第一篇：關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的實施意見

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫辦[～]1號）精神，在4年內(nèi)全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)建立新機(jī)制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口和計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。為此，黨中央、xx提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機(jī)制。河南省委、省政府高度重視，批準(zhǔn)印發(fā)了豫辦〔～〕1號文件，明確了河南省人口和計劃生育工作基本建立新機(jī)制的36條工作標(biāo)準(zhǔn)。市委、市政府對建立新機(jī)制高度重視，作為計劃生育綜合改革試點(diǎn)市，在～年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的意見》中，就已經(jīng)提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計劃生育新的工作機(jī)制”的奮斗目標(biāo)。近年來，我市把推進(jìn)綜合改革、探索建立新機(jī)制擺上重要位置，人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革逐步深化，工作逐項突破，機(jī)制不斷創(chuàng)新的良好發(fā)展勢頭，工作思路和方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、依法管理機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、隊伍建設(shè)機(jī)制、考核評估監(jiān)督機(jī)制、政府和社會群團(tuán)齊抓共管機(jī)制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。但是，這與全面建立新機(jī)制的要求還有一定差距。各級黨委、政府，各級人口計生部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把加快建立新的工作運(yùn)行機(jī)制作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)我市基本建立新機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：在4年內(nèi)基本建立新機(jī)制，全市人口和計劃生育工作思路和方法實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，各縣區(qū)基本達(dá)到《河南省人口和計劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，形成適應(yīng)新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運(yùn)行機(jī)制。總體規(guī)劃是：～年，全面啟動建立新機(jī)制工作，繼續(xù)深化各項改革，在整體推進(jìn)的同時，每個縣區(qū)抓2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重點(diǎn)指導(dǎo)，培育典型，交流經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。～年底，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要率先建立起新機(jī)制；～年底，省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣要達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)要求；～年底，一類縣區(qū)要達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)要求；～年底以前，全市要基本建立起新機(jī)制。按照建立新機(jī)制的總體目標(biāo)和階段性要求，各縣、區(qū)要認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實際，理清思路，對建立新機(jī)制工作做出全面部署。要嚴(yán)格對照新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析本地區(qū)在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機(jī)制工作意見，制訂規(guī)劃，細(xì)化措施，完善政策，分類指導(dǎo)，逐步實施。各縣、區(qū)在加快推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握四點(diǎn)：第一，建立新機(jī)制的首要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，不能讓人口出生出現(xiàn)反彈，要通過建立新機(jī)制使低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。第二，建立新機(jī)制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾知情，群眾參與，利益導(dǎo)向，為群眾解決實際困難。第三，建立新機(jī)制要堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立新機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是核心，要堅持這五個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照36條工作標(biāo)準(zhǔn)逐項落實，形成有機(jī)整體，發(fā)揮綜合效益。第四，建立新機(jī)制要有可持續(xù)性。各縣、區(qū)要在“機(jī)制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時期人口和計劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性問題，真正實現(xiàn)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計生工作出現(xiàn)反復(fù)和曲折。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實施綜合治理建立完善人口計生工作新機(jī)制，事關(guān)人口計生工作全局，涉及到社會的各個方面。各級黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)各方面的力量，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動、共同參與的運(yùn)行機(jī)制。各級人口計生部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地為黨委、政府當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃部署，抓好協(xié)調(diào)督查。各級黨委、政府要把建立人口計生工作機(jī)制納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，從領(lǐng)導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、干部配備、制度建設(shè)、資源整合等方面，為建立新機(jī)制提供有力保障。

四、堅持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高建立新機(jī)制的根本動力是綜合改革，要堅持繼承創(chuàng)新，邊改革、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。認(rèn)真對照36條工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項查找不足，制訂措施，抓好落實。要立足實際，著眼發(fā)展，對已成熟的經(jīng)驗作法進(jìn)行整合，使之規(guī)范化、制度化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的好思路、好經(jīng)驗、好做法，對不適應(yīng)新形勢要求的工作思路、方法進(jìn)行改革創(chuàng)新；要培育自己的先進(jìn)典型，每一個縣區(qū)都要在2到3個方面實現(xiàn)單項突破，從而帶動整體工作水平的不斷提高。要把重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作結(jié)合好，不斷加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)。

五、選好抓好載體建設(shè)，不斷鞏固新機(jī)制效果各級要正確處理機(jī)制與載體的關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制是核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)活動、農(nóng)村計劃生育家庭小康工程、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動、村民自治示范活動等，都是創(chuàng)新工作機(jī)制的重要載體。要把載體建設(shè)與機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來，把創(chuàng)新工作機(jī)制提出的各項任務(wù)、目標(biāo)和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。用制度和機(jī)制固定下來。要善于總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)而形成機(jī)制。不但要用好現(xiàn)有的載體，還要不斷創(chuàng)新載體，在實際工作中加以實踐、檢查、完善和提升，保證機(jī)制建設(shè)取得實效。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保如

