛申所副局長一行出席了會議。

會上，湛琴、李維國副局長及崔春雷紀檢組長分別傳達學習了《南陵縣工商局關于加強食品市場巡查和臺賬監管通知》、《南陵縣工商局關于商標戰戰略和商標品牌建設的實施意見》、《南陵縣工商局食品安全監督管理行政責任追究辦法》等文件精神。城西所、弋江所和華聯超市等三戶經營戶代表分別作了表態性發言。縣局公平交易局、法規科就我縣流通環節食品安全監管和案件查處做了專題培訓。

劉宗保局長作了動員報告，他提出了實行“五個強化”、立足“一個建立”、做到“三個結合”，達到“六個起來”。“五個強化”：一是強化對專項整治工作意義和步驟；二是強化工作責任和范圍；三是強化工作方式和方法；四是強化工作任務和措施；五是強化工作紀律和要求。“一個建立”：建立長效機制和督查方式。“三個結合”：一是要與當前“創先爭優”活動緊密結合起來；二是要與當前“文明縣城創建”工作有機結合起來；三是要與我局各項業務工作有機結合起來。“六個起來”:全體干部的工作責任制全部建立起來；全縣食品經營戶的自律意識增強起來；全縣批發戶“票證通”全部通起來；基層工商干部食品安全巡查記錄要按規定完善起來;全縣食品經營戶進銷貨臺賬要統一裝訂起來;全縣食品經營戶統一制作證照及承諾書標牌在指定位置掛起來。

市局公平交易局衛申所副局長作了講話，他充分肯定了南陵縣局前期工作成績，同時對下一步食品安全監管和“票證通”工作提出了具體要求。

汪學德副縣長提出三點要求：一是認真總結經驗，不斷提高監管 能力和水平；二是統一思想，切實增強食品安全監管工作責任感；三是認真學習科學發展觀，全面做好食品安全監管工作。最后，縣紀委羅勇書記作了重要講話，他強調三點意見：一是進一步加大工商宣傳力度，讓社會廣泛知曉工商職能。縣工商局要重點做好 “執行、監管、打擊、保護、服務”等五個方面工作。二是從社會和百姓關心的問題入手，循序漸進做好食品安全監管工作；三是用過硬工作作風重塑工商形象。（葉宗林）

xx市工商行政管理局食品安全整治工作新聞發布會發言稿為了認真貫徹國家工商總局和省局整頓和規范市場經濟秩序、深入開展食品專項整治的要求，按照市政府食品安全整頓的安排，全市工商系統認真制定了食品安全整頓方案，迅速行動，組織專班，整合執法力量，重拳整治食品市場，取得了初步成效。

一、清理了市場主體資格，查處了一批問題食品截止目前，全市工商系統共出動執法車輛397臺次，出動執法人員154xxxx次，檢查市場12xxxx，檢查食品經營主體452xxxx，查獲變質糧食233.68噸，不合格糧食制品750公斤，劣質奶粉410xxxx袋(聽)，問題粉絲1790公斤，摻雜食用油25490公斤、注水肉及不合格肉制品2143公斤、乳制品2245公斤、霉變副食品50xxxx公斤，查處食品市場各類違法違章案件14xxxx，假冒偽劣商品案值22xxxx元。6月28日，我局在xx垃圾處理場將價值xxxx元的假冒偽劣商品進行了集中銷毀。

二、加強領導，開展了三項專項整治(一)統一認識，加強領導。食品安全是關系人民群眾切身利益和社 會安定的大事，我局以高度的政治責任感，本著對各級黨委、政府負責，對人民群眾負責，對市場秩序負責的態度，始終把這項工作作為重點工作抓緊抓好。市工商局成立了食品安全專項整治行動領導小組，由局長xx同志任組長，縣市區局、×××分局都分別成立了領導專班。期間，市工商局組織了四個督查專班，對各縣市區工商部門食品安全專項整頓進行了檢查、督導，確保食品安全專項整治行動組織好、領導好、見成效。(二)明確整治重點，已實施了三項專項整治。這次食品專項整治的重點商品是糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等7類食品。整治的重點區域是分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館以及校園周邊餐飲店、副食店。

1、扎實開展“粉絲市場”整治。中央電視臺曝光“龍口粉絲”事件后，我局迅速行動，組織力量開展了全市范圍內的清查行動。認真清查粉絲的進貨渠道、質量證明、銷售情況、庫存情況、營業執照等，全市共檢查超市、商行、副食品批發店200xxxx戶，查繳“金城”牌龍口粉絲2308袋，“絲源”、“龍勝”粉絲1049袋，其他散裝不合格粉絲1790公斤。

2、認真開展“奶粉市場”整治。安徽阜陽“奶粉事件”發生后，我局4月21日向全市工商系統發出緊急通知，對全市范圍內商場、超市、集貿市場及副食店銷售的奶粉進行拉網式排查，對無生產廠名、無合格證、無生產日期以及過期的奶粉一律依法收繳，同時對清查出的劣質奶粉的進貨渠道、銷售庫存情況進行了逐戶清查登記和追繳。共檢查商場、超市44xxxx，副食店132xxxx，沒收“黑名單”中的奶粉9種133袋，查 出“三無”、過期等涉嫌“問題奶粉”410xxxx袋(聽)。

3、開展“夏季食品專項整治”。對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等重點區域進行重點檢查整治，檢查了9xxxx市場，362xxxx經營戶，沒收過期變質的食品11xxxx，端掉了沙河村提煉地溝油、璞寶街無證煉制豬油等一批地下黑窩點。

三、完善監管制度，積極探索長效監管機制(一)強化食品市場準入和退出機制。我局以開展食品安全專項整治為契機，進一步規范商品準入的種類和范圍，將食品納入重點商品實行準入監管，指導督促食品經銷單位全面建立商品質量查驗登記、索證索票、進銷臺賬等制度，把好食品安全的市場準入關。一旦發現不合格食品，及時進行曝光和通報，對可能危及人身健康和生命安全的，徹底清查進貨渠道和銷售場所，堅決清除出市場。(二)建立“日常巡查 非工作時段巡查 重點檢查”的巡查監管體系。我局在加強日常巡查工作的同時，對轄區的重點地段、重點行業和重點對象，實施非工作時段的巡查，抓住巡查工作的難點，采取上下結合的方式制定巡查計劃。通過非工作時段巡查和重點檢查辦案件、規范主體經營行為、取締無照經營，確保食品市場監督管理不留死角、行政執法不留空白。(三)落實食品市場轄區監管責任制。將食品市場監管作為考核各級工商機關和市場監管人員的主要指標，轄區責任到人，對非主動監管所暴露出的食品安全問題，實行責任倒查，區別情況，追究監管不到位的責任；對重大食品安全問題，實行一票否決，追究領導責任。(四)積極推行食品生產經營企業信用分類監管制度。我局在食品安全專項整治 中，將食品經營企業納入企業信用分類監管系統，區分守信企業、警示企業、失信企業和嚴重失信企業等不同情況，婪ㄊ凳┎煌募喙堋＝⑵笠敵龐霉鏡刃龐貿徒浠疲銑筒喚殘龐玫氖稱飛笠怠?br>為建立食品安全防打結合、以防為主、標本兼治、立足治本的長效機制，建立經營者自律管理、市場業主責任管理、行業協會約束管理、新聞媒體輿論管理、執法機關監督管理的防控體系，我局制定了《關于加強食品市場綜合監督管理的指導意見》，正在全系統貫徹落實。全市系統各單位結合實際，因地制宜，采取得力措施開展食品安全專項整治，效果明顯。例如：xx市工商局“突出三個重點”即突出學校食堂及校園周邊副食店；突出農村副食店；突出城鄉結合部的小食品加工作坊、路邊店及地下食品加工窩點。“狠抓四個緊緊圍繞”即緊緊圍繞群眾生活相關的夏令食品；緊緊圍繞學生學習生活相關的米、面、油、肉等食品；緊緊圍繞農村村民日常消費的食品；緊緊圍繞群眾投訴的熱點食品。xx分局以城鄉結合部和生產加工企業為重點部位，以整治促規范、促發展、促管理。查獲了窯灣鄉沙河村提練地溝油的黑窩點，收繳地溝油成品17桶，重約3200公斤，及時消除了這一危及人民身體健康的隱患，《xx日報》均進行了報道，廣大市民交口稱贊，市政府領導專門致電我局局長給予了充分肯定。xx市工商局重點打擊糧油食品中的摻雜使假行為，生產銷售假冒食品、飲料行為，生產銷售不符合衛生標準的鹵制品行為，仿冒知名食品包裝、標識行為以及食品虛假廣告宣傳行為，查處了一批違法案件。xx工商局針對轄區面積大，食 品經營戶分散的特點，共組織了xxxx工作小組，對農村食品經營戶進行了集中巡查，扎實開展專項整治。xx分局為了規范執法行為，追究違法后果，明確執法責任，切實保障人民生命安全和廣大消費者的利益，針對食品安全檢查程序、案件審批程序、罰沒物資物品處理程序、違法案件曝光等環節，制定了《查辦流通領域食品安全違法案件工作規程》，規范了食品市場的監管工作。在食品安全專項整治行動中，我局廣大干部職工以強烈的事業心和高度的責任感，發揚勇于犧牲、樂于奉獻的精神，為整頓和規范市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的食品消費安全做出了積極貢獻。xx分局在查處窯灣鄉地溝油的黑窩點中，冒著酷暑，蹲點守候7小時，摸清了該加工窩點的活動情況，及時取締了該地下加工窩點。還有的執法人員遭到當事人的辱罵、毆打，但他們不懼執法阻力，甘于忍受委屈，敢于同食品市場的制假售假行為作堅決的斗爭。

四、下一步食品市場監管的工作措施(一)開展“六查六看”活動。一查經營資格，看食品經營者證照是否齊全，是否非法租借證照，是否超范圍經營；二查進貨憑證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨憑證；三查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢疫檢驗證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；四查包裝標識，看食品標識是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期；五查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；六查市場開辦者，看食品市場業 主是否履行了管理責任，流通領域商品質量準入監管“六項制度”是否得到較好實施。(二)組織開展三次食品市場集中整治行動

1、開展兒童食品市場集中整治行動。嚴格規范兒童食品經營主體資格，對兒童食品生產、加工、銷售企業進行一次全面清查，堅決取締無證無照或超范圍經營兒童食品的行為；強化對兒童食品經營行為的監管，依法嚴厲查處銷售無質量合格證明、不符合食品質量標準、過期變質兒童食品的行為；嚴把兒童食品市場準入關，堅決把假冒偽劣兒童食品清除出市場。

2、開展夏秋時令食品市場集中整治行動。對銷售變質、過期、偽劣食品的，責令立即下柜、下架；嚴厲打擊超標使用食品添加劑制售食品的行為；嚴防隔年月餅餡、農藥殘留超標瓜果流入市場。同時，加大對旅游景區景點、旅客集散地區飲食企業和食品攤點的巡查力度，嚴防“十一”黃金周期間發生重大食品安全事故。

3、開展元旦、春節食品市場集中整治行動。元旦、春節期間將集中力量，對食品市場進行普遍檢查，重點加強對肉類、糧食、水產品等經營主體的監管，嚴厲打擊制售注水肉、使用“瘦肉精”、添加“吊白塊”以及超標使用防腐劑等不法行為，確保節日食品消費安全。

五、食品安全專項整治行動中的十大典型案例我局食品安全專項整治行動開始以后，各單位揮動利劍，重拳出擊，查處了一大批有影響的案件，有效遏制了食品市場違法行為蔓延的勢頭，得到了市委、市政府和廣大人民群眾的肯定。現公布十個典型案例。

1、xx公司銷售對商品質量作虛假表示的大米及擅自使用未經登記的企業名稱案

2、“早產”牛奶案

3、卿某無照經營奶粉案

4、xx商行銷售摻雜摻假菜油案

5、孫 某銷售不合格面粉案

6、李某無照經營食品飲料案

7、姚某銷售不合格調味品(辣椒面)案

8、黃某銷售過期變質食品案。

9、杜某非法提煉地溝油案

10、向某銷售不合格大米案

今天的會議既是全系統流通環節食品安全監管現場會，也是經驗交流會、階段性工作匯報會，同時更是食品安全工作推動會。剛才組織大家現場參觀學習了東城分局流通環節食品安全監管的經驗和做法，會上兩個分局、兩個工商所又從不同角度作了經驗交流發言。從現場參觀情況和匯報情況來看，有許多好的做法和經驗值得全系統借鑒推廣。其他分局和部分工商所也對食品安全監管工作好的做法進行了總結，形成了書面交流材料，會上也已經發了下去，一并進行交流，便于全系統各單位相互借鑒學習，取長補短，整體推進，共同提高。相信通過這次現場會的推動，全市系統流通環節食品安全監管工作會不斷取得新的突破和實效。下面就食品安全監管工作和當前工作講幾點意見：

關于食品安全監管工作

一、全市工商系統食品安全監管工作取得階段性成效。

近年來，特別是07年為期四個月大規模流通環節產品質量和食品安全集中整治行動以來，經過全市工商系統廣大執法人員的不懈努力，食品安全專項整治工作取得了明顯的階段性成效。主要特點是：一是領導重視程度明顯提高，工作思路清晰，敏感性強，把食品安全監管工作作為一項政治任務，不斷強化食品安全監管工作，將食品安全監管納入市場監管一項重點工作來抓。二是監管責任明確，全面實行食品安全監管工作區域管轄、責任到人、包保到戶的網格化監管模式。三是監管制度逐步完善。包保責任制、責任追究制、市、縣（區）、所三級食品安全督察制、市場主體準入、市場巡查、食品安全應急處理和經營者自律等各項制度逐步建立和完善。食品經營的主體資格和經營行為得到有效規范。四是轄區食品質量呈上升趨勢。“三無”食品、過期變質食品、無檢測報告奶制品、無質量認證食品明顯減少，經銷假冒偽劣食品的勢頭較好地得到遏制，消費環境明顯好轉。從省、市局連續數次督察情況看，各縣區（分）局、工商所在認真抓落實上一次比一次好，監管效果一次比一次明顯，食品安全監管工作取得階段性成效。

