第一篇：甘肅省森林撫育管理辦法

甘肅省森林撫育管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為提高甘肅省森林經營水平，確保森林撫育工作順利開展并取得預期成效，根據國家林業局《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發〔2010〕20號）、甘肅省林業廳、財政廳《關于開展森林撫育補貼試點工作的實施意見》和國家有關林業法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 開展森林撫育工作，通過對中幼齡林采取科學合理的撫育措施，達到促進林木生長，優化林分結構，提高森林質量的目的，為今后深入探索森林經營技術模式和管理機制，提高森林經營水平奠定基礎。

第三條 森林撫育的范圍：涉及全省除生態地位極端重要地區和生態環境極端脆弱地區的防護林、特用林以及用材林中的中幼齡林。自然保護區禁止森林撫育作業。

第四條 森林撫育的對象：防護林和特用林按《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337.3-2001）的規定執行；用材林按《森林撫育規程》（GB/T15781—2009）的規定執行。

第五條 森林撫育實施單位要優先選擇白龍江、小隴山、子午嶺、關山、康南、岷江等國有林業局（場），撫育任務優先安排國有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育。撫育方式優先安排 衛生伐和幼齡林透光撫育，且任務安排要突出重點、相對集中連片、規模推進。

第六條 按照甘肅省《關于開展森林撫育補貼試點工作的實施意見》（甘財農[2010]12號）精神，森林撫育工作應優先安排林區林業職工參與，以緩解林區職工收入水平低、就業困難的矛盾。

第七條 各級林業主管部門要加強森林撫育工作組織領導，科學設計，合理安排，積極推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保工作成效。

第八條 各級林業主管部門要嚴格按照法律法規和《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《生態公益林建設技術規程》等相關技術標準開展森林撫育工作。

第九條 各實施單位要在省政府下達的采伐限額內優先安排森林撫育任務。限額不足的，在新增采伐蓄積不超過本地區已批復采伐限額10%的前提下，由實施單位提出申請，并經其上級林業主管部門審核同意后，報省林業廳批復后實施。同時項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，采用多種方式，事先做好采伐限額和采伐作業的政策宣傳和公示工作。

第二章 作業設計

第十條 作業設計編制。森林撫育作業設計必須由丙級以上（包括丙級）林業調查規劃設計資質的單位編制。

第十一條 作業設計審批。縣屬林業局（總場）作業設計由 所屬市(州)林業局初審合格后上報省林業廳,省廳直屬單位作業設計經自審合格后上報省林業廳,經省林業廳組織專家評審后，并適時對評審合格的作業設計進行現地抽查后再予以批復。

第十二條 作業設計變更。作業設計必須在規定的時限內申請批復。未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，要按程序履行變更審批手續。

第三章 施工作業

第十三條 各單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。

第十四條 各級林業主管部門要開展項目管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十五條 各單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，責成限期整改，并追究責任。

第十六條 施工作業實行合同制管理，各單位與施工作業主體簽訂施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得轉包、分包。

第四章 檢查驗收

第十七條 檢查驗收組織。各級林業主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。

第十八條 檢查驗收依據與內容。檢查驗收工作要嚴格按照《甘肅省森林撫育檢查驗收辦法（試行）》的要求，對下達的撫育任務、批準的作業設計文件、簽訂的施工作業合同等進行同步檢查。驗收內容主要包括作業設計執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、森林采伐限額執行、成效監測、檔案管理等情況。

第十九條 檢查驗收方法。檢查驗收按縣級自查、市級復查、省級核查和國家抽查的步驟分步進行。

縣級自查。施工作業主體完成施工任務后，縣林業主管部門（林場、總場）會同同級財政部門組織自查，向上級林業、財政部門提交自查報告。

市級復查。市(州)林業主管部門（林業局）會同本級財政部門負責組織檢查驗收。檢查結束后要形成市級復查驗收報告，分別上報省林業廳和省財政廳。市級復查驗收報告的主要內容包括：作業設計執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

省級核查驗收。根據市（州）上報的復查驗收報告，由省林業廳會同省財政廳組織核查，形成省級檢查驗收報告上報國家林業局和財政部。第二十條 設計質量、施工質量檢查。

設計質量檢查的抽樣比為原測量標準地數的5%～10%,小班面積的1%～5%。現場核實標準地的測樹因子、撫育作業的設計、作業小班區劃等項目。

施工質量檢查按照作業設計小班進行。林分因子采用機械抽樣方法、現地實測：實測樣地的最小面積不得小于0.02hm。每小班的實測樣地數3塊以上,樣地累計面積不低于作業面積的1%。檢驗合格的單位要發給檢驗合格證書。檢驗不合格的單位要限期返工,直到合格方能發證。無合格證的單位不能繼續施工。

