第一篇：關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見工作計劃

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》（豫辦1號）精神，在4年內全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統一思想認識，增強建立新機制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口和計劃生育工作運行機制，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策，關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見工作計劃。為此，黨中央、國務院提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發了豫辦

第二篇：關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》（豫辦[～]1號）精神，在4年內全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統一思想認識，增強建立新機制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口和計劃生育工作運行機制，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。為此，黨中央、xx提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發了豫辦〔～〕1號文件，明確了河南省人口和計劃生育工作基本建立新機制的36條工作標準。市委、市政府對建立新機制高度重視，作為計劃生育綜合改革試點市，在～年下發的《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》中，就已經提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計劃生育新的工作機制”的奮斗目標。近年來，我市把推進綜合改革、探索建立新機制擺上重要位置，人口和計劃生育工作持續健康發展，呈現出領導高度重視，改革逐步深化，工作逐項突破，機制不斷創新的良好發展勢頭，工作思路和方法發生重大轉變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計劃生育工作領導決策機制、依法管理機制、宣傳教育機制、優質服務機制、利益導向機制、經費投入機制、隊伍建設機制、考核評估監督機制、政府和社會群團齊抓共管機制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運行機制奠定了良好基礎。但是，這與全面建立新機制的要求還有一定差距。各級黨委、政府，各級人口計生部門要認清形勢，提高認識，把加快建立新的工作運行機制作為當前和今后一個時期的重要任務，抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標任務，嚴格工作標準我市基本建立新機制的目標任務是：在4年內基本建立新機制，全市人口和計劃生育工作思路和方法實現“兩個轉變”，各縣區基本達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求，形成適應新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運行機制?？傮w規劃是：～年，全面啟動建立新機制工作，繼續深化各項改革，在整體推進的同時，每個縣區抓2至3個鄉鎮（辦事處）重點指導，培育典型，交流經驗，穩步推進?！甑?，國家級優質服務先進縣要率先建立起新機制；～年底，省級優質服務縣要達到新機制工作標準要求；～年底，一類縣區要達到新機制工作標準要求；～年底以前，全市要基本建立起新機制。按照建立新機制的總體目標和階段性要求，各縣、區要認真調查研究，結合實際，理清思路，對建立新機制工作做出全面部署。要嚴格對照新機制工作標準，認真分析本地區在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機制工作意見，制訂規劃，細化措施，完善政策，分類指導，逐步實施。各縣、區在加快推進新機制建設中，要嚴格標準，牢牢把握四點：第一，建立新機制的首要任務是穩定低生育水平，不能讓人口出生出現反彈，要通過建立新機制使低生育水平進一步穩定。第二，建立新機制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實現好、維護好、發展好人民群眾的利益為出發點和落腳點，突出依法維權，優質服務，群眾知情，群眾參與，利益導向，為群眾解決實際困難。第三，建立新機制要堅持協調推進。建立新機制是一項系統工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎，優質服務是手段，政策推動是關鍵，綜合治理是核心，要堅持這五個方面協調推進，按照36條工作標準逐項落實，形成有機整體，發揮綜合效益。第四，建立新機制要有可持續性。各縣、區要在“機制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時期人口和計劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩定性和全局性問題，真正實現不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計生工作出現反復和曲折。

三、加強組織領導，實施綜合治理建立完善人口計生工作新機制，事關人口計生工作全局，涉及到社會的各個方面。各級黨委、政府必須高度重視，統一領導，主動協調各方面的力量，形成黨政領導，部門聯動、共同參與的運行機制。各級人口計生部門要認真履行職責，積極主動地為黨委、政府當好參謀，做好規劃部署，抓好協調督查。各級黨委、政府要把建立人口計生工作機制納入重要議事日程，認真研究解決工作中的困難和問題，從領導決策、部門協調、政策導向，經費投入、網絡建設、干部配備、制度建設、資源整合等方面，為建立新機制提供有力保障。

四、堅持改革創新，不斷總結提高建立新機制的根本動力是綜合改革，要堅持繼承創新，邊改革、邊總結、邊提高、邊推廣。認真對照36條工作標準，逐項查找不足，制訂措施，抓好落實。要立足實際，著眼發展，對已成熟的經驗作法進行整合，使之規范化、制度化。要認真學習借鑒外地的好思路、好經驗、好做法，對不適應新形勢要求的工作思路、方法進行改革創新；要培育自己的先進典型，每一個縣區都要在2到3個方面實現單項突破，從而帶動整體工作水平的不斷提高。要把重點工作和經常性工作結合好，不斷加強基層管理和服務能力建設。

五、選好抓好載體建設，不斷鞏固新機制效果各級要正確處理機制與載體的關系，創新工作機制是核心，創建優質服務先進縣區活動、農村計劃生育家庭小康工程、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、村民自治示范活動等，都是創新工作機制的重要載體。要把載體建設與機制建設緊密結合起來，把創新工作機制提出的各項任務、目標和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。用制度和機制固定下來。要善于總結基層創造的好經驗、好做法，進而形成機制。不但要用好現有的載體，還要不斷創新載體，在實際工作中加以實踐、檢查、完善和提升，保證機制建設取得實效。