二、進一步提高認識，加大力度，切實做好食品安全長效監管。

在同志們的共同努力下，雖然流通環節食品安全監管工作取得了階段性成效，但是，從考核和督察情況看，仍然存在不少問題和薄弱環節。主要表現在：一是銷售“三無”、過期、假冒偽劣食品的問題時有發生；二是食品進銷貨臺帳不規范的情況比較普遍，漏記和記錄不全，索證索票率不高，經不起倒查。尤其是一些小街小巷、偏遠區域存在無照、無臺帳、無監管痕跡情況；三是證照督辦不及時和跟進措施采取不力問題，少數地方責令整改通知一發了事，再無下音，長期無照經營，一旦檢查查出，美其名曰：“已發整改通知”，純屬應付檢查，推卸責任；四是超范圍經營食品問題；五是懸照方面有照不懸、有照不亮、污垢滿面問題，在每次督察中均不同程度地存在；六是個別地方責任制落而不實，名上有實上無。責任制落實不力，責任追究不力。少數局包片領導深入一線不夠，指導督察不夠；少數工商所市場巡查走形式，巡查記錄空洞無物，或查有問題而無結果，資料無對應不能銜接，應付檢查心態明顯。上述問題的出現和存在反映出：一是某些單位和執法人員大局意識、服務意識、責任意識還不夠強，存在畏難、厭戰、麻痹松懈思想，對食品安全監管工作的艱巨性、長期 18 性、復雜性認識不足，缺乏憂患意識、風險意識和責任感；二是食品安全長效監管機制尚需進一步健全完善；三是監管執法力度還需要進一步加大，監管能力和依法行政水平還需要進一步提高。對此，各單位和每位執法人員都必須高度重視，繼續切實加大工作力度，采取有效措施，有針對性地加以改進和提高。

下一步，全系統流通環節食品安全監管工作一定要做到“三個必須”：

第一，對食品監管的任務和形勢必須要有清醒認識。今年6月1日《食品安全法》正式實施，意味著我國食品安全監管進入了一個新的階段，對工商部門食品安全監管工作的影響尤其深遠。《食品安全法》不僅對工商部門原有食品監管職責予以加強，同時更賦予工商部門新的職責，比如承擔食品經營“流通許可”、監督問題食品的召回、監督食品經營戶經營過程中的建檔等，工商部門在食品安全監管領域的工作面臨著新的任務，法律法規和問責制對我們要求越來越高，全市流通環節食品安全監管各類問題仍或多或少不同程度存在，有些單位的整治效果還不明顯，督查通報處理的問題在有的單位沒有徹底整改到位甚至反復出現，沒有舉一反夯實監管基礎。因此，我們對取得的階段性成績和進步，絕不能估計過高。成效只是初步的、階段性的，而食品安全監管是長期的、動態的，任務仍然十分艱巨。對此，大家一定要有足夠清醒的認識。

第二，對食品安全監管工作的風險和責任必須保持足夠重視。流通環節食品安全監管工作是工商部門一項長期重要的基礎性工作，事關國計民生，也是工商部門主要風險點之一，同時這項工作又是動態的，不可能一蹴而就。各單位一定要充分意識到食品安全工作的重要性、復雜性和長期性，特別是要進一步深化對這項工作嚴肅性的認識，高度重視，警鐘長鳴，切實樹立起強烈的責任意識、迫切的憂患意識和如履薄冰的危機意識，時刻對食品安全問題保持高度的警覺和足夠的敏感，要始終把食品安全監管作為市場監管的首要任務，思想上高度重視，工作中常抓不懈，關鍵環節緊盯不放，真正做到常抓不懈。

各縣區分局和基層工商所要逐項對照轄區各類存在問題繼續扎實開展自查自糾工作，落實包保責任制，實行網格化管理，縱向到底、橫向到邊。繼續堅持市局、縣（區）分局、工商所三級督查制，加強檢查、抽查、互查、督查。市局每季度組織一次督查和各科室參與包保、全系統實行層層包保責任制這一好的做法要繼續堅持，特別是縣（區）分局和工商所這兩個層面督查機制不夠健全、有的單位落實不到位的問題要抓緊完善，務求實效。要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。同時，嚴格落實責任追究，凡敷衍塞責，糾正不力，以至存在問題得不到解決的，一經查實，將依照有關規定給予責任單位及責任人嚴肅處理。

第三，對打造“工商監管、經營者自律、消費者參與、社會監督”四位一體的流通環節食品安全監管長效監管機制必須不斷鞏固和完善。在深入開展食品安全專項整治和強化日常規范化監管的同時，要在長效監管機制建設上下功夫。重點是深入貫徹落實《食品安全法》及實施條例，切實強化流通環節食品安全監管。認真貫徹國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《流通環節食品安全示范店規范指導意見》和八項制度，八項制度是指食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度和安全監管部門協作制度。要大力推進食品安全監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現流通環節食品安全常態長效監管的目標。有關“八項制度”的文件市局即將下發，各單位一定要以學習宣傳貫徹《食品安全法》為契機，堅持集中整治與長效機制建設相結合，全力抓好 “八項制度”建設和完善“三個機制”（市局、縣分局、工商所三級督察互查機制），逐項落實，務求實效，要在積極探索和打造“四位一體”的食品安全長效機制上下功夫，為流通環節食品安全監管提供機制保障。

關于當前工作

一、認真做好政風評議、民主評議工商所各項工作。

二、大力抓好包括食品安全整治在內的農資市場監管、打擊傳銷、校園周邊整治等各項專項整治。

三、認真梳理年度各項目標任務，找缺補差，確保全面完成。

四、認真做好財務預算工作，年度預算包括按照省局要求后期追加的預算任務必須完成。

五、規范化建設工作要繼續扎實推進。

六、認真做好信訪穩定和服務地方各項工作。包括流動人口計劃生育、社會治安綜合治理、招商引資等方面工作要積極支持配合地方黨委、政府。繼續營造內和外順的工作環境。同志們，維護食品市場秩序任務艱巨，責任重大。我們要切實履行法定職責，加大工作力度，強化監管執法，積極開拓進取，發奮有為工作，切實維護流通環節食品市場秩序，為確保全市人民群眾的食品消費安全做出工商部門應有的貢獻。

民以食為天，食以安為先。我局食品安全監管工作基礎差、薄弱環節多，存在很多隱患。但是，我局在去年取消“兩費”后，充分利用機制轉型的契機，立足長遠打基礎，強化責任不放松，食品安全工作越來越被各級領導所重視，成為廣大干部職工義不容辭的職責，我們主要做了以下工作：

（一）加強政策宣傳，營造輿論氛圍。我局在《中華人民共和國食品安全法》6月1日實施之際，印制《食品安全法》小冊子4000冊，由各分局上門宣傳發放至每個食品經營戶，并將重點內容當場進行講解，發放時制作發放登記表，由經營戶簽字接收，使食品安全重要性做到家喻戶曉，增強全社會食品安全意識，為《食品安全法》實施營造良好氛圍。

（二）明確工作責任，加強市場巡查。制定出臺了《天門市工商行政管理系統流通環節食品安全監管工作責任、工作標準及獎懲辦法》、《天門市工商局食品流通許可證管理試行辦法》和《天門市工商局食品流通環節管理五項制度》。市局黨委成員按照領導分工包片，科室隨分管領導掛點，責任同分局掛鉤，市局和各分局都繪制了詳細的食品安全網絡圖，每個責任區域都明確了相應的責任人，并層層簽訂責任狀。落實食品安全監督責任崗，各分局將若干網格范圍內的所有食品經營戶明確到具體監管責任人，并將責任人姓名、相片、工號（胸牌號）、聯系電話、舉報電話等明確在食品經營戶經營場所張貼向社會公示，增強工作人員責任感，接受群眾監督。加強市場巡查，對城區、鎮區食品經營戶做到每周巡查一次，農村食品經營戶每半月巡查一次，對信用不良的食品經營戶增加巡查頻率。每次巡查都有記錄，對發現的違法行為都有處理措施和處理結果。要求食品經營者每天對柜臺銷售商品進行清查，發現過期、變質食品，及時下柜、銷毀。

（三）量化工作標準，規定硬性目標

一是要求證照齊全，合法有效。分局轄區所有食品經營戶100%證照齊全，合法有效。

二是建立詳實的食品經營經濟戶口。對轄區所有食品經營戶分生產加工、流通環節、消費環節建立食品經營戶經濟戶口臺帳。我市共有食品生產經營戶5550戶，其中食品生產經營戶115戶，食品流通經營戶4040戶，餐飲服務經營戶1395戶。

三是簽訂食品安全責任書。分局與巡查隊，巡查隊與具體監管人員逐級簽訂食品安全責任書，分局存檔備查。

四是簽署食品安全承諾書。分局巡查隊監管人員與所管轄食品經營戶簽署本年度“食品安全承諾書”，簽署率必須達到100%，“承諾書”一式二份，一份由分局集中歸檔，一份張貼在其經營場所醒目處。

五是要求食品批發戶建立進貨檢查驗收和索證索票制度，100%建立食品購銷“一票通”臺帳，要求每批發、銷售一批食品，必須開具工商部門監制的“一票通”票據。做到每檢查任意一批所銷售食品，都有相應的“一票通”銷售票據。

六是要求食品零售戶在進貨時必須索取進貨票據，將進貨票據100%粘貼在“食品進貨憑證粘貼簿”中，并做到粘貼規范。做到在其經營柜臺每任意抽檢一種食品，都能提供出相應進貨票據。

七是開展食品安全快速檢測。以分局為單位，堅持每周開展不少于一次食品安全快速檢測，每次至少抽查3個組樣，每月至少抽查4個品種。每次抽檢，應填寫快速檢測工作記錄，存檔備查，并按月向市局消保科上報快速檢測情況。截止12月底，全局共開展食品安全快速檢測978次，檢查蔬菜、黃花菜等食品122個品種，3260個批次。其中不合格332個批次,下架退市不合格食品5800公斤，通過食品快速檢測對其中36個不合格批次送法定檢測機購檢測，有32個批次不合格，立案查處案件34件，罰沒金額2.7萬元。

（四）大力推行“一票通” 臺帳，建立健全食品經營戶自律制度。我局本著方便運用、經濟實惠的原則，召集部分食品批發戶座談，征求“一票通” 臺帳的制式、規格，通過市場化的手段，降低印制成本，共推出 “一票通”6000本，在全市96戶食品批發戶中推行。同時，市局擠出經費，在食品零售戶中免費發放“食品進貨憑證粘貼簿”，做到進貨票據100%粘貼，每批食品都能提供進貨依據。

（五）加大案件查處力度，打擊制售假冒偽劣食品行為。2009年，我局對未建立臺賬、臺賬建立不全、銷售過期、“三無”食品屢教不改的行為，按照“兩令”和《食品安全法》的規定予以查處；對制售假冒偽劣食品行為加大查處力度。全系統共辦理食品安全違法案件197起，罰沒金額34.3萬元。

（六）做好《食品流通許可證》發放工作

我局召開了《食品流通許可證》發放工作的專題會議。學習了《食品流通許可證管理辦法》和《湖北省食品流通許可證管理暫行辦法》明確了《食品流通許可證》受理的程序、工作規范。明確各分局注冊登記員負責《食品流通許可證》 的受理、審查工作，市局消保科負責審核和發放工作，做到一證一檔,截止2009年12月底，共發放《流通許可證》1523份。

（七）開展“食品安全月”專項整治活動

我局把9月定為“食品安全月”，在依法加強流通環節食品安全日常監管的同時，突出工作重點，集中時間，精心組織，抓出成效。

一是開展了2次統一集中行動。全局分別于9月9日-10日和9月24日-25日開展了兩次統一行動。共出動執法人員640人次，對轄區4000余食品經營戶進行了排查；抽檢了6個品種21批次。組織各分局開展食品安全快速檢測，對蔬菜等17個品種59個批次進行快速檢測；同時重點對學校食堂、周邊小賣部、小作坊、農村食品經營戶進行檢查，共查扣過期飲料、“三無食品” 280公斤；查處無照經營案件2起，罰沒金額3萬元。

二是9月24日-25日，由市局領導田延樹局長、周家柱副局長帶隊，對全市系統流通環節食品經營戶進行抽查、暗訪。共抽查、暗訪105戶，并將暗訪中存的的問題進行通報，并責令迅速整改。

三是開展交叉檢查。為了對上一階段食品安全監管工作整改情況進行檢查，市局出臺了《關于開展食品安全交叉檢查召開食品安全監管現場會的通知》（天工商消[2009]92號）。市局在10月20-21日，對系統“食品安全月”工作落實情況組織交叉檢查。由市局科室負責人和基屋分局分管食品安全的副局長，組成6個小組，對各分局轄區的食品安全工作進行交叉檢查。

四是召開現場的工作會議。市局根據交叉檢查的考評結果，對各分局進行量化評分，對評比中取得前三名的分局進行獎勵，并于10月底在評比中取得第一名的漁薪分局召開食品安全現場工作會議，表彰先進，由評比中前三名的分局作先進發言，推廣先進做法；由評比中最后一名的分局局長作表態性發言，提出整改措施。

各位領導，各位同志：

大家好！在**召開食品安全監管工作座談會，是**黨委、政府與市工商局經過認真研究、仔細磋商后共同決定的。今天，市工商局的領導、各鄉鎮的分管領導，還有各鄉鎮工商部門的同志來到**，大家相互交流、相互促進，為全面落實食品安全共商對策。首先，我代表**黨委、政府，向大家表示最熱烈的歡迎！

食品安全大于天，政府之責不可懈。近幾年，食品安全事件不斷出現，“金華問題火腿”、“龍口粉絲”、“阜陽劣質奶粉”、“三鹿問題奶粉” 等事件，一方面對人民群眾的身體健康以至生命安全造成巨大危害；另一方面，它直接導致企業減產、停產，給當地經濟帶來嚴重的甚至是毀滅性的打擊；它還造成了社會的恐慌，破壞??

