第一篇：河南省事業單位機構編制管理辦法

河南省事業單位機構編制管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范全省事業單位機構編制管理，促進社會公益事業的健康發展，根據有關法律法規和國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

第三條 事業單位的機構設置和編制管理，遵循政事分開、事企分開、總量控制、分類管理的原則，適應經濟社會全面協調可持續發展的需要。

第四條 事業單位機構編制管理實行統一領導、分級管理。省機構編制委員會統一領導全省事業單位機構編制管理工作。市、縣（市、區）機構編制管理委員會分別負責本行政區域內事業單位機構編制管理工作。

各級機構編制委員會辦公室具體承擔本行政區域內事業單位機構編制管理的日常工作，并接受上級機構編制管理機關的指導和監督。

第五條 依照規定程序設置的事業單位和核定的事業編制，是崗位設置、錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

第六條 縣級以上各級人民政府應當建立事業單位機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置事業機構、核定事業編制時，應當充分考慮財政的供養能力。對擅自設置機構和增加編制以及編制外增加的人員，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第二章 機構管理

第七條 事業單位機構管理包括：設置、撤銷、分設和合并機構，確定和改變事業機構的性質、名稱、隸屬關系，審定、調整事業機構的職責范圍、內設機構、規格等。第八條 設置各類事業單位，應具備下列條件：

（一）符合國民經濟和社會事業發展需要，有明確的職責任務；

（二）有明確的舉辦主體和規范的名稱；

（三）有合法、穩定的經費來源；

（四）有固定的工作場所和必要的設施；

（五）有資質要求的，應取得相應資質；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第九條 申請設置事業單位，其舉辦主體應當向機構編制管理機關提交申請，申請包括下列內容：

（一）設置的目的、依據、單位名稱、隸屬關系、業務范圍、內設機構、人員編制、領導職數、結構比例、經費供給形式等。

（二）在經濟和社會事業發展中的作用，與同類機構的業務分工情況，經費來源、辦公地點、基本設施及其他有關情況。

（三）相關的法律、法規、文件、資質認證證明等。

第十條 審批設置事業單位，應明確其名稱、隸屬關系、業務范圍、內設機構等。需明確等級規格的，要嚴格按照規定程序報批。

事業單位的名稱，應與行政機構、企業和社團名稱相區別，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊、中心等。

省屬及省以下事業單位的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣。

第十一條 事業單位內設機構的設置，應當遵循精干、高效的原則。非業務性機構應當綜合設置，原則

上不得超過內設機構的30%。

第十二條 事業單位有下列情況之一的，應當及時申請變更，并提交變更申請和相關文件、材料：

（一）已批準項目內容變更的；

（二）合并、分設或規格變化的；

（三）其他事由需要變更的。

第十三條 事業單位出現下列情況之一的，應當予以撤銷：

（一）舉辦主體決定撤銷的；

（二）承擔的職責任務已完成的；

（三）機構性質改變，不再作為事業單位的；

（四）一年以上未履行職責的；

（五）依照法律、法規應當予以撤銷的。

第十四條 事業單位設置、變更、撤銷后，應當按照《事業單位登記管理暫行條例》和《河南省事業單位登記管理暫行辦法》的規定，及時到事業單位登記管理機關辦理有關手續。

第十五條 除法律法規和國務院有關文件規定外，各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要增加事業單位機構編制的，應首先在現有事業單位中進行調整；確需增加的，要嚴格按程序審批。

各類學會、協會、研究會、基金會等社會團體組織，一般不再按照事業單位審批機構和人員編制。

第三章 編制管理

第十六條 事業單位編制管理包括編制數額、結構比例、經費供給形式、領導職位設置及職數等。第十七條 事業單位人員編制依據國家和我省有關編制標準核定；無編制標準的，根據職責任務、發展規模和財政供養能力等，參照同類事業單位的情況核定。

第十八條 核定事業單位人員編制應當根據不同類型事業單位的職責任務、工作性質和人員結構特點，實行不同的類別和結構比例控制。

第十九條 根據事業單位的職責任務、編制數額核定事業單位及其內設機構的領導職數。編制在10名以下的核定1—2名；11—50名的核定2—3名；51—200名的核定3—4名；201—1000名的核定4—5名；1001—3000名的核定5—6名，3000名以上的不超過7名。

事業單位內設機構領導職數的核定，編制在5名以下的核定1名；6—10名的核定2名；11名以上的核定3名。

第二十條 事業單位人員編制是配備人員的依據，不得超編制、超職數、超比例配備人員。

第二十一條 事業單位人員編制核定后，因職責任務變化需要調整的，由其舉辦主體或事業單位向同級機構編制管理機關提交調整方案。調整方案應當包括下列內容：

（一）調整編制的理由和依據；

（二）編制數額、領導職數和人員結構；

（三）其他需說明的情況。

第二十二條 經批準合并、分設的事業單位，應重新核定其編制；被撤銷的事業單位，應核銷其原定編制。

第二十三條 事業單位經費供給形式分為財政撥款、財政補助和經費自理。審批事業單位編制，應按照其性質、類別和職責任務審定其經費供給形式，并根據情況征求財政主管部門的意見。

第二十四條 事業編制只能用于事業單位，黨政機關不得使用事業編制，不得把事業編制與行政編制混合使用。

第二十五條 省機構編制管理機關對全省事業單位人員編制進行總量控制和宏觀調控。

省轄市、縣（市、區）機構編制管理機關在上級機構編制管理機關下達的編制總額內，按照審批和管理權限對本行政區域內事業單位人員編制進行審批和管理。

第二十六條 鄉鎮事業編制總量的調整，由縣級機構編制管理機關報省轄市機構編制管理機關審核，省級機構編制管理機關審批。

第二十七條 事業編制實行實名制管理和機構編制審核通知單制度。各級事業單位進人，必須首先報機構編制管理機關審核編制，經同意后，有關部門辦理相關手續。

第四章 審批權限與程序

第二十八條 事業單位的設置、變更、撤銷和人員編制的核定、調整、核銷，按下列權限審批：

（一）省和省轄市相當于廳級、副廳級事業單位的設置、變更、撤銷，由省機構編制管理機關審核，按規定權限報批；省直相當于處級以下的，由省機構編制管理機關審批。人員編制的核定、調整、核銷，由同級機構編制管理機關審批。

（二）省轄市、縣（市、區）相當于處級、副處級事業單位的設置、變更、撤銷，由省轄市機構編制管理機關審核，報省機構編制管理機關審批；省轄市相當于科級以下的，由省轄市機構編制管理機關審批。人員編制的核定、調整、核銷，由省轄市機構編制管理機關審批。

（三）縣（市、區）相當于科級以下事業單位的設置、變更、撤銷，由縣（市、區）機構編制管理機關審核，報省轄市機構編制管理機關審批。人員編制的核定、調整、核銷，由縣（市、區）機構編制管理機關審批。

第二十九條 嚴格執行事業機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制管理機關審核，按程序報批。其他任何部門和單位無權決定事業單位機構編制事項。第三十條 上級業務部門不得干預下級部門的事業單位機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加事業編制。各業務部門制定的行業標準，不作為審批事業單位機構編制的依據。

第三十一條 除專項機構編制法規、規章外，各地區各部門擬訂法規或規章草案中不得就事業單位機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及事業單位機構編制事項的，必須事先征求機構編制管理機關意見。確需增加和調整事業單位機構編制的，按規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。

第五章 監督管理

第三十二條 縣級以上機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查；必要時，可以會同監察機關和其他有關部門對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第三十三條 地方各級機構編制管理機關，應當如實向上級機構編制管理機關提交事業單位機構編制年度統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第三十四條 縣級以上機構編制管理機關應當定期檢查評估事業單位機構和編制的執行情況，并將檢查評估結果作為調整事業單位機構編制的參考依據。

第三十五條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》進行處理：

（一）擅自設置、變更和撤銷事業單位或者變更規格、名稱、主管部門的；

（二）擅自改變事業單位職責任務的；

（三）擅自增加事業編制或者改變事業編制使用范圍的；

（四）超出事業編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用事業編制并冒用財政經費的；

（五）擅自超職數、超規格為事業單位配備領導成員的；

（六）違反規定干預下級事業單位機構設置和編制管理工作的；

（七）違反規定審批事業單位機構、編制的；

（八）違反事業單位機構編制管理規定的其他行為。

第三十六條 機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法適用于使用事業編制，納入各級機構編制管理機關管理范圍的事業單位。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第三十八條 本辦法由省機構編制管理機關負責解釋。此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第三十九條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：河南省出臺《河南省事業單位機構編制管理辦法》

河南省出臺《河南省事業單位機構編制管理辦法》 領導職數不超過7職 嚴懲超編、冒領等行為

“違反本辦法,有下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分”。日前我省出臺的《河南省事業單位機構編制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)明確規定事業單位擅自增加編制、編外聘用、調整編制結構比例及經費、冒用資金等行為將給予通報批評和行政處分，構成犯罪的,依法追究刑事責任，并于4月1日起施行。1997年8月21日發布的《河南省事業單位機構編制管理規定》(豫政〔1997〕50號)同時廢止。

