第一篇：甘肅省機構編制管理辦法

甘肅省人民政府令

第54號

《甘肅省機構編制管理辦法》已經2009年2月4日省人民政府第22次常務會議討論通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

省長 徐守盛

二○○九年二月十一日

甘肅省機構編制管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范機構設置，加強編制管理，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機構和事業單位的職責配置、機構設置、編制和領導職數核定以及對機構編制工作的監督管理，適用本辦法。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

本辦法所稱行政機構，是指依法設立的縣級以上人民政府的工作部門及其派出機構和鄉鎮人民政府的辦事機構。

本辦法所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科研、文化、衛生等活動的社會服務組織。

本辦法所稱編制，是指機構編制管理機關核定的行政機構和事業單位的人員數額。

第三條 省機構編制管理機關負責全省的機構編制管理工作，市州、縣市區機構編制管理機關負責本行政區域內的機構編制管理工作。上級機構編制管理機關指導和監督下級機構編制管理機關的工作。

第四條 機構編制管理應當適應經濟社會全面協調可持續發展的需要，堅持集中管理、依法審批，精簡、統一、效能，政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開的原則。

第五條 行政機構使用行政編制，事業單位使用事業編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

第六條 依照法定程序設置的行政機構、事業單位和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

縣級以上人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。設置行政機構、事業單位和核定編制，應當考慮財政供養能力，實有人員不得突破核定的編制。對擅自設置行政機構、事業單位和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第七條 上級行政機構、事業單位不得干預下級行政機構、事業單位的機構編制工作，不得要求下級行政機構、事業單位設立與其業務對口的機構。上級業務主管部門制定的行業標準，不得作為審批機構編制的依據。

機構編制事項，由機構編制管理機關按照規定權限和程序辦理。除專項機構編制規范性文件外，其它規范性文件不得規定機構編制具體事項。

第八條 機構編制管理機關在確定民族自治地方的機構編制時，應當考慮實行民族區域自治的實際需要。

第二章 行政機構的機構編制管理

第九條行政機構的職責配置，應當以法律、法規和規章為依據，參照上級業務主管部門的職責范圍確定，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策、執行和監督相協調。

第十條 行政機構的設置和調整，應當根據履行職責的需要在國家和省上規定的機構限額內進行。

在一屆政府任期內，縣級以上人民政府的工作部門應當保持相對穩定。第十一條 堅持一項職責原則上由一個行政機構承擔，確需多個行政機構承擔的職責，應當明確職責分工，分清主次責任。

第十二條 縣級以上人民政府應當設立工作部門。省人民政府的工作部門分組成部門和直屬機構。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可以設立辦事機構，或者根據工作實際設立若干崗位。

第十三條 縣級以上人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制。確需設立的，要按照規定程序審批，不得設置實體性辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，在設立時應當明確規定其撤銷的條件和期限。

第十四條 行政機構的名稱、規格應當符合下列規定：

(一)省人民政府的行政機構，稱委員會、廳、局、辦公室，機構規格為廳級；其內設機構稱處、室，機構規格為處級。

(二)市州人民政府的行政機構，稱委員會、局、辦公室，機構規格為處級；其內設機構稱科、室，機構規格為科級。

(三)縣市區人民政府的行政機構，稱局、辦公室，機構規格為科級。

(四)部門管理機構的規格，根據其主管部門的規格確定。

(五)省以下垂直管理機構的直屬機構和派出機構，根據派駐地人民政府行政機構的機構規格確定。

第十五條 行政機構及其內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)縣級以上人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由本級人民政府提出方案，經上一級機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府審批。

(二)縣級以上人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由該行政機構提出方案，報本級機構編制管理機關審批。

(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處辦事機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出方案，報縣市區機構編制管理機關審批。

(四)省以下垂直管理機構的直屬機構、派出機構和內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由省直行政機構提出方案，報省機構編制管理機關審批。

第十六條 行政機構及其內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，應當制定方案。

(一)設立行政機構的方案，應當包括下列事項：

1．設立機構的必要性和可行性；

2．機構的名稱、規格、職責和隸屬關系；

3．與相關行政機構的職責劃分情況；

4．內設機構的數量、名稱、規格和職責；

5．人員編制和領導職數。

(二)撤銷、合并行政機構的方案，應當包括下列事項：

1．撤銷、合并機構的依據和理由；

2．撤銷、合并機構后職責的轉移情況；

3．撤銷、合并機構后編制調整和人員安置意見。

(三)變更行政機構名稱、規格的方案，應當包括下列事項：

1．變更的必要性和可行性；

2．變更后的機構名稱、規格、職責和隸屬關系；

3．內設機構的調整和職責劃分情況；

4．人員編制和領導職數的調整情況。

第十七條 縣級以上人民政府的行政機構在必要時，經批準可以設置派出(駐)機構。派出(駐)機構的設置，按照機構編制管理權限，參照內設機構的審批程序辦理。

第十八條 省機構編制管理機關根據國家批準的行政編制，對全省行政編制實行總量管理，分配使用省人民政府行政機構的行政編制。

市州、縣市區機構編制管理機關，應當在上級機構編制管理機關下達的行政編制限額內，分配使用本級人民政府行政機構的行政編制。

第十九條 公安機關、國家安全機關、司法行政機關專項行政編制的調整，由相關省直行政機構提出意見，報省機構編制管理機關審批。

第二十條 機構編制管理機關根據行政機構的職責和工作需要，核定編制。行政編制在機構設立時一并核定，并根據職責的變化，適時調整。

第二十一條 縣級以上人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，由省機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。第二十二條 縣級以上人民政府行政機構的工勤技能人員，按行政編制的比例配備，并應控制在15％以內。

第二十三條 縣級以上人民政府行政機構的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)省人民政府行政機構的領導職數，核定4—5名；

(二)市州人民政府行政機構的領導職數，核定3—4名；

(三)縣市區人民政府行政機構的領導職數，核定2—3名。

第二十四條 縣級以上人民政府行政機構的內設機構的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)編制在5名以下的，核定1—2名；

(二)編制在6—10名的，核定2—3名；

(三)編制在11—20名的，核定3—4名；

(四)編制在21名以上的，核定4—5名。

第二十五條 行政機構不得超過核定的編制數額和領導職數錄用、調任、轉任、聘任國家公務員。

第三章 事業單位的機構編制管理

第二十六條 設立事業單位，應當向本級機構編制管理機關提出書面申請、論證報告和證明材料，內容主要包括：單位名稱、機構規格、設立目的、隸屬關系、職責任務、內設機構、人員編制、人員結構比例、領導職數、經費來源及其它文件和資料。

第二十七條 事業單位的設立，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)廳級事業單位的設立，由其主管部門提出意見，經省機構編制管理機關審核后，按規定程序報批；省人民政府工作部門所屬處級事業單位的設立，由該工作部門提出意見，報省機構編制管理機關審批。