近年來，全國各地工商機關在流通環節食品安全監管尤其是長效機制建設工作實踐中，勇于創新，積極開拓，創造了許多成功經驗和做法。5月7日至5月9日，全國工商系統貫徹《食品安全法》工作會議暨流通環節食品安全監管長效機制建設現場會在浙江省杭州市舉行，浙江、北京、上海、山東、江蘇、新疆等六省市區工商局主要負責人進行了大會發言，交流了流通環節食品安全監管長效機制建設的好做法、新經驗。

國家工商行政管理總局副局長王東峰評價說，“這6個省區市工商局介紹的經驗特點鮮明、十分典型，對全國工商系統具有很好的示范和帶動作用。特別是浙江的經驗，?看得見，摸得著，帶得走，學得會?”。

浙江 建設六大系統長效監管機制

“工商機關是市場主體的培育者，是市場規則的維護者，是消費者權益的保護者，監管流通環節食品安全工作職能，是歷史賦予、是職責所系、是使命使然，任何想回避、想放棄的思想都是缺乏歷史承擔的表現。”浙江省工商局局長鄭宇民說，解決了對于食品安全監管歷史責任的認知，浙江省工商局就有了勇于承擔的積極心態，在大歷史背景中來探求食品安全監管的新路徑，確立了符合時代精神和現實要求的食品安全監管科學思維，即：擺脫被動應急，確立預防預控的監管思維；擺脫粗放模糊，確立精確精準的監管思維；擺脫散狀斷點，確立全程全域的監管思維；擺脫大包大攬，確立共管共擔的監管思維。這幾年，浙江省工商系統遵循“四個統一”的指導思想，按照長效長治、精確精準、基層基礎、共管共擔的系列理念，建設六大系統長效監管機制，努力在實踐中建構長效長治的食品安全新生態。

第一是初始約束，即實施三級準入制度，實行源頭監管全覆蓋。食品安全管下游不如管源頭，管住一個就管住了一片。一是管住源頭，把好進入流通環節的入門關。從2003年起，浙江省工商系統在全省實施了重點商品的準入工程，初步建立了從大型商場超市到商品批發市場、再到農村小商店的三級準入機制。目前，全省2469家大中型商場超市、1802家農產品批發市場、食品副食品批發市場和農貿市場實施了食品市場準入，13.5萬戶市場內經營戶建立了進貨臺賬制度，14.8萬戶市場內經營戶完成索證索票制度，24021戶經營戶實現供證供票，13萬家社區、農村的食雜店建立了進貨臺賬制度，普遍實行了市場進銷臺賬、索證索票、倉儲備案等長效管理制度，做到索證備案，有據可查。二是管住流通環節上游批發市場。全省47家大型食品批發市場重點實施了準入工程，實現電子監管，建立食品數據中心，有效保障了下游2萬余家農村食品店的安全，促進了城鄉食品安全一體化進程。

第二是流程約束，即實施“一票通”制度，實行過程監控全覆蓋。建立食品從批發到零售的流向監控和問題食品追溯機制，從實踐中探索出了以“一票通”為載體的票據鏈來實現批發和零售的全程流向約束，建立完整便捷的票證鏈，通過“一票通”制度通貫了整個食品銷售鏈，進一步健全和完善食品安全追溯機制。

第三是部位約束，即實施食品安全示范制度，實行農村監管全覆蓋。食品安全體系薄弱、容易出事的部位是農村，重點部位重點約束。從2004年開始，浙江省工商系統通過建設食品安全示范店和農村維權網體系，初步完成了農村食品安全監控。一是食品安全示范店建設實現全配送。截至2008年底，全省共創建食品安全示范店30381家，實現全省行政村全覆 23 蓋。二是維權網建設引入社會自治。目前，全省12315消費維權聯絡站（點）進社區和農村均達到了100%，全面實施群眾監督員聘任制，用社會化的方式建立一支4萬人的維權隊伍，成為農村消費維權的排頭兵。

第四是動態約束，即建立快速反應機制，實行動態監控全覆蓋。商品流通千變萬化，農貿市場千家萬戶，工商機關要掌握市場監管的主動權，必須建立靈敏的發現機制和預警體系。這兩年，浙江省工商系統著力打造一個“耳報神”、“千里眼”、“預警臺”和一支快速反應部隊。一是整合提升12315舉報投訴機制，建立食品安全信息匯總機制。二是不斷完善快速監測，建立食品安全問題即時發現機制。三是實施電子化的社會預警，建立食品安全信息共享和社會互動機制。

第五是人文約束，即建立企業信用制度，實行企業自律全覆蓋。探索用人文的理念，用行政指導的方式，幫助經營者強化經營規范，實現自律和自我約束。浙江省工商局先后出臺了《流通領域食品經營者行為規范指引》和《流通領域食品安全信用監管規范指引》，在有效提高食品企業信用風險防控能力的同時，對失信企業形成市場化的信用獎懲機制。同時持之以恒地開展對消費者的理性消費指導，讓消費者明白，買低價食品和崇尚洋貨是我國消費者的兩個極端。通過開展科學消費、理性消費、安全消費等教育活動，倡導國人國貨，內聚內需。

第六是技術約束，建立四大平臺，實行數字監管全覆蓋。對食品經營主體監控，建立了經濟戶口監管平臺；對食品經營客體監控，開發了食品安全電子監管平臺；對食品廣告經營行為監控，建立了廣告實時監控平臺；對食品安全監管責任的風險控制，建立了轄區風險預控平臺。浙江省工商系統運用信息化手段，實現對食品經營主體、經營客體、經營行為及監管責任的全方位的數字化覆蓋。(來源：中國消費者報2009年5月18日第A2版頭條)

在剛剛過去的一年中，擔負流通環節食品安全監管重任的全國工商行政管理系統，按照國家工商行政管理總局的統一部署，認真開展食品安全專項執法檢查，強化食品市場監管，有力保障了食品市場消費安全，維護了消費者合法權益。在1月7日至1月8日召開的全國工商系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議上，北京、浙江、湖南、廣東等4個省市工商局就流通環節食品安全監管工作的一些成功做法進行了大會交流。■本報記者 賈 君 北京

健全4個層級控制體系提升首都食品安全水平

北京是一個擁有常住人口、流動人口共2160萬的特大消費型城市，70%以上的食品由外埠供應。目前，北京市經營食品的商場、超市及農副產品市場共計3869個，小食品店49371個，食品種類雜、數量大，經營主體多，人員結構復雜，流通環節食品安全監管責任重、責任大。尤其是2009年，面對貫徹實施《食品安全法》和保障新中國成立60周年慶典期間食品安全任務更為繁重、艱巨和緊迫的情況，北京市工商局開拓創新，使首都食品流通監管總體情況始終處于良好狀態，切實保障了廣大消費者的食品消費安全。

北京市工商局副局長、巡視員王建華在會議發言時說，繼2008年北京奧運會之后，新中國成立60周年慶典期間無一例食品安全惡性事件出現，無一例食品安全事故發生，首都食品市場秩序的總體水平再創新輝煌。

王建華介紹說，2009年，北京市工商局突出“兩個整治”，即集中開展對食品經營主體的整治，督促食品經營單位落實好食品安全管理制度，不斷強化食品經營者的責任意識；集中開展對高風險食品的整治，做到標本兼治，著力治本。

據介紹，在構建“3個食品安全監管體系”中，尤其是在建立健全食品經營者自檢體系工作中，北京市110家有條件的商場、超市、市場配備了食品安全檢測或快速檢測設備，對食品的化學性、生物性污染開展了系統、持續的監測和評價。2010年，北京市工商局要進一步投入2000萬元，再支持建設100家食品經營者自檢室。此外，以北京市工商局食品安全監控中心的技術控制體系為第一層級，歸集食品安全標準和監測數據并進行分析評估，開展具有前瞻性的食品安全監控研究；以在朝陽、海淀、豐臺、順義、昌平、房山等6個分局設立的食品安全監控分中心為第二層級，按照轄區食品經營的特點側重專業性技術評估；以在其余13個區縣分局設立的食品安全控制實驗室作為第三層級，在各分局原有快速檢測實驗室的基礎上進一步增加設備、擴大規模、提升能力；以一線食品安全監督執法人員的便攜式快速檢測設備和27輛快速檢測車作為第四層級，提升現場控制能力。上述4個層級共同構成全市流通環節食品安全控制的整體技術合力，及時、快速、有效地控制食品流通風險。浙江

創建食品安全示范店實現關鍵部位全覆蓋

近兩年來，浙江省工商局按照“提質擴面、放大效應”的思路，全面開展城市社區、校園、景區等食品安全示范店建設，堅持不懈地將創建工作向縱深推進，初步實現了食品安全示范店在流通環節重要點位的全覆蓋。截至目前，浙江全省有各類食品安全示范店29788家，其中農村食品安全示范店24176家，社區食品安全示范店2108家，校園食品安全示范店1710家，景區食品安全示范店180家。

浙江省工商局副局長馬柏偉在發言時說，為確保食品安全示范店“走正道、售正貨、樹正牌”，浙江省工商局采取多項措施，全面推進社區、校園、景區等區域食品安全示范店的建設，以持續發揮食品安全示范店的示范引導作用。一是在整治中作示范，提高農村小食雜店規范經營水平。從2008年開始，浙江省政府在全省部署開展為期3年的農村小食雜店整治規范工作，由工商系統負責全省25萬家小食雜店的整治。到2009年底，浙江省90%的小食雜店通過了整治規范驗收，實現了合法經營，全面建立進貨檢查驗收等經營者自律制度，有效提升了農村小食雜店食品安全水平。二是以農村帶動城市，基本實現城市社區示范店全覆蓋。在農村取得成功經驗后，浙江省工商局結合城市社區的特點，重點突出食品統一配送率、自律經營規范水平、消費者申（投）訴處理率等要素。目前，全省共創建社區示范店2108家，覆蓋了部分城市社區。杭州市等地實現了社區食品安全示范店的全覆蓋。三是在校園、景區等重點部位創建示范店，實現流通環節關鍵部位全覆蓋。在不斷推進農村、社區等區域食品安全示范店創建工作的同時，全省工商機關緊緊抓住流通環節的關鍵部位，全面開展了校園、景區、廠區、營區、醫院等區域食品安全示范店的建設。

馬柏偉介紹說，開展流通環節食品安全示范店建設，有效改善了農村消費環境，實現了城鄉消費者享有同等的消費待遇，提高了農村消費者的生活品質，得到社會各界的肯定和支持。浙江省食品安全委員會組織開展的2008年度食品安全公眾滿意度評價調查顯示，社會公眾對食品安全示范店的認知度達到83%。實踐證明，食品安全示范店建設是工商系統開展流通環節食品安全監管的重要抓手和載體，是工商系統食品安全監管成效的重要展示平臺，更是工商系統執法為民理念的具體生動寫照。湖南

全力推進食品安全監管“四化”建設

按照國家工商總局“四個統一”的要求，湖南省工商局近年來著力構建大服務、大監管、大維權、大發展的工作格局，不斷推進食品安全監管制度化、規范化、程序化、法治化建設。

湖南省工商局副局長陽芳華在發言時說，近幾年來，湖南省工商局制定了《流通領域商品質量監測實施辦法》和《流通環節食品安全快速檢測工作實施辦法（試行）》等文件，構 25 建了工商抽檢、經營者自檢和消費者送檢的食品抽樣檢驗工作機制。以消費者申（投）訴舉報比較集中、市場監督檢查中發現問題比較集中的食品為重點，組織對食用油、肉制品、米粉制品、辣椒制品、檳榔制品、月餅、桶裝飲用水等進行了抽樣檢驗，公示抽樣檢驗結果，進行消費警示。

陽芳華介紹說，湖南省工商局積極構建食品安全長效監管機制。一是建立日常監管工作機制。實行網格化監管，將監管區域劃分為若干網格責任區，明確監管人員，根據監管情況進行考核；實行一戶一賬一卡入機的經濟戶口管理制度和信用分類監管；實行以“六查六看”為重點的市場巡查制度，積極創建農村食品安全示范店聯系點。長沙市工商局全面推行了電子監管地圖；岳陽市工商局實行“流通環節食品安全監管責任銘牌”制度，將監管人員和服務對象基本情況用銘牌的方式固定在經營場所的醒目位置。益陽、衡陽、婁底、邵陽等市工商局建立了食品安全監管工作規范，常德、張家界市工商局推行了“一票通”管理辦法，永州市工商局探索了大型超市、商場食品安全電子備案系統，株洲市工商局實行快速檢測巡回工作機制等等。二是建立專項整治工作機制，組織開展了節日食品市場、農村食品市場、奶制品市場以及食品添加劑等專項整治，2009年共出動執法人員368423人次，檢查食品經營戶846321戶次，查處食品違法案件1447件，查處無照經營1226戶，查處制假售假窩點37個。廣東