事業單位領導職數不得超過7職

走進一個事業單位，“將多兵寡”的局面不能再有了。《辦法》規定，核定事業單位領導職數,應當遵守下列限額規定:(一)編制數額在10名以下的,核定1至2職;(二)編制數額在11名至50名的,核定2至3職;(三)編制數額在51名至200名的,核定3至4職;(四)編制數額在201名至1000名的,核定4至5職;(五)編制數額在1001名至3000名的,核定5至6職;(六)編制數額在3000名以上的,不超過7職?！掇k法》還規定，核定事業單位內設機構領導職數,應當遵守下列限額規定:(一)編制數額在5名以下的,核定1職;(二)編制數額在6名至10名的,核定2職;(三)編制數額在11名以上的,核定3職。

擅自增加編制、增加領導、冒用財政經費將被追責

嚴懲各種違法違紀行為?！掇k法》規定，有下列11種行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:(一)擅自變更事業單位職責的;(二)擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的;(三)擅自變更事業單位名稱、規格及其內設機構的;(四)擅自增加事業編制和事業單位領導職數的;(五)擅自占用事業編制的;(六)擅自調整人員編制結構比例及經費形式的;(七)擅自在事業編制外聘用人員的;(八)超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;(九)擅自超職數、超規格配備領導成員的;(十)違反規定干預下級事業單位的機構設置和編制管理的;(十一)違反機構編制管理規定的其他行為?！掇k法》還規定，機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職

守、徇私舞弊,不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

事業編制是單位崗位、人員、經費設置的依據

禁止擅自設立事業單位和增加事業編制。《辦法》規定，依照國家和省規定的程序設置的事業單位和核定的事業編制,是崗位設置、聘用(錄用)、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

縣級以上人民政府應當建立事業單位機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。禁止擅自設立事業單位和增加事業編制。對擅自設立事業單位、增加事業編制和編制外增加人員的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費?！掇k法》還規定，事業單位機構編制事項,由專項的機構編制規章、規范性文件規定。其他規章、規范性文件不得就機構編制作出具體規定。機構編制具體事項,應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。

事業單位冠“國”名應報國務院審批

《辦法》規定，事業單位名稱應當與其承擔的職責任務相一致,并與黨政機關、企業和社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、館、中心等。《辦法》還規定，事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的,應當報國務院審批;省轄市以下事業單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區)名稱的,應當報省機構編制管理機關審批。（

第三篇：河南省事業單位機構編制管理規定

河南省事業單位編制管理暫行規定[失效] 1989-06-29

第一條

為了加強我省事業單位編制管理，根據國家有關規定，結合我省實際情況，特制定本規定。

第二條

本規定所稱事業單位，是指從事為國民經濟和社會生活各個領域服務，處于國家機關、社會團體和企業活動之外，不具有國家行政管理職能，不以創造利潤和為國家積累資金為主要目的全民所有制單位。

符合前款規定的單位，使用事業編制。

第三條

縣級以上編制部門是同級人民政府統一管理事業單位編制的主管部門。

各級計劃、勞動、人事、財政、銀行、審計、監察等部門，應密切配合編制部門做好事業單位編制的管理工作。

第四條

各級編制部門管理事業單位編制的主要職責是：

（一）貫徹落實國家和本省有關事業單位編制管理的政策、法規和規章；

（二）制定和執行事業單位編制控制計劃；

（三）具體審核或審批事業單位的機構編制；

（四）制定和落實事業單位編制定員標準和內部人員結構比例；

（五）檢查監督事業單位編制的執行情況。

第五條

事業單位的機構編制工作，實行統一領導、分級管理。全省事業單位編制管理的規章制度和政策，由省人民政府制定；縣級以上人民政府應加強對事業單位編制管理工作的領導，并按照分級管理的范圍和規定的權限，管理所屬事業單位編制。

第六條

事業單位的編制，應貫徹精干、節約、效能的原則，并根據我省國民經濟和社會事業發展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發展。

第七條

事業機構設置、調整及編制的核定，應貫徹政事分開、企事分開的原則，明確工作任務和職責范圍，按規定程序報批，并以縣級以上人民政府和編制部門的專門文件為執行依據。

上級各業務主管部門，不得以任何理由和任何形式干預下級的機構編制。

第八條

縣級以上人民政府直屬或委托有關部門代管的事業機構的設置和調整，由同級編制部門審核，報同級人民政府審批，并報上一級編制部門備案；其內設機構，由同級編制部門審批。

縣級以上人民政府各工作部門所屬的事業機構，由同級編制部門審批。鄉（鎮）所屬的事業機構，由縣（市）編制部門審批。

第九條

各類院校的設置和調整，按下列權限審批：

（一）高等院校，由省教育主管部門提出意見，經省人民政府審核后，報國家教育主管部門審批；其內設機構，在同級編制部門和教育主管部門審定的限額內，由院校自行確定，并報編制部門和教育主管部門備案。

（二）中等專業學校，由省業務主管部門或省轄市人民政府、地區行政公署提出意見，經省教育主管部門審核后，報省人民政府審批。

（三）技工學校，由省業務主管部門或省轄市人民政府、地區行政公署提出意見，經省勞動主管部門會同編制部門審核后，報省人民政府審批。

（四）高級中學，由縣（市）教育主管部門提出意見，經縣（市）人民政府審核后，報省轄市人民政府、地區行政公署審批，并報省教育主管部門備案。

（五）初級中學、小學，按《河南省義務教育實施辦法》規定的權限審批。

第十條

省和市（地）所屬各類獨立的自然科學研究機構的設置和調整，由 其業務主管部門提出意見，報同級編制部門會同科技主管部門審核或審批，并報上一級科技主管部門備案；省和市（地）所屬其它各類科學研究機構，由同級編制部門審批。

第十一條

省屬圖書出版機構的設置和調整，由省編制部門會同新聞出版主管部門審核，并征求國家新聞出版主管部門意見后審批；省直各部門和市（地）所屬新聞出版機構，由同級編制部門征求新聞出版主管部門意見后審批。

第十二條

事業單位不確定行政級別。確因工作需要必須明確級別的，應根據其在國民經濟和社會事業發展中承擔的任務及其隸屬關系等條件，參照國家行政機關的行政級別，分別確定相應級別，但不得高于同級人民政府工作部門的級別。

確定事業單位的相應級別，必須按有關規定報批。

第十三條

縣級以上人民政府和編制部門，對事業單位的編制實行宏觀控制、計劃管理。全省事業單位編制的控制計劃，由省編制部門制定，報省人民政府批準后下達，各市（地）、縣（市）在省下達的計劃控制數內具體審批和管理。

第十四條

事業單位都應核定編制。凡有編制定員標準的事業單位，其編制應在規定的定員標準以內核定；凡未制定編制定員標準的，其編制應按崗位和工作量核定；新建、擴建單位的編制，分期分批核定。核定事業單位編制的同時，還應核定其領導職數和內部人員結構比例；事業單位的各類人員，按核定的結構比例配備。各類事業單位的編制定員標準和內部人員結構比例，由省編制部門制定或由省編制部門會同省有關業務主管部門共同制定。

第十五條

鼓勵有條件的事業單位逐步實行自收自支、企業化管理。對已實行自收自支、企業化管理、不需財政撥給任何經費的事業單位，其編制可根據工作需要適當放寬。

第十六條

事業單位的編制包括：

（一）由本單位支付工資的在職人員；

（二）經勞動、人事主管部門批準聘用的人員；

（三）計劃內臨時工人。

第十七條

事業單位調配人員，必須依據編制，逐步充實，提高素質。各類統配人員的分配計劃和其它增人計劃，由各有關業務主管部門會同編制部門共同制定。

第十八條

各級編制部門對所屬事業單位，實行編制與工資基金相結合的管理辦法。各事業單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊，作為申請調配人員、核撥經費、領取工資的憑據。

第十九條

事業單位和各業務主管部門，必須嚴格執行編制法規、規章和政策，機構設置和編制定員一經批準，任何部門和單位不得擅自增加和改變；未經批準增加、調整機構和人員編制的，編制部門不得承認，財政部門不得核撥經費，計劃部門不得下達勞動工資計劃，勞動、人事部門不得辦理人員調配手續，銀行不得支付工資。