檢查驗收的實施細則及獎懲制度由省林業廳另行制訂。

2第五章 資金管理與獎懲

第二十一條 各級財政部門，要加強對森林撫育補貼資金的監督檢查工作，各實施單位要嚴格按照國家規定合理使用資金。對違規使用資金，造成資金浪費或損失的單位，要按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》及相關法規追究領導和責任人的責任。

第二十二條 資金補貼標準及使用范圍：中央森林撫育資金補貼標準為每畝100元。補貼資金用于中幼林撫育相關費用支出，包括間伐、修枝、割灌、除草、采伐剩余物清理、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工、機械、燃油購置等直接費用以及作業設計編制、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。其中直接費用與間接費用之比為9:1。中央森林撫育補貼資金間接費用 省、市、縣分配比例為2：1：7。

第二十三條 資金撥付方式與比例：森林撫育補貼資金分兩次撥付，作業設計批復后撥付40%，省級核查合格后撥付60%。

補貼資金具體管理辦法由省財政廳會同省林業廳另行制定。第二十四條 各級林業主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查驗收結果要作為資金撥付和逐級調控下一年度資金、任務量的依據。

第二十五條 各級林業部門要加強對森林撫育工作的監督和指導，對不按照規定作業和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令該單位停止作業并進行整改，情況特別嚴重的，對責任人要依法依紀嚴肅處理。

第六章 成效監測與評估

第二十六條 監測范圍與內容。縣、市級林業部門要結合森林經營需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、林分結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。

第二十七條 監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子的變化情況。

第二十八條 成效評估。承擔森林撫育成效監測工作的單位 按程序定期向市（州）林業主管部門提供監測報告，省級林業主管部門要開展成效評估，并將成效評估結果上報國家林業局。國家林業局定期對各地森林撫育成效監測開展情況、監測結果進行分析與評價。

第七章 信息檔案與管理

第二十九條 各級林業主管部門和項目實施單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行數字化管理。

第三十條 檔案內容主要包括項目申報、組織管理、實施方案、任務下達、作業設計、施工作業、檢查驗收、資金管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第三十一條 各級林業主管部門要建立健全信息報告制度，相關信息要及時報送上級林業主管部門。

第八章 附 則

第三十二條 市（州）林業主管部門可根據本辦法制定本區域實施細則，報省林業廳備案。

第三十三條 本辦法由甘肅省林業廳負責解釋。第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：甘肅省森林撫育管理辦法

甘肅省森林撫育管理辦法

（試行）

第一章

總 則

第一條 為提高甘肅省森林經營水平，確保森林撫育工作順利開展并取得預期成效，根據國家林業局《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發〔2010〕20號）、甘肅省林業廳、財政廳《關于開展森林撫育補貼試點工作的實施意見》和國家有關林業法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 開展森林撫育工作，通過對中幼齡林采取科學合理的撫育措施，達到促進林木生長，優化林分結構，提高森林質量的目的，為今后深入探索森林經營技術模式和管理機制，提高森林經營水平奠定基礎。

第三條

森林撫育的范圍：涉及全省除生態地位極端重要地區和生態環境極端脆弱地區以外的防護林、特用林以及用材林中的中幼齡林。自然保護區禁止森林撫育作業。

第四條 森林撫育的對象：防護林和特用林按《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337.3-2001）的規定執行；用材林按《森林撫育規程》（GB/T15781—2009）的規定執行。

第五條

森林撫育撫育任務優先安排國有林（包括公益林、商品林）。撫育方式優先安排衛生伐和幼齡林透光撫育，且任務安排要突出重點、相對集中連片、規模推進。第六條 按照甘肅省《關于開展森林撫育補貼試點工作的實施意見》（甘財農[2010]12號）精神，森林撫育工作應優先安排林區林業職工、林區群眾參與，以增加林區職工和群眾收入。

第七條 各級林業主管部門要加強森林撫育工作組織領導，科學設計，合理安排，積極推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保工作成效。

第八條 各級林業主管部門要嚴格按照法律法規和《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《生態公益林建設技術規程》等相關技術標準開展森林撫育工作。