六、加強指導督查，確保如

期實現要把建立新機制內容納入工作目標責任制進行考核評估。市委、市政府每年要對各縣區、鄉鎮建立新機制的工作進展情況列入“三到位”目標進行綜合評估，對率先建立新機制的縣區、鄉鎮辦事處給予表彰，對工作滯后的實行重點管理，批評懲處。市人口計生委要加強協調，分類指導，及時總結經驗，推進建立新機制健康發展。

第三篇：關于建立和完善人口和計生工作新機制實施意見

關于建立和完善人口和計劃生育

工作新機制的實施意見

為了全面落實“以人為本”的科學發展觀，切實做好新時期我旗人口和計劃生育工作，實現我旗“十一五”人口發展目標，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，根據國家人口計生委《關于發全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見的通知》（國人口發[2006]1號）文件，（內人口發[2006]24號）關于印發《全面深化綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制指導意見》的通知，現就建立和完善我旗人口和計劃生育工作新機制提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，以綜合改革為建立新機制的重要舉措，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標要求，創新工作思路和工作方法，穩定低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題，為我旗經濟社會實現跨越式發展創造良好的人口環境。

（二）主要目標

按照國家人口計生委和自治區計生委確定的到2010年在全國大多數地區建立工作新機制的目標要求，力爭當年初見成效，四年取得重大進展，實現“低生育水平持續穩定、出生人口素質不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標。具體分為以下幾個階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮、雙廟鎮、二道橋鎮、三道橋鎮、沙海鎮選樹典型試點推進綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制進一步開展。

第二階段：2007年—2008年，總結第一階段典型試點經驗，有針對性地繼續擴大試點，并于2007年內初步完善對典型試點的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。

二、主要任務

新機制的主要內容是依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理，重點要在這五個方面加大工作力度，加快新機制建設步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》為基礎，以《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》為主，其它地方性法規、政府規章及規范性文件為補充的人口和計劃生育法制體系，使群眾的合法權利和基本利益得到維護，違法行為得到及時糾正、處理。

——建立健全人口和計劃生育行政執法責任制、行政執法過錯追究制和規范性文件備案審查等制度，嚴格執行人口和計劃生育行政執法規范，實行計劃生育行政執法人員持證上崗制度。

——依法向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務，兌現法律法規規定的獎勵優惠政策，維護群眾實行計劃生育的基本權利，切實提高人民群眾對計劃生育工作的滿意率。

——計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員依法取得執業資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執

業，嚴格遵守有關法律、行政法規和醫療技術常規。

——依法治理出生人口性別比升高問題，協調相關部門運用法律、行政、經濟等手段開展專項治理。加大執法檢查力度，督促相關部門履行（杭計生字[2003]17號）《關于加強教育管理，確保出生嬰兒性別比達到正常值范圍的決定》和（杭計生字[2006]41號）《關于開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比的實施方案》，嚴厲打擊“兩非”案件。

——運用法律手段解決人口和計劃生育工作的難點問題，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，加大社會撫養費征收力度，增強非訴社會撫養費強制執行案件的實際效果，提高社會撫養費征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進和規范計劃生育合同管理，依法完善計劃生育村（居）民自治章程，將計劃生育工作重心下移到村組、社區，把計劃生育納入村（居）民自治，努力構建“鄉負責、村為主”的計劃生育工作責任機制。

——健全村級計劃生育組織網絡，完善黨支部、村委會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務體系，充分發揮各級計劃生育協會等群眾組織的作用。利用村服務室、人口學校等陣地開展多種形式的宣傳服務活動。

——公開選拔，擇優錄用，加強村（居）計劃生育專兼職隊伍建設，確保人員、待遇和責任“三落實”。村計劃生育專干實行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區人口和計劃生育工作要納入社區基層管理和服務體系之中，街道辦事處、社區居委會計劃生育管理要職責明確，住宅區人口和計劃生育管理與服務，要實行“屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務”的計劃生育管理機制完善。

（三）優質服務

——加大避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識和獎勵扶助政策宣傳力度，積極開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩活動”及“五期”教育，開展針對青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導晚婚晚育、少生優生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現代化，增強宣傳教育的針對性和滲透力，把宣傳教育與科學管理、綜合服務特別是技術服務密切結合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設社會主義新型生育文化。

——加強計劃生育公共服務體系建設，按照行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”服務體系建設的要求和技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意的標準，推進計劃生育技術服務機構標準化建設。健全“以旗服務站為龍頭、以鎮服務站為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶”的計劃生育技術服務網絡。按要求配置旗、鎮計劃生育技術服務機構、人員、設施。

——制定、完善計劃生育技術服務規范和標準。堅持避孕為主方針，旗、鎮、村避孕藥具免費發放網絡健全。依法開展基本的生殖保健服務，認真落實生殖健康檢查制度，及時為已婚育齡婦女開展落實避孕節育措施、咨詢、隨訪、環情孕情檢測等技術服務。推行避孕節育方法的知情選擇，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預防艾滋病。

——加強流動人口和特殊人群的計劃生育管理和服務工作，實行屬地管理。落實計劃生育獎勵優惠政策和免費技術服務項目。加強對流出人口的計劃生育管理和服務，免費發放《流動人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進一步加強現居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務信息、電子政務信息和公共服務信息為主要內容的人口計生系統信息網絡。建立以應用為導向，適應人口和計劃生育改革和發展需要的決策、管理和服務的信息支撐體系，爭取實現與國家人口計生委及市、旗、鎮三級網絡聯通，提高育齡婦女信息系統的應用水平。繼續完善政務信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統和流動人口計劃生育信息交換平臺。