長期沒有工作任務或不能開展工作的事業單位，應予撤銷，收回編制。

第二十條

違反本規定，具有下列情況之一的，由同級編制部門或人民政府給予通報批評，并限期糾正；拒絕糾正的，由同級人民政府追究其主管部門領導的行政責任：

（一）擅自增設機構、增加編制和領導職數的；

（二）擅自進行機構升格的；

（三）擅自改變單位性質、名稱和隸屬關系的；

（四）擅自調配人員和超編調配人員的；

（五）長期嚴重超編不精簡壓縮的；

（六）內部人員結構嚴重不合理長期不調整的。

第二十一條

本規定由省編制部門負責解釋。

第二十二條

本規定自發布之日起施行。我省過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

附：事業單位范圍劃分目錄提要

一、科學研究事業單位：

從事數學、物理、化學、生物、農業、林業、水利、醫藥、交通、能源、冶金、建材、電子等自然科學研究的專業研究所；

從事政治、經濟、哲學、法學、史學、文學等社會科學研究的專業研究所；

從事管理學、情報學、人口學、圖書館學等綜合科學、交叉科學研究的專業研究所；

從事計量、測試、環境保護、計劃生育等社會公益事業研究的專業研究所等。

二、勘察設計事業單位：

各種綜合性和專業性的規劃設計院、設計所；

各種勘察院、普查隊、測量隊等。

三、教育事業單位：

各種高等院校、中等專業學校、技工學校、普通中小學校、幼兒園、盲聾啞人學校；

黨校、干部職工院校和其它成人教育（培訓）單位；

為教學服務的教學（教材）研究、電化教育單位等。

四、文化藝術事業單位：

各種紀念館、展覽館、群藝館、文化館（站）、圖書館、文化宮、青少年宮、文化娛樂中心；

綜合性和專業性文藝演出團體、文藝創作單位；

文物保護（管理）單位等。

五、新聞出版事業單位：

各種報社、出版社、雜志社；

廣播電臺、廣播站、電視臺、微波站、轉播臺等。

六、體育事業單位：

各種公共體育場、體育館；

各種專業運動隊和體育訓練單位等。

七、衛生事業單位：

各種綜合性和專業性醫院、門診部、衛生院；

防疫、防治、保健、藥品檢驗單位；

計劃生育技術指導和藥具管理單位等。

八、農林水牧事業單位：

農業（農機）技術指導、推廣站，種子站，土壤肥料站；

畜牧獸醫院（站），植物保護所（站），飼草飼料站；

林業技術試驗推廣站，試驗林場（苗圃）；

農田水利、水土保持指導站，水文水資源管理站，水庫、堤壩管理單位及水產養殖試驗單位等。

九、社會福利事業單位：

各種福利院、療養院、干休所、養老院；

殯葬場（館）、烈士陵園和公墓管理單位；

殘疾人服務單位等。

十、城市公用事業單位：

公園、動物園、清潔隊、市政建設管理單位； 風景名勝游覽區管理單位等。

十一、綜合服務事業單位：

氣象臺（站）、地震臺（站）；

公路和港航養護、管理（監理）站（所），環境保護監測管理站（所）； 調查統計、檢測檢驗、計算、咨詢、技術服務單位等。

十二、機關附屬事業單位：

檔案館； 機關招待所、房產維修隊、機要印刷廠等。

十三、其它符合本暫行規定第二條規定的單位。

河南省事業單位機構編制管理規定1997年8月21日豫政【1997】50號 河南省人民政府 第一章 總則

第一條 為了加強事業單位機構編制管理，促進事業單位健康發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱事業單位，是指由國家舉辦的，從事教育、科研、文化藝術、新聞出版、廣播電視、衛生、體育、社會福利等業務，不具有國家行政管理職能，不以為國家積累資金為主要目的，相對獨立的社會服務實體單位。

第三條 事業單位的機構編制管理，堅持政事分開和精簡、優化、效益的原則，根據國民經濟和社會發展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發展。

第四條 事業單位的機構編制管理，實行統一領導、分級管理的體制。各級機構編制委員會及其辦事機構，是管理事業單位機構編制的職能部門，主要職責是：

（一）貫徹落實國家有關事業單位機構編制管理的法規、規章和政策，制定本地事業單位機構編制管理的政策和規定；

（二）擬定和實施事業單位機構改革方案；

（三）制定和落實事業單位人員編制控制計劃；

（四）制定和落實事業單位機構編制標準和人員結構比例；

（五）制定和實施事業單位登記和審驗辦法；

（六）具體審批和管理事業單位的機構編制；

（七）檢查監督事業單位機構編制的執行情況。第二章 機構管理

第五條 事業單位機構管理的內容包括：設置、撤銷、分設和合并機構，確定和改變性質、名稱、隸屬關系，審定、調整職責范圍和規格等（以下簡稱設置和變更）。第六條 設置各類事業單位，應具備下列條件：

（一）國民經濟和社會發展需要，或已列入國民經濟和社會發展計劃，布局合理；

（二）有明確的舉辦主體和規范的名稱；

（三）有明確的業務范圍和固定的工作任務；

（四）有經批準的投資計劃或合法、穩定的經費來源；

（五）有固定的工作場所和必需的設施；

（六）有適應業務需要的人員。

第七條 申請設置和變更事業單位，其舉辦主體應當提交下列材料：

（一）申請報告。內容包括：設置的目的、依據、單位名稱、隸屬關系、業務范圍、內設機構、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費管理形式等。

（二）論證報告。內容包括：在國民經濟和社會發展中的作用，與現有同類機構的業務分工情況，經費來源、辦公地點、基本設施及其他有關情況。

（三）證明材料。與設置和變更有關的法律、法規、文件、資格認證證明等。第八條 各類事業單位的設置和變更，按下列權限審批：

（一）省和市地相當廳級、副廳級的，由省機構編制主管部門審核，按規定權限報批；省直相當處級以下的，由省機構編制主管部門審批。

（二）市地、縣（市、區）相當處級、副處級的，由市（地）機構編制主管部門審核，按規定權限報批；市（地）相當科級以下的，由市地機構編制主管部門審批。

（三）縣（市、區）相當科級、副科級的，由縣（市、區）機構編制主管部門審核，按規定權限報批。

第九條 審批設置事業單位，應明確其名稱、隸屬關系、業務范圍、相當規格、內設機構等。事業單位應按審定的業務范圍開展活動。

事業單位的名稱，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊、中心等。事業單位一般不得使用行政機構或企業的名稱。

第十條 部分教育事業單位的設置和變更，按下列權限審批：

（一）高等學校，由省教育行政主管部門會同省機構編制主管部門提出意見，經省人民政府審核后，報國家教育行政主管部門審批。省屬高等學校的內設機構，由省機構編制主管部門審批；市地管理的高等學校的內設機構，由市地機構編制主管部門審批。

（二）中等專業學校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，經省教育行政主管部門會同省機構編制主管部門審核后，報省人民政府審批。省屬中等專業學校的內設機構，由其舉辦主體審批；市地管理的中等專業學校的內設機構，由市地機構編制主管部門審批。

（三）技工學校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，報省勞動行政主管部門會同省機構編制主管部門審批。省屬技工學校的內設機構，由其舉辦主體審批；市地管理的技工學校的內設機構，由市地機構編制主管部門審批。

（四）高級中學，由同級教育行政主管部門會同機構編制主管部門提出意見，經同級人民政府審核后，報市地人民政府、行政公署審批。

（五）初級中學、小學，由縣（市、區）教育行政主管部門會同同級機構編制主管部門審核后，報縣（市、區）人民政府審批。

第十一條 獨立的自然科學研究單位的設置和變更，由其舉辦主體提出意見，報同級機構編制主管部門征求科技行政主管部門意見后審批。

其他科學研究單位的設置和變更，報同級機構編制主管部門審批。

第十二條 報紙、期刊和圖書、音像等出版機構的設置和變更，由國家或省新聞出版行政主管部門核發刊號、社號后，報同級機構編制主管部門審批。

第十三條 咨詢、會計、審計等中介服務機構的設置和變更，經有關行政主管部門認定資格后，服同級機構編制主管部門審批。

第十四條 事業單位出現下列情況之一者，應及時向機構編制主管部門申請撤銷：

（一）依照法律、法規規定責令解散；

（二）舉辦主體決定解散；

（三）原定業務范圍消失；

（四）性質改變，不再作為事業單位；

（五）因合并、分設而解散；

（六）章程規定的解散事由出現。

申請撤銷事業單位，應當提交申請報告，有關責令解散的法律、法規、文件和其他有關材料。

第三章 編制管理

第十五條 經批準設置的事業單位，使用國家事業編制。事業單位的編制，由同級機構編制主管部門審批。

第十六條 事業單位的編制，按規定的定員標準核定；沒有編制定員標準的單位，按實際工作任務和應設的工作崗位核定；新建、擴建單位的編制，分期分批核定。第十七條 核定事業單位編制的同時，應核定其領導職數和各類人員結構比例。事業單位的編制定員標準和人員結構比例，由省機構編制主管部門制定。第十八條 事業單位配備人員，應當以編制和結構比例為依據。第十九條 經批準合并、分設的事業單位，應重新核定其編制；被撤銷的事業單位，應收回其原定編制。