第九條 各實施單位要在省政府下達的采伐限額內優先安排森林撫育任務。限額不足的，在新增采伐蓄積不超過本地區已批復采伐限額10%的前提下，由實施單位提出申請，并經其上級林業主管部門審核同意后，報省林業廳批復后實施。同時項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，采用多種方式，事先做好采伐限額和采伐作業的政策宣傳和公示工作。

第二章 作業設計

第十條

作業設計編制。森林撫育作業設計必須由丙級以上（包括丙級）林業調查規劃設計資質的單位編制。

第十一條 作業設計審批。縣屬林業局（總場）作業設計由所屬市(州)林業主管部門初審合格后上報省林業廳,省廳直屬單位作業設計經自審合格后上報省林業廳,經省林業廳組織專家評審后，并適時對評審合格的作業設計進行現地抽查后再予以批復。

第十二條

作業設計變更。作業設計必須在規定的時限內申請批復。未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，要按程序履行變更審批手續。

第三章 施工作業

第十三條

各單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。施工前必須根據標準地調查確定的采伐木標準和采伐強度，對全小班的采伐木逐一檢尺、標識，并計算實際采伐強度、株數、蓄積和出材量。采伐木以油漆在地徑和胸徑處同時涂刷標識，不得破壞樹木韌皮部。地徑標識要統一朝向下坡。

第十四條 各級林業主管部門要開展項目管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十五條 各單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，責成限期整改，并追究責任。第十六條 施工作業實行合同制管理，各單位與施工作業主體簽訂施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得轉包、分包。

第四章

檢查驗收

第十七條

檢查驗收組織。各級林業主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。

第十八條 檢查驗收依據與內容。檢查驗收工作要嚴格按照《甘肅省森林撫育檢查驗收辦法（試行）》的要求，對下達的撫育任務、批準的作業設計文件、簽訂的施工作業合同等進行同步檢查。驗收內容主要包括作業設計執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、森林采伐限額執行、成效監測、檔案管理等情況。

第十九條

檢查驗收方法。檢查驗收按縣級自查、市級復查、省級核查和國家抽查的步驟分步進行。

縣級自查。施工作業主體完成施工任務后，縣林業主管部門（林場、總場）會同同級財政部門組織自查，向上級林業、財政部門提交自查報告。

市級復查。市(州)林業主管部門（林業局）會同本級財政部門負責組織檢查驗收。檢查結束后要形成市級復查驗收報告，分別上報省林業廳和省財政廳。市級復查驗收報告的主要內容包括：作業設計執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

省級核查驗收。根據市（州）上報的復查驗收報告，由省林業廳會同省財政廳組織核查，形成省級檢查驗收報告上報國家林業局和財政部。

第二十條 設計質量、施工質量檢查。

設計質量檢查的抽樣比為原測量標準地數的5%～10%,或小班面積的1%～5%。現場核實標準地的測樹因子、撫育作業的設計、作業小班區劃等項目。

施工質量檢查按照作業設計小班進行。林分因子采用機械抽樣方法、現地實測：實測樣地的最小面積不得小于0.02hm2。每小班的實測樣地數3塊以上,樣地累計面積不低于作業面積的1%。檢驗合格的單位要發給檢驗合格證書。檢驗不合格的單位要限期返工,直到合格方能發證。無合格證的單位不能繼續施工。

檢查驗收的實施細則及獎懲制度由省林業廳另行制訂。

第五章 資金管理與獎懲

第二十一條 各級財政部門，要加強對森林撫育補貼資金的監督檢查工作，各實施單位要嚴格按照國家規定合理使用資金。對違規使用資金，造成資金浪費或損失的單位，要按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》及相關法規追究領導和責任人的責任。

第二十二條 資金補貼標準及使用范圍：中央森林撫育資金補貼標準為每畝100元。補貼資金用于中幼林撫育相關費用支出，包括間伐、修枝、割灌、除草、采伐剩余物清理、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工、機械、燃油購置等直接費用以及作業設計編制、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。其中直接費用與間接費用之比為9:1。中央森林撫育補貼資金間接費用省、市、縣分配比例為3：3：4。

第二十三條 資金撥付方式與比例：森林撫育補貼資金分兩次撥付，作業設計批復后撥付40%，省級核查合格后撥付60%。

補貼資金管理辦法由省財政廳會同省林業廳另行制定。

第二十四條

各級林業主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查驗收結果要作為資金撥付和逐級調控下一資金、任務量的依據。

