第一篇：關(guān)于村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障。最近，深入農(nóng)村走訪干部群眾，廣泛了解群眾的意見和要求，特別是對如何“堅(jiān)守三條底線”、“落實(shí)四項(xiàng)制度”進(jìn)行了調(diào)研和探討。

一、村級黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1.有的村民主管理名不符實(shí)。有的村干部認(rèn)為，什么都講民主，根本干不成大事，百姓的意見很難達(dá)成一致。農(nóng)村民主管理制度如黨員議事會、村民議事會等根本沒有參與到村級決策、議事、監(jiān)督當(dāng)中來，加之一些議事會代表素質(zhì)不高，無法議事，“四議兩公開”制度沒有得到很好落實(shí)。

2.個(gè)別村的村務(wù)公開流于形式。突出表現(xiàn)為公開不經(jīng)常、不全面。一些村的村務(wù)公開往往上面督一陣子，下面公開一陣子，不督不公開；有的村搞假公開，覺得沒有問題的就公開，覺得群眾通不過的就不公開；還有的村公開的時(shí)間和內(nèi)容雜亂無章，公開時(shí)間不及時(shí)、重大事項(xiàng)不及時(shí)公開，有的村公開欄內(nèi)容寫到：本季度收入多少、支出多少、內(nèi)容太簡單，沒有按要求逐筆公開，群眾無法監(jiān)督，沒有形成一套完整有效的村務(wù)公開制度。

3.少數(shù)村的財(cái)物管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在制度難執(zhí)

1行現(xiàn)象。個(gè)別村兩委“一肩挑”自收自批自支，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，直接插手財(cái)務(wù)手續(xù)，有的村白條入賬太多，甚至幾千元的白條不經(jīng)審批就入了賬。雖然村級均設(shè)立有民主理財(cái)小組，但民主理財(cái)小組根本無法履行職責(zé),有的村民主理財(cái)小組成員就是村組干部兼任，缺乏科學(xué)化的財(cái)物管理和監(jiān)督，群眾對此頗有議論。

二、存在問題的原因分析

1.認(rèn)識不到位。當(dāng)前，在少數(shù)村兩委“一肩挑”的思想認(rèn)識上主要存在三個(gè)誤區(qū)：一是“無所謂論”。這種觀點(diǎn)片面地認(rèn)為，村級涉及不到重大人事任免，沒有重大經(jīng)濟(jì)往來，沒有什么重大決策，不存在黨風(fēng)建設(shè)方面的問題及事項(xiàng)，抓不抓無所謂。二是“形式論”。這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為，村級抓黨風(fēng)建設(shè)，就是逼著基層搞形式、走過場，即使真要抓，也是用形式應(yīng)付形式。三是“先后論”。這種觀點(diǎn)片面認(rèn)為，當(dāng)前，村級工作的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓黨風(fēng)建設(shè)會影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，要抓村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，也要等到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不經(jīng)審批，還說成是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.宣傳教育不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育多半是結(jié)合一些會議上講幾句，既簡單又沒有一定的針對性。平時(shí)由于各村工作紛繁復(fù)雜，正面教育和警示教育沒有正常開展，導(dǎo)致村組黨員干部基本沒有教育的意識和習(xí)慣。“大宣教”的氛圍和格局還沒有在村級黨組織中形成。

3.制度不完善。由于認(rèn)識不足，導(dǎo)致一些村級黨組織缺

乏相配套的工作制度，雖然上級都制定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度規(guī)定，但涉及村級的較少，加之有些村干部不學(xué)習(xí)，有制度也形同虛設(shè)。同時(shí)，對于部份村級黨員干部中暴露出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有及時(shí)與有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政或誡勉談話，無意助長歪風(fēng)，傷了群眾的心。

4.監(jiān)督無力度。村級雖然設(shè)立紀(jì)檢員，但沒有很好發(fā)揮作用，許多村級黨組織負(fù)責(zé)人還認(rèn)為紀(jì)檢委員是虛職，起不到監(jiān)督作用。加之民主渠道不暢通，多數(shù)村民根本無法參與監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于種種原因，也無法及時(shí)對其實(shí)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