第二十條 審批事業單位編制，應同時審定其經費預算管理形式，并應征求財政主管部門的意見。

第四章 登記管理

第二十一條 事業單位實行登記管理制度。未經核準登記，不得以事業單位的名義開展活動。

第二十二條 事業單位按照行政隸屬關系，由同級機構編制主管部門審核、登記。登記的主要內容包括：單位名稱、性質、規格、編制、業務范圍、經費預算管理形式、隸屬關系、辦公地址、法定代表人等。

第二十三條 事業單位的登記管理分為事業單位法人登記和事業單位登記。具備法人資格的事業單位，進行事業單位法人登記；不具備法人資格的，進行事業單位登記。第二十四條 事業單位經批準分設、合并、撤銷或改變登記內容的，應及時辦理變更登記或注銷登記。

第二十五條 事業單位進行登記、變更登記或注銷登記后，由同級機構編制主管部門發布事業單位登記公告。

第二十六條 事業單位登記管理實行審驗制度，一般2至3年審驗一次，審驗結果和評價作為管理事業單位機構編制的依據。

第二十七條 事業單位登記管理的具體實施辦法，由省機構編制主管部門另行制定。第五章 監督管理

第二十八條 事業單位及其舉辦主體和有關行政主管部門，應嚴格執行機構編制法規和本規定。機構編制一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第二十九條 違反本規定，具有下列情況之一的，由同級機構編制主管部門給予通報批評，并責令限期改正；拒不改正的，收回登記證件，責令停止業務活動，并通知有關行政主管部門停撥事業經費；情節嚴重的，由監察機關或其主管部門給予直接責任者行政處分。

（一）未經批準擅自設立事業單位機構或不按規定的職責范圍開展業務活動的；

（二）擅自增加編制和領導職數的；

（三）擅自調整機構規格和改變性質、名稱、隸屬關系的；

（四）擅自超編調配、接收人員的；

（五）嚴重超編或內部人員結構嚴重不合理長期不予調整的；

（六）不按規定進行登記和審驗的；

（七）在機構、編制、經費和登記管理以及審驗中弄虛作假的；

（八）其他違反機構編制管理法規和本規定的行為。

第三十條 應當申報撤銷而未申報的事業單位，機構編制主管部門調查核實后，可直接行文撤銷。第六章 附則

第三十一條 本規定執行中的有關問題，由省機構編制主管部門負責解釋；過去的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。第三十二條 本規定自發布之日起施行。

1997年8月21日河南省人民政府令

（第137號）

《河南省事業單位機構編制管理辦法》已經2010年12月17日省政府第78次常務會議通過，現予公布，自2011年4月1日起施行。

省長 郭庚茂

二○一一年二月九日

第一條 為規范事業單位機構設置，加強事業單位編制管理，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦并納入各級機構編制委員會辦公室（以下簡稱機構編制管理機關）管理范圍的事業單位的機構設置、編制管理以及對機構編制工作的監督管理，適用本辦法。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第三條 事業單位機構編制管理應當遵循政事分開、事企分開、精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理和動態調整。

第四條 事業單位機構編制管理工作，實行統一領導、分級管理的體制。省機構編制委員會統一領導全省事業單位機構編制管理工作。省轄市、縣（市、區）機構編制委員會分別負責本行政區域事業單位機構編制管理工作。

各級機構編制管理機關具體負責本行政區域事業單位機構編制管理日常工作，并接受上級機構編制管理機關的指導和監督。

第五條 依照國家和省規定的程序設置的事業單位和核定的事業編制，是崗位設置、聘用（錄用）、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

縣級以上人民政府應當建立事業單位機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。禁止擅自設立事業單位和增加事業編制。對擅自設立事業單位、增加事業編制和編制外增加人員的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第六條 上級人民政府工作部門不得要求下級人民政府及其工作部門設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定。

第七條 事業單位機構編制事項，由專項的機構編制規章、規范性文件規定。其他規章、規范性文件不得就機構編制作出具體規定。機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。

第八條 事業單位機構設置管理包括下列事項：

（一）事業單位的設立、合并、分設和撤銷；

（二）事業單位的名稱、規格、內設機構和主管部門的確定或者變更；

（三）事業單位職責任務的確定或者調整；

（四）需要管理的其他事項。

第九條 設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）有明確的主管部門和職責任務；

（二）有規范的機構名稱、固定的工作場所和必要的設施；

（三）有明確的經費來源；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十條 設立事業單位，應當向機構編制管理機關提出申請。申請應當包括下列內容：

（一）法律和法規依據、必要性、可行性；

（二）主管部門、機構名稱、規格、職責、內設機構；

（三）編制數額、領導職數、人員編制結構比例、經費來源。

第十一條 事業單位名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與黨政機關、企業和社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、館、中心等。

事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應當報國務院審批；省轄市以下事業單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區)名稱的，應當報省機構編制管理機關審批。

第十二條 事業單位有下列情形之一的，應當申請變更：

（一）名稱、職責、規格、主管部門、內設機構、經費供給形式發生變化的；

（二）合并或者分設的。

第十三條 事業單位有下列情形之一的，應當申請撤銷：

（一）依照法律、法規應當予以撤銷的；

（二）主管部門決定撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）性質改變的；

（五）因其他事由需要撤銷的。

第十四條 除法律、法規另有規定外，新設立的下列單位，不得批準為事業單位：

（一）應用開發型科研機構；

（二）社會中介服務機構；

（三）新建賓館、飯店、招待所等經營性單位；

（四）各類協會、學會、研究會、基金會等機構；

（五）國家和本省規定的其他單位。

第十五條 事業單位編制管理包括下列事項：

（一）編制數額；

（二）人員編制結構比例；

（三）經費供給形式；

（四）領導職位設置及職數的確定或者變更。

人員編制依據編制標準核定；無編制標準的，根據職責任務、發展規模等，參照同類事業單位的同等情況核定。

第十六條 事業單位經費供給形式分為財政全額撥款、財政差額補貼和經費自理。事業單位經費供給形式在事業單位設立時根據其性質、類型和職責任務確定。

第十七條 事業單位人員編制核定后，因職責任務變化需要調整的，由其主管部門或者事業單位向同級機構編制管理機關提交調整方案。調整方案應當包括調整編制的理由和依據、編制數額及人員編制結構比例。

第十八條 事業單位人員編制不得與國家機關人員編制或者其他組織人員編制混合使用，國家機關和其他組織不得占用事業單位人員編制。

第十九條 核定事業單位領導職數，應當遵守下列限額規定：

（一）編制數額在10名以下的，核定1至2職；

（二）編制數額在11名至50名的，核定2至3職；

（三）編制數額在51名至200名的，核定3至4職；

（四）編制數額在201名至1000名的，核定4至5職；

（五）編制數額在1001名至3000名的，核定5至6職；

（六）編制數額在3000名以上的，不超過7職。

第二十條 核定事業單位內設機構領導職數，應當遵守下列限額規定：

（一）編制數額在5名以下的，核定1職；

（二）編制數額在6名至10名的，核定2職；

（三）編制數額在11名以上的，核定3職。

第二十一條 經批準合并、分設的事業單位應當重新核定事業編制；經批準撤銷的事業單位，原 9 核定的事業編制應當核銷。

第二十二條 全省事業編制總額，由省機構編制管理機關提出方案，報省機構編制委員會審批。省轄市、縣（市、區）機構編制管理機關在上級機構編制管理機關下達的編制總額內，按照審批和管理權限對本行政區域的事業編制進行審批管理。

鄉鎮事業編制總額的調整，經縣級機構編制管理機關報省轄市機構編制管理機關審核后，報省機構編制管理機關審批。

第二十三條 設立納入財政預算管理的事業單位和核定事業編制，由其主管部門提出方案，經機構編制管理機關審核后，報機構編制委員會審批；在編制總額內的合并、分設、變更名稱及調整由機構編制管理機關審批。

第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業單位的設立、變更、撤銷，由省機構編制管理機關審核，按照規定程序報批。

省轄市、縣（市、區）按照正處級、副處級管理的事業單位的設立、變更、撤銷，由省轄市機構編制委員會審核，報省機構編制管理機關按照規定程序審批。

縣（市、區）按照正科級、副科級管理的事業單位的設立、變更、撤銷，由縣（市、區）機構編制委員會審核，報省轄市機構編制管理機關按照規定程序審批。

第二十五條 縣級以上機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查或者會同監察機關和其他有關部門對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第二十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）擅自變更事業單位職責的；

（二）擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的；

（三）擅自變更事業單位名稱、規格及其內設機構的；

（四）擅自增加事業編制和事業單位領導職數的；

（五）擅自占用事業編制的；

（六）擅自調整人員編制結構比例及經費形式的；

（七）擅自在事業編制外聘用人員的；

（八）超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（九）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（十）違反規定干預下級事業單位的機構設置和編制管理的；