第二十五條

各級林業部門要加強對森林撫育工作的監督和指導，對不按照規定作業和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令該單位停止作業并進行整改，情況特別嚴重的，對責任人要依法依紀嚴肅處理。

第六章 成效監測與評估

第二十六條 監測范圍與內容。縣、市級林業部門要結合森林經營需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、林分結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。

第二十七條 監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子的變化情況。

第二十八條 成效評估。承擔森林撫育成效監測工作的單位按程序定期向市（州）林業主管部門提供監測報告，省級林業主管部門要開展成效評估，并將成效評估結果上報國家林業局。

第七章 信息檔案與管理

第二十九條

各級林業主管部門和項目實施單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行數字化管理。

第三十條 檔案內容主要包括項目申報、組織管理、實施方案、任務下達、作業設計、施工作業、檢查驗收、資金管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子文檔。第三十一條 各級林業主管部門要建立健全信息報告制度，相關信息要及時報送上級林業主管部門。

第八章 附 則

第三十二條 市（州）林業主管部門可根據本辦法制定本區域實施細則，報省林業廳備案。

第三十三條 本辦法由甘肅省林業廳負責解釋。第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：森林撫育補貼試點管理辦法

國家林業局

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章總則

第一條為提高森林經營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預期成效，根據國家有關林業法律法規和《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2009]464號）精神，結合試點實際，制定本辦法。

第二條實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學合理的森林撫育措施，優化森林結構，促進林木生長，提高森林質量，探索森林經營技術模式和管理機制，為全面推進森林經營奠定基礎。

第三條本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務安排、作業設計、施工作業、檢查驗收、成效監測、信息檔案管理等方面。

第四條各級林業主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領導，科學設計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優先選擇全國森林經營試點單位、森林經營示范國有林場、森林可持續經營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務安排，對天然林資源保護工程區，安排國有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內蒙古重點國有林區公益林撫育試點僅限于在限伐區內；對集體林區，主要安排集體和林農個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務安排要突出重點、相對集中連片、規模推進，優先安排衛生伐和幼齡林透光撫育。

第七條各級林業主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規和《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《生態公益林建設技術規程》等相關技術標準開展試點工作。

第八條 試點省區林業主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，做好采伐限額和采伐作業的公示工作。

第二章 作業設計

第九條作業設計編制。試點單位根據試點省區批復的實施方案，按照有關技術標準和《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》和批準的森林經營方案，組織有林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計。

第十條作業設計審批。試點單位將作業設計報所屬的地市級林業主管部門審批。省級林業主管部門直屬的試點單位的作業設計由省級林業主管部門審批。作業設計審批文件報省級林業主管部門備案。省級林業主管部門組織對試點單位作業設計質量進行抽查。

大興安嶺林業集團公司所屬試點單位的作業設計由大興安嶺林業集團公司審批，作業設計審批文件報國家林業局備案。國家林業局組織對其作業設計質量進行抽查。

第十一條作業設計變更。作業設計必須在試點計劃文件下達后3個月內完成審批并上報備案。作業設計未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規定的審批程序進行審批及備案。

第三章施工作業

第十二條試點單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。

第十三條各級林業主管部門要組織試點管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條試點單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，必須返工。

第十五條施工作業實行合同制管理，試點單位與施工作業主體簽訂施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得擅自轉包。

第四章檢查驗收

第十六條檢查驗收組織。各級林業主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。第十七條檢查驗收依據與內容。主要依據國家下達的試點任務、批準的作業設計文件、有關施工作業合同等進行檢查驗收。檢查內容主要包括作業設計執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、森林采伐限額執行、成效監測、信息檔案管理等情況。

第十八條檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業主體完成施工任務后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業主管部門會同本級財政部門負責組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務量的5%，具體比例由試點省區依據滿足核查驗收的需要確定。核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業局。省級核查驗收報告的主要內容包括：作業設計執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，國家林業局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業集團公司組織所屬試點森工企業按以上要求全面自查，并向國家林業局報送自查報告，由國家林業局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業局駐各試點省區森林資源監督機構要加強對撫育試點工作的監督和指導，對不按照規定作業和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令試點單位停止作業；駐東北、內蒙古重點國有林區森林資源監督機構要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發證。