三、針對原因應(yīng)采取的幾點(diǎn)對策

1.從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識。按照中央紀(jì)委要重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，當(dāng)前要重視加強(qiáng)村級組織建設(shè)，特別是要提高村級黨員干部的思想認(rèn)識。加強(qiáng)村級黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。村級黨組織及其負(fù)責(zé)人要在思想上高度重視，要認(rèn)識到加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)村級干部廉潔自律，既是上級黨組織對自己的關(guān)心，也是自我保護(hù)；既是提高村級組織戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是維護(hù)整體形象，更好地為村民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)的重要保障。要教育黨員干部堅(jiān)守農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“三條底線”，即：堅(jiān)守“不截留、挪用、擠占、套取、貪污和冒領(lǐng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”的底線；堅(jiān)守“不新增村集體債務(wù)”的底線；堅(jiān)守“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的底線在思想上劃清“底線”。

2.制定村級黨員干部廉潔從政行為規(guī)范。要重點(diǎn)落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，即：事務(wù)代理制度、審計(jì)審查制度、辦事公開制度、群眾評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺一個(gè)專門針對村級黨組織和黨員干部實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的具體規(guī)定，明確基層黨組織及負(fù)責(zé)人在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)上的責(zé)任和目標(biāo)，針對其廉潔自律的相關(guān)要求，明確提出若干個(gè)“不準(zhǔn)”，設(shè)臵統(tǒng)一的“警戒線”，使村級黨員干部清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必須做。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，制定對非黨員村干部的約束制度，對村委會成員在廉潔自律等方面提出具體要求和違規(guī)處理辦法。

3.加強(qiáng)對村級干部的教育和培訓(xùn)。一方面，要利用黨校、傳統(tǒng)教育基地、警示教育基地等多種形式加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、革命傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，在其思想上敲響“警鐘”。另一方面要加大對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的查處力度，對群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞的案件，組織村組黨員干部開展以案說法，依靠反面教材，加強(qiáng)警示教育。在懲戒違法亂紀(jì)的同時(shí)，還要加大對先進(jìn)典型的表彰推介力度，讓其他黨員干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。特別要結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，組織觀看好電影《第一書記》，向榜樣學(xué)習(xí)，做沈浩式好黨員干部。

4.切實(shí)加強(qiáng)對村級黨員干部的監(jiān)管。一要建立健全村級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要通過責(zé)任制的建設(shè)與落實(shí)，使其有章可循，形成一整套自我調(diào)整，自我制約，自我控制的機(jī)制。二要健全民主決策制度。規(guī)定凡是與農(nóng)村群眾切身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，或者大筆支出，必須嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。三要落實(shí)民主理財(cái)制度。在配齊配強(qiáng)村級黨組織紀(jì)檢委員的前提下，切實(shí)發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用，杜絕村兩委“一肩挑”直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，實(shí)行審批、管理、經(jīng)手“三權(quán)分離”。四要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。重大村務(wù)活動，在提交村民大會或村民代表大會討論通過后，村“兩委”班子要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府寫出書面報(bào)告；村“兩委”班子成員個(gè)人建房、興辦或承包企業(yè)、婚喪喜慶等事宜，事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書面報(bào)告。五要全面落實(shí)監(jiān)督制度。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)主抓、業(yè)務(wù)部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察部門督促推動、條塊緊密結(jié)合、依靠群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取廉政談話、定期巡視、信訪接待、誡勉談話等方法加強(qiáng)對村級組織的監(jiān)督，村級組織要廣泛采取民主生活會、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、聘請監(jiān)督員等有效方式開展群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督，從而增強(qiáng)自身“免疫力”。

2011年7月21日

第二篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

XXX紀(jì)委

按照區(qū)紀(jì)委的部署，XXX紀(jì)委對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。我們通過分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級雖然認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也在不斷得到加強(qiáng)、群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度在逐年提高，但仍然存在著一些制約穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的矛盾和問題。

