第一篇：2006人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

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來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

一、依法管理

1、行政執(zhí)法制度完善，抽象行政行為合法，執(zhí)法文件規(guī)范，無違法、越權(quán)和侵權(quán)內(nèi)容。

2、具體行政行為符合法律法規(guī)。行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、個(gè)案管理制度健全，無行政不作為和亂作為，無違反“--不準(zhǔn)”事件，無行政不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。執(zhí)法程序規(guī)范，無錯(cuò)批和亂發(fā)服務(wù)證行為，符合政策生育率保持在--%以上。

3、信訪渠道暢通，辦案制度和程序規(guī)范，信訪事項(xiàng)處理效率高、效果好，無集體上訪、越級上訪。

4、計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開，公開內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序規(guī)范。

5、人口計(jì)生法律、法規(guī)普法深入，干部和群眾對法律法規(guī)基本知識(shí)知曉率達(dá)--%以上。

6、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目合法，技術(shù)常規(guī)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范。

7、民主監(jiān)督渠道暢通，民主評議、群眾舉報(bào)、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)督制度健全并落實(shí)。

8、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及主體合法，程序規(guī)范，實(shí)行收支兩條線，無截留、挪用、貪污、私分行為，運(yùn)用綜合手段解決撫養(yǎng)費(fèi)征收問題。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不低于60%。

二、村民自治

1、村兩委、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)會(huì)、村民小組“四位一體”，組織機(jī)構(gòu)健全，村負(fù)責(zé)、戶落實(shí)、村民自治的責(zé)任機(jī)制完善。工作評估制度、績效獎(jiǎng)罰制度完善。工作程序規(guī)范，成效明顯。

2、各項(xiàng)自治制度健全，工作程序規(guī)范。村民對自治相關(guān)內(nèi)容知曉率達(dá)--%以上，村委會(huì)與村民實(shí)行計(jì)劃生育雙向合同承諾，管理與服務(wù)兌現(xiàn)率和違約處理率達(dá)---%以上。

3、村民參與民主管理機(jī)制完善。村民會(huì)議制度、議事制度、各項(xiàng)重大事項(xiàng)公開制度、評議監(jiān)督制度健全，工作程序規(guī)范。群眾對村民自治滿意程度達(dá)--%以上。

4、村民自治創(chuàng)建機(jī)制完善，縣鄉(xiāng)村三級爭先創(chuàng)優(yōu)職責(zé)明確，活動(dòng)方案和保障措施落實(shí)。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、宣傳教育形式多樣化、經(jīng)常化。宣傳的文化品味、藝術(shù)品味和科技含量較高，滿足群眾日益增長的多元化、個(gè)性化的需求。五期教育制度落實(shí)，群眾對人口計(jì)生法律法規(guī)、人口計(jì)生基本知識(shí)和生殖保健知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。

2、縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、健全。縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施按國家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及配套文件的規(guī)定配置落實(shí)。全面履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、信息咨詢--大功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。

3、技術(shù)服務(wù)機(jī)制完善。避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情和孕情檢測等服務(wù)規(guī)范，環(huán)、孕情檢測率在85%以上，避孕節(jié)育措施知情選擇率在--%以上，育齡婦女綜合節(jié)育率在--%以上，手術(shù)和藥具使用對象隨訪率在--%，人流率控制在--以下。育齡群眾生殖道常見病和性病發(fā)病率明顯下降。出生缺陷三級預(yù)防體系完善，出生缺陷發(fā)病率顯著降低。

4、縣、鄉(xiāng)育齡婦女管理信息系統(tǒng)完善。信息實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，計(jì)生部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和育齡群眾信息交流渠道暢通，群眾需求信息處理率在--%以上。統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率在--%以上。

5、創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。--%的縣（市）創(chuàng)建成為國家級的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；--%的縣（市）創(chuàng)建成為自治區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；--%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成為地級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，--%的村（居）創(chuàng)建為縣（市）級村民自治模范村（居）。

四、政策推動(dòng)

1、法定獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)政策體系完善。政府投入保障措施落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)資金列支渠道暢通，資金管理規(guī)范，兌現(xiàn)機(jī)制完善。

2、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助-實(shí)施管理規(guī)范，資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制健全，政策條件統(tǒng)一，工作程序完善，扶助對象信息資料完整，資格確認(rèn)準(zhǔn)確，誤差率不超過--%。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額發(fā)放。

3、計(jì)劃生育困難家庭救助制度完善

政府投入、企業(yè)和社會(huì)捐款機(jī)制健全。對農(nóng)村領(lǐng)證家庭因疾病--，特困家庭救助率達(dá)到-%以上。

4、積極探索實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭少生快富工程，制定和完善少生快富規(guī)劃和實(shí)施方案，政策、項(xiàng)目、措施完善。

5、積極探索開發(fā)和整合有利于計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策資源，完善多層次、多形式的獎(jiǎng)勵(lì)，建立優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障等多元化的利益導(dǎo)向機(jī)制。積極探索養(yǎng)老保障、生育保障、最低生活保障制度，落實(shí)各項(xiàng)政策。

五、綜合治理

1、堅(jiān)持人口發(fā)展長效機(jī)制

建立和完善“擺上位置、列入議程、制定措施、解決問題”科學(xué)決策機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查、提高效能”的責(zé)任保障體系。

2、堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任制

堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任考核評估制度，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核監(jiān)督和一票否決機(jī)制。

3、堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育公共投入保障機(jī)制

堅(jiān)持和完善“足額結(jié)算，穩(wěn)定提高”的公共財(cái)政投入長效保障機(jī)制，落實(shí)“十一五”投入目標(biāo)規(guī)劃和政策措施，確保法定獎(jiǎng)勵(lì)資金和各級工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

4、堅(jiān)持完善干部隊(duì)伍機(jī)制。

實(shí)施精兵戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化配置、強(qiáng)化素質(zhì)”的原則，堅(jiān)持和完善人員準(zhǔn)入、培養(yǎng)使用、有效激勵(lì)、監(jiān)督退出機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。深入開展?fàn)幾鲂聲r(shí)期最可愛的人活動(dòng)，提高群眾滿意程度，政風(fēng)行風(fēng)滿意率達(dá)--%以上。

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第二篇：“十一五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計(jì)生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計(jì)生工作實(shí)際，制定以上工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人

口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，實(shí)施綜合改革，完善各項(xiàng)制度，建立工作機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計(jì)劃生育工作新格局。

二、總體目標(biāo)：

按照＊＊縣“十一五”時(shí)期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實(shí)效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機(jī)制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實(shí)際，重點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等工作新機(jī)制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。