（十一）違反機構編制管理規定的其他行為。

第二十七條 機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2011年4月1日起施行。本辦法施行前已經成立的事業單位，應當按照本辦法的有關規定逐步規范。1997年8月21日發布的《河南省事業單位機構編制管理規定》（豫政〔1997〕50號）同時廢止?！度耸聽幾h處理暫行規定》

(1999年8月8日, 人發[1997]71號)第一章 總則

第一條 為公正及時地處理人事爭議，保護單位和個人的合法權益，保證單位和個人依法行使權利，維護社會穩定，制定本規定。

第二條 本規定適用于下列人事爭議：

（一）國家行政機關與工作人員之間因錄用、調動、履行聘任合同發生的爭議。

（二）事業單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發生的爭議。

（三）企業單位與管理人員和專業技術人員之間因履行聘任合同或聘用合同發生的爭議。

（四）依照法律、法規、規章規定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。

第三條 當事人在人事爭議處理中的地位平等，適用法律、法規平等。

第四條 處理人事爭議，應當遵循及時、公平、合理的原則，以事實為依據，以法律為準繩。

第二章 組織機構

第五條 人事部設立人事仲裁公正廳，處理管轄范圍內的人事爭議。

?。ㄗ灾螀^、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區）設立人事爭議仲裁委員會，分別負責處理管轄范圍內的人事爭議。

第六條 仲裁委員會由主任一人，副主任二至四人和委員若干人組成。仲裁委員會的主任可以由同級人民政府分管人事工作的負責人或者政府人事行政部門的主要負責人擔任，副主任、委員可以聘請有關方面的人員擔任。仲裁委員會組成人員應當是單數。

第七條 仲裁委員會下設辦事機構，負責案件受理、仲裁文書送達、檔案管理、仲裁費用的收取與管理等日常工作，辦理仲裁委員會授權的其他事宜。仲裁委員會辦事機構設在同級人民政府人事行政部門。

第八條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的單數仲裁員組成，仲裁委員會指定一名仲裁員擔任首席仲裁員；簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理。

第九條 仲裁委員會可以聘任政府有關部門的人員、專家學者和律師為專職或兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在執行仲裁公務時享有同等權利。兼職仲裁員進行仲裁活動時，所在單位應當給予支持。

第三章 管轄

第十條 國務院各部委、國務院直屬事業單位以及各部委直屬在京事業單位的人事爭議，跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的人事爭議，由人事部人事仲裁公正廳負責處理。

第十一條 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區）仲裁委員會的管轄范圍，由省（自治區、直轄市）確定。

第四章 處理程序

第十二條 當事人應當在爭議發生之日起60日內，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數遞交副本。

仲裁申請書應當載明下列事項：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業、工作單位和住所。如果申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代理人或者主要負責人的姓名、職務。被申請人的姓名、性別、年齡、職業、工作單位和住所。如果被申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。

（二）仲裁請求和所根據的事實、理由。

（三）證據和證據來源、證人姓名和住所。

第十三條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，應當在15日內作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應當書面通知當事人，并說明不予受理的理由。決定受理的，應當在7日內將仲裁申請書副本送達被申請人并組成仲裁庭。被申請人應當在收到仲裁申請書副本之日起15日內提交答辯書和有關證據。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

第十四條 仲裁庭處理人事爭議應先行調解，在查明事實、分清責任的基礎上促使當事人雙方自愿達成協議。協議內容不得違反法律、法規。

第十五條 調解達成協議的，仲裁庭應當根據協議內容制作調解書。調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁庭成員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，即發生效力。調解未達成協議或調解書送達前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行仲裁。

第十六條 仲裁應當開庭進行。當事人協議不開庭，或者仲裁庭認為不宜開庭的，可以書面仲裁。

第十七條 決定開庭處理的，仲裁庭應當于開庭前5日內將開庭時間、地點等書面通知當事人。仲裁申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。

第十八條 當事人應當對自己的主張提供證據。仲裁庭認為有必要的，可以自行收集證據。只有經過質證認定的事實，才可以作為仲裁的證據。

第十九條 當事人在仲裁過程中有權進行辯論。辯論終結時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。

第二十條 裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

第二十一條 仲裁庭對重大的或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定；仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執行。

第二十二條 仲裁庭應當在裁決作出后5日內制作裁決書。裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、仲裁費用的負擔和裁決日期。裁決書由仲裁庭成員簽名并加蓋仲裁委員會的印章。裁決書一經送達，即發生效力。

第二十三條 仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在仲裁庭組成之日起60日內結案。案情復雜需要延期的，經仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過30日。

第二十四條 當事人參加仲裁活動可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應當明確委托事項和權限。

第二十五條 有下列情形之一的，仲裁員應當自行申請回避，當事人和代理人有權以口頭或書面方式申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人、代理人近親屬的。

（二）與本案有利害關系的。

（三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的。

仲裁委員會對回避申請應當及時作出決定，并通知當事人。

第五章 執行與監督

第二十六條 發生效力的調解書、裁決書當事人必須執行。

第二十七條 當事人有證據證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日 內向作出裁決的仲裁委員會申請復議：

（一）仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的。

（二）裁決所依據的證據是偽造的。

（三）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的。

（四）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

仲裁委員會經審查核實裁決有前款規定情形之一的，應當另行組成仲裁庭處理。復議期間，不影響裁決的執行。

第二十八條 仲裁委員會主任對本委發生效力的裁決書，發現確有錯誤，需要重新仲裁的，應當提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應當另行組成仲裁庭處理。

第六章 法律責任

第二十九條 當事人及有關人員在仲裁過程中有下列行為之一的，仲裁委員會可以予以批評教育、責令改正；情節嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執行公務的。

（二）拒絕提供有關文件、資料和其他證明材料的。

（三）提供虛假情況的。

（四）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人進行打擊報復的。

第三十條 仲裁工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權、侵犯當事人合法權益的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 人事爭議當事人申請仲裁，應當按照有關規定交納仲裁費。收取仲裁費的標準和辦法，由人事部會同國務院有關部門另行規定。

第三十二條 省、自治區、直轄市可以根據本規定制定實施辦法。

第三十三條 本規定自發布之日起施行。

聘用合同與勞動合同的區別

1.合同本身的法律性質不同

聘用合同調整的是政府對公共組織及其工作人員的人事管理行為和工作人員行為規范，屬于公法調整范疇。而勞動合同規范的是企業與勞動者之間的勞動關系，屬于私法調整范疇。

2.合同主體的權利義務關系不同

企業的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規定的權利與義務對當事人來講基本上是平等的。民事合同強調契約的自由性、合意性，一般不會發生不確定的權利或義務關系，即使發生，雙方均可自由協調解決，解除合同。

事業單位及其工作人員要履行一定的公益責任或義務，因此，聘用合同在實際履行中權利與義務常常發生不對等。國家有權要求事業單位工作人員必須履行一定的公益性責任和義務，而且，這種國家要求具有強制性，如果事業單位工作人員無正當理由拒不履行，將會受到懲戒處置。此外，事業單位工作人員所從事的崗位工作，其性質本身也是屬于社會公益性質的。一般來講，企業職工是不承擔公益責任的。

3.爭議處理時審查的內容有所不同

由于聘用合同所具有的不同于勞動合同的特殊法律意義，在涉及人事爭議時，對事業單位當事人權利與義務的審查，不僅要以合同規定為依據，在某些情況下，還要對其“特別權利關系”進行審查，而企業的勞動者對此點審查是可以免除的。

4.合同中用人單位的主體權利不同

企業在與勞動者簽訂勞動合同時具有較為完整的主體權利。而事業單位在與個人簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權利，但實際上這種權利是不完整的，主要表現在用人的許多環節上，事業單位的主體權利要受到政府的許多控制。如招聘是在政府編制 確定的基礎上發生的，辦理進人手續要受到政府規定的程序控制，否則便不能發生正式的人事法律關系；事業單位在確定工作人員的薪酬上，權利也是不完整的，要受到來自政府的財政控制。因此，事業單位用人的主體權利要受到政府的一定限制。

因此，由于合同性質不同，聘用合同與勞動合同在具體條款上的區別，主要反映在對公職義務的規定，以及對人事管理程序的專門要求上。為全面反映事業單位的性質與工作人員的管理特點，聘用合同條款應當在以下方面作出明確規定：

——事業單位、事業單位工作人員的主要職責是為社會提供公共服務，具有履行國家公益職責的義務。

——事業單位在公開招聘時要按國家編制指導或計劃進行。人事關系要經過主管部門規定的相關程序之后才能正式確立，人事關系的消除也要經過相關規定的程序。

——事業單位工作人員的工作報酬在一定程度上要接受國家財政預算的調控?！幎ü尕熑芜`約專門條款。發生人事爭議時，審查范圍不限于合同規定的內容，如涉及特定的公益事件時，還要對用人單位與職工雙方履行公益職責和義務情況進行審查，以確定違約方及其責任承擔。