期實現(xiàn)要把建立新機(jī)制內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核評估。市委、市政府每年要對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新機(jī)制的工作進(jìn)展情況列入“三到位”目標(biāo)進(jìn)行綜合評估，對率先建立新機(jī)制的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處給予表彰，對工作滯后的實行重點(diǎn)管理，批評懲處。市人口計生委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)建立新機(jī)制健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的實施意見工作計劃

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫辦1號）精神，在4年內(nèi)全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)建立新機(jī)制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口和計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的實施意見工作計劃。為此，黨中央、國務(wù)院提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機(jī)制。河南省委、省政府高度重視，批準(zhǔn)印發(fā)了豫辦

第三篇：關(guān)于建立和完善人口和計生工作新機(jī)制實施意見

關(guān)于建立和完善人口和計劃生育

工作新機(jī)制的實施意見

為了全面落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實做好新時期我旗人口和計劃生育工作，實現(xiàn)我旗“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家人口計生委《關(guān)于發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》（國人口發(fā)[2006]1號）文件，（內(nèi)人口發(fā)[2006]24號）關(guān)于印發(fā)《全面深化綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機(jī)制指導(dǎo)意見》的通知，現(xiàn)就建立和完善我旗人口和計劃生育工作新機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，以綜合改革為建立新機(jī)制的重要舉措，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為我旗經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

按照國家人口計生委和自治區(qū)計生委確定的到2010年在全國大多數(shù)地區(qū)建立工作新機(jī)制的目標(biāo)要求，力爭當(dāng)年初見成效，四年取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標(biāo)。具體分為以下幾個階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)選樹典型試點(diǎn)推進(jìn)綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機(jī)制進(jìn)一步開展。

第二階段：2007年—2008年，總結(jié)第一階段典型試點(diǎn)經(jīng)驗，有針對性地繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，并于2007年內(nèi)初步完善對典型試點(diǎn)的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)

新機(jī)制的主要內(nèi)容是依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理，重點(diǎn)要在這五個方面加大工作力度，加快新機(jī)制建設(shè)步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》為基礎(chǔ)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》為主，其它地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計劃生育法制體系，使群眾的合法權(quán)利和基本利益得到維護(hù)，違法行為得到及時糾正、處理。

——建立健全人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制和規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，實行計劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

——依法向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，維護(hù)群眾實行計劃生育的基本權(quán)利，切實提高人民群眾對計劃生育工作的滿意率。

——計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)

業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)常規(guī)。

——依法治理出生人口性別比升高問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段開展專項治理。加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)部門履行（杭計生字[2003]17號）《關(guān)于加強(qiáng)教育管理，確保出生嬰兒性別比達(dá)到正常值范圍的決定》和（杭計生字[2006]41號）《關(guān)于開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比的實施方案》，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。

——運(yùn)用法律手段解決人口和計劃生育工作的難點(diǎn)問題，嚴(yán)厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，增強(qiáng)非訴社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件的實際效果，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進(jìn)和規(guī)范計劃生育合同管理，依法完善計劃生育村（居）民自治章程，將計劃生育工作重心下移到村組、社區(qū)，把計劃生育納入村（居）民自治，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的計劃生育工作責(zé)任機(jī)制。

——健全村級計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，完善黨支部、村委會、計劃生育協(xié)會組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用。利用村服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地開展多種形式的宣傳服務(wù)活動。

——公開選拔，擇優(yōu)錄用，加強(qiáng)村（居）計劃生育專兼職隊伍建設(shè)，確保人員、待遇和責(zé)任“三落實”。村計劃生育專干實行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區(qū)人口和計劃生育工作要納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系之中，街道辦事處、社區(qū)居委會計劃生育管理要職責(zé)明確，住宅區(qū)人口和計劃生育管理與服務(wù)，要實行“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理機(jī)制完善。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——加大避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識和獎勵扶助政策宣傳力度，積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”、“關(guān)愛女孩活動”及“五期”教育，開展針對青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進(jìn)一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現(xiàn)代化，增強(qiáng)宣傳教育的針對性和滲透力，把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設(shè)社會主義新型生育文化。

——加強(qiáng)計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全“以旗服務(wù)站為龍頭、以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按要求配置旗、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施。

——制定、完善計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。堅持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)健全。依法開展基本的生殖保健服務(wù)，認(rèn)真落實生殖健康檢查制度，及時為已婚育齡婦女開展落實避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情孕情檢測等技術(shù)服務(wù)。推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預(yù)防艾滋病。

——加強(qiáng)流動人口和特殊人群的計劃生育管理和服務(wù)工作，實行屬地管理。落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目。加強(qiáng)對流出人口的計劃生育管理和服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《流動人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容的人口計生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向，適應(yīng)人口和計劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)的信息支撐體系，爭取實現(xiàn)與國家人口計生委及市、旗、鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，提高育齡婦女信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺。

——開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗活動，基本達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風(fēng)好的“六好”目標(biāo)。