⑵建立“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計(jì)生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。

⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計(jì)生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時(shí)掌握基層人口動(dòng)態(tài)。

（二）建立宣傳教育機(jī)制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)為主要載體，實(shí)踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，形成新聞媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳、理論知識(shí)宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計(jì)生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計(jì)生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計(jì)生理論、政策進(jìn)行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳播新型婚育觀念和科普知識(shí)。

⑵深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進(jìn)一步把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報(bào)、標(biāo)語廣泛進(jìn)行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計(jì)生宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計(jì)生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以鞏固“自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”活動(dòng)為載體，實(shí)施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目標(biāo)與措施：

⑴計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項(xiàng)功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計(jì)劃生育服務(wù)室要逐步達(dá)到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育

技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時(shí)地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達(dá)85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制

1、總體要求：以落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎(jiǎng)、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵(lì)，引導(dǎo)各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象。對符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的要保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨(dú)生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，落實(shí)率要達(dá)到100；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭真正得到實(shí)惠。

⑶建立計(jì)劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計(jì)劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)救助，出臺(tái)并落實(shí)可行的扶助政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計(jì)生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。

（五）建立村（居）民自治機(jī)制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動(dòng)各族群眾計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標(biāo)與措施：

⑴村級計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)要充分擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育政策切實(shí)落實(shí)到基層。

⑵計(jì)劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計(jì)劃生育村（居）民自治制度，《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時(shí)要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項(xiàng)工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、總體要求：建立以各級財(cái)政投入為主渠道的體制，規(guī)范計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出，為人口和計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立投入機(jī)制。切實(shí)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長幅度要高于本地財(cái)政收入增長幅度。

⑵完善管理機(jī)制。建立健全人口計(jì)生財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村級計(jì)劃生育宣傳員工資報(bào)酬等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、總體要求：完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核評估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計(jì)生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。

2、目標(biāo)與措施：

⑴強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣計(jì)生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計(jì)生辦要做到每月對包村計(jì)生助理員和村級計(jì)生宣傳員進(jìn)行檢查考核一次，確保各項(xiàng)人口計(jì)生工作措施得以全面落實(shí)。

⑵強(qiáng)化目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對鄉(xiāng)村兩級嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)計(jì)劃生育督導(dǎo)考核方案進(jìn)行考核，綜合評估，實(shí)行“一票否決”；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計(jì)生辦主任、計(jì)生助理員和村級計(jì)生宣傳員分別按照各自的崗位職責(zé)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

⑶完善考核辦法。實(shí)行平時(shí)調(diào)研、半年檢查和年終考核相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，入戶調(diào)查與聽取匯報(bào)查看資料相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時(shí)掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評估結(jié)果客觀、公正，切實(shí)反映基層工作實(shí)際。

第三篇：“十一五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計(jì)生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計(jì)生工作實(shí)際，制定以上工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，實(shí)施綜合改革，完善各項(xiàng)制度，建立工作機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計(jì)劃生育工作新格局。

二、總體目標(biāo)：

按照＊＊縣“十一五”時(shí)期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實(shí)效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機(jī)制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實(shí)際，重點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等工作新機(jī)制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。

⑵建立“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計(jì)生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。

⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計(jì)生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時(shí)掌握基層人口動(dòng)態(tài)。

（二）建立宣傳教育機(jī)制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)為主要載體，實(shí)踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，形成新聞媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳、理論知識(shí)宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計(jì)生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計(jì)生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計(jì)生理論、政策進(jìn)行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳播新型婚育觀念和科普知識(shí)。

⑵深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進(jìn)一步把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報(bào)、標(biāo)語廣泛進(jìn)行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計(jì)生宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計(jì)生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以鞏固“自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”活動(dòng)為載體，實(shí)施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目標(biāo)與措施：

⑴計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項(xiàng)功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計(jì)劃生育服務(wù)室要逐步達(dá)到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時(shí)地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達(dá)85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制

1、總體要求：以落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎(jiǎng)、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵(lì)，引導(dǎo)各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象。對符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的要保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨(dú)生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，落實(shí)率要達(dá)到100；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭真正得到實(shí)惠。

⑶建立計(jì)劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計(jì)劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)救助，出臺(tái)并落實(shí)可行的扶助政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計(jì)生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。

（五）建立村（居）民自治機(jī)制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動(dòng)各族群眾計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標(biāo)與措施：

⑴村級計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)要充分擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育政策切實(shí)落實(shí)到基層。

⑵計(jì)劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計(jì)劃生育村（居）民自治制度，《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時(shí)要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項(xiàng)工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、總體要求：建立以各級財(cái)政投入為主渠道的體制，規(guī)范計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出，為人口和計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立投入機(jī)制。切實(shí)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長幅度要高于本地財(cái)政收入增長幅度。

⑵完善管理機(jī)制。建立健全人口計(jì)生財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村級計(jì)劃生育宣傳員工資報(bào)酬等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、總體要求：完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核評估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計(jì)生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。

2、目標(biāo)與措施：

⑴強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣計(jì)生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計(jì)生辦要做到每月對包村計(jì)生助理員和村級計(jì)生

第四篇：建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的思考

為了在5年內(nèi)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，河南省委、省政府辦公廳下發(fā)了今年“一號文件”《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省人口和計(jì)劃生育工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

新的工作機(jī)制涵蓋了理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、公共投入機(jī)制，既有創(chuàng)新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，重申了人口計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度要高于財(cái)政收入增長幅度，重申了目標(biāo)責(zé)任考核，重申了責(zé)任、措施、投入三到位考核，重申了兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，重申了“一票否決”，符合社會(huì)發(fā)展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制呢？我認(rèn)為應(yīng)注意五個(gè)方面：

一、全面推進(jìn)依法管理，牢固依法行政理念，強(qiáng)化建立和完善工作新機(jī)制的保障措施

“一法三規(guī)一條例”的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實(shí)好“一法三規(guī)一條例”，加強(qiáng)法制教育，規(guī)范人口和計(jì)劃生育的執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是人口和計(jì)劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計(jì)生工作新機(jī)制的首要任務(wù)。

一是認(rèn)真開展宣傳教育。要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)好“一法三規(guī)一條例”是實(shí)施依法治國基本方略的必然要求，是維護(hù)人民群眾計(jì)劃生育和生殖健康權(quán)益的根本保障，也是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作強(qiáng)大的推動(dòng)力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點(diǎn)抓好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育干部的教育培訓(xùn)，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計(jì)劃生育工作只有依靠行政手段和強(qiáng)制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾的權(quán)益。