(二)市州所屬處級事業單位的設立，由市州機構編制管理機關審核，經市州人民政府同意后，報省機構編制管理機關審批。

(三)縣市區所屬科級事業單位的設立，由縣市區機構編制管理機關審核，經縣市區人民政府同意后，報市州機構編制管理機關審批。

市州、縣市區機構編制管理機關按規定權限審批設立的事業單位，應當報上一級機構編制管理機關備案。

第二十八條 事業單位內設機構的設立，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)廳級事業單位的內設機構，為處級建制，由省機構編制管理機關審批。

(二)處級事業單位的內設機構，為科級建制。市州所屬處級事業單位的內設機構，由市州機構編制管理機關審批。

(三)事業單位內設的專業技術機構，不確定機構規格，根據工作需要由事業單位自行設置。

第二十九條 事業單位的名稱應當規范、準確，能夠體現事業單位的特點，與黨政機關、企業、社會團體和市場中介組織等名稱相區別，一般稱院、校、所、站、臺、社、團、中心，不使用廳、局、辦、廠、公司、學會等名稱。

第三十條 事業單位的職責應當以舉辦宗旨、公益服務需要和經濟社會發展水平來確定。在批準設立時，應明確職責配置，合理界定職責范圍。

除法律、法規授權和行政機構依法委托外，事業單位不得承擔行政管理職能。第三十一條 事業單位的經費來源，應當根據其職責配置的不同情況，確定為財政全額撥款、財政差額補貼或者自收自支。

第三十二條 事業單位有下列情形之一的，應當按本辦法第二十七條、第二十八條規定的權限和程序變更或者撤銷：

(一)改變機構名稱、加掛牌子；

(二)改變機構規格、隸屬關系和經費來源；

(三)機構合并、分設、劃轉或者轉制；

(四)依照法律、法規予以撤銷；

(五)職責任務消失；

(六)其他需要變更或者撤銷的事項。

第三十三條 事業單位的變更、撤銷應當由其主管部門提出方案。方案包括下列事項：

(一)變更、撤銷的理由和依據；

(二)變更、撤銷后職責任務的轉移情況；

(三)變更、撤銷后編制調整和人員安置意見；

(四)變更、撤銷后資產處置和債權債務清算意見。

第三十四條 按本辦法的規定批準設立、變更、撤銷的事業單位，應當按照《事業單位登記管理暫行條例》的有關規定辦理登記。

第三十五條 機構編制管理機關應當按照國家和省上制定的定編標準，核定事業單位的編制；沒有定編標準的，根據事業單位的職責任務、本地經濟社會發展水平和財政承受能力核定。

第三十六條 核定事業編制，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)省機構編制管理機關對省人民政府直屬及其工作部門所屬事業單位的編制進行審批和管理，對市州事業編制和鄉鎮事業編制進行總量控制。

(二)市州機構編制管理機關在省機構編制管理機關下達的事業編制調控數內，對所屬事業單位的編制進行審批和管理，對縣市區事業編制進行總量控制。

(三)縣市區機構編制管理機關在省、市州機構編制管理機關下達的事業編制調控數內，對所屬事業單位的編制進行審批和管理。

第三十七條 在核定事業單位編制時，應當核定人員結構比例。事業單位的工作人員一般分為管理人員、專業技術人員和工勤技能人員，三種人員結構比例按有關規定確定。

第三十八條 機構編制管理機關對批準合并、分設的事業單位，應當重新核定編制；對撤銷、轉制的事業單位，應當核銷編制；對職責任務、隸屬關系、經費來源等發生變化的事業單位，應當根據變化調整編制。

第三十九條 事業單位的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)編制在10名以下的，核定1—2名；

(二)編制在11—50名的，核定2—3名；

(三)編制在51—100名的，核定3—4名；

(四)編制在101—200名的，核定4—5名；

(五)編制在201—400名的，核定5—6名；

(六)編制在401—600名的，核定6—7名；

(七)編制在601名以上的，核定7—8名。

編制在1000名以上的事業單位，根據工作需要，可以適當增加領導職數。第四十條 事業單位內設機構的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)編制在5名以下的，核定1—2名；

(二)編制在6—10名的，核定2—3名；

(三)編制在11名以上的，核定3—4名。

對機構編制管理機關不確定機構規格、由事業單位自行設置的內設專業技術機構，不核定領導職數。

第四章 監督檢查

第四十一條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對機構編制管理的執行情況進行監督檢查；必要時，可以會同監察機關和其他有關部門對機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第四十二條 監督檢查的主要內容包括：

(一)機構編制管理法律、法規和規章的執行情況；

(二)制定的機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定；

(三)機構改革方案的執行情況；

(四)機構限額、編制總量的控制情況；

(五)職責配置、機構設置、人員編制和領導職數的執行情況；

(六)機構編制管理權限和審批程序的執行情況；

(七)受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處情況；

(八)機構編制的統計情況；

(九)其他需要監督檢查的事項。

第四十三條 縣級以上人民政府應當實行機構編制年度考核制度。機構編制工作的執行情況，納入市州、縣市區人民政府領導班子和主要領導年度考核的內容。

第四十四條 機構編制管理機關應當推行機構編制實名制管理，確保設置的具體機構與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制相對應。

第四十五條 行政機構和事業單位應當每年向本級機構編制管理機關如實報告其機構編制管理情況，準確提供機構編制統計數據。

機構編制管理機關應當如實向上一級機構編制管理機關提交機構編制年度統計資料。

第四十六條 機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的依據。

第四十七條 在不涉及國家秘密的情況下，機構編制管理機關應當將機構編制管理的法規政策、管理權限、審批程序、辦理結果等向社會公開，自覺接受群眾監督。

第四十八條 任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為，有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關對舉報者應當予以保密，并對舉報的事項及時查處。

第五章 法律責任

第四十九條 行政機構和事業單位有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節嚴重的，由機構編制管理機關建議有關部門對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分：

(一)擅自設立、撤銷、合并行政機構和事業單位及其內設機構的；

(二)擅自改變行政機構和事業單位的職責、規格、名稱和隸屬關系的；

(三)擅自增加人員編制或者改變編制使用范圍的；

(四)擅自超過核定的編制配備工作人員，超規格、超職數配備領導成員的；

(五)違反規定為超編人員辦理錄(聘)用、調配手續的；

(六)違反規定為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用人員編制并冒用財政資金的；

(七)違反規定干預下級行政機構、事業單位機構設置和編制管理的；

(八)隱瞞、謊報、拒報機構編制管理情況及統計數據的；

(九)妨礙機構編制監督檢查人員依法履行職責的；

(十)違反機構編制管理規定的其他行為。

第五十條 機構編制管理機關工作人員違反規定審批機構編制，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十一條 本省各級黨委機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、工青婦等人民團體和群眾團體機關及其所屬事業單位的機構編制管理，參照本辦法的規定執行。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第五十二條 本辦法自2009年5月1日起施行。1990年5月7日頒布的《甘肅省事業單位機構編制管理暫行辦法》(甘政發〔1990〕71號)同時廢止。

第二篇：組織機構編制管理辦法

采油四廠組織機構編制管理辦法

根據《中原油田組織機構編制管理辦法》（中油人資［2005］175號）、《中原油田二00六年深化三定管理工作的意見》（中油局人資［2006］99號）文件精神，為加強我廠組織機構編制，規范組織機構日常管理，結合廠情修訂本辦法。