——開展創建計劃生育優質服務先進旗活動，基本達到領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好的“六好”目標。

（四）政策推動

——制定和完善有利于計劃生育和人口發展的經濟社會政策，推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度，確保法定獎勵優惠政策的兌現。

——全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格執行國家政策規定，建立健全獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發放到戶到人。

——制定計劃生育特困家庭救助辦法。對農村獨生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計生手術并發癥導致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產、生活、就學、醫療。政府及扶貧開發、教育、民政、衛生等有關部門，出臺并落實可行政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口和計

劃生育工作納入重大事項督查范圍，建立政府部門政策協調制度，堅持并完善人口和計劃生育目標管理責任制。對黨政領導落實責任、措施、投入情況和人口和計劃生育工作目標完成情況分別進行考核，及時兌現獎懲。實行政府部門和企業法定代表人計劃生育工作責任制，嚴格實行“一票否決”。

——各鎮政府和有關部門在出臺土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，應征求人口計生部門意見，制定支持人口和計劃生育的優惠政策和措施。人口與計劃生育工作領導小組各成員單位，要在各自職責范圍內主動履行職責。

——各有關部門人口和計劃生育工作職責任務明確，并制定有具體措施。人口計生部門積極協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各有關部門履行計劃生育工作職責。宣傳、教育、科技、文化、衛生等部門能夠密切配合，大力開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律知識。

——各鎮黨委、政府協調有關部門綜合治理出生人口性別比升高問題，采取有效措施，為女孩生存、成長提供優惠政策，營造關愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。人口計生、衛生、食品藥品監督、公安等部門要密切配合，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀檢監察機關對貫徹落實人口計劃生育法律、法規情況開展監督檢查，對黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或不正確履行職責，違反人口和計劃生育法律法規，濫用職權或玩忽職守的，嚴肅追究黨紀政紀責任。組織、人事等部門把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離

任時進行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強對試點工作的組織領導

建立人口和計劃生育工作新機制是一項政府行為，各鎮黨委、政府要把這項工作納入重要的議事日程，確保認識到位、措施到位、投入到位。各鎮計生辦要主動承擔起參謀助手作用，協助黨委、政府做好這項工作。旗人口計生局要成立試點工作指導小組，負責指導鎮、村兩級的試點工作。

（二）科學制定試點工作的發展規劃

各鎮要加強調查研究，因地制宜制定適合本鎮、村發展的改革試點方案，在確保低生育水平穩定的前提下，改進目前制約工作發展的突出矛盾，明確實施步驟，制定目標任務。

（三）給予試點鎮、村必要的經濟支持

旗政府要加大對試點鎮、村的投資力度，經費上給予重點支持，尤其在考核上獎勵創新，2007年起對試點鎮、村進行目標管理考核驗收，每年評比表彰一定數量的新機制建設先進鎮、村。

第四篇：關于開展綜合改革試點加快建立人口計生工作新機制的實施意見

意見

泉港委辦〔2006〕72號

中共泉港區委辦公室 泉港區人民政府辦公室 關于開展綜合改革試點加快建立 人口計生工作新機制的實施意見

各鎮黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區直有關單位：

為進一步加快“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制建設步伐，全面提升我區人口和計劃生育工作水平，根據中央《決定》和省委、省政府《關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》（閩委?2006?18號）和有關法律法規，按照分類指導和抓點帶面的方法，決定在有關鎮（街道）開展新機制試點工作，具體實施意見如下:

— 1 —

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，拓寬服務領域，提高服務質量，加強隊伍建設，注重機制創新，狠抓基層基礎，不斷提高管理服務水平，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口和計劃生育管理服務體系，盡快形成調控有力、管理有效、政策法規完備的人口和計劃生育工作新格局，為我區現代化石化港口新城和社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二、總體目標

通過推進人口和計劃生育工作綜合改革，力爭到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，確保全區人口出生政策符合率高于責任指標，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質明顯提高，生殖健康服務體系完備，群眾滿意率進一步提高，加快實現人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

三、方法步驟和時間安排

1、宣傳發動和制定實施方案階段（2006年7月）。區計生局要深入基層，加強調查研究，召開有關會議，研究

— 2 — 制定推進新機制建設實施方案，確定試點單位，成立指導小組。

2、試點階段（2006年8月--2007年4月）。區計生領導小組召開動員會，部署試點工作。各試點單位熟悉方案，成立試點領導小組，制定具體工作方案，落實責任人，確保試點工作扎實順利推進，取得實效。

3、總結提高階段（2007年5月--6月）。試點單位要對試點工作進行認真總結、完善，進一步提高新機制建設工作水平。

4、推廣實施階段（2007年7月份開始）。區委、區政府擬在7月份召開全區試點工作經驗交流會，推廣典型經驗，全面部署建立新機制各項工作。

四、完善措施，規范標準，開展人口計生工作新機制試點工作

（一）維護群眾合法群益，構建依法管理新機制 具體目標：以全面推進計劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權益為核心，按照建設法治政府、責任政府、誠信政府、服務政府的要求，完善法律體系，明確執法權限，落實執法責任，規范執法程序，嚴格執法標準，實現執法主體明晰化、執法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計生工作法律法規納入普法規劃，教育廣大群眾依法履行計劃生育義務，維護自身的合法權益；充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等，各級黨政領導、人口計生干部都要學法、知法、用法，并積極引導群眾學法、懂法、用法、守法。牢固樹立人民主權觀念、法律至上觀念和職權法定觀念，自覺依法規范行政行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