二是切實(shí)強(qiáng)化依法行政。應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)，第一，要嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收達(dá)到調(diào)節(jié)生育政策的作用。第二，要嚴(yán)格制止亂收亂罰，結(jié)合“創(chuàng)六無”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。第三，要嚴(yán)格整頓二孩生育秩序，規(guī)范二孩生育的管理，控制二孩生育指標(biāo)，堅(jiān)決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養(yǎng)魚等現(xiàn)象。第四，要嚴(yán)格出生人口性別比專項(xiàng)治理，搞好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。與有關(guān)部門聯(lián)合開展出生人口性別比升高問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的單位和個(gè)人；要推動(dòng)“關(guān)愛女孩”行動(dòng)向縱深發(fā)展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨(dú)女戶及雙女戶家庭切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)裝備，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要選拔一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)基層，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)市場和避孕藥具市場的監(jiān)管。

四是扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口管理。認(rèn)真規(guī)范各類檔案資料，建立健全流動(dòng)人口信息交換和反饋制度、雙向聯(lián)系制度等，建立管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點(diǎn)地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業(yè)人員為重點(diǎn)人群，以落實(shí)避孕節(jié)育措施為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善街道辦事處、社區(qū)、家屬院、樓棟長的四級管理網(wǎng)絡(luò)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，最大限度地堵塞流動(dòng)人口政策外生育的漏洞，建立完善流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要完善現(xiàn)居住地流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)、錄入微機(jī)上報(bào)和向戶籍地反饋信息制度，及時(shí)為符合條件的跨省流動(dòng)人口夫婦發(fā)放一孩生育證，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二、積極開展計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)施“村（居）為主”戰(zhàn)略，夯實(shí)建立和完善工作新機(jī)制的基層基礎(chǔ)

實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎(chǔ)性工作，如果這項(xiàng)工作抓不好，其他改革就沒有立足點(diǎn)和歸宿。今年，我市農(nóng)村正在或?qū)⒁M(jìn)行換屆工作。人口和計(jì)劃生育部門要向有關(guān)部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計(jì)劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計(jì)劃生育政策的人絕不能當(dāng)村級干部，要嚴(yán)格把關(guān)。

開展人口和計(jì)劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應(yīng)把計(jì)劃生育村（居）民自治工作融入各項(xiàng)工作之中，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則，搞好四個(gè)結(jié)合：

一是堅(jiān)持四個(gè)原則。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內(nèi)自治的原則。計(jì)劃生育村（居）民自治是社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實(shí)踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運(yùn)行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人口計(jì)生工作體現(xiàn)民意。第四，各司其責(zé)的自治原則。村（居）黨支部是領(lǐng)導(dǎo)力量；村（居）委會(huì)是工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)施自治的組織；村（居）計(jì)生協(xié)發(fā)揮人多面廣的優(yōu)勢，協(xié)助村（居）委會(huì)讓群眾進(jìn)行自我教

育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，要各司其責(zé)，共同把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)落到實(shí)處。

二是搞好四個(gè)結(jié)合。第一，與法制和德治結(jié)合，計(jì)劃生育村（居）民自治必須體現(xiàn)民治，規(guī)范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實(shí)際上是進(jìn)行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴(yán)格遵法守規(guī)，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結(jié)合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內(nèi)容應(yīng)讓群眾易懂易行，決不能一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)章程和幾個(gè)村一個(gè)章程，要因地制宜，符合本村（居）實(shí)際。第三，與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)相結(jié)合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學(xué)文明的婚育觀念，使人口計(jì)生工作達(dá)到抓根治本的效果。第四，與爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相結(jié)合。在自治中，通過自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的創(chuàng)建工作落實(shí)到最基層，從而提高群眾對人口計(jì)生工作的滿意程度。

三、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理服務(wù)水平，加強(qiáng)建立和完善工作新機(jī)制的重要手段

人口和計(jì)劃生育事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，廣大人民群眾是人口和計(jì)劃生育的主人，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。就人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)而言，重點(diǎn)要解決好“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問題。

一是解決好“想服務(wù)”的問題。從政治上講，人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面實(shí)施“一法三規(guī)一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計(jì)劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計(jì)劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個(gè)人口計(jì)生工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

廣大計(jì)生工作者必須解決確立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度。要深刻理解人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)、內(nèi)涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務(wù)觀，自覺以服務(wù)群眾為根本宗旨，把本職崗位當(dāng)作服務(wù)舞臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動(dòng)，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復(fù)雜，也不推；贊揚(yáng)再多、評價(jià)再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動(dòng)力投身計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，爭做全心全意的服務(wù)員。

二是解決好“會(huì)服務(wù)”的問題。首先，要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。這是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持久深入開展并取得切實(shí)成效的關(guān)鍵。要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)級要解決正式人員少和結(jié)構(gòu)不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補(bǔ)助兌現(xiàn)問題。要開展業(yè)務(wù)幫帶和比學(xué)趕超活動(dòng)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，積極推行全員聘用、優(yōu)勝劣汰制度，大力開展人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級計(jì)生人員的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，營造蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務(wù)本領(lǐng)。作為新時(shí)期的人口計(jì)生工作者，尤其是技術(shù)服務(wù)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的人口理論和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策法規(guī)，努力成為既有理論水平又有實(shí)踐能力，既懂得專業(yè)又會(huì)管理的復(fù)合型計(jì)劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓(xùn)，使廣大計(jì)生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時(shí)捕捉群眾的服務(wù)需求變化；參謀建議能力，多為服務(wù)出好點(diǎn)子好建議；組織協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動(dòng)整合方方面面的力量開展服務(wù)；宣傳鼓動(dòng)能力，迅速有效地把群眾接受服務(wù)的熱情調(diào)動(dòng)起來；研究創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造行之有效的服務(wù)形式；抓工作落實(shí)的能力，快速高效，保質(zhì)保量地貫徹落實(shí)好上級指示和工作計(jì)劃。

其三、要有扎實(shí)的服務(wù)作風(fēng)。堅(jiān)持正確的服務(wù)指導(dǎo)思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標(biāo)。多在打基礎(chǔ)、服務(wù)基層上下功夫；多在抓落實(shí)、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補(bǔ)弱上下功夫。切實(shí)用實(shí)打?qū)嵉姆?wù)、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務(wù)”的問題。首先，要著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)所、村室建設(shè)力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供活動(dòng)陣地。要嚴(yán)格按照省、市人口計(jì)生委對鄉(xiāng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)陣地建設(shè)和科室改造工作。同時(shí)要以村室建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞村組織建設(shè)、作用發(fā)揮、村（居）村務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善制度、明確任務(wù)、落實(shí)職責(zé)、規(guī)范管理入手，穩(wěn)步增強(qiáng)村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。