完善質量抽查標準嚴把食品安全關口

廣東省工商局副局長馮湘勇在發言時說，2009年，廣東省工商局以貫徹落實《食品安全法》為契機，集中開展奶制品市場、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、重點食品以及季節性、節日性食品和農村食品市場等專項執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，嚴查大案要案。據統計，2009年，廣東省工商系統共檢查食品經營戶1196712戶次，共查處制售假冒偽劣食品案件4363宗，搗毀食品制假售假窩點136個，取締食品無照經營2267戶，切實維護了廣東省的食品市場消費安全。

馮湘勇說，一直以來，對食品等商品進行質量抽查，檢測機構只能出具“某一批次不合格”的結論，工商等執法部門只能清查單個批次的產品，在某種程度上弱化了執法效果。為解決這個問題，廣東省工商局與中國標準化研究院等聯合起草了4項商品質量監督抽查國家標準，經國家標準化管理委員會批準發布，于2009年1月1日向全國推薦實施。按照新制定的監督抽查國家標準，送檢時，被抽查總體既可以為某一產品的一個批次，也可以是與被抽查具體商品的相同廠家、相同品名、相同型號的商品集合，即“某產品某時間段產品”，如“某品牌某時間段生產的中老年奶粉”。承檢機構在出具檢驗結論時，就可依據新標準，判定該產品的被監督總體是否合格。2009年，廣東省工商局采用新標準對桶裝飲用水抽檢了120批次，經檢驗，不合格53批次，不合格產品多來自管理不夠規范的小企業。廣東省工商局依照新標準立案37宗，責令25家企業整改，查扣不合格商品2390件。

同時，廣東省工商局積極探索信息化監管手段，2009年集中人力專題研究重點商品質量監管軟件，提出以工商業務信息系統為依托，通過統一標準、整合資源、分類標識、革新監管方式、擴展應用功能等構思，在建立臺賬以及索證索票等追溯制度的基礎上，把經營主體與其經營的商品關聯起來，把商品監管與企業分類監管結合起來，整合監管信息和資源，以信息化將工商行政管理職能的觸角延伸到流通環節重點商品監管的每一個點，對重點商品經營主體進行全方位、動態式的精準管理，實現風險控制，提升整體監管效能。

“民以食為天，食以安為先”，這句耳熟能詳的話語承載了人民群眾對于食品安全的期盼，也道出了政府監管部門沉甸甸的責任。作為流通環節食品安全監管部門，山東淄博市工商局臨淄分局積極探索開展了 “流通環節食品安全放心鄉鎮(社區)”創建工作，密織流通環節食品安全社會聯動網、監管追溯網和主體自律網，只為向60萬臨淄人民兌現一個“放心”的承諾。

政府主導 織就“社會聯動網”

“食品安全是街道辦高度重視的一項工作，工商部門牽頭開展?流通環節食品安全放心鄉鎮(社區)?創建，是做了一件政府一直想做卻無從著手的大好事，我們政府部門當然會全力支持！”臨淄區稷下街道辦主任崔謙是這么說,也是這么做的。稷下街道辦在全區第一個以文件形式下發了開展創建活動的實施方案，將創建工作列為“一把手”工程，并為稷下工商所配置了價值15萬元的“食品安全巡查車”，形成了政府主導的良好創建氛圍。

臨淄區是“全國食品安全示范縣”，當地黨委、政府歷來高度重視食品安全工作，臨淄工商分局將創建活動準確與政府中心工作對接，形成了政府支持、社會聯動、高效順暢的工作格局。4月份以來，全區及14個鄉鎮、街道自上而下，分別舉行了創建“流通領域食品安全放心社區(鄉鎮)”啟動儀式，通過領導部署號召、業戶表態發言等方式廣泛動員，調動了各方參與創建工作的積極性和主動性。目前，創建工作已被納入政府“為民實事工程”，升華為“平安臨淄”建設重要內容，區政府每年向工商部門撥付食品監管專項資金20萬元，實行鄉鎮、街道 “一把手”負責制，有力保障了創建工作的開展。

在臨淄工商分局的指導下，廣大社區干部和居民也積極參與到創建工作中來。全區22個社區成立了“社區食品安全巡視隊”，制訂了《食品安全聯合巡視制度》，為巡查隊員統一制作了胸牌，轄區工商所的監管員還牽頭設立“食品安全監管QQ群”，邀請巡查隊員參與，搭建快捷的業務指導、工作交流和投訴舉報平臺。

連貫環節 織就“監管追溯網”

5月底，該局辛店工商所受理了一起假冒“胡姬花”花生油的投訴，該所在幫助消費者依法維權的同時，利用“山東省流通環節食品安全監管追溯應用系統”，迅速檢索追溯到這批假冒食用油的供貨商信息，一舉查扣假冒“胡姬花”花生油320公斤，并對供貨商立案查處。

為推動監管手段由傳統向現代化的轉變，該局將利用信息技術手段提高監管效能作為創建活動的一項重要工作內容，重點是抓好山東省工商局開發的“流通環節食品安全監管追溯系統”的應用工作。為此，該局集中利用三個月時間將轄區665戶食品經營戶的商品追溯信息，逐戶逐件采集、錄入完畢，并實行動態管理，建立了完整的監管追溯鏈條。在該局稷下工商所，記者看到監管干部在電腦屏幕上輸入“奶制品”3個字，轄區54家經營食用油的業戶信息迅速出現在現實在電腦上，再輸入“蒙牛”2個字，檢索出經營該品牌的33個業戶 28 信息，并實現了對供貨商信息的向上追溯，形成了“日常監管一條線，出現問題點對點”的監控格局。

此外，該局還進一步完善了供貨商檔案的管理，要求經營戶按照“每戶一檔”的要求建立蓋有供貨商公章的證件檔案，并向經營戶免費發放了“供貨單據粘貼簿”，簡化了《供貨臺賬》填寫內容，使供貨單據的留存更加簡便、完整。

引導規范 織就“主體自律網”

70多歲的李大爺在臨淄齊國商城經營一家“康福樂”商店，由于文化程度不高，填寫食品進貨臺帳、留存單據、建立供貨商檔案這些工作都要由片區監管員幫助，由于監管員的工作量很大，往往顧此失彼。在創建活動中，臨淄工商分局采取建立食品行業自治小組的方式，加強行業的自律、互助。成立自治小組后，李大爺在小組長的幫助下落實經營制度更加細致到位，監管人員的工作也更加省時省力。

目前，臨淄區以社區、鄉鎮為單位，成立了35個食品經營業戶自治小組，民主選取了行業小組長，從而使食品安全鄉鎮(社區)創建的各項內容以小組為單位、以小組長為責任人迅速落實到每個業戶。此外，臨淄工商分局還積極組織業戶召開交流懇談會，通過以會代訓、到示范店現場觀摩、邀請先進食品經營者介紹經驗、開展業戶“一幫一”結對互助等多樣直觀的方式，對全區665家食品經營戶進行輪訓，提高了經營者的參與意識和自律能力。4月中旬，在臨淄區舉行的創建“流通領域食品安全放心社區”啟動儀式上，代表全體業戶做表態發言：“我們是食品流通的主體，我們將認真落實各項制度、積極參與創建工作，為全區消費者創造純凈的食品消費空間！”

這次全市食品安全監督管理現場工作會議是市局黨組決定召開的，主要任務是總結推廣ＸＸ縣局在食品安全監督管理方面的做法和經驗，進而推動全市食品安全監督管理工作。

這次現場會議之所以在XX縣召開，主要基于以下幾點考慮：一是XX縣委、縣政府和ＸＸ縣工商局黨組對食品安全工作重視程度高，工作力度大；二是XX縣工商局在落實《河北省工商系統流通環節食品安全管理制度規范》方面行動迅速并有所創新；三是XX縣工商系統的廣大干部在食品安全監督管理工作中動真招，使真勁，取得了顯著的工作成效。今天上午大家參觀了XX縣部分食品經營者自律制度的執行情況，觀摩了XX縣局和工商所在食品安全監管方面的具體做法。剛才，XX縣局及基層工商所、食品經營單位以及社會義務監督員代表又從不同角度介紹了XX縣食品安全監督管理工作的做法，使大家對XX縣局的食品安全監管工作有了較為全面的了解。下面，我就全市工商系統食品安全專項整治工作講幾點意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強食品安全監管工作的主動性

食品安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟 30 發展和社會穩定，關系黨和政府的形象。各級工商機關一定要站在講政治、顧大局的高度，本著對人民群眾根本利益高度負責的精神，進一步統一思想，提高認識，切實增強維護食品安全的緊迫感、責任感和使命感。要充分意識到食品安全工作的重要性、復雜性和長期性。特別是要進一步深化對這項工作嚴肅性的認識。食品安全問題已經引起黨中央的高度關注，中央領導多次作出指示。各級工商機關對此切不可掉以輕心，要深刻汲取阜陽劣質奶粉事件的教訓，切實樹立起強烈的責任意識、迫切的憂患意識和如履薄冰的危機意識，堅決克服盲目樂觀的麻痹思想和畏難、松勁、厭戰情緒，真正增強工作的積極性、主動性。要高度重視、積極收集各新聞媒體及本地市場相關信息，密切關注食品市場動態，時刻對食品安全問題保持高度的警覺和敏感，真正做到警鐘長鳴，常抓不懈。對一些普遍性、傾向性、苗頭性的問題，要主動出擊，采取有力措施把它消滅在萌芽狀態；對重大突發事件，要采取積極、穩妥措施，及時、有效處置，決不能被動地等到媒體曝光了，領導批示了，才采取行動。面對日益繁重艱巨的食品安全監管任務，面對越來越大的監管壓力，全市各級工商機關一定要把食品安全監管工作擺到整頓規范市場經濟秩序的突出位置切實抓緊抓好，絕不允許無動于衷、麻木不仁、無所作為，絕不允許以會議落實會議，以文件落實文件，搞形式主義，應付差事。

二、強化領導，落實責任，進一步完善食品安全監管責任體系

各級要將食品安全監管的工作目標和責任，細化分解，落實到具體部門、機構和人員，層層建立健全食品安全監管責任體系。一是

進一步加強領導，市、縣（區）局“一把手”為食品安全監管工作第一責任人，負總責、親自抓，分管領導為第二責任人，負主要責任。二是建立市、縣（區）局“一把手”為組長、主管局長為副組長，公平交易（消保）、市場、商廣、注冊登記、法制等相關科室負責人為成員的食品安全整治工作領導小組，細化明確各相關機構的具體職責，特別是要強化各級牽頭機構和具體負責人的責任。三是突出強化工商所的監管責任。去年5月23日，國家工商總局制定下發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，詳細明確了工商所在食品安全監管中的責任、義務、目標、措施和工作考核與責任追究等工作規范，對工商所開展食品安全監管工作具有很好的指導意義。各縣區局要充分發揮基層工商所在食品安全監管中的主力軍作用，各工商所要按照《規范》的要求，進一步加強和改進食品安全監管工作，不斷提高工作水平。四是將食品安全工作成效納入單位年度考核的重要內容，嚴格考核，嚴肅獎懲。年內轄區發生重大食品安全事故的，取消該單位評先資格。五是加大責任追究力度，嚴肅執法紀律，嚴懲執法腐敗，對因工作失察、失職、瀆職，造成惡劣影響和嚴重后果的，決不包庇縱容，更不說情保護，堅決依法依紀追究相關責任人的責任。

三、集中力量，突出重點，認真抓好食品安全專項整治工作

市局已于4月14日印發了《2006年流通環節食品安全整治工作方案》，明確了全年食品安全整治的目標、重點、方法和步驟，各縣、區局要按照《方案》要求認真組織實施。

一要扎扎實實地做好基礎性工作。一是按照“誰監管、誰清理、32 誰負責”的原則，全面清理食品經營主體資格，按戶登記相關事項，實行“二戶一卡”，建立健全食品生產經營主體經濟戶口檔案，并錄入微機實行網絡化管理。二是局長與所長、所長與片管員、片管員與經營者之間層層簽定食品安全管理責任書，明確具體任務、目標要求和獎懲措施。三是各工商所制作轄區食品經營分布圖和監管人員責任區劃分圖，并懸掛上墻。四是聘請食品安全義務監督員，在工商所和較大的食品經營單位，設立食品安全信息公示欄，并明確專人管理，切實發揮作用。這四項工作必須在5月底前完成。各縣區局要學習ＸＸ縣局的做法，抽調專門人員，組成專門隊伍，實行明確分工，一個環節一個環節地抓落實，確保各項監管制度落實到位。

二要嚴厲打擊無照經營行為。無照經營是食品安全的重大隱患。各縣區局在集中執法月期間，要把流動商販和家庭作坊式的食品加工點作為監管重點，加強市場巡查和專項檢查，采取強有力措施，全面清理取締無照經營行為。對經過處罰仍拒不停止無照經營行為的，要申請法院強制取締。

三要加大食品質量監測力度。市局近期為各縣、區局配備食品快速監測箱，各縣、區局要努力克服經費困難，切實加大投入，按照市局的配備方案，同步為工商所配齊監測箱，并緊緊圍繞群眾關心、媒體關注、出現問題較多的食品，有計劃、有步驟、有側重地開展監測，嚴厲查處銷售不合格食品的違法行為，及時對不合格食品實行退市措施，適時公布監測結果，發布市場預警和消費警示，確保上市食品質量，確保群眾消費安全。