第二十條 各級林業資金稽查監管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監督檢查工作，監督試點單位嚴格按照國家規定合理使用資金。對違規使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》及相關辦法追究領導和責任人的責任。

第二十一條 各級林業主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結果要作為撥付資金和逐級調控下一任務量的依據。

第五章成效監測與評估

第二十二條監測范圍與內容。試點省區要結合森林撫育補貼試點和全國森林經營試點建設需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。

第二十三條監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。

第二十四條成效評估。承擔撫育成效監測工作的單位按程序定期向省級林業主管部門提出監測報告，省級林業主管部門組織成效評估，并將成效評估結果報國家林業局。國家林業局組織對各地森林撫育試點成效監測開展情況、監測結果進行分析與評價。

第六章信息檔案

第二十五條各級林業主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子數字化管理。

第二十六條檔案內容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務下達、作業設計、施工作業、檢查驗收、財務管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第二十七條地方各級林業主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關信息及時報送上級林業主管部門。

第七章附則

第二十八條省級林業主管部門可根據本辦法制定本省區的試點實施細則，報國家林業局備案。

第二十九條本辦法由國家林業局負責解釋。

第三十條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：森林撫育補貼試點管理辦法

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高森林經營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預期成效，根據國家有關林業法律法規和《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2009]464號）精神，結合試點實際，制定本辦法。

第二條 實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學合理的森林撫育措施，優化森林結構，促進林木生長，提高森林質量，探索森林經營技術模式和管理機制，為全面推進森林經營奠定基礎。

第三條 本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務安排、作業設計、施工作業、檢查驗收、成效監測、信息檔案管理等方面。

第四條 各級林業主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領導，科學設計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優先選擇全國森林經營試點單位、森林經營示范國有林場、森林可持續經營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務安排，對天然林資源保護工程區，安排國 有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內蒙古重點國有林區公益林撫育試點僅限于在限伐區內；對集體林區，主要安排集體和林農個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務安排要突出重點、相對集中連片、規模推進，優先安排衛生伐和幼齡林透光撫育。

第七條 各級林業主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規和《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《生態公益林建設技術規程》等相關技術標準開展試點工作。

第八條 試點省區林業主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，做好采伐限額和采伐作業的公示工作。

第二章 作業設計

第九條 作業設計編制。試點單位根據試點省區批復的實施方案，按照有關技術標準和《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》和批準的森林經營方案，組織有林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計。

第十條 作業設計審批。試點單位將作業設計報所屬的地市級林業主管部門審批。省級林業主管部門直屬的試點單位的作業設計由省級林業主管部門審批。作業設計審批文件報省級林業主 管部門備案。省級林業主管部門組織對試點單位作業設計質量進行抽查。

大興安嶺林業集團公司所屬試點單位的作業設計由大興安嶺林業集團公司審批，作業設計審批文件報國家林業局備案。國家林業局組織對其作業設計質量進行抽查。

第十一條 作業設計變更。作業設計必須在試點計劃文件下達后3個月內完成審批并上報備案。作業設計未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規定的審批程序進行審批及備案。

第三章 施工作業

第十二條 試點單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。

第十三條 各級林業主管部門要組織試點管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條 試點單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，必須返工。

第十五條 施工作業實行合同制管理，試點單位與施工作業主體簽訂施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責 任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得擅自轉包。

第四章 檢查驗收

第十六條 檢查驗收組織。各級林業主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。

第十七條 檢查驗收依據與內容。主要依據國家下達的試點任務、批準的作業設計文件、有關施工作業合同等進行檢查驗收。檢查內容主要包括作業設計執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、森林采伐限額執行、成效監測、信息檔案管理等情況。

第十八條 檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業主體完成施工任務后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業主管部門會同本級財政部門負責組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務量的5%，具體比例由試點省區依據滿足核查驗收的需要確定。核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業局。省級核查驗收報告的主要內容包括：作業設計執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，國家林業局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業集團公司組織所屬試點森工企業按以上要求全 面自查，并向國家林業局報送自查報告，由國家林業局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業局駐各試點省區森林資源監督機構要加強對撫育試點工作的監督和指導，對不按照規定作業和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令試點單位停止作業；駐東北、內蒙古重點國有林區森林資源監督機構要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發證。

第二十條 各級林業資金稽查監管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監督檢查工作，監督試點單位嚴格按照國家規定合理使用資金。對違規使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》及相關辦法追究領導和責任人的責任。