其次，要加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供財(cái)政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實(shí)，計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及切實(shí)保障向農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和單月康檢服務(wù)的等問題，落實(shí)人口和計(jì)劃生育必須經(jīng)費(fèi)。

其三，要深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動(dòng)活動(dòng)，圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，按照“六好”的工作要求，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步密切同群眾的聯(lián)系，形成人口和計(jì)劃生育工作新格局。

四、切實(shí)加強(qiáng)政策推動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，抓住建立和完善工作新機(jī)制的關(guān)鍵步驟

政策推動(dòng)是建立新的工作機(jī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。各級黨委政府要從“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)識(shí)落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障措施的重要性，這不僅關(guān)系到生育政策的落實(shí)、生育水平的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人心向背。

加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)力度，首先要抓好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)。這些年來，我們在這方面出臺(tái)了不少政策，但落實(shí)的情況并不好。如果已經(jīng)出臺(tái)的政策都不落實(shí)，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動(dòng)就是一句空話，就難以取信于民，就不會(huì)贏得人民群眾對計(jì)劃生育工作的理解和支持。政策推動(dòng)要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與人口和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，要把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣，政策推動(dòng)才能有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、就業(yè)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革中出臺(tái)的政策措施，都要有利于人口和計(jì)劃生育工作。

加強(qiáng)政策推動(dòng)，黨委政府要親自抓，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同做。城市和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要走在前面，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出有地方特色的路子。要把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制落到實(shí)處，堅(jiān)持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面向計(jì)生戶和計(jì)生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、保險(xiǎn)等辦法，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使群眾切身感受到計(jì)劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，從而推動(dòng)計(jì)劃生育在群眾中的順利實(shí)施。

2005年我市要以落實(shí)計(jì)劃生育家庭小康工程和獎(jiǎng)扶政策為重點(diǎn)，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制。要更加重視實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時(shí)間，使全市計(jì)生家庭收入普遍高于當(dāng)?shù)厝罕姟Ｒ鷮?shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作，按照實(shí)事求是的原則，確保“三不三公開”，確保獎(jiǎng)扶對象信息百分之百準(zhǔn)確，確保獎(jiǎng)扶對象落實(shí)率達(dá)到百分之百。要全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)政策，重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)生戶參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、計(jì)生困難家庭救助、主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)2000元獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭多分責(zé)任田和集體福利等法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，打造誠信計(jì)生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機(jī)制的核心環(huán)節(jié)

人口和計(jì)劃生育工作必須綜合治理。黨政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，明確各自工作職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，真正形成黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計(jì)劃生育新工作機(jī)制能否建立，核心問題是各相關(guān)部門能否按照各自的職責(zé)分工，主動(dòng)參與人口計(jì)生工作，認(rèn)真履行部門職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

一是抓好人口和計(jì)劃生育“三到位”工作。“三到位”即責(zé)任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進(jìn)人口和計(jì)生工作的基礎(chǔ)。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。各相關(guān)部門都要明確“三到位”的目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委政府的參謀，認(rèn)真做好“三到位”的落實(shí)。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對計(jì)劃生育工作的投入屬于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，財(cái)政部門要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)納入公共財(cái)政，確保基層計(jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的逐年增長；人事部門要做好鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動(dòng)人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業(yè)證》時(shí)，要主動(dòng)配合人口計(jì)生部門做好流動(dòng)人口婚育證明的審核工作，從而解決計(jì)劃生育協(xié)調(diào)難、配合難、投入難等問題。

二是轉(zhuǎn)變工作思路。各相關(guān)部門要認(rèn)真改變工作方法，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以綜合治理為途徑，主動(dòng)參與研究人口和計(jì)劃生育工作，通過綜合治理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在任務(wù)目標(biāo)上，由單純控制人口數(shù)量，向數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)一起轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)手段上，由單純依靠行政手段，向運(yùn)用法律、教育、科技、行政、服務(wù)等綜合治理措施解決人口轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，由人口計(jì)生部門“孤軍奮戰(zhàn)”，向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。

三是建立完善人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系。首先，各相關(guān)部門要堅(jiān)持為人口和計(jì)劃生育工作解難題、辦實(shí)事。各相關(guān)部門要把這項(xiàng)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，每年要為計(jì)生部門解決實(shí)際困難和實(shí)質(zhì)性問題。其次，要完善優(yōu)惠政策，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各相關(guān)部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅(qū)動(dòng)，政策推動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾積極實(shí)行計(jì)劃生育，使計(jì)劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計(jì)劃生育的主人。

第五篇：城市基層人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范

城市基層人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范

（試行）

第一章 總則

第一條 為提高城市人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作規(guī)范。

第二條 城市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條 在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)共同參與,綜合治理城市人口和計(jì)劃生育工作。

第四條 城市人口和計(jì)劃生育工作推行“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口和計(jì)劃生育工作管理機(jī)制。

第五條 城市人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行屬地管理。城市區(qū)、街道統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（以下簡稱轄區(qū)單位）以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

第六條 城市人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以人為本、依法行政，實(shí)行規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章 工作職責(zé)

第七條 推行城市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制管理。

第八條 街道辦事處的職責(zé)

1、在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把人口和計(jì)劃生育工作納入街道、社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)社區(qū)和轄區(qū)單位、社會(huì)組織及志愿者隊(duì)伍，依托社區(qū)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

2、與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)和單位簽訂人口和計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任書，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查社區(qū)和單位的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的落實(shí)。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展人口和計(jì)劃生育綜合治理。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育信息的收集、整理、匯總、分析、上報(bào)和交流工作。在上級人口計(jì)生部門的指導(dǎo)下建立街道計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。

4、組織并指導(dǎo)社區(qū)開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和方針政策，營造良好的計(jì)劃生育輿論氛圍。

5、負(fù)責(zé)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)的普及、避孕藥具的供應(yīng)管理和各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理工作。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作，推行計(jì)劃生育政務(wù)公開。依法發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》、審核并負(fù)責(zé)上報(bào)《生育證》申請，協(xié)調(diào)落實(shí)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的轄區(qū)居民的獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)助上級政府人口計(jì)生部門對違反計(jì)劃生育政策人員征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，辦理和查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，維護(hù)群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益。

第九條 社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)

1、在街道指導(dǎo)下，制定本社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作計(jì)劃和方案，制定社區(qū)計(jì)劃生育自治章程，推行計(jì)劃生育居務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)居民依法履行計(jì)劃生育義務(wù)。