（四）政策推動

——制定和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度，確保法定獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

——全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，建立健全獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發(fā)放到戶到人。

——制定計劃生育特困家庭救助辦法。對農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療。政府及扶貧開發(fā)、教育、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，出臺并落實可行政策措施，有計劃、有重點(diǎn)地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮(zhèn)黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計

劃生育工作納入重大事項督查范圍，建立政府部門政策協(xié)調(diào)制度，堅持并完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對黨政領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任、措施、投入情況和人口和計劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時兌現(xiàn)獎懲。實行政府部門和企業(yè)法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，嚴(yán)格實行“一票否決”。

——各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在出臺土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，應(yīng)征求人口計生部門意見，制定支持人口和計劃生育的優(yōu)惠政策和措施。人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動履行職責(zé)。

——各有關(guān)部門人口和計劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。人口計生部門積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各有關(guān)部門履行計劃生育工作職責(zé)。宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門能夠密切配合，大力開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識和相關(guān)法律知識。

——各鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問題，采取有效措施，為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對貫徹落實人口計劃生育法律、法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，對黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離

任時進(jìn)行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立人口和計劃生育工作新機(jī)制是一項政府行為，各鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作納入重要的議事日程，確保認(rèn)識到位、措施到位、投入到位。各鎮(zhèn)計生辦要主動承擔(dān)起參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府做好這項工作。旗人口計生局要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級的試點(diǎn)工作。

（二）科學(xué)制定試點(diǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜制定適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的改革試點(diǎn)方案，在確保低生育水平穩(wěn)定的前提下，改進(jìn)目前制約工作發(fā)展的突出矛盾，明確實施步驟，制定目標(biāo)任務(wù)。

（三）給予試點(diǎn)鎮(zhèn)、村必要的經(jīng)濟(jì)支持

旗政府要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的投資力度，經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持，尤其在考核上獎勵創(chuàng)新，2007年起對試點(diǎn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行目標(biāo)管理考核驗收，每年評比表彰一定數(shù)量的新機(jī)制建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村。

第四篇：關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)加快建立人口計生工作新機(jī)制的實施意見

意見

泉港委辦〔2006〕72號

中共泉港區(qū)委辦公室 泉港區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)加快建立 人口計生工作新機(jī)制的實施意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機(jī)制建設(shè)步伐，全面提升我區(qū)人口和計劃生育工作水平，根據(jù)中央《決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的意見》（閩委?2006?18號）和有關(guān)法律法規(guī)，按照分類指導(dǎo)和抓點(diǎn)帶面的方法，決定在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展新機(jī)制試點(diǎn)工作，具體實施意見如下:

— 1 —

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，注重機(jī)制創(chuàng)新，狠抓基層基礎(chǔ)，不斷提高管理服務(wù)水平，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口和計劃生育管理服務(wù)體系，盡快形成調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口和計劃生育工作新格局，為我區(qū)現(xiàn)代化石化港口新城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過推進(jìn)人口和計劃生育工作綜合改革，力爭到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制，確保全區(qū)人口出生政策符合率高于責(zé)任指標(biāo)，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)明顯提高，生殖健康服務(wù)體系完備，群眾滿意率進(jìn)一步提高，加快實現(xiàn)人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

三、方法步驟和時間安排

1、宣傳發(fā)動和制定實施方案階段（2006年7月）。區(qū)計生局要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，召開有關(guān)會議，研究

— 2 — 制定推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)實施方案，確定試點(diǎn)單位，成立指導(dǎo)小組。

2、試點(diǎn)階段（2006年8月--2007年4月）。區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組召開動員會，部署試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位熟悉方案，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，落實責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作扎實順利推進(jìn)，取得實效。

3、總結(jié)提高階段（2007年5月--6月）。試點(diǎn)單位要對試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、完善，進(jìn)一步提高新機(jī)制建設(shè)工作水平。

4、推廣實施階段（2007年7月份開始）。區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M在7月份召開全區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗交流會，推廣典型經(jīng)驗，全面部署建立新機(jī)制各項工作。

四、完善措施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展人口計生工作新機(jī)制試點(diǎn)工作

（一）維護(hù)群眾合法群益，構(gòu)建依法管理新機(jī)制 具體目標(biāo)：以全面推進(jìn)計劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權(quán)益為核心，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府、服務(wù)政府的要求，完善法律體系，明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，教育廣大群眾依法履行計劃生育義務(wù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益；充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計生干部都要學(xué)法、知法、用法，并積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、守法。牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，自覺依法規(guī)范行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。按照《行政許可法》和省《人口計生條例》的要求，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，規(guī)范生育證審批、病殘兒鑒定、手術(shù)并發(fā)癥鑒定、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法程序。

3、繼續(xù)推行計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開。將生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監(jiān)督。

4、依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。完善和規(guī)范“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、納入財政預(yù)算”的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管體制，當(dāng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上；歷年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收基本到位。對有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會撫養(yǎng)費(fèi)的繼續(xù)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)社會撫養(yǎng)費(fèi)申請法院執(zhí)行率要達(dá)到30%以上。