2、規范執法行為。按照《行政許可法》和省《人口計生條例》的要求，使用統一的行政執法文書，規范生育證審批、病殘兒鑒定、手術并發癥鑒定、社會撫養費征收等執法程序。

3、繼續推行計劃生育政務、村務公開。將生育指標審批、社會撫養費征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監督。

4、依法征收社會撫養費。完善和規范“單位開票、銀行代收、財政統管、納入財政預算”的社會撫養費征管體制，當社會撫養費征收面達100%，征收額達70%以上；歷年社會撫養費征收基本到位。對有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會撫養費的繼續申請法院強制執行，當社會撫養費申請法院執行率要達到30%以上。

5、依法開展計劃生育技術服務。依法向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構依法取得相應的執業許可證，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和服務；計劃生育技術服務人員依法取得執業資格和計劃生育技術服務合格證。強化計劃生育技術服務機構宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放的服務功能。

6、全面落實法律、法規和相關政策對計劃生育家庭的各項獎勵優待規定，落實率達100%。

7、依法做好計劃生育信訪工作。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，建立信訪工作責任制。實行領導包案制度，落實領導接待日制度、信訪工作責任追究制度。

8、健全監督機制。建立完善執法責任制、過錯責任追究制和規范性文件備案審查、行政執法檢查、重大案件通報等項制度。全面實行政務公開，做到生育政策、獎勵和行政征收規定、管理權限、辦事程序、辦結時限、辦事結果等公開透明，切實保障人民群眾的知情權、參與權和

— 5 — 監督權。實行計劃生育行政執法人員持證上崗制度。認真做好行政復議工作，嚴格執行行政賠償和補償制度。建立各級人大代表、政協委員、各界人士、群眾代表定期評議制度，形成完備的監督體系。

9、依法解決計劃生育糾紛案件。依法支持人口計生部門運用訴訟程序和法律手段解決計劃生育糾紛案件，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，運用法律手段解決違法生育案件和社會撫養費征收難問題，提高征收案件結案率。

10、依法依紀追究違反人口和計劃生育法律法規的公務人員的責任。建立并全面實行行政執法責任制，對違反人口和計劃生育法律法規的黨和國家機關工作人員或者其他從事公務的人員，要嚴肅查處。把領導干部特別是一把手落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核。

（試點單位：后龍鎮、峰尾鎮）

（二）尊重群眾主人翁地位，構建村民自治新機制 具體目標：通過推行計劃生育村民自治，盡快實現在鎮黨委、政府的領導和計生主管部門的指導下，以村黨支部為核心，以村委員會為單位，以村計生服務員、計生協會工作人員為骨干，以村民小組、協會小組長為網絡，發

— 6 — 動全體村民自覺主動地搞好人口計生工作，真正實現計生工作“重心下移”，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的格局，提高基層計生工作水平。

措施要求：

1、村(社區)分別建立“兩委負總責、計生協會會員當骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負責、村（居）民自治、社區服務”的計劃生育工作新模式，基本實現計劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。

2、堅持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區）兩委要依法擔負起實施計劃生育村民自治工作的職責。根據各自實際情況，做到因地制宜，因村（社區）施策，按程序制定、修改計劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶簽好遵守章程的協議書。完善并落實計劃生育村（社區）政務公開制度，實行計劃生育民主管理、民主監督，搭建執政為民，國家長遠利益與群眾利益相結合的最佳平臺。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務體系，充分利用村（社區）計生服務室、人口學校等陣地構建聯系群眾、服務群

— 7 — 眾、到戶到人的自治網絡。村（社區）兩委要緊緊依靠村（社區）計劃生育協會和村（社區）內其它組織開展村民自治工作。村（社區）計生協會要充分發揮“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”作用，主動承擔起計劃生育群眾性工作。協助村兩委宣傳人口計生政策，幫助計劃生育家庭解決生產、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發揮村（居）民代表大會、議事小組、監督小組的作用，真正實行熱點、難點問題大家公決和監督。

4、把人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村和村（社區）組織建設規劃。廣泛開展創建計劃合格村、計劃生育合格村（居）和一流村（居）協會活動。村（社區）兩委認真落實人口計生工作目標責任制，做到分工包干，責任明確，獎懲兌現。計劃生育村（居）民自治機構健全，村（社區）做到有人管事、有錢辦事、照章理事。

5、全面建立計劃生育村級民主聽證制度。凡是關系全局的村級計生重大事務，以及涉及群眾切身利益的問題，原則上都要進行民主聽證，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監督。村民在計劃生育村民自治中民主權、知情權、參與權、評議權、監督權得到體現，群眾滿意率達到90%以上，切實維護群眾的合法權益。