2、協(xié)助政府做好轄區(qū)單位及常住人口、流動(dòng)人口的人口和計(jì)劃生育工作。

3、及時(shí)準(zhǔn)確掌握、核實(shí)社區(qū)內(nèi)育齡人群的婚姻、生育和避孕節(jié)育信息，按時(shí)上報(bào)并做好跟蹤服務(wù)工作。

4、協(xié)助街道核發(fā)《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等有關(guān)計(jì)劃生育證件。

5、做好人戶分離、下崗失業(yè)、流動(dòng)人口等特殊人員的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

6、協(xié)助政府依法查驗(yàn)外來流動(dòng)人口的《婚育證明》，為社區(qū)內(nèi)流出育齡人員辦理《流動(dòng)人口婚育證明》出具相關(guān)證明，為流動(dòng)人口提供宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)；做到流動(dòng)人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

7、指導(dǎo)和幫助育齡群眾落實(shí)有效的避孕節(jié)育措施，依托社區(qū)計(jì)生服務(wù)室或醫(yī)療服務(wù)室開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健咨詢服務(wù)。

8、依托社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)載體，組織轄區(qū)單位和志愿者隊(duì)伍，開展各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育宣傳服務(wù)活動(dòng)。

9、利用社區(qū)資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，為群眾排憂解難，共建幸福文明家庭。

第十條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職責(zé)：

1、實(shí)行單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，依據(jù)國家法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，做好本單位的人口和計(jì)劃生育工作。

2、接受駐地政府和街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和考核，支持、協(xié)助和參與街道、社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

3、配備計(jì)劃生育專（兼）職工作人員，保證本單位開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

4、負(fù)責(zé)本單位職工的計(jì)劃生育宣傳教育，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施。

5、負(fù)責(zé)本單位職工的避孕節(jié)育措施落實(shí)，與街道共同做好對違反計(jì)劃生育政策人員的補(bǔ)救措施落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

6、建立計(jì)劃生育信息報(bào)告制度，及時(shí)向轄區(qū)街道（或社區(qū)）通報(bào)本單位職工（含聘用人員、臨時(shí)工、租住單位房屋人員）的結(jié)婚、懷孕、出生、節(jié)育等信息。

第三章 工作網(wǎng)絡(luò)

第十一條 城市人口和計(jì)劃生育工作，按行政區(qū)劃界定，實(shí)行市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級管理，以屬地管理為主，落實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

第十二條 街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)人口和計(jì)劃生育行政管理工作。街道成立人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。街道辦事處設(shè)置人口和計(jì)劃生育辦公室，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職計(jì)劃生育工作人員，工作人員應(yīng)具有中專以上文化程度，具備行政執(zhí)法資格。

第十三條 社區(qū)協(xié)助政府和街道辦事處做好本社區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作。社區(qū)下設(shè)人口和計(jì)劃生育工作委員會(huì)，由社居委主任擔(dān)任工作委員會(huì)主任；配備專職計(jì)劃生育工作人員，從事社區(qū)計(jì)劃生育日常工作，專職人員應(yīng)具備高中以上文化程度。

第十四條 加強(qiáng)對街道、社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)和提高，有一支思想好、作風(fēng)正、有開拓創(chuàng)新精神、熱愛計(jì)劃生育工作的基層計(jì)劃生育隊(duì)伍。

第十五條 成立社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍。按照協(xié)會(huì)章程發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員，建立以院樓長、單元組長、居民代表為骨干的社區(qū)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和志愿者隊(duì)伍。

第十六條 建立健全街道、社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，加強(qiáng)城市街道、社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)的計(jì)劃生育宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十七條 建立街道、社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度。轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同參與人口和計(jì)劃生育工作。

第四章 工作重點(diǎn)

第十八條 街道、社區(qū)計(jì)劃生育工作，應(yīng)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、追求實(shí)效的原則，實(shí)行分類管理和服務(wù)。加強(qiáng)對已婚育齡婦女的避孕節(jié)育、生殖保健宣傳與服務(wù)。

第十九條 維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。依法為群眾辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》等計(jì)劃生育相關(guān)證件，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

第二十條 計(jì)劃生育信息管理遵從屬地管理原則，以現(xiàn)居住地為主，負(fù)責(zé)常住人口和流動(dòng)人口的信息收集和處理工作，建立城市人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)（WIS）。

第二十一條 加強(qiáng)對人戶分離、下崗失業(yè)、流動(dòng)人口等特殊人群管理服務(wù)

1、以現(xiàn)居住地為主，建立管理服務(wù)檔案，落實(shí)日常管理與服務(wù)。

2、及時(shí)掌握人員變動(dòng)信息和婚育信息，加強(qiáng)與戶籍地、單位的信息交流和通報(bào)。

3、及時(shí)上門開展計(jì)劃生育政策、生殖保健知識(shí)等宣傳咨詢服務(wù)，在街道社區(qū)職責(zé)范圍幫助解決生產(chǎn)、生活和計(jì)劃生育有關(guān)服務(wù)等方面的困難。

第二十二條 加強(qiáng)住宅小區(qū)人口和計(jì)劃生育管理工作

1、建立住宅小區(qū)基本情況檔案，統(tǒng)一納入社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)范圍。

2、街道辦事處委托社區(qū)與住宅小區(qū)簽訂計(jì)劃生育管理合同或協(xié)議書，明確住宅小區(qū)物業(yè)管理公司或住宅小區(qū)所屬單位的計(jì)劃生育職責(zé)和任務(wù)。在社區(qū)指導(dǎo)下，小區(qū)物管公司及時(shí)通報(bào)小區(qū)居民計(jì)劃生育信息，協(xié)助社區(qū)開展計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。

3、社區(qū)建立住宅小區(qū)居民已婚育齡婦女檔案，指導(dǎo)和組織住宅小區(qū)開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助街道為小區(qū)居民辦理計(jì)劃生育有關(guān)證件，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。

4、發(fā)揮住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)作用，在小區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及信息員和志愿者隊(duì)伍，提高居民參與計(jì)劃生育積極性和自覺性。

第二十三條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口和計(jì)劃生育管理工作

1、建立轄區(qū)基本情況檔案，明確轄區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域分布，掌握轄區(qū)居民戶籍性質(zhì)和居住情況。

2、對轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口等，實(shí)行分類建檔，分類管理。

3、協(xié)調(diào)公安、房管等有關(guān)部門，加強(qiáng)出租房屋戶管理，建立出租房屋戶檔案，社區(qū)與房主簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，明確其計(jì)劃生育協(xié)管責(zé)任。

4、掌握區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對流入已婚育齡婦女的孕環(huán)情監(jiān)測，杜絕政策外生育。