5、依法開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。依法向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)；計劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格和計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。強(qiáng)化計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放的服務(wù)功能。

6、全面落實法律、法規(guī)和相關(guān)政策對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)待規(guī)定，落實率達(dá)100%。

7、依法做好計劃生育信訪工作。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立信訪工作責(zé)任制。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪工作責(zé)任追究制度。

8、健全監(jiān)督機(jī)制。建立完善執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報等項制度。全面實行政務(wù)公開，做到生育政策、獎勵和行政征收規(guī)定、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時限、辦事結(jié)果等公開透明，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和

— 5 — 監(jiān)督權(quán)。實行計劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。建立各級人大代表、政協(xié)委員、各界人士、群眾代表定期評議制度，形成完備的監(jiān)督體系。

9、依法解決計劃生育糾紛案件。依法支持人口計生部門運(yùn)用訴訟程序和法律手段解決計劃生育糾紛案件，嚴(yán)厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，運(yùn)用法律手段解決違法生育案件和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題，提高征收案件結(jié)案率。

10、依法依紀(jì)追究違反人口和計劃生育法律法規(guī)的公務(wù)人員的責(zé)任。建立并全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制，對違反人口和計劃生育法律法規(guī)的黨和國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，要嚴(yán)肅查處。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審核。

（試點(diǎn)單位：后龍鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（二）尊重群眾主人翁地位，構(gòu)建村民自治新機(jī)制 具體目標(biāo)：通過推行計劃生育村民自治，盡快實現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計生主管部門的指導(dǎo)下，以村黨支部為核心，以村委員會為單位，以村計生服務(wù)員、計生協(xié)會工作人員為骨干，以村民小組、協(xié)會小組長為網(wǎng)絡(luò)，發(fā)

— 6 — 動全體村民自覺主動地搞好人口計生工作，真正實現(xiàn)計生工作“重心下移”，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的格局，提高基層計生工作水平。

措施要求：

1、村(社區(qū))分別建立“兩委負(fù)總責(zé)、計生協(xié)會會員當(dāng)骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村（居）民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育工作新模式，基本實現(xiàn)計劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、堅持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區(qū)）兩委要依法擔(dān)負(fù)起實施計劃生育村民自治工作的職責(zé)。根據(jù)各自實際情況，做到因地制宜，因村（社區(qū)）施策，按程序制定、修改計劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規(guī)，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶簽好遵守章程的協(xié)議書。完善并落實計劃生育村（社區(qū)）政務(wù)公開制度，實行計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，搭建執(zhí)政為民，國家長遠(yuǎn)利益與群眾利益相結(jié)合的最佳平臺。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分利用村（社區(qū)）計生服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群

— 7 — 眾、到戶到人的自治網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）兩委要緊緊依靠村（社區(qū)）計劃生育協(xié)會和村（社區(qū)）內(nèi)其它組織開展村民自治工作。村（社區(qū)）計生協(xié)會要充分發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”作用，主動承擔(dān)起計劃生育群眾性工作。協(xié)助村兩委宣傳人口計生政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發(fā)揮村（居）民代表大會、議事小組、監(jiān)督小組的作用，真正實行熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題大家公決和監(jiān)督。

4、把人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村和村（社區(qū)）組織建設(shè)規(guī)劃。廣泛開展創(chuàng)建計劃合格村、計劃生育合格村（居）和一流村（居）協(xié)會活動。村（社區(qū)）兩委認(rèn)真落實人口計生工作目標(biāo)責(zé)任制，做到分工包干，責(zé)任明確，獎懲兌現(xiàn)。計劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)健全，村（社區(qū)）做到有人管事、有錢辦事、照章理事。

5、全面建立計劃生育村級民主聽證制度。凡是關(guān)系全局的村級計生重大事務(wù)，以及涉及群眾切身利益的問題，原則上都要進(jìn)行民主聽證，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監(jiān)督。村民在計劃生育村民自治中民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到體現(xiàn)，群眾滿意率達(dá)到90%以上，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（試點(diǎn)單位：前黃鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

— 8 —

（三）滿足群眾需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 具體目標(biāo)：樹立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務(wù)之中，按照創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)要求，進(jìn)一步改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務(wù)，提高群眾的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而提高群眾的滿意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。繼續(xù)廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明進(jìn)步的婚育觀念，增強(qiáng)實行計劃生育的自覺性。加強(qiáng)人口和計劃生育的公益性宣傳，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對計劃生育基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)85%以上。

2、堅持文明執(zhí)法，切實提高服務(wù)質(zhì)量。本著簡化手續(xù)，方便群眾的原則，進(jìn)一步改進(jìn)計劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權(quán)利。寓管理于服務(wù)之中，改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范辦事程序。繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，建立健全計劃生育管理和服務(wù)的民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦文明示范窗口建設(shè)，逐步實現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