綜上所述，對兩種合同的區別要從本質上去把握，這樣才能深刻地理解兩種合同的不同管理意義。關于實行勞動合同制度若干問題的通知 【內容分類】勞動關系 【分類細目】勞動合同 【時 效 性】有效 【頒布單位】勞動部 【頒布日期】1996.10.31 【實施日期】1996.10.31 【失效日期】 【失效說明】

【發 文 號】勞部發〔1996〕354號 【主 題 詞】

關于實行勞動合同制度若干問題的通知

各省、自治區、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)，國務院有關部委、直屬機構，解 放軍總后勤部生產管理部，新疆生產建設兵團：

《勞動法》實施以來，全國推行勞動合同制度的工作進展順利，但部分地區、企業在實行勞動合同制度過程中提出一些問題，需要予以明確。為此，經研究，現就有關問題通知如下：

1.在簽訂勞動合同時，按照《勞動法》的規定，只要當事人雙方協商一致，即可簽訂有固定期限、無固定期限或以完成一定工作為期限的勞動合同。2.在固定工制度向勞動合同制度轉變過程中，用人單位對符合下列條件之一 的勞動者，如果其提出訂立無固定期限的勞動合同，應當與其訂立無固定期限的 勞動合同：

(1)按照《勞動法》的規定，在同一用人單位連續工作滿十年以上，當事人雙 方同意續延勞動合同的；

(2)工作年限較長，且距法定退休年齡十年以內的；(3)復員、轉業軍人初次就業的；(4)法律、法規規定的其他情形。

3.按照《勞動法》的規定，勞動合同中可以約定不超過六個月的試用期。勞

動合同期限在六個月以下的，試用期不得超過十五日；勞動合同期限在六個月以 上一年以下的，試用期不得超過三十日；勞動合同期限在一年以上兩年以下的，試用期不得超過六十日。

試用期包括在勞動合同期限中。

4.用人單位對工作崗位沒有發生變化的同一勞動者只能試用一次。

5.勞動合同可以規定合同的生效時間。沒有規定勞動合同生效時間的，當事 人簽字之日即視為該勞動合同生效時間。

勞動合同的終止時間，應當以勞動合同期限最后一日的二十四時為準。6.生產經營發生嚴重困難的企業應當與勞動者簽訂勞動合同，但勞動合同中

有關工作崗位、勞動報酬等內容可在協商一致的基礎上通過簽訂專項協議來規定。專項協議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同同等的約束力。

7.“停薪留職”的職工愿意回原單位工作的，用人單位應當與其簽訂勞動合

同，明確權利義務關系。如果用人單位不能安排工作崗位，而職工又愿意到其他 單位工作并繼續與原單位保留勞動關系的，應當按照勞動部《關于貫徹實施〈中 華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第7條規定辦理，即職工與原單位保持 勞動關系但不在崗的，可以變更勞動合同相關內容。

8.用人單位應與本單位富余人員簽訂勞動合同，對待崗或放長假的應當變更 勞動合同相關內容，并就有關內容協商簽訂專項協議。

9.企業法定代表人的變更，不影響勞動合同的履行，用人單位和勞動者不需 因此重新簽訂勞動合同。

10.在固定工制度向勞動合同制度轉變過程中，對已經患有精神病但病情得到 控制的職工，用人單位應當安排適當工作，簽訂勞動合同；對病情嚴重不能控制 的，應當送醫院治療。醫療終結后，按照國家有關規定辦理退休或退職手續。11.用人單位對新招用的職工，在試用期內發現并經有關機構確認患有精神病 的，可以解除勞動合同。

12.已辦理廠內離崗休養或退養手續的原固定工，用人單位應當與其簽訂勞動 合同，明確權利義務關系，其離崗休養或退養的有關文件作為勞動合同的附件。13.已享受養老保險待遇的離退休人員被再次聘用時，用人單位應與其簽訂書 面協議，明確聘用期內的工作內容、報酬、醫療、勞保待遇等權利和義務。14.有固定期限的勞動合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續訂 手續而形成事實勞動關系的，視為續訂勞動合同。用人單位應及時與勞動者協商 合同期限，辦理續訂手續。由此給勞動者造成損失的，該用人單位應當依法承擔 賠償責任。

15.在勞動者履行了有關義務終止、解除勞動合同時，用人單位應當出具終止、解除勞動合同證明書，作為該勞動者按規定享受失業保險待遇和失業登記、求 職登記的憑證。

證明書應寫明勞動合同期限、終止或解除的日期、所擔任的工作。如果勞動 者要求，用人單位可在證明中客觀地說明解除勞動合同的原因。

16.職工勞動合同期限屆滿，終止勞動合同后符合退休條件的，可以辦理退休 手續，領取養老保險金；不符合退休條件的，應當到就業服務機構進行失業登記，按規定領取失業救濟金。

17.用人單位招用職工時應查驗終止、解除勞動合同證明，以及其他能證明該 職工與任何用人單位不存在勞動關系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。

18.職工解除勞動合同，應當嚴格按照《勞動法》的規定，提前三十日以書面 形式向用人單位提出。職工自動離職屬于違法解除勞動合同，應當按照《違反〈 勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》承擔賠償責任。

19.按照《勞動法》第二十七條的規定，進行經濟性裁員的企業在六個月內錄 用人員的，應當優先從被裁減的人員中錄用。因經濟性裁員而被用人單位裁減的 職工，在六個月內又被原單位重新錄用的，對職工裁減前和重新錄用后的工作年 限應當連續計算為本單位工作時間。

20.勞動者按照《勞動法》第二十四條的規定，主動提出解除勞動合同的，用 人單位可以不支付經濟補償金。

21.勞動者在勞動合同期限內，由于主管部門調動或轉移工作單位而被解除勞 動合同，未造成失業的，用人單位可以不支付經濟補償金。

22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應當支 付不低于六個月工資的醫療補助費；對患重病或絕癥的，還應適當增加醫療補助 費。

第四篇：無錫市事業單位機構編制管理辦法

無錫市事業單位機構編制管理辦法

無錫市人民政府令

（第125號）

《無錫市事業單位機構編制管理辦法》已經2012年4月1日市人民政府第49次常務會議審議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。

市 長 朱克江

二○一二年四月十三日

無錫市事業單位機構編制管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強和規范事業單位機構編制管理，推動社會公益事業更好更快發展，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

上傳者

知盟網 http://www.tmdps.cn

本辦法所稱事業編制，是指機構編制管理機關核定的事業單位的人員數額。

第三條

本辦法適用于本市行政區域內經機構編制管理機關批準的事業單位的機構編制管理。

第四條

事業單位機構編制管理工作，實行統一領導、分級管理的體制。

市和市（縣）、區機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業單位機構編制管理職責，并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

第五條

事業單位機構編制管理遵循政事分開、事企分開、管辦分離和精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理、動態調整。

第六條

按規定權限和程序設置的事業單位和核定的事業編制，是辦理事業單位法人登記、設置崗位、補充工作人員、配備領導成員、核撥經費和參加事業單位社會保障手續的依據。

第二章 機構管理

第七條

事業單位機構管理包括下列事項：

（一）事業單位管理體制的確定和調整；

（二）事業單位的設立、合并、分設和撤銷；

（三）事業單位的職責任務、舉辦單位、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道的確定和調整。

第八條

設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）以促進公益事業發展為目的，符合經濟社會發展需要；

（二）有明確的職責任務和舉辦單位；

（三）有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定的場所；

（四）業務范圍涉及國家實行資質認可或者執業許可的事項，應當取得法定機關的資質認可或者執業許可；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第九條

設立事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）《設立事業單位申請書》。申請應當明確事業單位職責任務、管理體制、舉辦單位、名稱、規格、類別、經費渠道、內設機構、編制數額、領導職數和崗位設置，以及設立事業單位的必要性和可行性分析；

（二）具備資質認可、執業許可條件的證明材料。

第十條

事業單位的設立應當從嚴控制。增設事業單位應當遵循總量平衡、結構調整、有保有壓的原則辦理。

新增社會公益事業事項能夠由政府購買服務或者社會力量承擔的，不再新設事業單位。階段性的，或者任務不多、職能單一的社會公益事業應當由現有事業單位承擔。

第十一條

機構編制管理機關應當跟蹤檢查評估新設事業單位機構編制的執行情況，并將評估結果作為調整事業單位機構編制的參考依據。

第十二條

事業單位的名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與行政機關、企業、社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等。

事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，應當按國家有關規定執行；事業單位名稱冠“江蘇省”、“江蘇”、“全省”等字樣且不冠所在市和市（縣）、區名稱的，應當按程序報省機構編制管理機關審批。

第十三條

按照社會功能，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別。事業單位類別可根據其職責任務、服務對象和資源配置方式等情況進一步細分，具體按中央、省有關分類推進事業單位改革的意見執行。