第二十四條 加強(qiáng)城市人口和計(jì)劃生育綜合治理工作

1、在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，督促和落實(shí)部門和單位計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任。

2、建立計(jì)劃生育綜合治理部門和單位聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)制度，推進(jìn)綜合治理工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

3、加強(qiáng)綜合治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范部門和單位計(jì)劃生育信息通報(bào)、流動(dòng)人口婚育證明核查等工作程序和工作要求。

第二十五條 街道、社區(qū)建立計(jì)劃生育相關(guān)工作制度（參見附件），明確任務(wù)，規(guī)范管理。

第五章 工作保障

第二十六條 把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保街道、社區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入。

1、保障計(jì)劃生育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和宣傳教育活動(dòng)的開展，落實(shí)工作人員報(bào)酬。

2、向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，建立健全計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理制度；禁止亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)。

第二十七條 建立和完善街道計(jì)劃生育工作及服務(wù)陣地

1、街道計(jì)生辦設(shè)置獨(dú)立的辦公室，具備開展信息資料管理、發(fā)放各種證件、接受群眾辦理事務(wù)、咨詢和來訪等基本工作條件。街道計(jì)生辦配備計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃生育信息計(jì)算機(jī)管理。

2、街道人口和計(jì)劃生育宣傳教育場所可與街道資源共享，具備開展計(jì)劃生育音像宣傳、授課，及計(jì)劃生育圖書報(bào)刊、宣傳品的借閱和發(fā)放等服務(wù)的條件。

3、街道計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)場所可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置或單獨(dú)設(shè)置，具備開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、孕環(huán)情監(jiān)測、節(jié)育術(shù)后隨訪等生殖保健咨詢、指導(dǎo)服務(wù)條件，能承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，并有宣傳掛圖、模型等相關(guān)生殖保健科普宣傳物品、資料、檔案等。

第二十八條 建立和完善社區(qū)計(jì)劃生育工作及服務(wù)陣地

1、社區(qū)計(jì)劃生育工作委員會(huì)工作場所具備開展信息資料管理、接受群眾辦理事務(wù)、咨詢和來訪等基本工作條件。有條件的社區(qū)可配備計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃生育信息計(jì)算機(jī)管理。

2、社區(qū)內(nèi)設(shè)置計(jì)劃生育居務(wù)公開欄和計(jì)劃生育宣傳欄。營造人口和計(jì)劃生育宣傳教育氛圍，設(shè)立文化展廊、流動(dòng)宣傳袋、咨詢服務(wù)卡等。

3、社區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育綜合服務(wù)場所可與社區(qū)資源共享，具備開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健咨詢隨訪服務(wù)等活動(dòng)的條件，并有計(jì)劃生育科普知識(shí)宣傳掛圖、音像設(shè)備、計(jì)劃生育圖書、報(bào)刊等宣傳基本條件。

第六章 附則

第二十九條 縣（區(qū)）人民政府所在鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三十條

本規(guī)范自下發(fā)之日起試行，各市可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本規(guī)范由省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口管理處負(fù)責(zé)解釋。

附件： 街道、社區(qū)計(jì)劃生育工作制度

一、街道人口和計(jì)劃生育工作例會(huì)制度

1、街道辦事處定期召開計(jì)劃生育工作例會(huì)。

2、例會(huì)參加人員為街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)（必要時(shí)請街道主要領(lǐng)導(dǎo)參加）、街道計(jì)生辦工作人員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)計(jì)生專干、轄區(qū)單位計(jì)生專干等。

3、例會(huì)主要內(nèi)容：

（1）學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策以及有關(guān)文件規(guī)定；

（2）社區(qū)、單位匯報(bào)上一階段計(jì)劃生育工作情況；

（3）街道計(jì)生辦主任對上一階段計(jì)劃生育工作和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行分析；

（4）街道分管領(lǐng)導(dǎo)檢查上一階段計(jì)劃生育工作落實(shí)情況，對未完成的督促落實(shí)，部署下一步工作任務(wù)；

（5）對街道收集的計(jì)劃生育信息進(jìn)行匯總、分解到社區(qū)，由社區(qū)入戶核實(shí)建檔；

（6）結(jié)合各社區(qū)工作情況，發(fā)放各社區(qū)工作信息提示單。

（7）社區(qū)專干、轄區(qū)單位計(jì)生專干進(jìn)行計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、社居委人口和計(jì)劃生育工作例會(huì)制度

1、社居委定期召開計(jì)劃生育工作例會(huì)。

2、例會(huì)參加人員為社居委委員、社區(qū)計(jì)生專干、轄區(qū)單位計(jì)生專干、社區(qū)信息員、居民代表等，必要時(shí)邀請街道計(jì)生辦工作人員參加。

3、例會(huì)主要內(nèi)容：

（1）學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策以及有關(guān)文件規(guī)定；

（2）工作委員會(huì)成員、計(jì)生專干、信息員報(bào)告或核實(shí)計(jì)劃生育信息；

（3）對照街道工作指導(dǎo)和信息提示單，檢查工作落實(shí)情況，對未完成的工作進(jìn)行原因分析，督促落實(shí)；

（4）研究部署工作任務(wù)，落實(shí)完成任務(wù)的時(shí)間和人員；

（5）征求各單位、居民代表等對社區(qū)計(jì)劃生育工作的建議和意見；

（6）對單位聯(lián)絡(luò)員、信息員進(jìn)行計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、街道人口和計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度

1、街道辦事處每年制定聯(lián)席會(huì)議計(jì)劃，確定聯(lián)席會(huì)議參加單位，明確計(jì)劃生育綜合治理工作任務(wù)和工作目標(biāo)。

2、聯(lián)席會(huì)議參加單位為轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及所轄各社居委，會(huì)議由街道辦事處主持召集。

3、參加聯(lián)席會(huì)議單位指定一名工作人員或單位計(jì)生專干作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

4、聯(lián)席會(huì)議議事內(nèi)容：簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)單位法定代表人責(zé)任制；分析、總結(jié)、部署轄區(qū)綜合治理工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題；培訓(xùn)和指導(dǎo)綜合治理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；

四、社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作委員會(huì)工作制度

1、社區(qū)成立人口和計(jì)劃生育工作委員會(huì)，在街道辦事處的指導(dǎo)下，承擔(dān)轄區(qū)計(jì)劃生育居民自治職責(zé)，協(xié)助政府做好社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作。

2、社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作委員會(huì)主任由社居委主任兼任，組成成員為社居委委員、社區(qū)計(jì)生專干和轄區(qū)單位計(jì)生專干等。