一、存在的問題

1、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村都進(jìn)行了村務(wù)公開，但公開存在著一些問題，按民政部門要求一季度公開一次，時(shí)間間隔長，公開不及時(shí)；有的村公開欄只列出幾個(gè)大項(xiàng)目，沒有具體細(xì)化，群眾看不懂，失去了公開的意義；今年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有些村存在一些費(fèi)用用白條入賬現(xiàn)象。

2、干群關(guān)系不夠融洽。一些集體經(jīng)營項(xiàng)目和工程發(fā)包，缺乏規(guī)范的操作程序，發(fā)包隨意性較大，群眾對村干部有意見。如汪屯新型社區(qū)土方施工，村委包給了8組群眾，造成7組有意見。后來，鄉(xiāng)村干部及時(shí)化解，避免了糾紛。有的村干部對上面撥下的扶貧和救災(zāi)款物分配不公的現(xiàn)象還仍然存在，群眾對村干部意見很大。如：被區(qū)紀(jì)委查處的馬頭村在分配抗旱柴油時(shí)的違紀(jì)問題；

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不夠落實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在有的村存在落而不實(shí)，執(zhí)行過程中出現(xiàn)打折扣現(xiàn)象，出現(xiàn)專項(xiàng)資金未足額發(fā)放到位，挪用征地補(bǔ)償款等問題；如：被區(qū)紀(jì)委查處的唐村在發(fā)放

1玉米兩種補(bǔ)貼的違紀(jì)問題。個(gè)別村群眾反映村兩委對在耕地亂建房子的現(xiàn)象不極力制止，又不上報(bào)，因而影響新農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展，同時(shí)浪費(fèi)土地資源。這種現(xiàn)象在各村普遍存在，尤其是馬家河以北的6個(gè)村更嚴(yán)重。

4、監(jiān)督機(jī)制不盡完善。有些黨員、基層干部老好人、怕傷和氣、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督。對于一些應(yīng)該公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般黨員群眾知之甚少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督，還有些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作避重就輕、輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。如：司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的汪屯村上屆村兩委干部集體違法、違紀(jì)案件。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、思想認(rèn)識還有偏差。鄉(xiāng)干部和村兩委干部在農(nóng)村貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上存在思想認(rèn)識不高，只是口頭上說說，喊喊重要，工作上被動應(yīng)付，只過太平日子，不出大亂就行。在工作中怕招怨是非、怕捅婁子，對存在的問題不敢認(rèn)真查處，想方設(shè)法“包著”、“捂著”，只做表面工作。還有個(gè)別干部認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會影響信訪和穩(wěn)定，會影響農(nóng)村干部的工作積極性。

2、制度操作性不夠強(qiáng)。各種民主決策、財(cái)務(wù)管理、村級集體資產(chǎn)的處置、村里工程項(xiàng)目的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有些制度雖然比較全，但在具體操作時(shí)，存在著彈性大，甚至有的制度具體內(nèi)容因用詞表述不明確、不嚴(yán)密，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中有機(jī)可乘。如我鄉(xiāng)某村在征地補(bǔ)償款發(fā)放中，不公開透明，引

發(fā)群眾上訪告狀等問題，既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不利于社會穩(wěn)定。還有一些規(guī)定制度用詞“原則上”、“一般應(yīng)”這樣具有極大彈性的表述，實(shí)際上賦予了執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)。

3、監(jiān)督還不夠有力度。對基層干部尤其是對村干部的監(jiān)督，無論在方法手段還是在實(shí)際效果上都難盡人意。一是鄉(xiāng)級普遍把主要的精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，能完成鄉(xiāng)黨委、政府各項(xiàng)中心任務(wù)的村干部就是好干部，在日常監(jiān)督上失之于寬，失之于軟。二是村級的監(jiān)督?jīng)]有保證。村干部不能像公務(wù)員一樣，把時(shí)間、精力集中到村委大院集中辦公，不利于監(jiān)督。村級監(jiān)委會督在支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村監(jiān)委會主任由村支委委員擔(dān)任，現(xiàn)在提倡村支書、主任一肩挑，村監(jiān)委會不能有效地對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。而且村兩委干部往往因利益結(jié)成共同體，相互監(jiān)督形同虛設(shè)。三是村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與責(zé)任追究相對薄弱，缺少比較規(guī)范的檢查考核，特別是對村委會干部中非黨員干部缺乏有效的紀(jì)律約束機(jī)制，在其違紀(jì)但不違法的情況下，罷免程序復(fù)雜、繁瑣，又難實(shí)施，很難處理。