第一章總 則

第一條編制機構是企業管理的一項重要工作，是確保生產經營目標得以順利實現，建立合理的人員比例結構，優化勞動力資源配置，提高企業勞動效率和經濟效益的重要條件。編制機構的任務是：根據廠生產經營規模和管理體制，建立合理的組織機構，使廠生產經營活動得以正常運行；完善機構日常管理，不斷優化機構設置，用較少的人力資源投入實現企業機能和內部管理職能，不斷降低并合理確定人工成本，提高企業勞動效率和經濟效益。

第二條編制機構的原則

編制機構應遵循五條原則：

1、適應廠生產經營需要的原則；

2、精簡、效能的原則；

3、管理幅度與管理層次相協調、機構設置與職能職責相統一的原則；

4、管理職能無重疊、無空白的原則；

5、統一標準、分級管理的原則。

第三條機構編制內容包括：機構設置、撤銷、分設、合并；確定和調整機構級別；機構名稱變更；調整職能范圍；核定人員編制和確定領導職數。

第二章機構編制管理

第四條人力資源科為廠機構編制的業務歸口主管部門。非業務主管部門無權上報或審批機構編制，任何部門不得要求下級對口設置機構或硬性規定人員配備比例。其他任何文件、規定、講話等關于機構編制的內容和要求均不能直接作為設置、調整機構編制的依據，直屬單位有權不予執行。

第五條廠組織機構的設置、撤銷、分設、合并，確定和調整機構級別，變更機構名稱，調整職能范圍，確定領導職數，實行廠務會研究決定、行政正職“一支筆”審批。

第六條人力資源科負責廠機構編制管理工作，負責制定廠機構管理辦法，按照管理權限上報、核定、審批廠內機構編制。

第七條人力資源科行使機構編制監督檢查權。要嚴格按標準、權限設置機構，按編制配備人員，按職數配備干部。對違規行為，責令限期整改，并視其情節輕重給予通報批評等處罰。

第八條機構編制所設的崗位和工種，既要適當分工又要密切合作。對可設可不設的機構不予設置，可合可分的機構

要予以合并。

第九條企業機構設置的形式，根據不同工作、不同生產規模的差異主要有以下幾種：

1、直線制組織機構；

2、職能制組織機構；

3、直線——職能制組織機構；

4、事業部制組織機構；

5、矩陣式組織機構。

機構的編制，必須結合實際，依據廠情和客觀需要，從面向市場、深化企業改革出發，本著有利于生產經營目標的實現、有利于現代企業制度的建立和完善、有利于優化隊伍結構、有利于人力資源的有效利用、有利于企業由粗放經營型向集約效益型轉變的原則，將幾種形式結合起來加以運用，使設置的機構既具效益性，又具先進合理性。

第十條要根據工藝原則和對象原則的不同特點設置組織機構，或根據廠情需要將兩者結合起來加以運用，不斷優化人、財、物的投入與產出。

第十一條依據上級機構管理權限的規定，三級單位、科級單位、廠機關科室、機關直屬單位、油藏經營管理區及四級單位的組建、撤銷、名稱改變或調整，由廠人力資源科書面申請，提出初步意見，經廠務會研究、主管領導簽字蓋章后，方可上報人力資源處。經人力資源處研究同意后方可實施。未經正式行文批準的機構，各單位不得提前實施或配備人員。

第十二條廠機關職能科室數及各崗位的職數要按規定配置。廠機關管理職能包括：行政管理、生產管理(生產、調度、技術、安全環保)、經營管理(規劃計劃、經營、財務、人力資源、資產裝備)、黨群管理。其中，黨群系統機構設置控制在職能科室(崗位)設置限度的25%以內。機關職能部門設置由單位結合實際在設置限額內確定，不強求上下“對口”，可一個機構幾塊牌子。廠機關職能科室一般不得稱“部”，廠屬事業性質的單位一般稱“站”、“所”、“室”，不得稱“處”、“中心”。除油藏經營管理區外，基層單位一般稱“隊”、“組”、“站”。

第十三條廠機構設置、人員編制，以“三定”方案形式報人力資源處，經審批后實施。

第十四條廠內原則上不設三級單位。對部分具有相當規模、生產專業性強、施工流動性大、涉及核算單元較多且由廠機關直接管理難度較大的單位，可根據生產需要，暫時允許設置三級單位。設立直接生產三級單位的管理幅度不低于260人，設立輔助生產單位的管理幅度不低于120人。

廠屬單位可暫設為三級單位的為：油氣集輸大隊、供電大隊、維修大隊、生產服務大隊、治安保衛大隊。除以上單位外，其他機構可按標準設置為科級單位。

科級單位本著“綜合服務、系統管理、優化流程、嚴格控制”的原則設置，其內部機構按班組確定。

第十五條四級單位設置

1、四級單位按業務范圍和工藝流程設置。油田有定員標準的，按標準配備人員；無定員標準的，用工總量須達到20人以上。低于20人的，不得設置四級單位，可按業務范圍和工藝流程設置直屬生產、工作班組，并列入業務相近單位管

理。

2、油田主體專業隊種嚴格按基層單位進行設置。對外闖市場或流動施工作業的專業隊，原則上可按高于機構級別配備主要負責人，享受相應待遇，但專業隊仍按基層單位進行管理。

第十六條外闖市場的直屬單位，可根據國際和油田外部市場工程項目需要成立項目部，作為機關直屬臨時單位管理。第十七條三級單位和科級單位管理人員職數在以下范圍內確定：

1、三級單位：三級單位的管理人員有定員標準的按標準執行，無標準的：定員在120人～300人之間，設置下限為12人；定員在300人～500人之間，設置下限為20人。管理人員(含科級干部、計算機文字錄入與處理、公務、通訊、資料、收發等操作服務崗位人員。廠機關、科級單位機關同此)具體職數可采用插入法求得，即：

D＝R1＋

式中：

D——定員控制標準；

W——單位定員或用工總量；

R1——區間內定員控制標準的下限；

R2——區間內定員控制標準的上限；(R2-R1)?(W-W1)(W2-W1)?????????????(1)

W1——區間內定員或用工總量的下限；

W2——區間內定員或用工總量的上限。

2、科級單位：科級單位的管理人員有定員標準的按標準執行，無標準的，定員在100人及以下的，管理人員控制在8%以內；定員在100人至120人的，管理人員下限控制在8人以內；定員在120～300人之間，設置下限控制在10人以內。管理人員具體職數可采用公式(1)求得。

第十八條科級干部職數

1、廠機關科級干部職數：科室定員在4人及以下，科級干部職數1人；定員在4～7人，控制在2人以內；定員在8人及以上，控制在3人以內。科級干部職數不得超過科室限額數的兩倍。

按局規定，設行政正職助理或副總師，需經油田主要領導批準，設置限額控制在8人以內。

2、三級單位：定員在301～600人之間，控制在5人以內；定員在120～300人之間，控制在4人以內。

3、科級單位：定員在121人以上，科級干部職數控制在4人以內；定員在51～120人之間，控制在3人以內；定員在50人以下，控制在2人以內；定員不足10人的，按1人配備。