3、制定社區(qū)計(jì)劃生育工作計(jì)劃和實(shí)施方案，定期向街道辦事處匯報(bào)工作任務(wù)完成情況，接受街道辦事處的督查和考核。

4、通過社區(qū)居民代表大會(huì)、居務(wù)公開等形式，組織居民對計(jì)劃生育依法實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；組織制定社區(qū)計(jì)劃生育居民自治章程，積極推行計(jì)劃生育居民自治，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，引導(dǎo)居民自覺規(guī)范生育行為。

五、訪視服務(wù)制度

1、建立街道社區(qū)訪視服務(wù)責(zé)任制。街道定期向社區(qū)提供訪視服務(wù)對象信息提示單，明確訪視服務(wù)責(zé)任人、訪視對象戶和訪視服務(wù)內(nèi)容。

2、訪視對象為轄區(qū)內(nèi)常住人口和流動(dòng)人口中已婚育齡婦女，其中重點(diǎn)為有計(jì)劃生育信息發(fā)生的對象戶和流入已婚育齡婦女孕檢對象。

3、訪視工作包含避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)的咨詢和宣傳、計(jì)劃生育信息的核實(shí)、對群眾服務(wù)需求的了解等。

4、對流入已婚育齡婦女孕檢對象的訪視，可與孕環(huán)情監(jiān)測工作結(jié)合起來，掌握孕檢對象避孕節(jié)育情況。

5、訪視服務(wù)以入戶訪視對象本人為主，如實(shí)記錄訪視情況。

6、對訪視工作發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)予以處理，并做好記錄。

六、計(jì)劃生育政務(wù)公開制度

1、推行計(jì)劃生育政務(wù)公開，增加計(jì)劃生育工作的透明度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

2、街道、社區(qū)計(jì)劃生育政務(wù)公開欄要設(shè)置在公共場所（或街道辦事大廳），欄目規(guī)范工整，群眾閱讀方便，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，更新及時(shí)。

3、計(jì)劃生育政務(wù)公開內(nèi)容主要為：

（1）人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律、法規(guī)和政策（生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、行政處罰政策等）；

（2）《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的申報(bào)條件、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；

（3）轄區(qū)計(jì)劃生育辦公及服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、電話和計(jì)劃生育舉報(bào)電話；

（4）社區(qū)居民計(jì)劃生育自治章程。

七、監(jiān)督考評制度

1、按照屬地管理原則，街道辦事處承擔(dān)對轄區(qū)社區(qū)、單位計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能。

2、轄區(qū)社區(qū)、單位與街道簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，明確計(jì)劃生育職責(zé)，協(xié)助和配合街道做好本社區(qū)、本單位的計(jì)劃生育工作。

3、街道定期對轄區(qū)社區(qū)、單位進(jìn)行工作督查，通報(bào)計(jì)劃生育綜合治理工作中存在的問題。

4、街道制定并落實(shí)計(jì)劃生育綜合考評獎(jiǎng)懲措施。

5、街道每年對街道計(jì)生辦行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行一次評議。

八、合同管理制度

1、街道辦事處委托社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)對象簽訂計(jì)劃生育合同。

2、訂立合同要堅(jiān)持符合有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策的原則，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持公平、公正、公開原則。

3、合同要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。合同文本依據(jù)省人口計(jì)生委《計(jì)劃生育合同格式》制定，內(nèi)容準(zhǔn)確，格式規(guī)范。

4、街道計(jì)生辦要督促簽字雙方嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育合同的有關(guān)條款，并認(rèn)真履行相應(yīng)義務(wù)。

5、建立監(jiān)督考核制度，定期檢查合同履約情況，對違約行為要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。

九、城市計(jì)劃生育證件發(fā)放管理制度

（一）城市生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放，按照《安徽省生殖保健服務(wù)證和生育證管理辦法》執(zhí)行。《流動(dòng)人口婚育證明》的發(fā)放按照國家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口婚育證明管理辦法》執(zhí)行。《獨(dú)生子女父母光榮證》的發(fā)放按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）堅(jiān)持簡化手續(xù)、方便群眾的原則，規(guī)范辦證程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)。

（三）辦證過程實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，街道、社區(qū)計(jì)生工作人員要熱情接待前來辦證的群眾，認(rèn)真解答群眾咨詢，詳述辦證條件和手續(xù)。

（四）對群眾符合條件的辦證申請，在規(guī)定期限內(nèi)完成審核和審批工作；對不符合條件的辦證申請，以書面形式告知申請人不予批準(zhǔn)結(jié)果和依據(jù)。

（五）實(shí)行社區(qū)計(jì)生專干送證上門制度，入戶同時(shí)做好計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等相關(guān)知識(shí)的宣傳工作。

（六）對城市人戶分離人員、省外流入人口和省內(nèi)流動(dòng)人口按下列程序分別發(fā)放生殖保健服務(wù)證或生育證。

1、常住人口中人戶分離人員

（1）城市常住人口中夫妻雙方戶籍均在本市區(qū)，在現(xiàn)居住地有固定住所，居住半年以上且具有常住傾向的人員，在取得原戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）婚育情況證明后，可由現(xiàn)居住地街道按規(guī)定辦理生殖保健服務(wù)證和生育證。

（2）生殖保健服務(wù)證和生育證申辦程序和有關(guān)要求，按照《安徽省生殖保健服務(wù)證和生育證管理辦法》執(zhí)行。

（3）現(xiàn)居住地審批生殖保健服務(wù)證或生育證后，應(yīng)及時(shí)向其戶籍地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）通報(bào)有關(guān)情況。

（4）育齡夫婦生育后45日內(nèi)到現(xiàn)居住地社居委辦理生育登記。

（5）發(fā)證、出生由現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

2、省外流入人口生殖保健服務(wù)證申請

（1）辦證條件

符合以下條件之一的，依據(jù)國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，可由現(xiàn)居住地街道按照我省有關(guān)規(guī)定辦理生殖保健服務(wù)證。

①男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；

②夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的；

（2）證明材料

①夫妻雙方的《居民身份證》、《結(jié)婚證》；

②《婚育證明》或戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)生辦為其出具的婚育情況證明；

③夫妻雙方要求生育第一個(gè)孩子的申請。

（3）辦證程序

① 在孕期內(nèi)到現(xiàn)居住地社居委辦理妊娠登記。

② 社區(qū)專干協(xié)助填寫《生殖保健服務(wù)證申報(bào)登記表》，經(jīng)社居委加蓋印章后，報(bào)街道計(jì)生辦待審批。

③ 街道計(jì)生辦通過信息通報(bào)單或國家流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在30日內(nèi)予以情況反饋。