（試點單位：前黃鎮、涂嶺鎮）

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（三）滿足群眾需求，構建優質服務新機制 具體目標：樹立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務之中，按照創建計劃生育優質服務先進區要求，進一步改善服務條件，優化服務環境，拓展服務內容，規范服務程序，提高服務質量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務，提高群眾的生活質量和生命質量，促進人的全面發展，從而提高群眾的滿意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設新型生育文化。繼續廣泛開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”，引導廣大群眾樹立文明進步的婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性。加強人口和計劃生育的公益性宣傳，努力構建大宣傳、大聯合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對計劃生育基礎知識知曉率達85%以上。

2、堅持文明執法，切實提高服務質量。本著簡化手續，方便群眾的原則，進一步改進計劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權利。寓管理于服務之中，改善服務態度、規范辦事程序。繼續開展政風、行風評議活動，建立健全計劃生育管理和服務的民主監督制度，強化鄉鎮計生辦文明示范窗口建設，逐步實現基層管理和服務工作的規范化、法制化和科學化。

— 9 —

3、加強基層技術服務網絡建設，全面提高綜合服務能力。遵循以區計生服務站為龍頭,鄉鎮中心計生服務所為骨干,鄉鎮計生服務所為依托,村計生服務室為基礎,與婦幼保健機構優勢互補、團結協作的總體思路，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務機構形象規范手冊》的要求，堅持機構小、設備精、人員少、技術精和布局合理、特色突出、依法服務的原則，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能，鞏固和發展基層服務網絡規范化建設，鄉鎮服務所要達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的標準，村服務室要規范整潔，并能充分發揮作用。

4、堅持以人為本，積極做好以技術服務為重點的優質服務。依法實施避孕節育優質服務和生殖保健系列服務。全面推行避孕節育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節育措施的及時率和有效率，降低手術差錯、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發生率，把節育手術并發癥控制在1‰以內。廣泛開展預防艾滋病的宣傳咨詢和知識培訓，提倡婚前醫學檢查，全面啟動新生兒出生缺陷干預工程。積極開展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點的生殖健康知識講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計劃生育和生殖保健的機制，提高男性參與意識和為男性提供生殖保健的能力。開展婦科病普查普治服務，已婚育婦的婦科病普查率達到80%以上。

5、加強技術服務隊伍建設，提高專業人員的整體素質，穩定技術服務隊伍。一是調整和完善技術隊伍結構，建立能上能下、優勝劣汰、充滿活力的競爭機制。二是積極引進人才或優先錄用醫學院校的大專以上畢業生充實到基層第一線。三是加強培訓，有計劃地分期分批選送人員到上級醫療部門或服務站進修學習，提高整體素質。四是衛技人員專人專用，避免人力資源的浪費。

6、堅持上下聯創，深入開展創建優質服務先進區活動。要按照創建國家、省、市計劃生育優質服務先進區的標準，分級開展“創優”活動，推動工作思路、工作方法的轉變，努力提高整體工作水平。2006年要實現市級計劃生育優質服務先進區，2010年要實現省級計劃生育優質服務先進區目標。

（試點單位：南埔鎮、涂嶺鎮）

（四）整合社會資源，建立計劃生育政策推動新機制 具體目標：建立并完善“政府主導、部門聯動、獎懲并重、財政支持、政策推動、長期穩定”的利益導向機制。

— 11 — 通過政策推動、利益引導，使計劃生育家庭政治上光榮、經濟上實惠，讓廣大群眾看到實行計劃生育的好處，從而引導群眾自覺實行計劃生育。

措施要求：

1、切實解決農村計生純女戶住房困難問題。對農村“二女”結扎戶家庭，已生育一個女孩符合再生育條件但自愿不生育和農村居民生育一個女孩并已辦理《獨生子女父母光榮證》家庭（以下統稱農村計生純女戶），居住特別困難的，每戶給予一定的資金補助，用于幫助建新房、購置商品房或修繕（翻建、擴建）舊房。

2、全面開展“關愛女孩”行動。對農村計生純女戶女兒就學實行學雜費減免、升學獎勵資助，并優先照顧升學、助學、就業。

3、優先幫扶農村計生戶發展生產。對實行計劃生育家庭中經濟困難、有“三結合”項目、并具有還款能力的對象給予小額貼息貸款。農業、勞動、科技等部門每年舉辦各種技術培訓時，要優先照顧農村計生困難戶，優先為他們提供就業信息，幫助安排就業。工商、稅務等部門對農村計生純女戶從事經商要優先給予辦理相關手續，并在政策范圍內給予最大限度的減免。村委會、社區居委會在店面、攤位招租、停車場承包招標時，應優先照顧計生困

— 12 — 難戶，并在租金、承包款上給予優惠。

4、逐步建立計劃生育獎勵政策體系。全面落實農村領取《獨生子父母光榮證》或者生育兩個女孩并已絕育的家庭享受的法定獎勵和優惠政策；實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；建立獨生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險制度。

5、全力維護計生戶合法權益。司法部門要為計生“三戶”免費提供各種法律咨詢服務，引導他們運用法律武器維護自身合法權益。公安部門要及時打擊拐賣兒童、溺棄女嬰及其他侵權案件，建立快速受理、查處機制。

6、全面提高農村計生戶社會地位。各級各部門要對計生“三戶”，特別是農村計生純女戶在同等條件下優先培養入黨入團、招工招干、評先評優和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開展“心連心”結對幫扶活動。屬低保對象的農村計生貧困戶、計生純女戶和病災戶，鎮、村兩級每年至少進行一次慰問訪視，積極為他們排憂解難，并發給慰問金、慰問品。