四要嚴厲打擊食品經營者的違法行為。在加大巡查力度，堅決取締無照經營行為的同時，以飲料、酒類、肉制品、豆制品、兒童食品、營養保健品、調味品、食用油、蔬菜水果、水產制品、干制菌品等五大類農產品、水產品、畜產品和食鹽為重點，以“六查六看”為主要內容，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為；嚴厲打擊不按規定標注食品主要成分及含量、不標明生產日期、有效期行為；嚴厲打擊假冒、仿冒他人注冊商標、名稱、包裝裝潢、廠名、廠址等侵權行為；嚴厲打擊虛假、誤導宣傳等食品違法廣告行為；嚴厲打擊銷售有害兒童身心健康食品的違法行為。堅決按照“五不放過”的原則，依法從重從快查辦一批食品違法案件。觸犯刑律的，堅決移交司法機關，絕不能以費代管、以罰代刑或罰款放行。重大食品違法案件，要查清違法食品的來源和去向，追根溯源打源頭，跟蹤去向清市場，做到辦一個案件，清一片市場。

四、標本兼治，著力治本，健全食品安全長效監管機制

流通環節食品安全監管是一項長期任務，建立健全食品安全監管長效機制是維護流通環節食品質量安全的有力保障。我們在加強日常監管等治標工作的同時，還必須注重抓源頭、抓基礎，在治本上多下功夫，進一步加快食品安全監管機制創新和制度創新步伐，逐步健全食品安全長效監管機制。

（一）明確目標，扎實推進。根據國家總局和省局的要求，以建立“工商監管、企業自律、社會監督”三位一體的監管機制，實現由“以打為主，以突擊行動為主”向“以防為主，以日常監管為主”

轉變，把好食品入市、交易和退市關，確保食品經營主體資格合法、經營行為規范、食品質量合格。各縣、區局要借鑒ＸＸ經驗，結合本地實際，找準工作的突破口和切入點，創新監管方式，完善制度措施，加大工作力度，扎扎實實抓好長效監管機制建設，全面提高食品安全監管能力和水平。

（二）落實制度，強化監管。緊密結合本地實際，把國家總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和《河北省工商系統流通環節食品安全管理制度規范（試行）》扎扎實實地落實到位。在這次現場會上，大家看到了ＸＸ縣食品經營主體電子和書式檔案，也看到了經營者落實登記臺帳和索證索票制度的情況，既受啟發又受教育。我想，ＸＸ縣局能做到的，其它縣、區局也應該并一定能做到；ＸＸ縣的食品經營者能做到的，全市的食品經營者也一定能做到。關鍵在于領導重視不重視，措施得力不得力。希望各縣、區局要組織系統干部特別是基層工商所的執法人員認真學習和研究國家總局和省、市局有關食品安全監管方面的制度，并在實際工作中結合實際不斷補充和完善。

（三）強化經營者自律措施，確保銷售食品質量。要通過監督檢查和宣傳教育，引導督促食品經營者提高質量意識，強化質量責任，建立健全并落實食品質量管理、質量保障和質量責任追溯等自律規范，督促經營者更好地對消費者負責，從源頭上保證上市食品質量安全。食品經營者的自律如何，自律措施能否落實，直接關系到食品安全長效監管機制的成效，也是監管工作的重點和難點。去年我們推廣

了圍場福滿家超市的經驗和做法，在城鎮和較大商場、超市建立了食品索證索票、協議準入、進貨質量查驗、售出質量自檢、登記購銷臺帳、質量承諾和自律退市等制度，其中ＸＸ縣已將上述做法推廣到城鎮和鄉村所有食品經營單位和個體工商戶。ＸＸ的經驗證明，落實經營者自律措施，合民心，順民意，也得到了經營者的積極響應。

落實經營者自律措施，要注意分段實施，注重實效。要根據不同經濟形式、經營環節、經營規模、食品類別以及經營者自身素質，引導他們制定出符合實際、有針對性、可操作性強的自律措施。要認真總結試點單位的經驗做法，充分發揮典型示范引導作用，以點帶面，全力推進，力爭在8月底前使城市90%、農村50%以上的食品經營者全面落實食品質量自律措施。

（四）緊緊依靠政府的領導和支持，實現食品安全監管資源共享。流通環節食品質量的監管工作涉及面廣、任務繁重、責任重大，必須形成政府統一領導、有關部門協調聯動、社會廣泛參與的局面。各級工商機關要積極主動向地方政府匯報工作，爭取重視和支持，并積極協調食品藥品監督管理、技術監督、商務、衛生、農業、畜牧等部門，定期召開聯席會議，加強部門之間的信息溝通，建立信息通報制度，各部門發現案件線索或重要質量信息，但按照職能權限和責任分工，對不屬于本部門管轄的，要及時移交或相互通報，實現資源共享。

要充分發揮“12315”、各級消費者協會、行業協會和“一會兩站”及食品安全義務監督員的作用，充分發揮新聞媒體輿論監督

作用，加強食品安全知識的宣傳和普及，提高消費者的自我防范意識，認真落實舉報獎勵制度，調動廣大群眾監督舉報違法違章行為的積極性。

同志們，流通環節食品安全監管是一項長期而艱巨的任務，全市各級工商機關既要樹立長期作戰的思想，又要著眼解決當前面臨的突出問題，不斷探索監管規律，努力提高監管水平，為確保全市人民群眾的食品消費安全做出新的更大的貢獻。

同志們：

這次會議的主要內容是：傳達貫徹全省系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議精神，總結工作，交流經驗，表彰先進，部署下一階段的任務。剛才，我們聽取了費縣、蒙陰、羅莊3個縣、分局和2家企業代表的發言，感到很受啟發，深受鼓舞。這些單位，從不同側面反映了去年以來的工作開展情況，他們的經驗和做法，很值得我們學習和借鑒。對于今天的會議，省局和市領導非常重視，市政府慕增利副市長會前專門聽取了匯報。市政協顏廷瑞副主席、省局食品流通監管處馮浩副處長，市食品藥品監督管理局局長、市食品安全協調委員會辦公室主任崔增久等領導也在百忙之中親臨會議指導，一會還要作重要講話。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表市局黨組講三點意見：

一、提高認識、堅定信心，切實增強食品安全監管和消費者權益保護工作的責任感和使命感

去年以來，全市各級工商行政管理機關以深入學習貫徹《食品安全法》為契

機，以推進食品流通許可工作為抓手，以監管手段信息化建設為支撐，立足規范抓整治，統籌兼顧抓提升，著眼長效抓創新，食品安全監管和消費者權益保護工作取得了階段性明顯成效。主要體現在以下五個方面：

（一）食品安全專項整治成效顯著。全市各級工商行政管理機關認真履行《食品安全法》賦予的各項職責，大力強化流通環節食品安全監管，相繼開展了迎全運會食品安全檢查、食品添加劑專項治理，以及節日食品市場整治等一系列大規模專項執法行動，重點加大了對食品批發市場、農村食品市場以及小食雜店、小作坊等“五小”場所的整治力度，嚴厲打擊無證照經營、違規使用添加劑、銷售“三無”食品和過期變質食品等行為，有力保障了流通環節食品安全。去年全市系統共檢查食品經營戶8651戶次、各類食品市場774場次，取締食品無照經營343戶，銷毀劣質食品9600余公斤，搗毀窩點69處。同時，認真組織開展了家電、汽車、摩托車下鄉市場清查行動，查處違法案件158起，案值580余萬元。

（二）食品流通許可工作全面啟動。全省系統食品流通許可工作會議結束后，市局從完善制度、落實責任、人員培訓著手，迅速研究制定了《食品流通許可證發放管理工作實施意見》及配套考核標準，明確了崗位職責和工作流程，建立了許可證印制、審核發放、檔案管理等一整套管理制度；加大培訓和投入力度，配齊配強了專職隊伍和辦公設施。同時，組織力量對全市食品經營戶進行調查摸底，并主動加強與衛生部門的工作銜接，確保了食品流通許可工作順利開展。去年累計受理發放食品流通許可證1303個。

（三）商品質量監測力度不斷加大。為增強監管的針對性，繼續加大了對流通環節商品質量的監測力度，圓滿完成了工商所食品安全快速檢測箱的發放工 38 作，組織舉辦了食品安全快速檢測培訓班，聘請專業人員對全市276名食品安全檢測員進行了現場培訓。制定下發了《臨沂市工商系統流通領域商品質量監測工作規范》，進一步規范了抽樣檢驗程序、檢驗數據管理以及后續處理工作，提高了商品質量監測規范化水平。同時，對成品油、裝飾材料、化妝品、建材等16個大類1216批次的商品進行抽樣監測，查處質量不合格案件452起，違法案值1100多萬元，達到了監測一批，查處一批，教育一批的目的，收到了良好的社會效果。

（四）食品安全監管長效機制逐步建立。一是健全了食品安全市場準入制度。以實現食品安全可追溯監管為目標，進一步完善了食品安全“四項制度”考核標準，建立了明察暗訪、定期檢查考核等制度，積極探索落實食品安全“四項制度”的長效機制，有效鞏固和提高了“四項制度”規范化覆蓋率。采取宣傳、引導、示范等措施，指導經營者建立并落實了食品進銷貨臺帳、質量查驗、索證索票、不合格食品下架退市等制度，督促經營者自覺把好入市關、銷售關和退市關，強化食品安全源頭監管，實現了對問題食品的追根溯源。同時，督促各大商場、超市安裝了食品安全信息查詢機，推廣應用了食品安全信息查詢系統，將食品名稱、生產廠址、檢驗報告等食品安全信息錄入數據庫，方便消費者查詢和監督，有力地維護了消費者的知情權，為延伸食品監管領域、提高監管效能提供了技術支持。二是嚴格落實食品市場開辦者責任。以推進商品交易市場公司化登記和信用分類監管為載體，全面落實了市場開辦者食品安全管理責任制，引導督促市場開辦者設立了食品安全監控點，建立健全了業戶管理檔案，以便隨時掌握業戶的進、銷貨情況，定期向工商機關報告食品安全狀況，使工商行政管理機關的日常動態監管與市場開辦者自我管理有機結合，促進了監管責任的落實。同時，通過開展“ 39 食品安全示范店”、“食品安全示范街”創建活動等形式，促進了廣大食品經營企業誠信、守法經營。三是推行了食品安全網格化監管。以實施“數字工商”建設為契機，開發應用了網格化監管系統，全面推行了食品安全網格化監管，建立了食品經營戶“經濟戶口”臺帳和食品質量動態監管檔案，落實了食品安全網格化監管責任制和責任追究制，大力強化日常巡查監管，嚴格落實監管責任，較好的發揮了工商所食品安全前沿陣地和主力軍的作用。

總的來看，經過全市系統上下的共同努力，全市流通環節食品經營秩序進一步好轉，制售假劣食品違法活動得到有效遏制，食品安全形勢總體比較平穩。但是，我們也應當清醒地看到，流通環節食品安全形勢仍然十分嚴峻，食品經營秩序不規范的問題在一些縣、區還比較突出，主要表現在以下“七個方面”：一是有的地方銷售“三無”、過期、假冒偽劣食品的問題還時有發生，食品安全市場準入、交易和退出機制尚未全面形成；二是個別縣、分局食品安全監管措施還不夠到位，工作不夠扎實，鞏固和落實食品安全“四項制度”的有效機制還沒有建立；三是食品流通許可證發放工作還不夠規范，有的縣、分局對這項工作思想不夠重視，甚至把關不夠嚴格，沒有很好的履行職責；四是食品安全監管工作發展不平衡，農村和城鄉結合部食品安全隱患較多，尤其是城鄉結合部、農村集貿市場食品安全問題仍然比較突出，其危害是兩頭輻射，對城市和農村都有影響；五是食品安全信用體系建還需要進一步完善，有的企業誠信意識不強、信用度不高，個別食品經營企業在加工、銷售等各環節都不同程度存在食品安全隱患。六是個別地方責任制落實不到位，少數縣、分局包片領導深入一線較少，指導督查不夠；個別工商所市場巡查走形式、走過場，甚至存在有巡查無記錄，有問題無結果等現象，工作銜接不夠，應付心態明顯。七是食品經營戶無照經營、超范圍經營，以及有 40 照不掛、有照不亮等問題依然存在，有的單位證照督辦不及時，跟進措施不到位，個別地方責令整改通知一發了事，再無下音，工作應付，推卸責任等等。上述問題的存在反映出：一是有的單位和執法人員不同程度存在畏難厭戰、麻痹松懈思想，對食品安全監管工作的艱巨性、長期性、復雜性認識不足，缺乏憂患意識、風險意識和責任意識；二是流通環節食品安全監管長效機制尚未有效建立，需要我們積極探索，不斷完善；三是監管執法力度需要加大，隊伍監管能力有待進一步提高。這些問題，有的帶有普遍性，有的是局部和少數現象，但必須引起我們高度重視。全市各級工商行政管理機關要本著高標準、嚴要求的原則，迅速采取措施，切實加以解決。

二、把握形勢，突出重點，全面提高食品安全監管和消費者權益保護工作水平

全市各級工商行政管理要認真貫徹全省食品安全監管暨消費者權益保護工作會議精神，深入貫徹落實《食品安全法》，以“一深化、一創建、三加強、兩規范”為重點，繼續加大食品安全監管力度，全力保護消費者的合法權益，著力營造安全放心的消費環境。工作中，重點抓好以下六個方面：