④ 街道計(jì)生辦審批后，生殖保健服務(wù)證由社區(qū)專干入戶送證上門，向育齡夫婦免費(fèi)發(fā)放，同時(shí)做好計(jì)劃生育宣傳。

⑤ 育齡夫婦生育后45日內(nèi)到社居委辦理生育登記。

（4）統(tǒng)計(jì)上報(bào)

出生人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)原則上要求“誰發(fā)證誰上報(bào)”，對納入本地孕情管理和服務(wù)的對象，按照下列情況分別上報(bào)：

① 對男方戶籍為現(xiàn)居住地，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的，出生信息由現(xiàn)居住地按常住人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并及時(shí)向女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)發(fā)證和出生情況。

② 夫妻雙方戶籍均不在現(xiàn)居住地的，出生信息由現(xiàn)居住地按流入人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)發(fā)證和出生情況。

3、省外流動(dòng)人口再生育申請

（1）省外流動(dòng)人口再生育申請依照女方戶籍地有關(guān)規(guī)定辦理。戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)依法審批，對符合生育規(guī)定的，不得拒絕和拖延。

（2）出生統(tǒng)計(jì)上報(bào)：出生信息由現(xiàn)居住地按流入人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)出生情況，戶籍地在常住人口報(bào)表中統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

4、省內(nèi)流入人口生殖保健服務(wù)證和再生育申請

（1）夫妻雙方戶籍均不在現(xiàn)居住地的，到夫妻一方戶籍地領(lǐng)取生殖保健服務(wù)證或申請?jiān)偕?/p>

（2）出生信息由辦證一方按常住人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)，現(xiàn)居住地按流入人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)并及時(shí)向其戶籍地通報(bào)。

（七）責(zé)任追究

1、人戶分離人員和流動(dòng)人口在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證明時(shí)弄虛作假，導(dǎo)致不符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育行為發(fā)生，由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、人戶分離人員和流動(dòng)人口要求戶籍地出具婚育情況證明的，戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦應(yīng)如實(shí)出具，無正當(dāng)理由，不得拒絕。

3、對流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地常住1年以上的，現(xiàn)居住地在流動(dòng)人口辦理生殖保健服務(wù)證和再生育申請時(shí)，如實(shí)向戶籍地出具其在現(xiàn)居住地婚育情況證明。

4、對出具虛假證明單位及工作人員，依法追究其法律責(zé)任。

十、城市計(jì)劃生育信息管理制度

（一）基本要求

1、城市計(jì)劃生育信息實(shí)行屬地管理。

2、街道定期指導(dǎo)和核查社區(qū)信息資料管理工作，保證信息質(zhì)量。

3、街道信息資料實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，以現(xiàn)居住地為主建立育齡婦女信息庫，及時(shí)變更，定期備份。

4、街道社區(qū)信息管理資料和計(jì)算機(jī)備份資料定期進(jìn)行整理，歸檔保存。

5、計(jì)算機(jī)信息管理要求按《安徽省人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)管理規(guī)范》執(zhí)行。

（二）信息管理對象

現(xiàn)居住在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有常住人口（含有常住趨勢的人口，以下同）和流動(dòng)人口，無論其戶籍是否在本地，均應(yīng)納入社區(qū)管理范圍。常住人口包括：居住在本社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)工作人員、下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員等；有常住趨勢的人包括：因婚嫁居住在本區(qū)的人員、在本區(qū)購置房屋并開始居住或間斷居住的人員等。

（三）信息采集渠道

1、社區(qū)信息：通過集中清理摸底、平時(shí)入戶走訪、開展宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)、成立社區(qū)信息員隊(duì)伍等方式了解掌握轄區(qū)居民的計(jì)劃生育信息。

2、街道信息：街道審核、辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等計(jì)劃生育有關(guān)證件中，掌握計(jì)劃生育信息。

3、相關(guān)部門信息：民政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門通報(bào)的結(jié)婚、懷孕、出生、出生嬰兒入戶、流動(dòng)人口、已婚育齡婦女遷移等信息。

4、轄區(qū)單位信息：轄區(qū)單位通報(bào)本單位職工的結(jié)婚、懷孕、出生、節(jié)育、流動(dòng)人口等信息。

（四）信息交流反饋

1、街道：

（1）對街道采集的信息整理分解，下發(fā)到現(xiàn)居住地社區(qū)。若現(xiàn)居住地不在本街道的，通報(bào)到現(xiàn)居住地所在街道。

（2）對政策外懷孕或政策外生育的人員，現(xiàn)居住地街道及時(shí)將信息反饋其工作單位，由單位負(fù)責(zé)，街道協(xié)助，共同作好補(bǔ)救措施或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

2、社區(qū)：收到街道分解信息后，及時(shí)入戶核實(shí)信息。對信息不相符的，摸清真實(shí)信息并反饋街道。

3、人戶分離的育齡夫婦：

（1）現(xiàn)居住地建立檔案、錄入WIS庫，向戶籍地通報(bào)信息，戶籍地反饋回執(zhí)并登記備案。

（2）育齡人員在戶籍地或現(xiàn)居住地辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》等計(jì)劃生育相關(guān)證件時(shí)，辦理單位應(yīng)向另一地通報(bào)相關(guān)信息。

4、流動(dòng)人口：流入地、流出地通過流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)向?qū)Ψ酵▓?bào)流動(dòng)已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息。

（五）信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)

1、常住人口（含常住趨勢人員）計(jì)劃生育信息以現(xiàn)居住地為主逐級上報(bào)。

2、流動(dòng)人口信息由流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)。

（六）信息分析應(yīng)用

1、借助于育齡婦女信息管理系統(tǒng)，街道了解掌握本街道計(jì)劃生育基本情況；對轄區(qū)社區(qū)信息進(jìn)行匯總、對比分析，發(fā)放社區(qū)工作信息提示單，指導(dǎo)社區(qū)開展各項(xiàng)工作和服務(wù)。

2、構(gòu)建社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)管理和服務(wù)提供信息支持，建立信息引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（1）通過信息引導(dǎo)，明確服務(wù)重點(diǎn)，綜合利用社區(qū)資源，開展“三生服務(wù)”。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取多種形式，提供優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫扶社區(qū)計(jì)劃生育家庭。

（2）通過信息引導(dǎo)，開展咨詢和教育服務(wù)，在提高社區(qū)已婚育齡婦女避孕節(jié)育知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，積極推廣和普及避孕節(jié)育措施“知情選擇”。

（3）通過信息引導(dǎo)，深入社區(qū)家庭，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)到戶活動(dòng)，即計(jì)生政策宣傳到戶，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)普及到戶，隨訪檢查服務(wù)到戶等。