— 9 —

3、加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力。遵循以區(qū)計生服務(wù)站為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計生服務(wù)所為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所為依托,村計生服務(wù)室為基礎(chǔ),與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的總體思路，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊》的要求，堅持機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精和布局合理、特色突出、依法服務(wù)的原則，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，鞏固和發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所要達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，村服務(wù)室要規(guī)范整潔，并能充分發(fā)揮作用。

4、堅持以人為本，積極做好以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)。全面推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節(jié)育措施的及時率和有效率，降低手術(shù)差錯、人工流產(chǎn)、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率，把節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以內(nèi)。廣泛開展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢和知識培訓(xùn)，提倡婚前醫(yī)學(xué)檢查，全面啟動新生兒出生缺陷干預(yù)工程。積極開展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點(diǎn)的生殖健康知識講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計劃生育和生殖保健的機(jī)制，提高男性參與意識和為男性提供生殖保健的能力。開展婦科病普查普治服務(wù)，已婚育婦的婦科病普查率達(dá)到80%以上。

5、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)隊伍。一是調(diào)整和完善技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的競爭機(jī)制。二是積極引進(jìn)人才或優(yōu)先錄用醫(yī)學(xué)院校的大專以上畢業(yè)生充實到基層第一線。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，有計劃地分期分批選送人員到上級醫(yī)療部門或服務(wù)站進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。四是衛(wèi)技人員專人專用，避免人力資源的浪費(fèi)。

6、堅持上下聯(lián)創(chuàng)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動。要按照創(chuàng)建國家、省、市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分級開展“創(chuàng)優(yōu)”活動，推動工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變，努力提高整體工作水平。2006年要實現(xiàn)市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，2010年要實現(xiàn)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)目標(biāo)。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

（四）整合社會資源，建立計劃生育政策推動新機(jī)制 具體目標(biāo)：建立并完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、獎懲并重、財政支持、政策推動、長期穩(wěn)定”的利益導(dǎo)向機(jī)制。

— 11 — 通過政策推動、利益引導(dǎo)，使計劃生育家庭政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實惠，讓廣大群眾看到實行計劃生育的好處，從而引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

措施要求：

1、切實解決農(nóng)村計生純女戶住房困難問題。對農(nóng)村“二女”結(jié)扎戶家庭，已生育一個女孩符合再生育條件但自愿不生育和農(nóng)村居民生育一個女孩并已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭（以下統(tǒng)稱農(nóng)村計生純女戶），居住特別困難的，每戶給予一定的資金補(bǔ)助，用于幫助建新房、購置商品房或修繕（翻建、擴(kuò)建）舊房。

2、全面開展“關(guān)愛女孩”行動。對農(nóng)村計生純女戶女兒就學(xué)實行學(xué)雜費(fèi)減免、升學(xué)獎勵資助，并優(yōu)先照顧升學(xué)、助學(xué)、就業(yè)。

3、優(yōu)先幫扶農(nóng)村計生戶發(fā)展生產(chǎn)。對實行計劃生育家庭中經(jīng)濟(jì)困難、有“三結(jié)合”項目、并具有還款能力的對象給予小額貼息貸款。農(nóng)業(yè)、勞動、科技等部門每年舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)時，要優(yōu)先照顧農(nóng)村計生困難戶，優(yōu)先為他們提供就業(yè)信息，幫助安排就業(yè)。工商、稅務(wù)等部門對農(nóng)村計生純女戶從事經(jīng)商要優(yōu)先給予辦理相關(guān)手續(xù)，并在政策范圍內(nèi)給予最大限度的減免。村委會、社區(qū)居委會在店面、攤位招租、停車場承包招標(biāo)時，應(yīng)優(yōu)先照顧計生困

— 12 — 難戶，并在租金、承包款上給予優(yōu)惠。

4、逐步建立計劃生育獎勵政策體系。全面落實農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子父母光榮證》或者生育兩個女孩并已絕育的家庭享受的法定獎勵和優(yōu)惠政策；實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險制度。

5、全力維護(hù)計生戶合法權(quán)益。司法部門要為計生“三戶”免費(fèi)提供各種法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。公安部門要及時打擊拐賣兒童、溺棄女嬰及其他侵權(quán)案件，建立快速受理、查處機(jī)制。

6、全面提高農(nóng)村計生戶社會地位。各級各部門要對計生“三戶”，特別是農(nóng)村計生純女戶在同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)入黨入團(tuán)、招工招干、評先評優(yōu)和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開展“心連心”結(jié)對幫扶活動。屬低保對象的農(nóng)村計生貧困戶、計生純女戶和病災(zāi)戶，鎮(zhèn)、村兩級每年至少進(jìn)行一次慰問訪視，積極為他們排憂解難，并發(fā)給慰問金、慰問品。