（一）進一步深化對食品安全監管工作嚴肅性的認識。去年6月1日《食品安全法》正式實施，意味著我國食品安全監管進入了一個新的階段。《食品安全法》不僅對工商行政管理機關原有的食品安全監管職責予以強化，同時賦予了新的職責，如食品經營“流通許可”，監督問題食品召回、食品經營戶建檔，還有《山東省消費者權益保護條例》也對落實食品安全“四項制度”作出明確規定等等。以上這些充分說明，當前我們食品安全監管的任務更為繁重、責任更為重大，法律法規和行政問責制對我們的要求也越來越高。食品安全監管事關國計民生，41 不僅是一項長期的基礎性工作，也是我們的主要風險點之一。因此，全市各級工商行政管理機關對食品安全監管工作的風險和責任必須有一個清醒的認識，充分意識食品安全監管工作的重要性、復雜性和長期性。特別是要進一步深化對這項工作政治性、嚴肅性的認識，深刻汲取“三鹿奶粉事件”、“海口飲料監測”事件的教訓，堅決克服盲目樂觀的麻痹思想和畏難厭戰情緒，樹立起強烈的責任意識、憂患意識和如履薄冰的危機意識，切實增強工作的積極性、主動性。要高度重視、密切關注食品市場動態，對食品安全問題時刻保持高度的政治敏感性和警覺性。對一些普遍性、苗頭性的問題，要主動出擊，采取有力措施，確保消滅在萌芽狀態；對重大突發事件，要立即啟動應急預案，及時、有效處置，絕不允許無動于衷、無所作為，應付差事，切實做到高度重視，警鐘長鳴，常抓不懈。

（二）認真開展好創建流通環節食品安全放心社區（鄉鎮）活動。根據省局的統一部署，從今年開始，在全省范圍內開展創建流通環節食品安全放心社區（鄉鎮）活動，用三年的時間實現食品安全放心社區（鄉鎮）有較大面積覆蓋。市局將按照省局活動方案的要求，制定全市系統的貫徹落實意見，進一步明確創建目標、創建措施和考核標準，力爭提前一年完成省局確定的創建任務。各縣、分局也要結合各自實際，制定具體的工作方案，明確任務，落實責任，以點帶面，整體推進。同時，要加大動員和宣傳力度，積極爭取當地黨委、政府和廣大食品經營企業的支持，努力營造良好的創建環境和氛圍。市局將在各縣、分局試點工作的基礎上，組織召開全市系統創建活動現場會，總結經驗，完善措施，推廣典型，推動創建活動扎實開展。

（三）進一步加強工商所食品安全追溯應用系統考評工作。食品安全數據追溯應用系統是今年省局重點推廣的食品安全監管軟件。市局將在系統前期試運行 42 和工商所安裝使用的基礎上，以縣分局為單位開展食品安全追溯應用系統考評活動，通過崗位練兵、技能比武、模擬實戰等形式，檢驗系統應用成效。全市系統要按照全員學習、重點掌握、專人管理的要求，加大推廣使用力度，真正實現“日常監管一條線，出現問題點對點”的食品安全防控格局。要繼續推進食品安全監管信息化建設，根據食品監管實際需要，加大軟件開發力度，完善食品安全監管網絡平臺，提高食品安全監管水平。同時，充分發揮12315“四個平臺”的作用，提升12315應急和快速反應能力，強化對食品經營者及其經營鏈條的掌控力度，健全食品安全預警和應急制度，提高食品安全監管水平和處置突發事件的能力。

（四）進一步加強食品流通許可工作。食品流通許可是《食品安全法》賦予工商行政管理機關的一項重要職能，因此，要繼續抓好對《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》的學習培訓，認真開展食品流通許可證受理發放工作，要嚴肅工作紀律，規范工作程序，確保食品流通許可證發放工作順利開展。要按照統一標準、統一數據庫和分類管理、分步實施的要求，進一步擴大食品流通許可應用系統功能，保證各項數據有效上傳、下達及相關部門的數據共享；結合信用分類監管工作，發揮該系統的數據分析功能，加強對違法經營食品流通許可證的審查和監管，監督食品經營者守法經營，切實提高食品安全水平。

（五）進一步加強商品質量日常監管。要按照總局、省局商品質量監測的規定和《臨沂市工商系統流通領域商品質量監測工作規范》，科學制定商品質量監測計劃，以食品、成品油、建筑材料等商品為重點，加大商品質量監測力度，并認真運用好檢測結果，及時查處流通環節的商品質量問題；要按照《食品安全法》 43 的規定，嚴格食品質量監測程序和紀律。要牢記“兩個凡是”，一是凡是判定為不合格食品的監測結果，一律上報市局，由市局匯總后上報省局，嚴禁擅自發布食品不安全信息。對食品監測中發現的重大情況和食品安全問題，要在報告市局的同時，及時報告當地政府及食品安全協調委員會。二是凡是有關權威部門權威發布的問題食品信息，工商行政管理機關要聞風而動，只要發現轄區內有問題食品，要立即采取措施，該查封的要迅速查封，該下架的要立即下架。根據《食品安全法》、《山東省消費者權益保護條例》的要求，繼續推進并落實好“四項制度”，大力強化食品安全日常巡查監管，并認真做好監管巡查記錄，切實做到監管留有痕跡。要認真開展各類專項執法行動，繼續加大對大案、要案的查處力度，堅決查處各類制售假冒偽劣商品的違法行為，切實保護消費者合法權益。同時，要把握好行政執法與服務發展、行政處罰與行政指導的關系，切實做到嚴格執法、規范執法、和諧執法。

（六）規范美容行業經營行為和商貿流通企業商品準入制度。一是規范美容行業誠信經營服務行為。要從美容服務行業入手，加大服務領域消費維權力度，全面推行服務一卡通、服務清單、商品檔案、服務公示和加盟商管理等“五項制度”，著力查處一批侵害消費者權益的違法案件，重點解決好消費者反映強烈的消費侵權問題，力求達到查處一起案件、教育一家企業、規范一個行業的目標。要不斷探索建立服務領域消費維權工作新機制、新思路，切實擔負起保護消費者合法權益的責任。二是規范商貿流通企業商品準入制度。以大中型商貿零售業商品準入為重點，積極幫助他們建立科學的“商品準入”制度，切實提高商品準入管理水平。要指導商貿零售業建立健全消費糾紛和解、調解制度，及時化解各類消費糾紛。要緊緊圍繞保障流通領域食品安全這一重點，監督食品經營企業健全食 44 品市場質量準入機制，嚴格查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格證明文件，完善食品進、銷貨臺帳。同時，鼓勵食品經營企業建立電子進貨查驗記錄，積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度，并通過實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等形式，切實從源頭上確保食品經營主體合法有效、食品來源有據可查。廣大商貿零售企業尤其是食品經營企業要牢固樹立“重質量、講誠信”意識，大興“重質量、講誠信”的風尚，組織開展好“為承擔社會責任把好產品質量關”的倡議活動，自覺把好流通領域商品質量，真正建立切實可行的商貿流通企業維權監管長效機制，共同營造安全放心的消費環境。

三、加強領導，完善機制，確保食品安全監管和消費者權益保護工作任務落到實處

流通環節食品安全監管是一項長期而艱巨的任務，全市各級工商行政管理機關要在加強日常監管基礎上，堅持標本兼治，著力治本的原則，逐步建立健全食品安全監管長效機制。

一要高度重視隊伍建設。提高執法監管隊伍的整體素質，是做好流通領域食品安全監管和消費者權益保護工作的重要保證。全市各級工商行政管理機關要按照逐級培訓的要求，認真抓好教育培訓，不斷提高干部隊伍的整體素質和業務水平。市局主要負責全市系統業務骨干的培訓，縣、分局要做好工商所一線監管人員的培訓，工商所要負責12315聯絡員以及食品安全監控點人員的培訓，全市各級工商行政管理機關都要將政治素質好、業務水平高、作風過硬的同志充實到食品安全監管隊伍中來，不斷加大裝備投入力度，提高綜合監管能力和水平。

二要大力強化督查考核。全市各級工商行政管理機關要采取明查暗訪等方式，定期和不定期開展督導檢查活動，并不斷完善督查考核制度，健全食品安全 45 監管績效評價體系。市局至少每季度對縣、分局進行一次督查，縣、分局要適時對工商所進行督查。同時，進一步建立健全食品安全屬地監管責任制、職能機構指導監督責任制，以及監管崗位責任制和責任追究制度，凡是在工作中執法不嚴、監管不力的，或者轄區內出現食品安全事故、造成嚴重社會影響的責任人員，要依照有關規定，堅決嚴肅追究有關責任人的責任。

三要加強部門之間的協作配合。流通環節食品安全監管工作涉及面廣、任務重、責任大，必須形成政府統一領導、部門協作配合、社會廣泛參與的工作格局。全市各級工商行政管理機關一定要認真履行《食品安全法》和新“三定”方案規定的食品安全監管職責，在當地黨委、政府的統一領導下，在各級食品安全協調委員會的協調指導下，主動加強與食品藥品監督管理、質監、商務、衛生等部門的協作，及時交流信息，開展聯合執法。屬于自己職責范圍內的的事情，一定要認真履職，全力以赴；對不屬于自己職責范圍內的，要積極配合，搞好協作；對執法監管中發現的食品違法線索或重要食品安全信息，不屬于我們職權范圍內的，要及時移交、相互通報，推進資源共享，形成工作合力。

四要加大宣傳教育力度。全市各級工商行政管理機關要利用多種形式和途徑，大力宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，增強全社會和消費者對食品安全的關切度，調動廣大群眾參與監督的積極性；要大張旗鼓地宣傳和報道食品安全監管中的典型，及時客觀地曝光違法案件，通過獎優懲劣，強化食品經營企業信用意識，共同營造安全健康的食品消費環境。

同志們，食品安全事關千家萬戶，責任重于泰山。希望全市各級工商行政管理機關在各級黨委、政府的統一領導下，以強烈的政治責任感和使命感，認真履行食品安全監管職責，不斷創新工作思路，改進監管手段，提升監管水平，為規 46 范食品市場經營秩序、維護和諧穩定的消費環境，促進全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

著力科學監管 強化責任意識

為維護流通環節食品消費安全盡職盡責

——在全市工商系統流通環節食品安全監管現場會上的講話

萬德玉

（二OO九年十月二十七日）

同志們：

今天的會議既是全系統流通環節食品安全監管現場會，也是經驗交流會、階段性工作匯報會，同時更是食品安全工作推動會。剛才組織大家現場參觀學習了東城分局流通環節食品安全監管的經驗和做法，會上兩個分局、兩個工商所又從不同角度作了經驗交流發言。從現場參觀情況和匯報情況來看，有許多好的做法和經驗值得全系統借鑒推廣。其他分局和部分工商所也對食品安全監管工作好的做法進行了總結，形成了書面交流材料，會上也已經發了下去，一并進行交流，便于全系統各單位相互借鑒學習，取長補短，整體推進，共同提高。相信通過這次現場會的推動，全市系統流通環節食品安全監管工作會不斷取得新的突破和實效。下面就食品安全監管工作和當前工作講幾點意見：

關于食品安全監管工作

一、全市工商系統食品安全監管工作取得階段性成效。

近年來，特別是07年為期四個月大規模流通環節產品質量和食品安全集中整治行動以來，經過全市工商系統廣大執法人員的不懈努力，食品安全專項整治工作取得了明顯的階段性成效。主要特點是：一是領導重視程度明顯提高，工作思路清晰，敏感性強，把食品安全監管工作作為一項政治任務，不斷強化食品安全監管工作，將食品安全監管納入市場監管一項重點工作來抓。二是監管責任明確，全面實行食品安全監管工作區域管轄、責任到人、包保到戶的網格化監管模式。三是監管制度逐步完善。包保責任制、責任追究制、市、縣（區）、所三級食品安全督察制、市場主體準入、市場巡查、食品安全應急處理和經營者自律等各項制度逐步建立和完善。食品經營的主體資格和經營行為得到有效規范。四是轄區食品質量呈上升趨勢。“三無”食品、過期變質食品、無檢測報告奶制品、無質量認證食品明顯減少，經銷假冒偽劣食品的勢頭較好地得到遏制，消費環境明顯好轉。從省、市局連續數次督察情況看，各縣區（分）局、工商所在認真抓落實上一次比一次好，監管效果一次比一次明顯，食品安全監管工作取得階段性成效。

二、進一步提高認識，加大力度，切實做好食品安全長效監管。

在同志們的共同努力下，雖然流通環節食品安全監管工作取得了階段性成效，但是，從考核和督察情況看，仍然存在不少問題和薄弱環節。主要表現在：一是銷售“三無”、過期、假冒偽劣食品的問題時有發生；二是食品進銷貨臺帳

不規范的情況比較普遍，漏記和記錄不全，索證索票率不高，經不起倒查。尤其是一些小街小巷、偏遠區域存在無照、無臺帳、無監管痕跡情況；三是證照督辦不及時和跟進措施采取不力問題，少數地方責令整改通知一發了事，再無下音，長期無照經營，一旦檢查查出，美其名曰：“已發整改通知”，純屬應付檢查，推卸責任；四是超范圍經營食品問題；五是懸照方面有照不懸、有照不亮、污垢滿面問題，在每次督察中均不同程度地存在；六是個別地方責任制落而不實，名上有實上無。責任制落實不力，責任追究不力。少數局包片領導深入一線不夠，指導督察不夠；少數工商所市場巡查走形式，巡查記錄空洞無物，或查有問題而無結果，資料無對應不能銜接，應付檢查心態明顯。上述問題的出現和存在反映出：一是某些單位和執法人員大局意識、服務意識、責任意識還不夠強，存在畏難、厭戰、麻痹松懈思想，對食品安全監管工作的艱巨性、長期性、復雜性認識不足，缺乏憂患意識、風險意識和責任感；二是食品安全長效監管機制尚需進一步健全完善；三是監管執法力度還需要進一步加大，監管能力和依法行政水平還需要進一步提高。對此，各單位和每位執法人員都必須高度重視，繼續切實加大工作力度，采取有效措施，有針對性地加以改進和提高。