第二十一條 各級林業主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結果要作為撥付資金和逐級調控下一任務量的依據。

第五章 成效監測與評估

第二十二條 監測范圍與內容。試點省區要結合森林撫育補貼試點和全國森林經營試點建設需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。

第二十三條 監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。

第二十四條 成效評估。承擔撫育成效監測工作的單位按程序定期向省級林業主管部門提出監測報告，省級林業主管部門組織成效評估，并將成效評估結果報國家林業局。國家林業局組織對各地森林撫育試點成效監測開展情況、監測結果進行分析與評價。

第六章 信息檔案

第二十五條 各級林業主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子數字化管理。

第二十六條 檔案內容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務下達、作業設計、施工作業、檢查驗收、財務管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第二十七條 地方各級林業主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關信息及時報送上級林業主管部門。

第七章 附則

第二十八條 省級林業主管部門可根據本辦法制定本省區的試點實施細則，報國家林業局備案。第二十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：甘肅省肥料管理辦法

法幫幫解讀甘肅省肥料管理辦法

甘肅省人民政府令

第122號

《甘肅省肥料管理辦法》已經2016年2月14日省人民政府第110次常務會議審議通過，現予公布，自2016年5月1日起施行。

省 長 劉偉平

2016年2月20日

甘肅省肥料管理辦法

第一條 為加強肥料管理，保障農產品質量和人畜安全，保護生態環境，促進農業可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產品產量、改善農產品品質、增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。

第三條 本省行政區域內從事肥料生產、經營、使用及其管理等活動，適用本辦法。

肥料與農藥的混合物及自制自用的肥料不適用本辦法。

第四條 省農業行政主管部門負責全省肥料登記及監督管理有關工作，具體工作可以委托所屬的土壤肥料管理機構辦理。市(州)、縣(市、區)農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作。

縣級以上工商行政、質量監督、環保等部門在職責范圍內依法做好肥料監督管理相關工作。

第五條 肥料產品生產實行登記制度。經農田長期使用，有國家或行業標準的下列產品免予登記：

硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。

第六條 由國家農業行政主管部門登記的肥料產品按國家有關規定執行。下列肥料產品由省農業行政主管部門登記：

(一)復混肥料(復合肥料)、摻混肥料(BB肥);

(二)有機—無機復混肥料、有機肥料;

(三)床土調酸劑;

(四)按照國家或者本省規定需要登記的其他肥料產品。

第七條 肥料登記分臨時登記和正式登記。

復混肥料、摻混肥料直接申請正式登記。有機肥料、有機—無機復混肥料、床土調酸劑等肥料產品申請臨時登記，經肥效、安全性驗證或抽檢合格符合規定條件后，申請正式登記。

第八條 生產企業申請肥料登記，應當向省農業行政主管部門提供下列資料：

(一)肥料登記申請書;

(二)企業法人營業執照復印件;

(三)產品質量檢驗報告;

(四)產品標識(標簽)樣式;

(五)與肥料登記相關的其他資料。

第九條 省農業行政主管部門應當在收到登記申請資料后十五個工作日內，組織由農業、工商、質檢等技術專家和管理人員組成的肥料登記考核專家組，對肥料生產企業生產工藝、質量保證制度進行考核。省農業行政主管部門委托土壤肥料管理機構進行評審，評審通過的，發給肥料登記證，并向社會公告;評審未通過的，書面告知申請人。

第十條 肥料臨時登記證有效期為一年，期滿前提出續展登記或正式登記申請，續展有效期為一年，臨時登記續展最多不能超過兩次;正式登記證有效期為五年，期滿前提出續展登記申請，續展有效期為五年。登記證有效期滿后再提出續展登記申請的，應當重新申請登記。

第十一條 經登記的肥料產品，在登記有效期限內改變企業名稱、商品名稱、使用范圍的，應當申請變更登記，并提交申請報告、變更內容的證明文件及變更的標識式樣;改變有效成份、含量或劑型的，應當重新申請登記。

第十二條 肥料生產企業生產的肥料產品，應當執行國家標準、行業標準或地方標準，無上述標準的，應當制定企業標準，作為企業生產的依據。

第十三條 以畜禽糞便、動植物殘體為原料生產肥料產品的，應當對原料進行無害化處理，并達到國家環境保護要求和衛生安全標準。嚴禁用城鎮垃圾、污泥、工業廢棄物生產肥料。

第十四條 肥料生產企業應當對生產的產品質量負責。肥料產品出廠前，應當經過質量檢驗，不符合質量標準的產品不得出廠。肥料出廠應當附具質量檢驗合格證明。

任何單位和個人不得生產假肥料、劣質肥料，不得生產國家明令淘汰的肥料產品，不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址和肥料登記證號。