油藏經營管理區定員在200人以上的，科級干部職數控制在5人以內；定員200人及以下的，科級干部職數控制在4人以內。

科級干部限額以內，單位黨政正職宜兼則兼，宜分則分。黨政正職分設的，根據工作需要可交叉任職。

外闖市場設立的項目部，其科級干部職數可根據市場需要，結合項目期限和工作性質配備，以在現有科級職數限額內

調劑為主。

第十九條四級單位的設置

四級單位一般設小隊。

上級或廠有標準的，四級單位按標準設置，無標準的，用工總量須達到20人以上。低于20人的，不得設立四級單位，可按業務范圍和工藝流程設置直屬生產、工作班組，并列入業務相近的單位管理。

第二十條應按職責范圍和工作量設置崗位，能兼職的不設專人。不強求對口設置機構，尤其要避免因強求對口設置機構而造成人力資源的浪費，產生低效崗或無效崗。

第二十一條要充分發揮現有職能科室的作用，提高工作效率。當出現臨時工作或臨時任務時，應不設或盡可能少設臨時機構。如遇突擊工作，非設臨時機構不可的，設置時間最長不得超過三個月，超過三個月的，一旦工作結束必須立即撤銷。

第二十二條大隊不設職能機構，只設職能人員。大隊可根據需要組成若干業務組，但不設專職組長。

第二十三條班組的調整須報人力資源科批準后方可實施。

第二十四條在編制機構和機構日常管理工作中，有關單位要協助人力資源科做好下列工作：

1、提供有關生產計劃、任務、規模、新建或擴建項目的設計、規劃及設備、裝置、工藝流程等方面的資料；

2、根據生產經營需要會審本系統機構編制方案；

3、根據本系統生產經營動態提出機構優化設置方案。

第二十五條編制機構工作一年進行一次（上級、廠另有要求時從上級和廠規定），經討論確定后一般不再調整；如遇生產規模、生產工藝、生產經營任務等發生較大變化須調整時，經批準后可做調整。

第二十六條廠應努力達到或完成上級 “三定”考核指標：

2006年“三定”考核指標為：

1、“三定”方案提高水平

2006年“三定”方案四項指標要在2005年“三定”批復限額基礎上有不同程度地壓縮：機關職能科室和三級(科級)單位數量(Y1)；科級職數(Y2)；

二、三級機關人員(Y3)；各級管理人員總量(Y4)。

Y＝Y1×30%＋Y2×30%＋Y3×20%＋Y4×20%??????????（2）

2、待崗常量

量化考核的待崗常量原則上不低于職工總量的1%。

3、專業技術崗位聘任

三級師及以上專業技術崗位必須嚴格按油田核定的職數進行聘任。

今后油田每年將根據“三定”管理重點對相應考核指標進行調整。

第三章附 則

第二十七條本辦法自下發之日起生效，廠原有關規定同時廢止。第二十八條本辦法解釋權歸采油四廠人力資源科。

第三篇：甘肅省機構編制監督檢查工作暫行辦法

甘肅省機構編制監督檢查工作暫行辦法

（省紀委、省編辦、省監察廳 2012年6月4日）

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范機構編制監督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，提高機構編制工作科學化、規范化、法制化水平，根據《地方各級人民政府機構設臵和編制管理條例》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《甘肅省機構編制管理辦法》等有關法律法規和規章，結合實際，制定本辦法。

第二條 機構編制監督檢查工作應遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則，堅持加強管理與監督檢查相結合，預防教育與懲治查處相結合。

第三條 各級機構編制管理機關按照法定管理權限，履行機構編制監督檢查職責。

各級紀檢監察機關應當依法履行職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違規違紀行為。

第二章 監督檢查的對象、內容、程序和方法

第四條 機構編制監督檢查的對象是各級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關，民主黨派、人民團體機關，以及納入機構編制管理范圍的事業單位（以下簡稱機關事業單位）。

第五條 機構編制監督檢查的主要內容：

（一）機構編制法律法規的貫徹執行情況；

（二）制定的機構編制管理政策、措施是否與法律、行政法規相一致，是否符合黨中央、國務院和省委、省政府、省編委的有關規定；

（三）機構改革方案中涉及機構編制事項的執行情況；

（四）機構編制標準的執行情況；

（五）行政、事業編制總量控制情況；

（六）機關事業單位機構設臵、職能配臵、編制核定、領導職數配備等機構編制事項的執行情況；

（七）機構編制管理權限和審核審批程序的執行情況；

（八）受理和查處違反機構編制管理規定問題及整改的情況；

（九）機構編制統計情況；

（十）機構編制實名制管理情況；

（十一）其他需要監督檢查的事項。

第六條 機構編制監督檢查工作按下列程序進行：

（一）制定方案；

（二）根據管理權限報批方案；

（三）發出通知；

（四）組織實施；

（五）報告檢查情況；

（六）向被檢查單位通報檢查情況，提出整改意見和建議；

（七）跟蹤督辦整改落實情況。

第七條

機構編制監督檢查可采取聽取匯報、召開座談會、個別談話、實地查驗等方式，實施例行檢查、專項檢查或聯合檢查。

第三章 監督檢查工作制度

第八條 各級機構編制管理機關建立機構編制執行情況自查、檢查、督查制度。

各級機關事業單位每年對機構編制的執行情況組織開展一次自查，將自查情況報同級機構編制管理機關。

各級機構編制管理機關每年對所轄機關事業單位機構編制的執行情況至少開展一次全面檢查，將檢查情況報同級黨委、政府和編委，以及上級機構編制管理機關。遇有重要情況，隨時報告。

上級機構編制管理機關會同有關部門每年對下級機構編制執行情況開展一次督查，將督查情況報同級黨委、政府和編

委。

第九條 各級機構編制管理機關建立健全與同級紀檢機關和組織、監察、財政、人社、審計等部門間的協調配合機制，召開聯席會議，加強對機構編制執行情況的監督檢查。

第十條 各級機構編制管理機關建立機構編制系統監督檢查協調聯動工作機制，上下配合，協同推進，提高監督檢查工作效能。

第十一條

各級機構編制管理機關應當健全完善電話、互聯網、傳真“三位一體”的“12310”舉報受理平臺，形成便捷、安全、高效的舉報受理工作機制。

第十二條 各級機構編制管理機關應當建立機構編制執行情況評估工作機制，將評估結果納入黨委、政府考核體系和領導干部離任審計內容，并作為調整機構編制的依據。將機構編制執行情況的監督檢查納入干部監督和黨委巡視工作范圍。加強機構編制工作考核，推進機構編制執行情況動態監測。

第十三條 各級機構編制管理機關應當建立政務公開制度，在不涉及國家秘密的情況下，應當公開機構編制政策規定、業務范圍、審批程序等內容，接受社會監督。

各級機關事業單位對不涉及國家秘密的機構編制和實有人員等情況，應當向本單位或者社會公開。

第十四條 各級機構編制管理機關應當建立預防教育制度，通過聘請機構編制監督員、推行監督聽證、借助新聞媒體

宣傳等方式，廣泛開展預防警示教育，健全全程監督工作體系。

第四章 日常監督檢查

第十五條 各級機構編制管理機關按照職責權限，對違反機構編制管理規定的問題，應調查核實。調查核實應由兩人以上共同進行。被調查核實的機關事業單位和有關人員應當積極配合機構編制監督檢查工作，及時提供相關材料，對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明，不得弄虛作假。