（試點(diǎn)單位：界山鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（五）堅持部門聯(lián)動，構(gòu)建綜合治理新機(jī)制 具體目標(biāo)：按照中央《決定》要求，督促各部門認(rèn)真履行部門計劃生育工作職責(zé)，調(diào)動社會和各部門的積極

— 13 — 性，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實《泉港區(qū)人口和計劃生育責(zé)任考核獎懲辦法》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和人口計生部門分別進(jìn)行考核，落實“一票否決”制度。

2、建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開一次區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對有關(guān)部門履行計劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的公共管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源做好人口計生工作。

3、建立人口和計劃生育公共財政投入機(jī)制。人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級政府財政預(yù)算，逐年提高人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)投入，其增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

4、健全部門齊抓共管機(jī)制。依法明確各相關(guān)部門在人口計生工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮計生領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，定期分析、研究人口

— 14 — 計生工作。相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)政策措施時，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。善于整合利用社會資源，將有關(guān)部門的政策、資金、物質(zhì)對計劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計生工作的社會環(huán)境。

5、建立健全行業(yè)管理制度。充分發(fā)揮相關(guān)部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，在本系統(tǒng)內(nèi)部制定下發(fā)履行職責(zé)分工的意見和措施，完善工作督查和定期考評制度。黨委政府同相關(guān)部門、相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)部簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任制，實行定期考核和獎懲兌現(xiàn)制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問題。把出生人口性別比納入人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任管理。人口計生部門要協(xié)助政府做好出生性別比治理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，組織目標(biāo)責(zé)任考核；衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡報告制度，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實施；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育（重點(diǎn)為二孩）實施全程服務(wù)。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善胎兒性別鑒定技術(shù)、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物使用的技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格操作；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒的統(tǒng)計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得開

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術(shù)。藥監(jiān)部門要建立終止妊娠藥品流通的嚴(yán)格管理、監(jiān)督制度，并定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。公安、衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)等部門要密切配合，開展專項治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強(qiáng)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。各鎮(zhèn)（街道），公安、工商、房管、計生等部門要依法履行流動人口計劃生育管理服務(wù)職責(zé)。將流入人口計劃生育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同免費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。計生部門要建立流動人口戶籍所在地與現(xiàn)居住地信息互通機(jī)制，維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益。公安、工商、城建、衛(wèi)生、計生等部門認(rèn)真落實流動人口計劃生育工作責(zé)任制，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。

8、建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制。加強(qiáng)人口與可持續(xù)發(fā)展問題的研究，加強(qiáng)對人口總量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)特別是老齡人口、流動人口、就業(yè)人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，把戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃有機(jī)地結(jié)合— 16 — 起來，把人口政策與社會經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)地結(jié)合起來，做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、有計劃。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、山腰街道）

中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 泉州市泉港區(qū)人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計生工作 新機(jī)制 試點(diǎn) 實施意見 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦，市人口計生委，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)，存檔(4)中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 2006年8月3日印

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第五篇：建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制的思考

為了在5年內(nèi)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制，河南省委、省政府辦公廳下發(fā)了今年“一號文件”《河南省人口和計劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》，這是今后一個時期指導(dǎo)我省人口和計劃生育工作的一個綱領(lǐng)性文件。

新的工作機(jī)制涵蓋了理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、公共投入機(jī)制，既有創(chuàng)新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，重申了人口計劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度要高于財政收入增長幅度，重申了目標(biāo)責(zé)任考核，重申了責(zé)任、措施、投入三到位考核，重申了兌現(xiàn)獎懲，重申了“一票否決”，符合社會發(fā)展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制呢？我認(rèn)為應(yīng)注意五個方面：

一、全面推進(jìn)依法管理，牢固依法行政理念，強(qiáng)化建立和完善工作新機(jī)制的保障措施

“一法三規(guī)一條例”的頒布，標(biāo)志著人口和計劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實好“一法三規(guī)一條例”，加強(qiáng)法制教育，規(guī)范人口和計劃生育的執(zhí)法行為，堅持依法行政，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是人口和計劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計生工作新機(jī)制的首要任務(wù)。

一是認(rèn)真開展宣傳教育。要讓全社會認(rèn)識到，貫徹落實好“一法三規(guī)一條例”是實施依法治國基本方略的必然要求，是維護(hù)人民群眾計劃生育和生殖健康權(quán)益的根本保障，也是做好新時期人口和計劃生育工作強(qiáng)大的推動力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點(diǎn)抓好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計劃生育干部的教育培訓(xùn)，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計劃生育工作只有依靠行政手段和強(qiáng)制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾的權(quán)益。