（試點單位：界山鎮、峰尾鎮）

（五）堅持部門聯動，構建綜合治理新機制 具體目標：按照中央《決定》要求，督促各部門認真履行部門計劃生育工作職責，調動社會和各部門的積極

— 13 — 性，做到優勢互補、資源共享、各負其責，采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。認真貫徹落實《泉港區人口和計劃生育責任考核獎懲辦法》，對黨政領導、有關部門和人口計生部門分別進行考核，落實“一票否決”制度。

2、建立“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開一次區計生領導小組會議，對有關部門履行計劃生育工作職責情況進行檢查，形成政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的公共管理網絡，充分利用社會資源做好人口計生工作。

3、建立人口和計劃生育公共財政投入機制。人口和計劃生育經費要納入各級政府財政預算，逐年提高人口和計劃生育經費投入，其增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度。

4、健全部門齊抓共管機制。依法明確各相關部門在人口計生工作中的職責，充分發揮計生領導小組的作用，健全完善部門之間的協作配合機制，定期分析、研究人口

— 14 — 計生工作。相關部門在制定出臺相關政策措施時，能夠統籌考慮，相互協調。善于整合利用社會資源，將有關部門的政策、資金、物質對計劃生育家庭給予傾斜，創造有利于人口計生工作的社會環境。

5、建立健全行業管理制度。充分發揮相關部門的行業指導作用，在本系統內部制定下發履行職責分工的意見和措施，完善工作督查和定期考評制度。黨委政府同相關部門、相關部門系統內部簽訂責任書，建立責任制，實行定期考核和獎懲兌現制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問題。把出生人口性別比納入人口和計劃生育目標責任管理。人口計生部門要協助政府做好出生性別比治理的組織、協調和監督工作，組織目標責任考核；衛生、計生、藥監等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告制度，并負責在本系統內實施；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育（重點為二孩）實施全程服務。衛生部門要進一步完善胎兒性別鑒定技術、終止妊娠手術、終止妊娠藥物使用的技術規范，嚴格操作；加強對醫療機構的監管，對B超操作醫務人員嚴格管理，嚴格執行出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。未經許可，任何醫療機構不得開

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術。藥監部門要建立終止妊娠藥品流通的嚴格管理、監督制度，并定期檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。公安、衛生、人口計生、藥監等部門要密切配合，開展專項治理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強流動人口計劃生育管理服務工作。各鎮（街道），公安、工商、房管、計生等部門要依法履行流動人口計劃生育管理服務職責。將流入人口計劃生育經費納入財政預算，實行流入人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理、同免費，形成“政府主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優質服務”工作格局。計生部門要建立流動人口戶籍所在地與現居住地信息互通機制，維護流動人口計劃生育合法權益。公安、工商、城建、衛生、計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、節育措施落實和醫療保健等關鍵環節，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，形成各負其責、通力協作的格局。

8、建立人口發展戰略研究機制。加強人口與可持續發展問題的研究，加強對人口總量、人口素質和人口結構特別是老齡人口、流動人口、就業人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，把戰略規劃與行動計劃有機地結合— 16 — 起來，把人口政策與社會經濟政策有機地結合起來，做到長期有戰略、中期有規劃、有計劃。

（試點單位：南埔鎮、山腰街道）

中共泉州市泉港區委辦公室 泉州市泉港區人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計生工作 新機制 試點 實施意見 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計生領導小組辦，市人口計生委，區五套班子領導，存檔(4)中共泉州市泉港區委辦公室 2006年8月3日印

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第五篇：建立完善人口和計劃生育工作新機制的思考

為了在5年內建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，河南省委、省政府辦公廳下發了今年“一號文件”《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》，這是今后一個時期指導我省人口和計劃生育工作的一個綱領性文件。

新的工作機制涵蓋了理論創新機制、戰略研究機制、工作運行機制、利益導向機制、公共投入機制，既有創新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負總責，重申了人口計劃生育事業費增長幅度要高于財政收入增長幅度，重申了目標責任考核，重申了責任、措施、投入三到位考核，重申了兌現獎懲，重申了“一票否決”，符合社會發展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計劃生育工作新機制呢？我認為應注意五個方面：

一、全面推進依法管理，牢固依法行政理念，強化建立和完善工作新機制的保障措施

“一法三規一條例”的頒布，標志著人口和計劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實好“一法三規一條例”，加強法制教育，規范人口和計劃生育的執法行為，堅持依法行政，維護群眾的合法權益，是人口和計劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計生工作新機制的首要任務。

一是認真開展宣傳教育。要讓全社會認識到，貫徹落實好“一法三規一條例”是實施依法治國基本方略的必然要求，是維護人民群眾計劃生育和生殖健康權益的根本保障，也是做好新時期人口和計劃生育工作強大的推動力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點抓好對黨政領導干部和計劃生育干部的教育培訓，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計劃生育工作只有依靠行政手段和強制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴格依法行政，維護群眾的權益。