下一步，全系統流通環節食品安全監管工作一定要做到“三個必須”： 第一，對食品監管的任務和形勢必須要有清醒認識。今年6月1日《食品安全法》正式實施，意味著我國食品安全監管進入了一個新的階段，對工商部門食品安全監管工作的影響尤其深遠。《食品安全法》不僅對工商部門原有食品監管職責予以加強，同時更賦予工商部門新的職責，比如承擔食品經營“流通許可”、監督問題食品的召回、監督食品經營戶經營過程中的建檔等，工商部門在食品安全監管領域的工作面臨著新的任務，法律法規和問責制對我們要求越來越高，全市流通環節食品安全監管各類問題仍或多或少不同程度存在，有些單位的整治效果還不明顯，督查通報處理的問題在有的單位沒有徹底整改到位甚至反復出現，沒有舉一反夯實監管基礎。因此，我們對取得的階段性成績和進步，絕不能估計過高。成效只是初步的、階段性的，而食品安全監管是長期的、動態的，任務仍然十分艱巨。對此，大家一定要有足夠清醒的認識。

第二，對食品安全監管工作的風險和責任必須保持足夠重視。流通環節食品安全監管工作是工商部門一項長期重要的基礎性工作，事關國計民生，也是工商部門主要風險點之一，同時這項工作又是動態的，不可能一蹴而就。各單位一定要充分意識到食品安全工作的重要性、復雜性和長期性，特別是要進一步深化對這項工作嚴肅性的認識，高度重視，警鐘長鳴，切實樹立起強烈的責任意識、迫切的憂患意識和如履薄冰的危機意識，時刻對食品安全問題保持高度的警覺和足夠的敏感，要始終把食品安全監管作為市場監管的首要任務，思想上高度重視，工作中常抓不懈，關鍵環節緊盯不放，真正做到常抓不懈。

各縣區分局和基層工商所要逐項對照轄區各類存在問題繼續扎實開展自查自糾工作，落實包保責任制，實行網格化管理，縱向到底、橫向到邊。繼續堅持市局、縣（區）分局、工商所三級督查制，加強檢查、抽查、互查、督查。市局每季度組織一次督查和各科室參與包保、全系統實行層層包保責任制這一好的做法要繼續堅持，特別是縣（區）分局和工商所這兩個層面督查機制不夠健全、有的單位落實不到位的問題要抓緊完善，務求實效。要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。同時，嚴格落實責任追究，48 凡敷衍塞責，糾正不力，以至存在問題得不到解決的，一經查實，將依照有關規定給予責任單位及責任人嚴肅處理。

第三，對打造“工商監管、經營者自律、消費者參與、社會監督”四位一體的流通環節食品安全監管長效監管機制必須不斷鞏固和完善。在深入開展食品安全專項整治和強化日常規范化監管的同時，要在長效監管機制建設上下功夫。重點是深入貫徹落實《食品安全法》及實施條例，切實強化流通環節食品安全監管。認真貫徹國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《流通環節食品安全示范店規范指導意見》和八項制度，八項制度是指食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度和安全監管部門協作制度。要大力推進食品安全監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現流通環節食品安全常態長效監管的目標。有關“八項制度”的文件市局即將下發，各單位一定要以學習宣傳貫徹《食品安全法》為契機，堅持集中整治與長效機制建設相結合，全力抓好 “八項制度”建設和完善“三個機制”（市局、縣分局、工商所三級督察互查機制），逐項落實，務求實效，要在積極探索和打造“四位一體”的食品安全長效機制上下功夫，為流通環節食品安全監管提供機制保障。

關于當前工作

一、認真做好政風評議、民主評議工商所各項工作。

二、大力抓好包括食品安全整治在內的農資市場監管、打擊傳銷、校園周邊整治等各項專項整治。

三、認真梳理年度各項目標任務，找缺補差，確保全面完成。

四、認真做好財務預算工作，年度預算包括按照省局要求后期追加的預算任務必須完成。

五、規范化建設工作要繼續扎實推進。

六、認真做好信訪穩定和服務地方各項工作。包括流動人口計劃生育、社會治安綜合治理、招商引資等方面工作要積極支持配合地方黨委、政府。繼續營造內和外順的工作環境。

同志們，維護食品市場秩序任務艱巨，責任重大。我們要切實履行法定職責，加大工作力度，強化監管執法，積極開拓進取，發奮有為工作，切實維護流通環節食品市場秩序，為確保全市人民群眾的食品消費安全做出工商部門應有的貢獻。

為了在第一時間貫徹昨天全省工商局長會議精神，全面落實相關工作，今天我們在這里召開全市工商系統食品安全監管工作視頻會議。食品安全監管是永恒的工作，我們要抓住今年責任區監管的機會，著力推進十小整治中的小菜場和小食雜店整治工作。剛才鄭偉明副局長已經傳達了全省食品安全工作現場會議精神，介紹了國家總局在我

省召開食品安全工作現場會的有關背景，并對下一階段工作重點進行了部署。我完全贊同。會上紹興縣、上虞市、嵊州市局分別作了交流發言，我覺得很好，會后請市局消保處將這些單位的材料發到網上供各地學習借鑒。在這里，我想再著重強調三點要求。

一、提高認識，增強食品安全監管工作的使命感和責任感。近幾年來，全市工商部門在加強食品安全監管，創新監管手段方面做了許多工作，取得了很好的成效，食品安全監管工作一直走在全省前列，多次受到上級部門的肯定。此次國家總局現場會把紹興列為參觀點，就是國家總局、省局領導對我們工作的充分肯定。但我們也要清醒地看到，食品安全監管的形勢依然嚴峻，擺在我們面前的困難和矛盾依然十分突出，食品安全監管風險始終存在，時時警示我們全力以赴、全神貫注、全心全意地做好這項工作。這里我們要樹立三個意識。

1、要有危機意識。食品安全監管工作紹興出了很多經驗，有很多創新的做法，但這并不代表我們就此可以高枕無憂，天下太平了。食品安全監管工作是一項長期性、永久性、不間斷性的工作，不管就亂、不進則退。前幾天市局消保處作了一些暗訪調查，發現了很多問題，結果令人擔憂。一是放心店管理問題。有的放心店除了證照外，其他的制度、臺帳、配送管理等什么都沒有；有的放心店里出現了過期食品、三無食品；有的放心店基礎設施不全，衛生狀況不盡人意，也有些放心地配送率明顯下降；甚至出現了放心店不如旁邊小食雜店

第二篇：求真務實 開拓創新 努力開創黨史工作新局面

開拓創新 認真做好黨史工作

2011年，我鎮緊緊圍繞“存史、資政、育人”的工作目標，務實創新，切實做好黨史工作，為申報蘇區縣、實施“幸福計劃”做了大量的工作，取得了一定的成效。我鎮被評為縣黨史聯絡工作先進單位，我們的做法和體會是：

一、建立隊伍，夯實黨史工作基礎。

鎮黨委、政府對黨史工作高度重視，把黨史工作擺上議事日程，強化責任意識，做到黨史工作有隊伍、有制度、有落實。一是加強黨史工作組織建設。結合**革命烈士多、民間史料豐富的實際情況，我鎮成立了鎮村兩級黨史聯絡小組，由分管黨史工作的黨政辦主任任組長，增配了一名黨史工作專干，并把近幾年來熱愛黨史工作且有實際經驗的退休老同志吸收為鎮黨史聯絡組成員，充實鎮級黨史聯絡隊伍，還要求各村（社區）必須配備1-2名黨史聯系員，確保了黨史工作有專人抓。二是加強黨史工作業務培訓。我鎮通過宣傳、培訓的辦法，提高了人們對**黨史重要性的認識，為廣泛開展史料收集工作奠定了良好的思想基礎。去年，我鎮選調的兩名工作人員為黨史工作人員全程負責黨史資料的外部收集和內部整理，并選送優秀人員參加縣專業培訓，全力確保黨史工作需要，同時由鎮黨史聯絡員每個季度對各村（社區）黨史聯絡員開展一次專業培訓，必要時針對具體工作要求會訓同步開展，增強業務能力。三是強化黨史隊伍管理。我鎮制定了《黨史工作規范管理制度》，全面實行規范

部門。

其次是注重溝通交流，爭取領導對黨史工作的重視。在積極服務各項中心工作增強黨史工作影響力的基礎上，我們通過各種途徑，反復宣傳黨史工作的重要性，詳細匯報我鎮黨史工作動向、成果和問題，有針對性地提出建設性意見，爭取領導的重視與支持，做到黨史工作情況匯報制度化，領導參與研究黨史工作經常化，幫助解決黨史工作困難問題具體化。去年，我們向鎮黨委主要領導匯報黨史工作情況20余次，鎮黨委書記李勇高度關注，并就申報蘇區縣、袁守謙資料收集、吳彪將軍材料收集等工作作了重要指示，建立了我鎮黨史聯絡機構。

再次以活動為載體，增強黨史工作影響力。2011年，是中國共產黨成立90周年，我們緊抓這一重要時機，充分利用黨史資源，加強黨史教育，開展了系列紀念活動。舉辦了由各村（社區）、企事業單位隊伍參賽的黨史知識競賽，舉辦了慶“七一”唱紅歌比賽活動，在鎮域內中小學組織了多次“發揚黨的光榮傳統，弘揚黨的奮斗精神，繼承革命老區無私奉獻、堅韌不撥的紅色精神”為主題的宣講活動，舉辦了慶“八一”“軍歌嘹亮、唱響**”為主題的唱軍歌比賽等，弘揚了**鎮“無私奉獻、堅韌不撥”紅土地精神，激發了全鎮人民愛黨、愛國、愛家鄉的美好感情和艱苦創業、開拓進取的激情。

三、求真務實，做實做活黨史工作

第三篇：求真務實，繼往開來，努力開創學校工作新局面

求真務實，繼往開來，努力開創學校工作新局面

尊敬的各位領導，常漢中學全體教師們，大家上午好！

秋風驅走酷熱，丹桂送來清香。帶著假期的余興，憧憬著對新學年的希望，今天，我們在這里歡聚一堂，拉開了2021年秋季新學期的序幕。我謹代表學校，對兢兢業業、辛勤耕耘的全體教師，表示新學期的問候，對今年剛剛加盟的新教師表示熱烈地歡迎。

2021年上期已經結束，過去的一期，對于我們所有教師來說，是忙碌的、充實的。一期來，我校在縣局和中心校的正確領導下，全體教師精誠團結，無私奉獻，堅持正確的工作理念，以創建“平安，文明，和諧”校園為主線，以人為本，扎實推進學校各項工作，取得了一定成績，概括為以下幾個方面：

一、安全工作

安全工作是學校工作開展的前提和保障，也是我們創建平安校園的一項長期工作。

1、加強安全管理，如加強對食堂、商店等的飲食衛生安全管理，加強學校門衛管理，通過每日晨午檢等方式加強學生傳染病監測管理，通過學校行政日常輪流值班巡視等方式加強學生紀律、日常行為管理。

2、加強安全知識教育。我們通過開學典禮、期中總結、主題班會、板報、宣傳標語、國旗下講話、請專業人員來校進行專題教育、家訪、微信等多種形式，對師生進行安全教育，向師生宣傳防校園欺凌、防疫、防火、防電、防汛、防溺水、反電詐、飲水飲食安全、交通安全等知識，提高學生安全防范和自我保護的意識和能力。經過我們的共同努力，學校真正實現了安全零事故，確保了校園這一方凈土的平安。

二、政教工作

學生文明習慣養成教育，是我們優化學風、班風、校風的切入口。一期來，我校通過主題班會、文明禮貌月、心理健康專題教育、文明班級評比、德育標兵評比、國旗下講話、主題征文、紅心向黨演講比賽等形式多樣的德育活動，提高了學生的自我修養，營造了良好的校園氛圍，為學生的終身發展和高尚人格的培養奠定了堅實的基礎。通過一期的努力，我校的學風、班風、校風建設取得了明顯的進步。

另外，在問題學生轉化方面，我校通過到戶家訪、在學校舉辦家長會等活動，從學校和家庭兩個方面對學生進行調查摸底，加強跟蹤，及時進行教育，構筑了家校結合的教育網絡。

三、教學工作

教學質量是學校工作的核心和生命線。一期來，我校以“重實際、抓實事、求實效”為教學工作的基本原則，加強教學常規管理，深化教研教改工作，教育教學質量繼續穩居全鄉前列。

四、校園基礎設施建設

截至本期開學，一期來，常漢中小學已全部添置了教師辦公室電暖桌，更換了會議室桌椅，完成了廁所、食堂、學生宿舍改造等項目，石龍小學教師宿舍也正在建設中，方便了師生的工作、學習、生活，改善了學校的辦學條件。

當然，成績只能代表過去。在新的學期，我們要繼續努力，重點做好以下幾項工作：

一、安全工作

本期我們將繼續加強師生的安全管理工作，如防疫、防火、防電、防溺水、反電詐、飲水飲食安全、交通安全等。由于當前我國新冠肺炎形勢依然嚴峻，因此上級規定本期開學，我們應該采取與2020年春季開學時同等規格的防疫措施，以防新冠肺炎疫情的擴散。本期中小學生將開展課后服務，學生與家長將本著自愿的原則選擇是否參加。這就會導致同一個班的學生離校的時間不同，在此過程中出現的安全隱患，需要各位教師尤其是班主任老師重視。

二、政教工作和教學工作

1、本期我校將繼續采取多種形式的活動，加強對學生行為習慣、文明禮儀、道德品質、心理健康等方面的教育，營造良好的學風、班風、校風。

2、繼續鞏固教學常規管理與教研教改，提高教育教學質量。

3、本期我校新進了多位年輕的新教師，開學后請新教師們迅速開展師徒結對，促進自身專業快速成長。

4、落實“雙減”，即“減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”，開展“課后服務”。落實“五項管理”，即中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質五個方面的管理，是教育部旨在推進立德樹人，促進學生身體健康、全面發展的重大舉措。本期開始，上級各部門將對各學校落實五項管理的情況，進行嚴格檢查。新的“雙峰縣義務教育階段學校教育教學質量綜合評價方案”已經正式使用，新方案對學生音、體、美、思品、科學、歷史等方面的能力更加重視了，請各位老師認真學習，并且按照新方案的要求開展教學工作。