第十六條 上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關查辦有關違反機構編制管理規定的事項。

下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關的交辦、轉辦件，應在接到通知之日起60個工作日內上報辦結報告。因確需延長時限的，應提出書面申請，可視情況適當延長，延長期限一般不得超過30個工作日。

辦結報告和備案材料應當事實清楚、處理適當、手續完備。對不符合要求的，需按程序補辦或者按有關規定重新辦理。

第十七條 上級機構編制管理機關對下級機構編制管理機關的查辦件，有下列情形之一的，采取電話通知、發督辦函、現場督查等方式進行督辦。

（一）規定期限內未報送辦結報告或未將辦理結果和反饋情況報送備案的；

（二）應當查清的問題沒有調查清楚的；

（三）應當糾正的問題沒有糾正的；

（四）應當落實的整改任務沒有落實的；

（五）未按規定對責任人作出處理或者處理不當的；

（六）有其他需要督辦情形的。

第十八條 各級機關事業單位和個人有權向機構編制管理機關或者紀檢監察機關舉報有關機構編制管理違規違紀問題。對違反機構編制管理規定的舉報事項，機構編制管理機關應當立項督查，并將查處結果及時反饋舉報人。重要、復雜案件的立案督查，應當報同級黨委、政府、編委和上一級機構編制部門備案。

受理機關應當對舉報機構編制重大違法違紀行為的人員嚴格保密，可依照有關規定給予獎勵。

第十九條 各級機構編制監督檢查工作人員與舉報事項、舉報人、被舉報人有直接利害關系的，應當回避。舉報人有正當理由要求監督檢查工作人員回避的，監督檢查工作人員應自行回避。

第五章 違規違紀處理和責任追究

第二十條 各級機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的問題，視違規違紀情節，可采取下列處理措施：

（一）通報批評；

（二）建議改正或者責令限期糾正；

（三）予以糾正；

（四）建議對超編人員不予核撥經費；

（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員進行處理。

第二十一條 市州、縣市區黨委、政府和編委在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本辦法第二十條的規定處理：

（一）超越權限或者違反規定程序設立、撤并機構，提高機構規格或者變更機構性質的；

（二）超職數、超規格配備領導干部的；

（三）超編制進人的；

（四）其他違反機構編制管理規定的行為。

第二十二條 各級機關事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關依照本辦法第二十條的規定處理：

（一）違反規定干預下級機構設臵、職能配臵或者編制、領導職數配備的；

（二）違反規定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的；

（三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系、經費渠道的；

（四）超領導職數配備領導干部的；

（五）混用、擠占、挪用編制和自定編制的；

（六）為超編人員核撥經費或者辦理錄用、交流、社會保障等手續的；

（七）虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料，導致統計信息失實或者不按規定報送統計數據的；

（八）以虛報人員等方式占用行政或事業編制，冒領財政資金的；

（九）其他違反機構編制管理規定的行為。

第二十三條 各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本辦法第二十條的規定處理：

（一）超規定機構限額審批機構，超越權限提高機構規格、加掛機構牌子、變更機構性質或者名稱的；

（二）超規定編制限額審批編制或者違反規定使用編制的；

（三）違反規定核定領導職數的；

（四）未按規定跨層級調整行政編制的；

（五）其他違反機構編制管理規定的行為。

第二十四條 在機構編制監督檢查工作中，監督檢查工作人員有下列行為之一的，按有關規定嚴肅追究責任。

（一）向被舉報人或無關人員泄露督查和舉報事項相關情況的；

（二）私自摘抄、復制或者擅自將不需要公開的督查規定、舉報件帶出工作場所，以及在無保密措施的載體上存儲、傳遞、處理與該案件有關信息資料；

（三）歪曲、隱瞞和捏造督查事宜、舉報內容及查核事實真相的；

（四）推諉、拖延、壓制或者損毀交辦件、轉辦件、舉報件的；

（五）利用督查和調查核實舉報問題之機徇私舞弊的；

（六）未按規定保守國家秘密和泄露個人隱私造成嚴重后果的；

（七）濫用職權、玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的。

第二十五條 各級機構編制管理機關對機構編制違規違紀問題和案件，經過調查核實，需要追究有關責任人員紀律責任的，屬于紀檢監察對象的，移送紀檢監察機關處理。不屬于紀檢監察對象的，移送有關任免機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

各級紀檢監察機關發現有違反機構編制管理規定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報有關情況。在查處案件中，對有機構編制違紀行為，但認為對責任人不需要追究黨紀、政紀責任，但需要由機構編制管理機關給予相應處理的，應當將案件線索移送機構編制管理機關處理。

第二十六條 對打擊報復監督檢查工作人員和機構編制違規違紀舉報人的人員，依據有關規定嚴肅查處。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由省紀律檢查委員會、省機構編制委員會辦公室、省監察廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

主題詞：機構編制

監督檢查

暫行辦法

通知

抄送：各縣區黨委、政府。張掖市機構編制委員會辦公室 2012年7月5日印發

共印40份

第四篇：無錫事業機構編制管理辦法

《無錫市事業單位機構編制管理辦法》

無錫市人民政府令第125號

《無錫市事業單位機構編制管理辦法》已經2012年4月1日市人民政府第49次常務會議審議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。

市長：朱克江

二○一二年四月十三日 第一章 總則

第一條 為加強和規范事業單位機構編制管理，推動社會公益事業更好更快發展，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

本辦法所稱事業編制，是指機構編制管理機關核定的事業單位的人員數額。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內經機構編制管理機關批準的事業單位的機構編制管理。

第四條 事業單位機構編制管理工作，實行統一領導、分級管理的體制。市和市（縣）、區機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業單位機構編制管理職責，并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

第五條 事業單位機構編制管理遵循政事分開、事企分開、管辦分離和精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理、動態調整。

第六條 按規定權限和程序設置的事業單位和核定的事業編制，是辦理事業單位法人登記、設置崗位、補充工作人員、配備領導成員、核撥經費和參加事業單位社會保障手續的依據。

第二章 機構管理

第七條 事業單位機構管理包括下列事項：

（一）事業單位管理體制的確定和調整；

（二）事業單位的設立、合并、分設和撤銷；

（三）事業單位的職責任務、舉辦單位、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道的確定和調整。

第八條 設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）以促進公益事業發展為目的，符合經濟社會發展 需要；

（二）有明確的職責任務和舉辦單位；

（三）有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定 的場所；

（四）業務范圍涉及國家實行資質認可或者執業許可的 事項，應當取得法定機關的資質認可或者執業許可；

（五）法律、法規規定的其他條件。第九條設立事業單 位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并 提交下列申請材料：