二是切實強(qiáng)化依法行政。應(yīng)突出四個重點(diǎn)，第一，要嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收達(dá)到調(diào)節(jié)生育政策的作用。第二，要嚴(yán)格制止亂收亂罰，結(jié)合“創(chuàng)六無”活動，認(rèn)真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。第三，要嚴(yán)格整頓二孩生育秩序，規(guī)范二孩生育的管理，控制二孩生育指標(biāo)，堅決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養(yǎng)魚等現(xiàn)象。第四，要嚴(yán)格出生人口性別比專項治理，搞好“關(guān)愛女孩”行動。與有關(guān)部門聯(lián)合開展出生人口性別比升高問題的專項治理活動，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的單位和個人；要推動“關(guān)愛女孩”行動向縱深發(fā)展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨(dú)女戶及雙女戶家庭切實感受到實實在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)裝備，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要選拔一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員充實基層，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術(shù)服務(wù)隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)市場和避孕藥具市場的監(jiān)管。

四是扎實推進(jìn)流動人口管理。認(rèn)真規(guī)范各類檔案資料，建立健全流動人口信息交換和反饋制度、雙向聯(lián)系制度等，建立管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點(diǎn)地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業(yè)人員為重點(diǎn)人群，以落實避孕節(jié)育措施為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善街道辦事處、社區(qū)、家屬院、樓棟長的四級管理網(wǎng)絡(luò)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，最大限度地堵塞流動人口政策外生育的漏洞，建立完善流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要完善現(xiàn)居住地流動人口統(tǒng)計、錄入微機(jī)上報和向戶籍地反饋信息制度，及時為符合條件的跨省流動人口夫婦發(fā)放一孩生育證，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

二、積極開展計劃生育村（居）民自治，實施“村（居）為主”戰(zhàn)略，夯實建立和完善工作新機(jī)制的基層基礎(chǔ)

實行計劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎(chǔ)性工作，如果這項工作抓不好，其他改革就沒有立足點(diǎn)和歸宿。今年，我市農(nóng)村正在或?qū)⒁M(jìn)行換屆工作。人口和計劃生育部門要向有關(guān)部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計劃生育政策的人絕不能當(dāng)村級干部，要嚴(yán)格把關(guān)。

開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應(yīng)把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)堅持四個原則，搞好四個結(jié)合：

一是堅持四個原則。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內(nèi)自治的原則。計劃生育村（居）民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運(yùn)行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人口計生工作體現(xiàn)民意。第四，各司其責(zé)的自治原則。村（居）黨支部是領(lǐng)導(dǎo)力量；村（居）委會是工作機(jī)構(gòu)，是實施自治的組織；村（居）計生協(xié)發(fā)揮人多面廣的優(yōu)勢，協(xié)助村（居）委會讓群眾進(jìn)行自我教

育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，要各司其責(zé)，共同把人口和計劃生育法律法規(guī)落到實處。

二是搞好四個結(jié)合。第一，與法制和德治結(jié)合，計劃生育村（居）民自治必須體現(xiàn)民治，規(guī)范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實際上是進(jìn)行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴(yán)格遵法守規(guī)，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結(jié)合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內(nèi)容應(yīng)讓群眾易懂易行，決不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個章程和幾個村一個章程，要因地制宜，符合本村（居）實際。第三，與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動相結(jié)合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學(xué)文明的婚育觀念，使人口計生工作達(dá)到抓根治本的效果。第四，與爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相結(jié)合。在自治中，通過自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的創(chuàng)建工作落實到最基層，從而提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

三、認(rèn)真落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理服務(wù)水平，加強(qiáng)建立和完善工作新機(jī)制的重要手段

人口和計劃生育事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，廣大人民群眾是人口和計劃生育的主人，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。就人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)而言，重點(diǎn)要解決好“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題。

一是解決好“想服務(wù)”的問題。從政治上講，人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面實施“一法三規(guī)一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環(huán)節(jié)之中。

廣大計生工作者必須解決確立強(qiáng)烈的服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度。要深刻理解人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)、內(nèi)涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務(wù)觀，自覺以服務(wù)群眾為根本宗旨，把本職崗位當(dāng)作服務(wù)舞臺，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復(fù)雜，也不推；贊揚(yáng)再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，爭做全心全意的服務(wù)員。

二是解決好“會服務(wù)”的問題。首先，要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊伍。這是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持久深入開展并取得切實成效的關(guān)鍵。要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)級要解決正式人員少和結(jié)構(gòu)不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補(bǔ)助兌現(xiàn)問題。要開展業(yè)務(wù)幫帶和比學(xué)趕超活動，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊伍，積極推行全員聘用、優(yōu)勝劣汰制度，大力開展人口和計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級計生人員的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，營造蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務(wù)本領(lǐng)。作為新時期的人口計生工作者，尤其是技術(shù)服務(wù)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的人口理論和計劃生育業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)計劃生育各項政策法規(guī)，努力成為既有理論水平又有實踐能力，既懂得專業(yè)又會管理的復(fù)合型計劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓(xùn)，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務(wù)需求變化；參謀建議能力，多為服務(wù)出好點(diǎn)子好建議；組織協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動整合方方面面的力量開展服務(wù)；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務(wù)的熱情調(diào)動起來；研究創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造行之有效的服務(wù)形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質(zhì)保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。