三、師德師風建設

百年大計，教育教師為根本。教育發展，師德師風是關鍵。然而在新聞報道中，卻出現了許多違反師德師風的現象。如：

1、在教育教學活動中有違背黨和國家方針政策的言行。

2、在教育教學活動中遇突發事件時，不履行保護學生人身安全職責。

3、在教育教學活動和學生管理評價中不公平、公正對待學生。

4、體罰學生。

5、以侮辱、歧視、孤立等方式變相體罰學生，造成學生身心傷害。

6、騷擾、猥褻學生或者與學生發生不正當關系。

7、索要或者違反規定收受家長、學生財務。

8、開展或者組織參與針對學生的經營性活動，或者強制學生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益。

9、不聽勸阻，組織、要求、誘導學生參加校外有償補課，或者參與校外培訓機構對學生有償補課。

本期我們將繼續加強師德師風建設，重點是要做到“一二三四五六”，一個忠誠，忠誠黨的教育事業。兩個服從，服從大局，服從領導。三個熱愛，熱愛學校，熱愛班級，熱愛學生。四個關系，家務與工作的關系，分內工作與分外工作的關系，吃虧與便宜的關系，提出意見與尊重人格的關系。五個自覺，自覺學習，自覺守紀，自覺清廉，自覺共事，自覺創新。六個意識，師表為范，師表意識；德育為首，育人意識；容忍為懷，胸襟意識；教學為主，課堂意識；質量為上，質量意識；自省為本，自省意識。

四、校園基礎設施建設

本期常漢中小學周轉房建設項目即將動工，本期計劃動工的還有常漢中學校門拓寬改造項目，可以排除常漢中小學師生出入校門的安全隱患。下期我們還將對常漢中小學操場進行改造，常漢中小學學生宿舍將會安裝空調和熱水器，九年級學生入校后將召開家長會，爭取九年級學生全部寄宿。

老師們，新的學期孕育著新的希望，有人說“認真做事能把每件事做對，用心做事才能把每件事做好”，衷心希望全體教師都能同心同德，認真把每個人的每件事做對、做好，求真務實，繼往開來，努力開創學校工作的新局面。

謝謝大家！

第四篇：求真務實開拓創新努力開創反腐倡廉工作新局面

求真務實 開拓創新

努力開創反腐倡廉工作新局面

2011年，是我國社會經濟發展環境更為復雜的一年，也是確保“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，既是發展任務很重、壓力很大的一年，也是抓住機遇做大做強、為實施國家局新的戰略目標打下基礎的關鍵一年。在新的一年，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，努力做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，對于保證農村基層干部廉潔履職具有重大意義。

堅持服從和服務發展大局，充分發揮監督保障作用，加大執行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央權威和黨的集中統一。當前，要突出抓好黨的十七屆五中全會精神的貫徹落實，認真執行全會《決定》，要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和最近召開的全國“兩會”精神。紀檢監察工作要服從、服務于發展大局。要堅持懲治腐敗者，保護改革創新者的原則，堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入學習貫徹三個文件精神，進一步從嚴管理黨員干部

一是要對黨員干部從嚴教育，筑牢拒腐防變的思想防

線。要堅持把廉潔從業教育貫穿于黨員干部培養、管理、使用全過程。要通過堅持黨組（黨委）學習中心組的學習制度，提高中心組學習質量；開展形式多樣的經常性的警示教育；建設學習型企業，抓好黨員干部的在職自學；開展大規模的干部培訓等途徑，從嚴教育黨員干部，使廣大黨員干部真正

樹立科學發展的觀念；國家利益至上觀念。

二是要從嚴要求，進一步加強黨員干部隊伍作風建設。當前要著重樹立四個方面的良好形象：第一，要樹立踐行“兩個至上”的形象。第二，要樹立對社會負責的形象。第三，要樹立實實在在干事的形象。第四，要樹立學習、朝氣、陽光的形象。

三是要對黨員干部從嚴監督，保證權力的健康運行。要嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規定，進一步加強對黨員干部的監督，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題，規范權力的運行。

認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委五次全會重要

講話精神，深入推進反腐倡廉制度建設

一要深刻理解加強反腐倡廉制度建設的重要意義。胡錦濤總書記的重要講話明確提出，反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。抓好反腐倡廉制度建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、筑牢黨員干部廉潔從政思想道德防線的重要基礎。抓好反腐倡廉制度建設，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會關于加強反腐倡廉建設各項部署的具體措施。抓好反腐倡廉制度建設，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容和迫切要求。

二要進一步加強反腐倡廉各項制度建設。一是在反腐倡廉教育制度方面，要堅持和完善黨員教育和學習制度、主要領導同志定期講廉政黨課制度和黨性定期分析制度，建立健

全示范教育、警示教育、崗位廉潔教育、任前廉政培訓教育等制度，保證反腐倡廉教育落到實處，富有成效。二是在反腐倡廉監督制度方面，要進一步建立健全黨內決策監督機制和黨內民主監督機制，完善和規范黨委向黨員代表大會報告工作制度、重大決策報告制度、決策失誤糾錯改正和責任追究制度、干部選拔任用責任追究制度；嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢以及個人重大事項報告等制度，形成監督合力，增強監督力度。三是在預防腐敗方面的制度建設，重點是規范權力結構和運行機制，確保權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開。四是在懲治腐敗方面的制度建設，主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制；建立腐敗易發多發領域調查分析和專項治理制度；建立健全查處案件協調機制和重大案件督導督辦機制；建立健全違法違規辦案的責任追究制度；建立和完善保護舉報人和證人、獎勵舉報人的制度，保證懲治腐敗的準確性和有效性。

三要著力抓好反腐倡廉制度落實，切實提高制度執行

力。

一是要深入宣傳教育，增強遵守制度的自覺性。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設整體工作之中，作為反腐倡廉和廉政文化建設的重要內容，統一安排部署，統籌組織落實。要加大宣傳教育力度，提高制度的透明度、影響力和知曉率，使廣大黨員干部廣泛了解制度、高度認同制度、有效監督制度執行，增強恪守制度的自覺性。

二是要加強監督檢查，增強執行制度的實效性。要針對權力運行中的重點部位和關鍵環節，進一步建立和完善監督辦法和監督檢查程序，規范監督職權，強化監督責任，使監督有法可依、有章可循，有效實施事前預防、事中監督和事后查處。要進一步擴大公開和民主，健全落實辦事公開和民主管理制度，用制度保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。要加強檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，切實做到令行禁止，違者必究，強化制度的約束力和公信力。

三是要完善懲戒機制，增強落實制度的嚴肅性。要加強責任追究和領導問責，強化對責任追究和懲處制度的落實，對制度執行不力的要按相應制度規定進行嚴肅追究。要把懲處作為強化監督制約的重要手段，不斷改進辦案方式和方法，不斷加大查辦案件工作力度，保持查辦案件、嚴懲腐敗的強勁勢頭，保持對腐敗分子的高壓態勢。要深入剖析腐敗行為易發多發部位和環節，認真研究腐敗案件發生特點和規律，針對案件中暴露的問題，舉一反三，查找制度性方面原因，以更加有效地減少和預防腐敗行為發生，鏟除腐敗現象滋生土壤。

切實履行反腐倡廉的政治責任，進一步加強對反腐倡廉工作的組織領導，不斷提高反腐倡廉工作水平

一是各單位一把手要切實履行反腐倡廉建設的政治責

任，更加重視反腐倡廉工作。各單位的一把手務必從講政治的高度，切實擔負起黨風廉政建設責任，管好班子、帶好隊伍，營造風清氣正的良好氛圍。

二是要抓好反腐倡廉工作責任分解。各單位各部門都要根據自身職能和領導干部崗位職責，細化工作責任，落實責任主體，明確目標要求。要抓好責任考核，加大考核結果在單位經濟責任目標考核中的比重，切實形成落實責任制考核評價的激勵機制。要抓好責任追究，對執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職的領導干部，嚴格追究責任。要發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用，各職能部門要密切配合，形成合力，努力營造反腐倡廉齊抓共管的工作格局。

三是大力支持各級紀檢監察機構積極開展工作，建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍。要把加強紀檢監察干部隊伍建設擺在十分重要的位置，列入議事日程。要在提高紀檢監察干部隊伍素質上下功夫，抓好教育培訓和傳幫帶，真正使其思想政治和業務水平能夠不斷提高。

面對新的形勢和任務，我們要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會精神，求真務實，開拓創新，積極進取，奮發有為，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為農村基層廉潔履職持續健康發展作出新的積極的貢獻。

姓名：彭波單位：妙泉鎮劉家寨村支部書記

聯系電話：***

第五篇：與時俱進開拓創新努力開拓綜治工作新局面

文章標題：與時俱進開拓創新努力開拓綜治工作新局面

(__市委副書記、政法委書記)

加強社會治安綜合治理是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是維護社會治安秩序、維護社會穩定的根本方針。經過多年努力，社會治安綜合治理工作全面開展，有力地維護了社會穩定，對促進經濟發展和社會進步起到了重要作用。實踐雄辯地證明，央作出關于

加強社會治安綜合治理的決策是完全正確的，落實好中央的這一重大決策，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩定的重要保證，是解決我國社會治安問題的根本出路。去年是中共中央、國務院和全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》頒布十周年，為進一步加強社會治安綜合治理工作，黨中央、國務院又作出了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，省委、省政府今年又作出了相應的實施意見，各級各部門要從貫徹江總書記“三個代表”重要思想的高度認真學習、深刻領會《意見》的精神，以開拓創新的精神推動各項綜治任務落到實處。進一步推進社會治安綜合治理工作，務求做到“四個新”。

一、確立新觀

全面貫徹落實“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的工作方針，是全面有效地提高治安管理水平，鞏固和發展“嚴打”整治斗爭成果，確保社會穩定的根本途徑。最近在上海、廣州分別召開的全國、全省社會治安綜合治理工作會議的主要精神，就是進一步貫徹落實“打防結合，預防為主”的方針，而且明確提出要在抓好“嚴打”斗爭這一首要環節的同時，把工作重心轉移到預防為主上來。我們要領會好、把握好、貫徹好這一會議精神，堅持與時俱進，確立新觀念，以新的觀念促進治安防范工作的落實。

1．要樹立防范為本的觀念。打擊違法犯罪活動，是社會治安綜合治理的首要環節，是維護良好社會秩序的必要手段。但打擊畢竟只是治標的，做好防范工作，才能釜底抽薪，才是治本之策。而加強防范，成本低，效果好，避免了不法侵害，群眾自然滿意。實踐證明，抓好了治安防范工作，既可以有效控制刑事發案避免出現打不勝打的被動局面，又可以避免耗費大量人力物力財力去偵辦案，實現提高社會效果與減少工作成本的“雙贏”。因此，我們必須要以比抓嚴打更深的認識、更大的決心和更大的力度狠抓治安防范工作，切實把思想認識、工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲機制等真正轉移到預防為主上來。

2．要樹立專群結合、群防群治的觀念。治安防范是一項覆蓋全社會的工作，是社會各個領域、各個部門包括政法公安機關在內的共同責任。做好治安防范工作，政法公安機關發揮職能作用非常重要，但光靠政法公安機關單挑獨斗是難以取得好效果的，必須組織發動社會各方面形成合力，廣大人民群眾的積極參與，各有關部門齊抓共管，充分發揮職能作用，主動承擔起預防和減少違法犯罪、維護社會治安秩序和社會穩定的責任，否則，綜合治理就形成不了合力，更沒有生命力和戰斗力。

3．要樹立抓治安防范就是抓經濟的觀念。社會治安秩序是經濟環境的一個重要組成部分，良好的社會治安環境是一個地方招攬人才、引進資金和先進技術的重要條件，一個國家是這樣，一個地方也是這樣。各級黨委、政府一定要深刻認識搞好社會治安與促進經濟發展的關系，自覺把治安防范納入當地社會經濟發展的總體規劃、城市管理和社會管理中去，像抓經濟發展那樣抓治安防范，努力為經濟發展創造良好的治安環境。

4．要樹立立足當前與著眼長遠的觀念。治安防范工作是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。必須長短結合，標本兼治；既要著眼長遠，著力構筑長治久安的防控體系和工作機制，綜合治理，常抓不懈，又要立足當前，抓住當地當前存在的治安突出問題，重拳出擊，重典治亂，讓群眾切切實實得到安全感，確保實現中央提出的社會治安工作兩年內取得新的明顯進步的目標。

二、構筑新網絡

形勢在發展，治安情況在變化，治安防范工作必須因地制宜，因時施策。從我市實際出發，治安防范工作要按照管好犯罪高發群體、管住特種行業和重點場所、壓縮多發性案件和加強基礎性工作的整體思路，系統規劃，統一布局，突出重點，循序推進，構筑黨委、政府統一領導，綜治部門組織協調，各部門積極參與，專群結合、全面覆蓋的治安防控網絡。按照這個思路，必須多管齊下，著力布建和完善五張治安防控網絡，形成打、防、控、管一體化治安防范新格局：

一是社會面的治安防控網絡。社會面控制是治安防范的主體工程。這一網絡的主要作用是及時防范傾向性、多發性犯罪，一旦發現就集中優勢警力予以有力打擊，不讓其形成氣候。要以110為龍頭、以巡邏民警為骨干、以各種專業性群防群治力量為依托，步巡、車巡、定點守護、卡口查控結合，編織起一張日益嚴密的社會面防控網絡，做到社會面全天候有人巡邏執勤，形成對犯罪分子的強大震懾力。公安機