二是切實強化依法行政。應突出四個重點，第一，要嚴格社會撫養費征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會撫養費的征收達到調節生育政策的作用。第二，要嚴格制止亂收亂罰，結合“創六無”活動，認真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》。第三，要嚴格整頓二孩生育秩序，規范二孩生育的管理，控制二孩生育指標，堅決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養魚等現象。第四，要嚴格出生人口性別比專項治理，搞好“關愛女孩”行動。與有關部門聯合開展出生人口性別比升高問題的專項治理活動，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定的單位和個人；要推動“關愛女孩”行動向縱深發展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨女戶及雙女戶家庭切實感受到實實在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計劃生育技術服務網絡。按照法律法規的規定，進一步建立健全基層計劃生育技術服務網絡，改善技術裝備，規范服務標準。要選拔一批高素質的專業技術人員充實基層，加強業務培訓和繼續教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術服務隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計劃生育技術服務質量監督和評估體系，加強對技術服務市場和避孕藥具市場的監管。

四是扎實推進流動人口管理。認真規范各類檔案資料，建立健全流動人口信息交換和反饋制度、雙向聯系制度等，建立管理和服務網絡，堅持以城鄉結合部和城市社區為重點地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業人員為重點人群，以落實避孕節育措施為重點環節，完善街道辦事處、社區、家屬院、樓棟長的四級管理網絡，加快建立以現居住地管理為主的工作機制，最大限度地堵塞流動人口政策外生育的漏洞，建立完善流動人口以現居住地管理為主的工作機制。要完善現居住地流動人口統計、錄入微機上報和向戶籍地反饋信息制度，及時為符合條件的跨省流動人口夫婦發放一孩生育證，切實維護流動人口的合法權益。

二、積極開展計劃生育村（居）民自治，實施“村（居）為主”戰略，夯實建立和完善工作新機制的基層基礎

實行計劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎性工作，如果這項工作抓不好，其他改革就沒有立足點和歸宿。今年，我市農村正在或將要進行換屆工作。人口和計劃生育部門要向有關部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計劃生育政策的人絕不能當村級干部，要嚴格把關。

開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協調，整體推進。具體講，應堅持四個原則，搞好四個結合：

一是堅持四個原則。第一，在黨的領導下自治的原則。黨是各項工作的領導核心，只有加強黨的領導，計劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領導保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內自治的原則。計劃生育村（居）民自治是社會主義民主政治和法制建設在基層最廣泛的實踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使人口計生工作體現民意。第四，各司其責的自治原則。村（居）黨支部是領導力量；村（居）委會是工作機構，是實施自治的組織；村（居）計生協發揮人多面廣的優勢，協助村（居）委會讓群眾進行自我教

育、自我管理、自我服務、自我監督，要各司其責，共同把人口和計劃生育法律法規落到實處。

二是搞好四個結合。第一，與法制和德治結合，計劃生育村（居）民自治必須體現民治，規范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實際上是進行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴格遵法守規，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內容應讓群眾易懂易行，決不能一個鄉鎮一個章程和幾個村一個章程，要因地制宜，符合本村（居）實際。第三，與婚育新風進萬家活動相結合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明的婚育觀念，使人口計生工作達到抓根治本的效果。第四，與爭創優質服務先進鄉鎮、街道辦事處相結合。在自治中，通過自我服務，把優質服務先進鄉鎮、辦事處的創建工作落實到最基層，從而提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

三、認真落實優質服務，提高管理服務水平，加強建立和完善工作新機制的重要手段

人口和計劃生育事業歸根到底是人民的事業，廣大人民群眾是人口和計劃生育的主人，計劃生育優質服務就是以維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和最終歸宿。就人口和計劃生育優質服務而言，重點要解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

一是解決好“想服務”的問題。從政治上講，人口和計劃生育優質服務是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計劃生育優質服務是全面實施“一法三規一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發展為中心，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統真正以育齡群眾的生殖健康為中心運轉起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環節之中。

廣大計生工作者必須解決確立強烈的服務意識，端正服務態度。要深刻理解人口和計劃生育優質服務的本質、內涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務觀，自覺以服務群眾為根本宗旨，把本職崗位當作服務舞臺，以優質服務為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復雜，也不推；贊揚再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優質服務工作，爭做全心全意的服務員。

二是解決好“會服務”的問題。首先，要有優質的服務隊伍。這是優質服務工作持久深入開展并取得切實成效的關鍵。要加強鄉、村、組三級隊伍建設，鄉級要解決正式人員少和結構不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補助兌現問題。要開展業務幫帶和比學趕超活動，優化技術服務隊伍，積極推行全員聘用、優勝劣汰制度，大力開展人口和計劃生育業務培訓，提高各級計生人員的依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，營造蓬勃向上、干事創業、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務本領。作為新時期的人口計生工作者，尤其是技術服務人員，要認真學習和掌握先進的人口理論和計劃生育業務，學習計劃生育各項政策法規，努力成為既有理論水平又有實踐能力，既懂得專業又會管理的復合型計劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務需求變化；參謀建議能力，多為服務出好點子好建議；組織協調能力，善于調動整合方方面面的力量開展服務；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務的熱情調動起來；研究創新能力，不斷創造行之有效的服務形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。