三、解決問題的對策

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是把好選人用人關(guān)，大力推行公開選拔、機(jī)關(guān)下派、回請能人等渠道選拔村黨支部書記的力度。鼓勵(lì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)任職。拓寬村級干部的選任渠道。深化“公推直選”村委會成員和“兩推一選”村黨支部成員制度，保證村民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，狠剎農(nóng)村換屆選舉中的拉票賄選等不正之風(fēng)。二是保障并逐步提高村干部的待遇。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保

險(xiǎn)上給予優(yōu)惠政策。同時(shí)提高村干部政治待遇。三是完善機(jī)制。從法律法規(guī)上完善對違紀(jì)村委會干部的罷免機(jī)制。研究健全操作性強(qiáng)的非黨員村委會干部的違紀(jì)責(zé)任追究辦法。

2、強(qiáng)化各方監(jiān)督。一是真正構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要從制度上解決鄉(xiāng)紀(jì)檢干部“專干不專業(yè)”的問題，讓他們把工作時(shí)間和精力全部投入到紀(jì)檢工作之中。二是進(jìn)一步明確村監(jiān)委會職責(zé)，完善對一肩挑村主任的監(jiān)督辦法。三是突出宣傳功能。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉宣傳教育，抓好理想信念教育、法紀(jì)教育，突出抓好身邊典型案例警示教育。同時(shí)組織和鼓勵(lì)廣大村民參與廉政文化創(chuàng)建活動，營造廉政氛圍。四是做到齊抓共管。區(qū)、鄉(xiāng)各部門要督促村兩委在村級公共事務(wù)決策上，進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)“四議兩公開”決策程序，切實(shí)做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。五是加強(qiáng)村財(cái)鄉(xiāng)管，繼續(xù)加大“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）管理力度，村務(wù)公開必須及時(shí)、全面、真實(shí)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

3、查處違紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策，進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出重點(diǎn)，圍繞災(zāi)害救濟(jì)、土地承包、農(nóng)民征收、房屋拆遷、宅基地審批等農(nóng)村熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)查辦基層干部以權(quán)謀私、貪污受賄以及侵害集體和群眾合法權(quán)益的案件。

4、健全廉政責(zé)任制。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題。鄉(xiāng)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級黨支部延伸，積極推行村級干部諾廉、述廉、評廉等做法，加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)紀(jì)委要真正做到把

主要精力和時(shí)間放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，鄉(xiāng)政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作正常開展。區(qū)紀(jì)委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)紀(jì)委的指導(dǎo)，統(tǒng)籌辦案力量，加大對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的查處力度，切實(shí)解決鄉(xiāng)紀(jì)委在辦案工作上存在的打不開情面等問題。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門之間的組織協(xié)調(diào)，打總體戰(zhàn)，共同抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二○一二年十月十六日

第三篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

羅仁金

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，與群眾最接近、最密切，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

近幾年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從夯實(shí)基層組織、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善管理制度、開展專項(xiàng)治理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)行為等方面入手，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較好成效。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中還存在一些亟待解決的困難和問題，比如，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、部分制度執(zhí)行不夠到位、廉政文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、管理機(jī)制需要創(chuàng)新、基層紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足等。

針對以上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)

本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，加大力度，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律、作風(fēng)保障。

一、加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)。深入開展黨風(fēng)廉政教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”班子及黨員干部為重點(diǎn)對象，把對農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍實(shí)際，創(chuàng)新教育形式和載體，有針對性地開展思想道德和作風(fēng)教育、法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性，不斷提高其公正辦事和依紀(jì)依法從事經(jīng)濟(jì)社會管理活動的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，采取建立廉政文化墻、廉政宣傳欄、編寫簡易教材、編演廉政文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的方式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，積極營造廉榮貪恥的社會氛圍，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)的提高、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二、健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。腐敗源于無章可循和有章不循，制度建設(shè)是在黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的基礎(chǔ)上，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最具有可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要建立健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)“三公開”，把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政