（一）《設立事業單位申請書》。申請應當明確事業單 位職責任務、管理體制、舉辦單位、名稱、規格、類別、經 費渠道、內設機構、編制數額、領導職數和崗位設置，以及 設立事業單位的必要性和可行性分析；

（二）具備資質認可、執業許可條件的證明材料。第十條 事業單位的設立應當從嚴控制。增設事業單位 應當遵循總量平衡、結構調整、有保有壓的原則辦理。新增 社會公益事業事項能夠由政府購買服務或者社會力量承擔的，不再新設事業單位。階段性的，或者任務不多、職能單一的社會公益事業應當由現有事業單位承擔。

第十一條 機構編制管理機關應當跟蹤檢查評估新設事業單位機構編制的執行情況，并將評估結果作為調整事業單位機構編制的參考依據。

第十二條 事業單位的名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與行政機關、企業、社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等。事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，應當按國家有關規定執行；事業單位名稱冠“江蘇省”、“江蘇”、“全省”等字樣且不冠所在市、市（縣）、區名稱的，應當按程序報省機構編制管理機關審批。

第十三條 按照社會功能，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。事業單位類別可根據其職責任務、服務對象和資源配置方式等情況進一步細分，具體按中央、省有關分類推進事業單位改革的意見執行。

本辦法施行后，不得再批準設立從事生產經營活動的事業單位，除法律、法規、規章另有規定外，不得再批準設立承擔行政職能的事業單位。

第十四條 事業單位的職責任務，應當區別于行政機關、企業和社會團體，并符合有關法律、法規、規章和政策規定，在機構設立時確定。機構編制管理機關在確定法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的職責任務的過程中，應當征求法制部門的意見。

除法律、法規、規章另有規定外，原則上不得將行政職能授權或者委托事業單位承擔。

第十五條 從事公益服務的事業單位應當逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構，確保公益目標實現。

第十六條 面向社會提供公益服務的事業單位應當逐步取消行政級別。在符合事業單位自身特點的規格制度建立前，可根據事業單位的規模、職責任務等實際情況參照行政機關的級別確定事業單位的機構規格。事業單位規格的確定，一般不高于舉辦單位。

第十七條 事業單位內設（分支）機構的規格一般比事業單位的規格低兩級。事業單位的內設機構設置應當以業務內設機構為主體，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的業務內設機構的比例一般不低于單位內設機構總數的70%。

第十八條 事業單位的經費渠道，應當在事業單位設立時根據其職責任務、類型等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。

承擔行政職能的，以及不能或者不宜由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為全額撥款；可部分由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為差額補貼或者自收自支。

第十九條 事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：

（一）職責任務、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位等需要變化的；

（二）合并或者分設的。

第二十條 事業單位有下列情況之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：

（一）上級決定撤銷的；

（二）舉辦單位申請撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）機構性質改變不再作為事業單位的；

（五）合并或者分設后原機構不再保留的；

（六）經批準成立滿12個月未組建或者未履行職責任務的；

（七）其他事由需要撤銷的。

第二十一條 撤銷事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）撤銷的理由和依據；

（二）撤銷的方案；

（三）現有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。

第二十二條 事業單位設立、變更、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理機構編制實名制管理手續，并按《事業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理事業單位設立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

第二十三條 事業單位編制管理事項包括編制員額、編制結構和領導職數（含內設機構領導職數）的核定、調整。

第二十四條 機構編制管理機關依據編制標準，結合實際情況核定事業單位編制。無編制標準的，根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。

第二十五條 機構編制管理機關應當確定事業單位的人員編制結構。事業單位人員編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤技能人員編制，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的專業技術人員編制一般不得低于單位編制總數的70%。

第二十六條 機構編制管理機關應當按照動態平衡的要求控制事業編制總量。凡要求新增事業編制的，原則上由舉辦單位在所屬的同類經費渠道的事業單位的編制余額中調劑使用。

市機構編制管理機關應當根據人口數量、經濟總量等經濟社會發展情況，對市（縣）、區的事業編制總量和結構進行管理和調控，使各市（縣）、區事業編制總量和結構相對均衡。

第二十七條 機構編制管理機關對事業單位編制應當實行動態調整。對經批準合并、分設的事業單位，編制應當重新核定；對經批準撤銷的事業單位，編制應當由機構編制管理機關收回或者核銷；對職能萎縮的事業單位，編制應當相應核減；對實行企業化管理的事業單位，編制應當逐步收回。

第二十八條 事業單位領導職數（含內設機構領導職數）應當根據事業單位職責任務和編制數額情況，按照交叉任職、優化結構、從嚴控制的原則核定。第二十九條 事業單位編制只能用于事業單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位在編人員不得超出核定的事業編制。

第三十條 機構編制管理機關應當有計劃地控制事業單位編制使用，提高編制使用效率。對事業單位補充工作人員，應當建立機構編制、財政、人力資源和社會保障、社保基金經辦管理等部門之間的協調約束機制，堅持凡進必考，并按如下程序辦理：

（一）事業單位申請編制使用計劃，機構編制管理機關進行審核；

（二）根據有關規定和程序，由相關部門組織事業單位補充工作人員公開招錄；

（三）新補充人員到崗后，所在單位到機構編制管理機關辦理人員列編手續；

（四）補充工作人員單位憑機構編制管理機關更新的《機構編制管理證》到組織、財政、人力資源和社會保障、社保基金經辦管理等部門辦理相關手續。

事業單位接收軍轉干部等國家政策性安置人員前，應當由機構編制管理機關對編制空額、編制結構、領導職數等進行審核。

第四章 審批權限與程序

第三十一條 事業單位機構編制實行集中統一管理。除 機構編制專門規章、規范性文件外，其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。事業單位機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。

上級有關部門不得要求下級設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定。不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

第三十二條 市直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、增掛牌子，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；市直屬及其所屬事業單位和市部門所屬事業單位（以下簡稱市屬事業單位）的規格確定為相當于副處級及其以上級別的，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；法律法規授權的具有公共事務管理職能的市屬事業單位的設立、分設，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批；參照《中華人民共和國公務員法》管理的市屬事業單位的編制員額的調整，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批。

市部門（單位）所屬的全額撥款、差額補貼事業單位的設立、分設，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市直屬事業單位的事業編制和市部門（單位）所屬全額撥款、差額補貼的事業單位的事業編制的核定或者調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市屬事業單位經費渠道的調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市級其他的事業單位機構編制事項由市機構編制管理機關審批。

第三十三條 市（縣）、區直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、掛牌，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批；市（縣）、區部門（單位）所屬事業單位規格確定為相當于副科級及其以上級別的，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的設立、分設，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業單位編制員額的調整，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區部門（單位）所屬相當于副科級及其以上級別的事業單位變更名稱、掛牌報市機構編制管理機關備案。

崇安區、南長區、北塘區、無錫新區部門（單位）所屬事業單位的設立、分設、合并、撤銷、規格調整、名稱變更、掛牌、事業編制核定或者調整、經費渠道變更由區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十四條 市（縣）、區鎮事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會報市機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在批準的編制總量內，市（縣）、區具體核定各鎮事業編制并報市機構編制管理機關備案；鎮事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