其三、要有扎實的服務作風。堅持正確的服務指導思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標。多在打基礎、服務基層上下功夫；多在抓落實、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補弱上下功夫。切實用實打實的服務、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強人口和計劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務”的問題。首先，要著眼于基礎建設，加大鄉所、村室建設力度，為優質服務工作提供活動陣地。要嚴格按照省、市人口計生委對鄉所的設置標準，加大服務陣地建設和科室改造工作。同時要以村室建設為切入點，圍繞村組織建設、作用發揮、村（居）村務公開等關鍵環節，從完善制度、明確任務、落實職責、規范管理入手，穩步增強村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務水平。

其次，要加大計生經費投入力度，為優質服務工作提供財政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實，計生工作正常運轉，以及切實保障向農村育齡夫婦免費提供避孕節育技術服務和單月康檢服務的等問題，落實人口和計劃生育必須經費。

其三，要深入開展創建計劃生育優質服務先進鄉鎮、街道辦事處活動活動，圍繞生育、節育、不育，積極開展計劃生育技術服務和生殖保健服務，按照“六好”的工作要求，通過優質服務進一步密切同群眾的聯系，形成人口和計劃生育工作新格局。

四、切實加強政策推動，強化相關部門職責，抓住建立和完善工作新機制的關鍵步驟

政策推動是建立新的工作機制的難點和重點問題。各級黨委政府要從“三個代表”的高度，認識落實社會經濟政策和社會保障措施的重要性，這不僅關系到生育政策的落實、生育水平的穩定，而且關系到社會穩定、人心向背。

加大社會經濟政策推動力度，首先要抓好已經出臺的各項獎勵優先優惠政策的落實。這些年來，我們在這方面出臺了不少政策，但落實的情況并不好。如果已經出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。政策推動要符合市場經濟發展的要求，要堅持扶貧開發與人口和計劃生育工作相結合，要把建立農村社會保障制度納入經濟和社會發展的總體規劃。只有這樣，政策推動才能有生命力，才能可持續發展。在戶籍制度改革、農村稅費改革、社會保障制度改革、醫療衛生制度改革、就業制度改革、產業結構調整等改革中出臺的政策措施，都要有利于人口和計劃生育工作。

加強政策推動，黨委政府要親自抓，動員社會各方面力量共同做。城市和經濟條件好的鄉鎮、辦事處要走在前面，創造經驗，走出有地方特色的路子。要把計劃生育“三結合”工作機制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協調各有關部門，在政策、資金、項目、服務等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎勵、優惠、扶持、補償、補貼、減免、保險等辦法，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優惠、優待和照顧，使群眾切身感受到計劃生育家庭在政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，從而推動計劃生育在群眾中的順利實施。

2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點，建立健全利益導向機制。要更加重視實施農村計劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時間，使全市計生家庭收入普遍高于當地群眾。要扎實做好獎勵扶助制度擴大試點工作，按照實事求是的原則，確?！叭蝗_”，確保獎扶對象信息百分之百準確，確保獎扶對象落實率達到百分之百。要全面落實各項獎優政策，重點落實好農村計生戶參加新型合作醫療補助、計生困難家庭救助、主動放棄二胎生育指標2000元獎勵、農村獨生子女家庭多分責任田和集體福利等法律法規規定的獎勵優待政策，打造誠信計生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機制的核心環節

人口和計劃生育工作必須綜合治理。黨政領導要協調相關部門，形成合力，明確各自工作職責，采取切實有效措施，真正形成黨政負責，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計劃生育新工作機制能否建立，核心問題是各相關部門能否按照各自的職責分工，主動參與人口計生工作，認真履行部門職責，做到各司其職，各負其責。

一是抓好人口和計劃生育“三到位”工作。“三到位”即責任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進人口和計生工作的基礎。各級黨委、政府要切實加強領導，堅持黨政一把手親自抓，負總責，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，做到責任到位，措施到位，投入到位。各相關部門都要明確“三到位”的目標，強化職責意識，履行法定責任，充分發揮職能作用，當好黨委政府的參謀，認真做好“三到位”的落實。人口和計劃生育工作是一項具有社會效益的公益性事業，對計劃生育工作的投入屬于國民經濟社會發展的基礎性投入，財政部門要按照國家、省、市的有關規定，把人口和計劃生育事業納入公共財政，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預算，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的落實，確保人口與計劃生育事業費的逐年增長；人事部門要做好鄉級技術服務中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業證》時，要主動配合人口計生部門做好流動人口婚育證明的審核工作，從而解決計劃生育協調難、配合難、投入難等問題。

二是轉變工作思路。各相關部門要認真改變工作方法，以穩定低生育水平為主線，以改革創新為動力，以綜合治理為途徑，主動參與研究人口和計劃生育工作，通過綜合治理實現“三個轉變”：在任務目標上，由單純控制人口數量，向數量、素質、結構一起轉變；在實現手段上，由單純依靠行政手段，向運用法律、教育、科技、行政、服務等綜合治理措施解決人口轉變；在工作機制上，由人口計生部門“孤軍奮戰”，向建立黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制轉變。

三是建立完善人口和計劃生育宏觀調控體系。首先，各相關部門要堅持為人口和計劃生育工作解難題、辦實事。各相關部門要把這項工作融入到經濟社會發展的全局，認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點，解決難點，加強領導，搞好協調，每年要為計生部門解決實際困難和實質性問題。其次，要完善優惠政策，建立計劃生育利益導向機制。各相關部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅動，政策推動，引導和鼓勵廣大群眾積極實行計劃生育，使計劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計劃生育的主人。