建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并抓好落實(shí)，逐步形成農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。要重點(diǎn)圍繞建設(shè)新農(nóng)村政策措施的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；加強(qiáng)對支農(nóng)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)資金專款專用；圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的土地、財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

四、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗、威懾違紀(jì)違法行為的重要措施，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾信訪工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)的威攝力，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

五、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作整體水平。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人力不足、精力分散、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，配備專職紀(jì)檢干部，配好村黨支部

紀(jì)檢委員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立一支強(qiáng)有力的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，以更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的調(diào)查與思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的調(diào)查與思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的調(diào)查與思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)根本性制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵，也是督促各級黨委、紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的“撒手锏”，要用好這個(gè)“撒手锏”，則必須完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。近期，**區(qū)紀(jì)委結(jié)合本區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作實(shí)踐開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的情況

近年來, **區(qū)緊貼實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，注重通過責(zé)任追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，不斷把全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。2014年以來，**區(qū)共對12起案件15人實(shí)行了責(zé)任追究，其中包括7名局級領(lǐng)導(dǎo)干部，8名鄉(xiāng)科級干部，分別有8人受到行政警告處分，約談、誡勉談話7人。

（一）圍繞追究主體細(xì)化明責(zé)。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，每年初區(qū)委書記與區(qū)委常委，區(qū)委、區(qū)政府與15個(gè)街道、69個(gè)部門分層分級全覆蓋“簽字背書”，作為責(zé)任追究重要依據(jù)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。注重精細(xì)管理，建立“兩個(gè)責(zé)任”清單管理機(jī)制，制定主體責(zé)任清單119項(xiàng)，監(jiān)督責(zé)任清單17項(xiàng)，提出落實(shí)措施451條。探索開展“兩個(gè)責(zé)任”分類考核，建立健全權(quán)責(zé)分明、履職到位、問責(zé)有據(jù)的責(zé)任落實(shí)體系。重視社會評價(jià)，對測評反饋的90條意見建議逐一梳理分析、臺賬管理，向23家責(zé)任單位發(fā)出整改督辦書，督促限時(shí)整改。

（二）圍繞追究內(nèi)容科學(xué)定責(zé)。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難到位、可操作性缺乏等問題，在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，**區(qū)制發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)追究暫行辦法》，從責(zé)任追究的實(shí)施原則、追究內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任實(shí)施等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)化了責(zé)任追究的制度執(zhí)行力，有效防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和懲戒性，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)。

（三）圍繞追究形式嚴(yán)肅責(zé)任。堅(jiān)持以案件為切入點(diǎn)，有案必追。充分利用案件查處、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察和黨風(fēng)廉政檢查考核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題形成的原因和背景，在查清當(dāng)事人違紀(jì)問題的同時(shí)，構(gòu)成對其分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的案件一追到底。**區(qū)堅(jiān)持以案件審理為平臺，將責(zé)任追究納入案件審理程序，有效解決責(zé)任追究中“不好追究”和“不能追究”的問題。2015年，**區(qū)通過案件審理程序?qū)嵭悬h風(fēng)廉政責(zé)任追究4人。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中存在的主要問題和難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識存在偏差。一些“一把手”的主體責(zé)任意識依然比較淡漠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，每年滿足于開個(gè)會、講個(gè)話或簽個(gè)責(zé)任書，認(rèn)為只要做到了這一點(diǎn)，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就算盡到了責(zé)，履行了職，出了問題，責(zé)任不在我，誰違紀(jì)就追究誰的責(zé)任；有的則認(rèn)為一人做事一人當(dāng)，誰犯錯(cuò)誤追究誰，不該上追一級或幾級搞連帶，由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識，導(dǎo)致一些單位內(nèi)部一旦發(fā)生問題，則出現(xiàn)“護(hù)短”現(xiàn)象，以達(dá)到減輕個(gè)人責(zé)任，逃避責(zé)任追究的目的。