市（縣）、區街道事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。在市機構編制管理機關核定的編制總額內，市（縣）、區具體核定各街道事業編制并報市機構編制管理機關備案；街道事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十五條 本辦法第三十二條、第三十三條、第三十四條所述事項按如下程序辦理：

（一）市機構編制管理機關審批事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，提交市（縣）、區機構編制委員會審議。經市（縣）、區機構編制委員會審議通過后，以市（縣）、區機構編制委員會名義提出書面申請，報市機構編制管理機關審批。

（二）市機構編制管理機關審核事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，以市（縣）、區機構編制管理機關名義向市機構編制管理機關提出書面申請。經市機構編制管理機關審核同意后，按規定程序報批。

（三）市機構編制管理機關備案事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，由市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關審批。市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關在做出批復時，將批復文件同時抄送市機構編制管理機關備案。

第三十六條 重點社會公益事業項目凡需辦理事業單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參加項目立項的研究、論證工作。

第五章 監督管理

第三十七條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。監察機關也可根據工作需要，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第三十八條 事業單位及其舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，市（縣）、區機構編制管理機關應當向市機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制統計資料。

第三十九條 市和市（縣）、區人民政府應當建立事業單位機構編制與崗位設置、人員配備、人員工資、財政預算、社會保障之間的協調約束機制。

人力資源和社會保障等部門核準崗位、補充工作人員、配備領導成員、核定工資，財政部門編制預算和核撥經費，社保基金經辦管理部門辦理社會保障手續，均必須在按規定審批設置的事業單位和核定的事業單位機構編制范圍內進行。

第四十條 事業單位機構編制應當實行實名制管理，確保設置的具體機構（含內設機構）與按規定批準的機構相一致，在編人員數與批準的編制數相對應，在編人員結構與批準的編制結構相對應。

第四十一條 事業單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一機構編制執行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續。

機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制的執行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的重要依據。

第四十二條 任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為，均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時查處，并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規規定不能公開的事項外，事業單位機構編制及其使用情況應當依法向社會公開，接受監督。

第四十三條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：

（一）擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的；

（二）擅自改變事業單位職責任務、舉辦單位、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道的；

（三）擅自增加、擠占、挪用事業單位編制和領導職數的；

（四）擅自突破編制結構設置崗位和補充工作人員的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政經費的；

（七）違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的；

（八）在申報事業單位機構編制事項過程中弄虛作假的；

（九）其他違反事業單位機構編制管理規定的行為。

第四十四條 機構編制管理機關違反規定程序、權限和標準審批事業單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關責令限期改正，逾期不改的，予以糾正并通報批評，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法予以處分。

機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分。

第六章 附則

第四十五條 法律、法規和國家、省對事業單位機構編制管理另有規定的，從其規定。

第四十六條 本辦法自2012年6月1日起施行。

第五篇：威海市機構編制管理辦法1992

威發〔１９９２〕４９號

各縣市區委、人民政府，市委各部委，市政府各委辦局，各直屬事業單位：市委、市政府同意市機構編制委員會制定的《威海市機構編制管理辦法》，現印發給你們，望認真貫徹執行。

一九九二年七

月二十一日

威海市機構編制管理辦法

第一章總則

第一條為加強機構編制的統一領導和管理，逐步實現機構編制管理的規范化、法制化、科學化，以適應我市政治、經濟及各項社會事業的發展和改革開放的需要，根據國家的法律、法規和省委、省政府的有關件規定，制定本辦法。

第二條機構編制管理是國家行政管理的一個重要組成部分。其主要任務是根據黨和國家各個時期政治、經濟、文化等各項事業發展的需要，研究確定與之相適應的國家機關（包括黨群機關，下同）和事業單位的機構設置、人員編制和管理體制，并通過一定的管理手段和措施，保證其順利實施。

第三條機構編制管理實行“統一領導、分級管理”的體制。各級黨委、政府要切實的領導，嚴格按規章制度辦事，并實行目標管理，層層負責，嚴格考核。

第二章機構設置、人員編制和領導職數

第四條各級國家機關按照黨章、憲法、地方各級人民政府組織法以及政協、民主黨派、人民團體有關章定，根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門或工作機構。

１、市委、市政府設立部、委、局等工作部門和辦事機構。

２、縣（市區）委、縣（市區）政府設立部、委、局（科）等工作部門和辦事機構。

３、鄉鎮黨委、政府一般不設工作部門，可視工作需要和業務分工情況、黨委設若干專職或兼職委員或干事，政府設若干專職或兼職助理員或辦事員。

第五條市、縣（市區）兩級黨政群機關內部機構設置。

１、市級黨政群工作部門和工作機構內設科（室）。每科（室）的人員編制，根據各部門的編制總額和各科（室）的職能確定。

２、縣（市區）級黨政群工作部門原則上不設內部機構、個別業務繁重需設內部機構的，經同級編委批準可以設股。

３、人大、政協、檢察院、法院的內部機構設置按有關章程或參照黨政群機關的規定辦理。

第六條嚴格控制設立非常設機構。必須設立的，由有關部門提出專題報告，經同級機構編制部門審核并提出意見，報同級黨委、政府決定。非常設機構原則上不設立實體辦事機構，不定級別、不配編制，日常工作由有關部門負責。必須設立實體辦事機構的，要按照常設機構的審批程序辦理。其辦事機構設在有關部門內，不單列戶頭，并占用所在部門的內設機構和人員編制限額，任務完成后隨其非常設機構一并撤銷。

第七條事業單位根據其工作性質和業務類別，確定相應的機構名稱。除中央和省另有規定的外，不得使用公司、工廠等企業單位名稱。事業單位不套用行政級別。在國家沒有制定統一的類型標準之前，可根據其工作性質、規模和在本地區政治、經濟和社會生活中的地位，確定其相當于政府機構一定級別的規格。

第八條根據省委、省政府審定的我市各級黨政群機關人員編制總額，由市編委作出統一的編制分配方案，逐級下達，落實到各個工作部門和鄉鎮機關。

第九條事業編制應根據國民經濟和社會發展計劃的安排，以及所需經費、人才資源等條件，按照不同的定編標準，實行分級管理。

第十條審定各部門、各單位的人員編制，按有關規定同時審定其部門或單位領導職數和中層領導干部職數限額，并確定干部與工人的比例、業務人員與行政服務人員的比例、行政人員中各級干部的比例。黨政群機關工勤人員比例不得超過本單位編制總額的１０％，事業單位工勤人員的比例一般不得超過本單位編制總額的１５％。

第十一條嚴格按照規定的職數配備領導干部。市、縣（市區）黨政群工作部門領導干部配備正職一名，副職一般一至二名，少數工作任務繁重的部門可配備副職三名；科、股（室）長（主任）一般配備一正一副，科、股（室）工作量較大的，可配副職二名；科、股（室）人員三名以內的只配備一名；事業單位一般配正副職各一名，編制超過２０人的，可增配副職一名。