本辦法施行后，不得再批準設立從事生產經營活動的事業單位，除法律、法規、規章另有規定外，不得再批準設立承擔行政職能的事業單位。

第十四條

事業單位的職責任務，應當區別于行政機關、企業和社會團體，并符合有關法律、法規、規章和政策規定，在機構設立時確定。機構編制管理機關在確定法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的職責任務的過程中，應當征求法制部門的意見。

除法律、法規、規章另有規定外，原則上不得將行政職能授權或者委托事業單位承擔。

第十五條

從事公益服務的事業單位應當逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構，確保公益目標實現。

第十六條

面向社會提供公益服務的事業單位應當逐步取消行政級別。在符合事業單位自身特點的規格制度建立前，可根據事業單位的規模、職責任務等實際情況參照行政機關的級別確定事業單位的機構規格。事業單位規格的確定，一般不高于舉辦單位。

第十七條

事業單位內設（分支）機構的規格一般比事業單位的規格低兩級。事業單位的內設機構設置應當以業務內設機構為主體，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的業務內設機構的比例一般不低于單位內設機構總數的70%。

第十八條

事業單位的經費渠道，應當在事業單位設立時根據其職責任務、類型等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。

承擔行政職能的，以及不能或者不宜由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為全額撥款；可部分由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為差額補貼或者自收自支。

第十九條

事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：

（一）職責任務、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位等需要變化的；

（二）合并或者分設的。

第二十條

事業單位有下列情況之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：

（一）上級決定撤銷的；

（二）舉辦單位申請撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）機構性質改變不再作為事業單位的；

（五）合并或者分設后原機構不再保留的；

（六）經批準成立滿12個月未組建或者未履行職責任務的；

（七）其他事由需要撤銷的。

第二十一條

撤銷事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）撤銷的理由和依據；

（二）撤銷的方案；

（三）現有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。

第二十二條

事業單位設立、變更、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理機構編制實名制管理手續，并按《事業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理事業單位設立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

第二十三條

事業單位編制管理事項包括編制員額、編制結構和領導職數（含內設機構領導職數）的核定、調整。

第二十四條

機構編制管理機關依據編制標準，結合實際情況核定事業單位編制。無編制標準的，根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。

第二十五條

機構編制管理機關應當確定事業單位的人員編制結構。事業單位人員編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤技能人員編制，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的專業技術人員編制一般不得低于單位編制總數的70%。

第二十六條

機構編制管理機關應當按照動態平衡的要求控制事業編制總量。凡要求新增事業編制的，原則上由舉辦單位在所屬的同類經費渠道的事業單位的編制余額中調劑使用。

市機構編制管理機關應當根據人口數量、經濟總量等經濟社會發展情況，對市（縣）、區的事業編制總量和結構進行管理和調控，使各市（縣）、區事業編制總量和結構相對均衡。

第二十七條

機構編制管理機關對事業單位編制應當實行動態調整。對經批準合并、分設的事業單位，編制應當重新核定；對經批準撤銷的事業單位，編制應當由機構編制管理機關收回或者核銷；對職能萎縮的事業單位，編制應當相應核減；對實行企業化管理的事業單位，編制應當逐步收回。

第二十八條

事業單位領導職數（含內設機構領導職數）應當根據事業單位職責任務和編制數額情況，按照交叉任職、優化結構、從嚴控制的原則核定。第二十九條

事業單位編制只能用于事業單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位在編人員不得超出核定的事業編制。

第三十條

機構編制管理機關應當有計劃地控制事業單位編制使用，提高編制使用效率。對事業單位補充工作人員，應當建立、機構編制、財政、人力資源和社會保障、社?；鸾涋k管理等部門之間的協調約束機制，堅持凡進必考，并按如下程序辦理：

（一）事業單位申請編制使用計劃，機構編制管理機關進行審核；

（二）根據有關規定和程序，由相關部門組織事業單位補充工作人員公開招錄；

（三）新補充人員到崗后，所在單位到機構編制管理機關辦理人員列編手續；

（四）補充工作人員單位憑機構編制管理機關更新的《機構編制管理證》到組織、財政、人力資源和社會保障、社?；鸾涋k管理等部門辦理相關手續。

事業單位接收軍轉干部等國家政策性安置人員前，應當由機構編制管理機關對編制空額、編制結構、領導職數等進行審核。

第四章 審批權限與程序

第三十一條

事業單位機構編制實行集中統一管理。除機構編制專門規章、規范性文件外，其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。

事業單位機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。

上級有關部門不得要求下級設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定。不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

第三十二條

市直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、增掛牌子，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；市直屬及其所屬事業單位和市部門所屬事業單位（以下簡稱市屬事業單位）的規格確定為相當于副處級及其以上級別的，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；法律法規授權的具有公共事務管理職能的市屬事業單位的設立、分設，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批；參照《中華人民共和國公務員法》管理的市屬事業單位的編制員額的調整，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批。

市部門（單位）所屬的全額撥款、差額補貼事業單位的設立、分設，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市直屬事業單位的事業編制和市部門（單位）所屬全額撥款、差額補貼的事業單位的事業編制的核定或者調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市屬事業單位經費渠道的調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市級其他的事業單位機構編制事項由市機構編制管理機關審批。

第三十三條

市（縣）、區直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、掛牌，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批；市（縣）、區部門（單位）所屬事業單位規格確定為相當于副科級及其以上級別的，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的設立、分設，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業單位編制員額的調整，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區部門（單位）所屬相當于副科級及其以上級別的事業單位變更名稱、掛牌報市機構編制管理機關備案。

崇安區、南長區、北塘區、無錫新區部門（單位）所屬事業單位的設立、分設、合并、撤銷、規格調整、名稱變更、掛牌、事業編制核定或者調整、經費渠道變更由區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十四條

市（縣）、區鎮事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會報市機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在批準的編制總量內，市（縣）、區具體核定各鎮事業編制并報市機構編制管理機關備案；鎮事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。市（縣）、區街道事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。在市機構編制管理機關核定的編制總額內，市（縣）、區具體核定各街道事業編制并報市機構編制管理機關備案；街道事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十五條

本辦法第三十二條、第三十三條、第三十四條所述事項按如下程序辦理：

（一）市機構編制管理機關審批事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，提交市（縣）、區機構編制委員會審議。經市（縣）、區機構編制委員會審議通過后，以市（縣）、區機構編制委員會名義提出書面申請，報市機構編制管理機關審批。

（二）市機構編制管理機關審核事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，以市（縣）、區機構編制管理機關名義向市機構編制管理機關提出書面申請。經市機構編制管理機關審核同意后，按規定程序報批。

（三）市機構編制管理機關備案事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，由市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關審批。市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關在作出批復時，將批復文件同時抄送市機構編制管理機關備案。

第三十六條

重點社會公益事業項目凡需辦理事業單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參加項目立項的研究、論證工作。

第五章 監督管理

第三十七條

機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。監察機關也可根據工作需要，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第三十八條

事業單位及其舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，市（縣）、區機構編制管理機關應當向市機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制統計資料。

第三十九條

市和市（縣）、區人民政府應當建立事業單位機構編制與崗位設置、人員配備、人員工資、財政預算、社會保障之間的協調約束機制。

人力資源和社會保障等部門核準崗位、補充工作人員、配備領導成員、核定工資，財政部門編制預算和核撥經費，社?；鸾涋k管理部門辦理社會保障手續，均必須在按規定審批設置的事業單位和核定的事業單位機構編制范圍內進行。

第四十條

事業單位機構編制應當實行實名制管理，確保設置的具體機構（含內設機構）與按規定批準的機構相一致，在編人員數與批準的編制數相對應，在編人員結構與批準的編制結構相對應。

第四十一條

事業單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一機構編制執行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續。

機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制的執行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的重要依據。

第四十二條

任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為，均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時查處，并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規規定不能公開的事項外，事業單位機構編制及其使用情況應當依法向社會公開，接受監督。

第四十三條

有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：

（一）擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的；

（二）擅自改變事業單位職責任務、舉辦單位、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道的；

（三）擅自增加、擠占、挪用事業單位編制和領導職數的；

（四）擅自突破編制結構設置崗位和補充工作人員的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政經費的；

（七）違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的；

（八）在申報事業單位機構編制事項過程中弄虛作假的；

（九）其他違反事業單位機構編制管理規定的行為。

第四十四條

機構編制管理機關違反規定程序、權限和標準審批事業單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關責令限期改正，逾期不改的，予以糾正并通報批評，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法予以處分。

機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分。

第六章 附 則

第四十五條

法律、法規和國家、省對事業單位機構編制管理另有規定的，從其規定。

第四十六條

本辦法自2012年6月1日起施行。

第五篇：江蘇省事業單位機構編制管理辦法

江蘇省事業單位機構編制管理辦法

時間：2012-04-24

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江蘇省事業單位機構編制管理辦法

江蘇省人民政府

江蘇省事業單位機構編制管理辦法

江蘇省人民政府令第64號

《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》已于2010年8月16日經省人民政府第51次常務會議討論通過，現予發布，自2010年11月1日起施行。