其三、要有扎實的服務(wù)作風(fēng)。堅持正確的服務(wù)指導(dǎo)思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標(biāo)。多在打基礎(chǔ)、服務(wù)基層上下功夫；多在抓落實、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補(bǔ)弱上下功夫。切實用實打?qū)嵉姆?wù)、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強(qiáng)人口和計劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務(wù)”的問題。首先，要著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)所、村室建設(shè)力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供活動陣地。要嚴(yán)格按照省、市人口計生委對鄉(xiāng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)陣地建設(shè)和科室改造工作。同時要以村室建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞村組織建設(shè)、作用發(fā)揮、村（居）村務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善制度、明確任務(wù)、落實職責(zé)、規(guī)范管理入手，穩(wěn)步增強(qiáng)村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。

其次，要加大計生經(jīng)費(fèi)投入力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供財政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實，計生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及切實保障向農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和單月康檢服務(wù)的等問題，落實人口和計劃生育必須經(jīng)費(fèi)。

其三，要深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動活動，圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開展計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，按照“六好”的工作要求，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步密切同群眾的聯(lián)系，形成人口和計劃生育工作新格局。

四、切實加強(qiáng)政策推動，強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，抓住建立和完善工作新機(jī)制的關(guān)鍵步驟

政策推動是建立新的工作機(jī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。各級黨委政府要從“三個代表”的高度，認(rèn)識落實社會經(jīng)濟(jì)政策和社會保障措施的重要性，這不僅關(guān)系到生育政策的落實、生育水平的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定、人心向背。

加大社會經(jīng)濟(jì)政策推動力度，首先要抓好已經(jīng)出臺的各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。這些年來，我們在這方面出臺了不少政策，但落實的情況并不好。如果已經(jīng)出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。政策推動要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要堅持扶貧開發(fā)與人口和計劃生育工作相結(jié)合，要把建立農(nóng)村社會保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣，政策推動才能有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、就業(yè)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革中出臺的政策措施，都要有利于人口和計劃生育工作。

加強(qiáng)政策推動，黨委政府要親自抓，動員社會各方面力量共同做。城市和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要走在前面，創(chuàng)造經(jīng)驗，走出有地方特色的路子。要把計劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在政策、資金、項目、服務(wù)等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎勵、優(yōu)惠、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、保險等辦法，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使群眾切身感受到計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障，從而推動計劃生育在群眾中的順利實施。

2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點(diǎn)，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制。要更加重視實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時間，使全市計生家庭收入普遍高于當(dāng)?shù)厝罕姟Ｒ鷮嵶龊锚剟罘鲋贫葦U(kuò)大試點(diǎn)工作，按照實事求是的原則，確保“三不三公開”，確保獎扶對象信息百分之百準(zhǔn)確，確保獎扶對象落實率達(dá)到百分之百。要全面落實各項獎優(yōu)政策，重點(diǎn)落實好農(nóng)村計生戶參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、計生困難家庭救助、主動放棄二胎生育指標(biāo)2000元獎勵、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭多分責(zé)任田和集體福利等法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策，打造誠信計生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機(jī)制的核心環(huán)節(jié)

人口和計劃生育工作必須綜合治理。黨政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，明確各自工作職責(zé)，采取切實有效措施，真正形成黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計劃生育新工作機(jī)制能否建立，核心問題是各相關(guān)部門能否按照各自的職責(zé)分工，主動參與人口計生工作，認(rèn)真履行部門職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

一是抓好人口和計劃生育“三到位”工作。“三到位”即責(zé)任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進(jìn)人口和計生工作的基礎(chǔ)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。各相關(guān)部門都要明確“三到位”的目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)意識，履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委政府的參謀，認(rèn)真做好“三到位”的落實。人口和計劃生育工作是一項具有社會效益的公益性事業(yè)，對計劃生育工作的投入屬于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，財政部門要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，把人口和計劃生育事業(yè)納入公共財政，確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實，確保人口與計劃生育事業(yè)費(fèi)的逐年增長；人事部門要做好鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業(yè)證》時，要主動配合人口計生部門做好流動人口婚育證明的審核工作，從而解決計劃生育協(xié)調(diào)難、配合難、投入難等問題。

二是轉(zhuǎn)變工作思路。各相關(guān)部門要認(rèn)真改變工作方法，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以綜合治理為途徑，主動參與研究人口和計劃生育工作，通過綜合治理實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在任務(wù)目標(biāo)上，由單純控制人口數(shù)量，向數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)一起轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)手段上，由單純依靠行政手段，向運(yùn)用法律、教育、科技、行政、服務(wù)等綜合治理措施解決人口轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，由人口計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”，向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。

三是建立完善人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系。首先，各相關(guān)部門要堅持為人口和計劃生育工作解難題、辦實事。各相關(guān)部門要把這項工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，每年要為計生部門解決實際困難和實質(zhì)性問題。其次，要完善優(yōu)惠政策，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各相關(guān)部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅(qū)動，政策推動，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾積極實行計劃生育，使計劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計劃生育的主人。