部、委、辦、局領導干部和科、股（室）長（主任）的職數由編制部門確定。

第三章管理機構

第十二條為了加強機構編制管理，縣以上各級均設立機構編制委員會。各級機構編制委員會是協助同級黨委、政府統一管理國家機關和事業單位的職能配置、機構設置和人員編制（包括領導職數和各類人員的結構比例）以及機關自身行政與組織管理的職能部門，對同級黨委、政府負責，業務上接受上級機構編制委員會的指導。

第十三條各級機構編制委員會的主要職責任務是：

１、貫徹執行黨和國家有關機構編制工作的方針、政策、法規和決定，并根據有關法律和規定，擬訂本地區機構編制管理辦法、規章制度和編制標準；２、按照上級黨委、政府有關機構改革的要求，研究制定本地區機構改革的總體方案，并負責組織實施；

３、協助黨委、政府管理機關職能配置、協調各部門之間以及部門與下級政府之間的職權劃分，負責機關行政運行機制和工作規則的建設；

４、審議提報同級黨委、政府所屬工作部門和相當于同級政府副局級以上事業單位的設置和調整意見；

５、審批下一級黨政群工作機構的設置和增減調整；

６、分配和管理上級下達的本地區各級黨政群機關人員編制總額；分配下達和管理各級黨政群機關、事業單位的勞動工資計劃；

７、審批和管理同級黨委、政府及各工作部門所屬事業單位的機構編制；８、指導下級編委的機構編制管理工作；

９、完成同級黨委、政府和上級機構編制委員會交辦的其它工作。

第十四條各級機構編制委員會由同級黨委、政府有關領導和有關部門的負責同志組成。委員會設主任一人，副主任、委員若干人。委員會的組成人員，由黨委、政府確定公布。其辦事機構為委員會辦公室，與同級政府人事部門合署辦公。

第十五條各級機構編制委員會實行委員會工作制度，重大問題由委員會討論決定。委員會會議由主任或由主任委托副主任確定并主持召開。委員會會議原則上每季度召開一次。根據工作需要，委員會主任或副主任可臨時決定增加會議次數。

第四章審批權限

第十六條下列事項由市機構編制委員會審查提出意見，報市委、市政府審定：

１、市委、市政府工作部門、副縣級以上工作機構和人民團體以及副縣級以上事業單位的設立、合并、撤銷、更改名稱，報市委研究確定，由市機構編制委員會行文公布。

２、市委、市政府各工作部門重要職責任務的確定、調整；市直各部門與縣（市區）重要職責權限的劃分；

３、全市各級黨政群機關編制總額分配方案；

４、市、縣（市區）黨政群機構改革總體方案。

第十七條下列事項由市機構編制委員會審定：

１、市級黨政群工作部門和副縣級以上事業單位人員編制的確定和增減；２、審定市級黨政群工作部門和副縣級以上事業單位的領導職數；

３、科級事業單位的設立、撤銷，人員編制的核定、科級干部職數的確定；４、市屬財政全額和差額撥款事業單位人員編制的增減調整；

５、縣（市區）黨委、政府副科（局）級以上工作部門和人民團體的設立、合并、撤銷、更名；

６、審議通過向市委、市政府及省編委的重要工作報告。

第十八條下列事項由市機構編制委員會授權編委辦公室審定：

１、市直黨政群工作部門和副縣級以上事業單位內部機構的設立、增減合并、撤銷、更改名稱和科級職數的核定、增減調整以及人員結構的確定調整；２、市屬自收自支事業單位編制的增減調整；

３、按照編制和增人計劃以及人員結構情況，對市直機關及事業單位的調入人員、招工、招干、接收安置統配人員計劃等進行審核；

４、編制、下達、管理市直機關、市屬事業單位的勞動工資計劃，并監督執行；

５、草擬市機構編制委員會會議紀要及有關文件。

第五章編制紀律

第十九條各級黨政群工作部門和事業單位的職責任務一經確定，必須嚴格執行，不得自行調整變動。職責交叉問題，有關部門應首先協商解決；協商解決不了的，由各級機構編制委員會協調解決；協調解決不了的，提交黨委、政府裁決。對沒有協調一致或正在協調中的問題，有關部門不得各行其事，下達有爭議的文件。

第二十條凡屬于增設機構、調整機構職能、確定機構規格，增加編制和領導職數等機構編制事宜，均由業務主管部門向編委寫出專題報告，報機構編制委員會辦公室。機構編制委員會辦公室根據報告要求，在搞好調查研究、協商論證的基礎上，提出初步意見，報機構編制委員會審定。其中屬于黨委、政府審定的機構編制事項，以機構編制委員會名義報請黨委、政府決定。各部門各單位向黨委、政府匯報業務工作時，不得夾帶提出增加機構編制和領導職數的要求。各部門未經機構編制部門審議提報的機構編制事宜，黨委、政府一律不予討論研究。黨委、政府或機構編制委員會決定的機構編制事項，均由機構編制委員會辦公室一個部門承辦，由委員會主任“一支筆”簽發，機構編制委員會一家行文批復或下達。其它任何部門文件均不能作為增加和調整機構編制的依據。

第二十一條上級業務主管部門對下級機關機構編制問題的意見和建議，可向同級機構編制委員會提出，不得以工作報告、會議紀要、業務性文件和有關領導同志講話等形式干預下級機關的機構編制事宜，發生這種干預，一律不作為執行的依據。

第二十二條機構編制是配備領導班子和工作人員、核撥經費、下達勞動工資計劃的依據。有關部門必須按批準的機構規格和編制員額配備領導班子和各類人員，按批準的編制核撥經費，各部門不得用預算外資金或其它經費開支未經批準的機構和人員的經費，如有違犯，財政、審計部門對此有權進行檢查處理。要將勞動工資計劃、工資基金管理與編制管理結合起來，嚴格控制超編進人。對于擅自增設的機構和增加的編制，一律不予承認，組織、勞動人事部門不予調配、任命干部，財政部門不予核撥經費，計劃主管部門不予下達計劃，銀行拒付工資，機構編制部門有權責成其主管部門予以糾正或直接下文糾正。

第二十三條為了提高編制管理效力，各級機構編制部門有權對各單位履行職責和工作人員配備情況（包括人員結構和干部素質）進行了解和監督。對不按規定履行職責任務以及人員配備嚴重不合理的單位，應及時進行清理整頓，并予以調整。

第二十四條編制一經確定，必須嚴格執行。各級黨委、政府和機構編制委員會要通過各種形式對所屬各級、各部門、各單位執行機構編制情況進行檢查監督，對違犯編制紀律的，予以批評糾正，情節特別嚴重的，要追究主要負責人的責任。

第六章附則

第二十五條本辦法適用于我市各級國家機關和全民集體所有制事業單位。第二十六條除參加中國人民政治協商會議的各種組織、以及經過中央批準列入國家行政或事業編制的人民團體和其它團體外，其他各類學會、協會、聯合會、研究會、基金會等社會團體的設立、按有關規定審批和登記，其人員不列入行政或事業編制，經費不納入財政預決算。

第二十七條各縣（市區）可根據本辦法制定具體的實施細則。

第二十八條本辦法自頒布之日起執行。原《暫行辦法》及其他與本辦法不一致的規定，停止執行。

第二十九條本辦法由市機構編制委員會辦公室負責解釋。