第十五條 肥料產品應當在包裝顯著位置清晰、準確標明核準的內容，包括：以中文載明產品通用名稱、生產企業名稱和地址、產品所執行的標準號、產品有效成份的名稱及含量、凈含量、生產日期或產品批號、使用說明、實行生產許可管理的產品應當標明生產許可證號、實行肥料登記管理的產品應當標明肥料登記證號。有商品名稱的，應當注明商品名稱;對貯運和使用有特殊要求的，應當有警示標志或說明。

肥料包裝材料要符合肥料產品的性能和質量要求。

第十六條 肥料經營者應當具備與其經營規模相適應的營業場所、倉儲設施、安全防護和環境污染防治措施，防止肥料變質、失效，保證肥料質量。

第十七條 肥料經營者應當建立進貨驗收、索證制度。對經營的肥料產品，應當向肥料生產或批發企業核對產品標簽或使用說明書、產品質量合格證，留存其質量檢驗報告復印件。

對實行生產許可、肥料登記的肥料產品，還應當留存其生產許可證、肥料登記證的復印件，以備查驗。

第十八條 肥料經營者應當建立肥料購銷記錄。肥料購銷記錄應當載明肥料的通用名稱、登記證號、執行標準號、規格、生產日期或批號、生產廠商、購銷者名稱、購銷數量、購銷日期等事項。

第十九條 肥料經營者不得經營下列肥料：

(一)無肥料生產許可證、肥料登記證的;(二)無質量合格證或者檢驗不合格的;

(三)包裝上未印制標簽或者未附具使用說明書的;

(四)國家明令淘汰或者禁止銷售的;

(五)質量不符合標明的質量狀況的;

(六)國家和本省規定禁止經營的其他肥料。

第二十條 肥料經營者向使用者銷售肥料時，應當提供肥料使用技術和說明安全使用注意事項等服務，并提供銷售憑證。

第二十一條 肥料經營者應當熟悉肥料方面的有關法律知識，接受各級農業行政主管部門組織的相關培訓，不斷更新肥料經營、使用常識，提高服務水平。

第二十二條 肥料使用者應當遵循科學、安全、高效的原則，按照施肥技術規范和肥料產品使用說明，合理使用肥料。

第二十三條 各級土壤肥料管理機構應當組織開展測土配方施肥工作，根據本行政區域內的土壤類型和種植的農作物種類，提出合理的施肥方案和配方措施，引導肥料生產企業按照配方生產肥料，指導農民科學施用肥料。

第二十四 條各級土壤肥料管理機構應當對施肥效果進行監測，分析肥料施用對土壤的影響，監測結果應當及時向同級農業行政主管部門報告。

對經分析導致地力衰退或者給農業生態環境、農產品質量安全帶來危害的肥料產品，農業行政主管部門應當及時報告同級人民政府，并予以公布。

第二十五條 縣級以上人民政府有關行政管理部門，按照各自的職責對轄區內的肥料生產、經營者進行監督檢查，受檢者應當予以配合。

第二十六條 肥料產品的宣傳、推廣應當符合《中華人民共和國廣告法》的相關規定，不得夸大肥料產品的使用范圍和性能，不得進行虛假廣告宣傳。

第二十七條 省農業行政主管部門應當定期向社會公布批準登記的肥料名錄，及時提供肥料產品和市場信息。

第二十八條 有下列行為之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：

(一)生產、銷售應取得而未取得登記證的肥料產品的;

(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的;

(三)生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。

第二十九條 有下列行為之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：

(一)轉讓肥料登記證或登記證號的;

(二)登記證有效期滿未經批準續展登記而繼續生產該肥料產品的;

(三)生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的。

第三十條 有下列行為之一的，由縣級以上質量技術監督部門或者工商行政管理部門按照各自職責，依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)生產、經營假冒、劣質和無產品質量合格證肥料的;

(二)生產、經營國家明令淘汰的肥料的;

(三)擅自從事肥料經營活動或擅自發布肥料廣告的;

(四)法律、法規規定的其他行為。

第三十一條 肥料監督管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 本辦法自2016年5月1日起施行。

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