省長 羅志軍

二○一○年八月二十六日

江蘇省事業單位機構編制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范事業單位機構編制管理，促進社會公益事業健康發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內下列事業單位的機構設置、職責任務確定、編制核定，以及相關的監督管理：

（一）各級人民政府直屬事業單位；

（二）各級人民政府工作部門所屬事業單位；

（三）各級人民政府直屬事業單位所屬事業單位。第三條 事業單位機構編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應社會公益事業發展的需要，遵循政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實行統一領導、分級管理的體制。事業單位機構編制實行分類管理、總量控制、動態調整。

第四條 縣級以上地方各級機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業單位機構編制管理職責，并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

第五條 按照規定權限和程序設置的事業單位以及核定的事業編制，是事業單位設置崗位、配備人員、核撥經費、辦理法人登記及社會保障手續的依據。第二章 機構管理

第六條 事業單位機構管理包括下列事項：

（一）事業單位的設立、合并、分設和撤銷；

（二）事業單位的職責任務、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位的確定和調整。

第七條 設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）以社會公益為目的，符合經濟社會發展需要；

（二）有明確的職責任務和舉辦單位；

（三）有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定的場所；

（四）有資格、資質許可要求的，還應當具備取得相應資格、資質許可條件；

（五）法律、法規規定的其他條件。

新增社會公益事業事項可以由現有事業單位或者社會力量承擔的，不再新設事業單位。

第八條 設立事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）關于事業單位的職責任務、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位、編制員額、編制結構、領導職數的建議；

（二）設立事業單位的必要性和可行性分析報告；

（三）具備資格、資質許可條件的證明材料。

第九條 事業單位職責任務的確定，應當區別于行政機關、企業和社會團體，體現公益屬性。

除法律、法規授權或者行政機關依法委托的外，事業單位不得承擔行政管理職能。

第十條 事業單位的名稱應當符合國家有關規定，準確反映其承擔的職責任務，并與行政機關、企業和社會團體的名稱相區別。

事業單位一般稱院、校、所、臺、站、館、中心等，可以冠地域名稱或者舉辦單位名稱。

第十一條 事業單位的規格確定，應當符合其自身特點；在符合事業單位自身特點的規格制度建立前，可以參照行政機關的級別確定事業單位的規格。

第十二條 事業單位根據機構規格、編制數量以及工作需要等因素，設置內設（分支）機構，并確定內設（分支）機構的規格。第十三條 事業單位的經費渠道，應當在事業單位設立時根據其職責任務等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。

第十四條 事業單位由舉辦單位管理；屬于兩個以上舉辦單位共同設立的，應當明確一個主要舉辦單位和各舉辦單位的管理權限；屬于委托管理的，應當明確委托管理關系。

第十五條 事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：

（一）職責任務、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位等需要變化的；

（二）合并或者分設的。第十六條 調整事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）調整的理由和依據；

（二）調整的建議；

（三）原機構編制批文、事業單位法人證書復印件等材料。第十七條 事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：

（一）上級決定撤銷的；

（二）舉辦單位申請撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）機構性質改變不再作為事業單位的；

（五）合并或者分設后原機構不再保留的；

（六）經批準成立的事業單位滿十二個月未組建或者未履行職責任務的；

（七）其他事由需要撤銷的。第十八條 撤銷事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）撤銷的理由和依據；

（二）撤銷的方案；

（三）現有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。第十九條 事業單位設立、調整、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理事業單位登記、機構編制實名制管理手續。第三章 編制管理

第二十條 事業單位編制管理事項，包括編制員額、編制結構和領導職數的核定、調整。

第二十一條 事業編制的全國性標準，由省機構編制管理機關會同有關部門組織實施。事業編制的地方性標準，由省機構編制管理機關會同有關部門制定并組織實施。

機構編制管理機關依據標準，結合實際情況，核定事業單位編制；無標準的，根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。

第二十二條 機構編制管理機關應當合理確定事業單位的編制結構。事業單位編制用于配備管理人員、專業技術人員和工勤人員。

第二十三條 上級機構編制管理機關應當對下級事業編制總量和結構進行管理。

第二十四條 事業單位領導職數應當根據其職責任務、工作需要和編制員額情況核定。

第二十五條 事業單位因職責任務變化需要調整編制的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）事業單位編制及其使用現狀；

（二）調整的理由和依據；

（三）調整的方案；

（四）原機構編制批文、事業單位法人證書復印件等材料。

第二十六條 經批準合并、分設的事業單位，應當重新核定事業編制；經批準撤銷的事業單位，原核定的事業編制應當由機構編制管理機關收回。

第二十七條 事業編制只能用于事業單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位實有人員不得超出核定的事業編制。第四章 審批權限

第二十八條 事業單位機構編制實行集中統一管理。除機構編制專門規章、規范性文件外，其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。

事業單位機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。

上級人民政府有關部門不得要求下級人民政府及其有關部門設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定，不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

第二十九條 省人民政府直屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子，由省機構編制管理機關審核后，按照規定程序報批；事業編制的核定或者調整以及內設（分支）機構等其他機構編制事項，由省機構編制管理機關審批。

省人民政府工作部門和直屬事業單位所屬事業單位規格調整為相當于副廳級及其以上的，由省機構編制管理機關審核后，按照規定程序報批；事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業編制的核定或者調整、相當于副廳級事業單位的內設（分支）機構等機構編制事項，由省機構編制管理機關審批。

第三十條 省以下垂直管理部門所屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子以及編制的核定或者調整等機構編制事項，由省主管部門報省機構編制管理機關審批。第三十一條 設區的市、縣（市）人民政府直屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子，由同級機構編制管理機關審核后，報上一級機構編制管理機關審批；事業編制的核定或者調整等其他機構編制事項，由同級機構編制管理機關審批。設區的市、縣（市）人民政府工作部門和直屬事業單位所屬事業單位規格調整為相當于本級人民政府副局級及其以上級別的，由同級機構編制管理機關審核后，報上一級機構編制管理機關審批；事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業編制的核定或者調整等機構編制事項，由同級機構編制管理機關審批。

第三十二條 設區的市的區事業單位機構編制審批權限由各設區的市人民政府確定。

第三十三條 鄉鎮事業單位限額及事業編制總量的核定和調整，由縣（市）機構編制管理機關報上一級機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在限額及總量內的鄉鎮事業單位機構編制調整事項，由所在縣（市）機構編制管理機關審批。第三十四條 事業單位冠行政區域名稱的，由本級機構編制管理機關審批；使用“江蘇”字樣的，由省機構編制管理機關審批；需在“江蘇”后冠“中國”、“國家”、“全國”等字樣的，按照國家有關規定執行。第三十五條 法律、法規授權的具有公共事務管理職能的設區的市、縣（市、區）事業單位機構編制事項，由上一級機構編制管理機關實行統一管理。

第三十六條 重點社會公益事業項目需要辦理事業單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參與項目立項的研究、論證工作。第五章 監督檢查

第三十七條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制的執行情況進行監督檢查；必要時，可以會同監察機關和其他有關部門進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。第三十八條 機構編制管理機關實施監督檢查時，應當嚴格執行規定的程序。發現違反本辦法規定行為的，應當向本級或者上級人民政府及有關部門提出處理意見和建議。

第三十九條 事業單位的舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，下級機構編制管理機關應當向上級機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第四十條 縣級以上各級地方人民政府應當建立機構編制與人員工資、社會保障、財政預算的協調約束機制。

人力資源社會保障部門核準崗位、配備人員、核定工資和辦理事業單位社會保障手續，財政部門列入政府預算并核撥經費，均必須在機構編制管理機關審批設置的事業單位和核定的事業編制范圍內進行。第四十一條 分類推進事業單位機構編制實名制管理。事業單位應當實行定編定員，確保具體機構設置與批準的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。

第四十二條 事業單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一機構編制執行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續。機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制的執行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的參考依據。

第四十三條 任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為，均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時處理并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規規定不能公開的外，事業單位機構編制及其使用情況應當依法向本單位工作人員以及社會公開，接受監督。第六章 法律責任

第四十四條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其任免機關或者監察機關依法給予處分：

（一）擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的；

（二）擅自改變事業單位職責任務、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位的；

（三）擅自增加、擠占、挪用事業單位編制員額和領導職數的；

（四）擅自突破編制結構設置崗位和補充人員的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（七）違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的；

（八）在申報事業單位機構編制事項過程中弄虛作假的；

（九）其他違反事業單位機構編制管理規定的行為。

第四十五條 機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機關或者監察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第七章 附 則

第四十六條 本辦法規定以外的其他事業單位，可以參照本辦法的規定執行。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第四十七條 本辦法自2010年11月1日起施行。1987年11月25日經省人民政府同意發布的《江蘇省事業單位編制管理暫行辦法》同時廢止。