（二）責(zé)任追究難于落地。第一，從追究效力上看，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題的單位或個(gè)人進(jìn)行追究的執(zhí)行主體不明確，對責(zé)任追究案件到底應(yīng)由誰作出決定，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處，沒有明確規(guī)定；知道出了問題，責(zé)任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)沒有“操辦人”的情況，實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無人管的被動局面。由于責(zé)任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問題應(yīng)該上追幾級，追到什么程度沒有具體規(guī)定，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或者社會輿論的壓力大小，易出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。第二，從追究內(nèi)容上看，在責(zé)任分解上有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；有的沒有貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中。同時(shí)，對反腐倡廉重點(diǎn)工作牽頭部門、參與部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏細(xì)分，部門在具體操作時(shí)感到很為難。第三，從責(zé)任考核上看，組織主體有的不是黨委(黨組)組織考核，而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行，而紀(jì)委對下級黨政機(jī)關(guān)這個(gè)責(zé)任主體的考核，又變成了對下級紀(jì)委的工作檢查；考核形式上多以聽匯報(bào)、看資料、搞測評為主，很難了解到不落實(shí)和落實(shí)不夠的問題。第四，從追究實(shí)施上看，對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)問題需要進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，如何科學(xué)分析研判領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否負(fù)有“失教”、“失察”、“失管”、“失誤”中的任何一種責(zé)任，并綜合運(yùn)用各種責(zé)任追究手段給予相應(yīng)的處分形式，對此需把握的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，尺度較難掌控。

（三）制度體系有待完善。目前，除《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制涉及責(zé)任追究的條規(guī)外，很多文件只有“追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”的籠統(tǒng)要求，對如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定。責(zé)任追究的內(nèi)容和方式比較抽象和簡單，還有待進(jìn)一步充實(shí)和具體化。同時(shí)，由于工作職能的交叉，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以劃分。從目前情況看，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子中職能交叉現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責(zé)任不明；對用人失察、決策失誤，難以追究個(gè)人責(zé)任；前任決策后任出事，責(zé)任屬誰難以界定；少數(shù)垂直管理部門的責(zé)任追究出現(xiàn)真空地帶。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的對策和建議

（一）明確責(zé)任追究主體，確保責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。

在責(zé)任追究程序方面，要嚴(yán)格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進(jìn)行，注意正確區(qū)分和處理責(zé)任追究與一般違紀(jì)的關(guān)系，厘清瀆職與失職、認(rèn)真履職與工作失誤的界限，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要責(zé)任與重要責(zé)任等。在界定內(nèi)容時(shí)，主要應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：一是從是否把好教育關(guān)，判斷其是否失教。二是從監(jiān)督管理是否到位，判斷其是否失管。三是從對所管轄單位和黨員、干部的廉政情況是否了解，判斷其是否失察。四是從決策是否科學(xué)、是否符合實(shí)際情況，判斷其是否失誤。五是從發(fā)現(xiàn)是否主動查處，判斷其是否失究。在責(zé)任上追的級別上，按黨風(fēng)廉政建設(shè)分級管理，一級抓一級的實(shí)際情況，原則上上追一級，問題嚴(yán)重的可上追二級，對于在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應(yīng)具體情況具體分析，責(zé)任到哪里，就追究到哪里。認(rèn)定相關(guān)人員的責(zé)任時(shí)，要通過調(diào)查當(dāng)事人（直接違紀(jì)違法者），走訪知情人，查證有關(guān)資料和綜合考核、專門考核測評情況，進(jìn)行客觀全面的綜合分析，從而作出實(shí)事求是的責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。

（二）細(xì)化責(zé)任追究內(nèi)容，提高責(zé)任追究的可操作性。

當(dāng)前責(zé)任追究應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊緊圍繞本地區(qū)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的；發(fā)生重大事故或惡性事件的；不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，長期得不到治理的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、職務(wù)上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；對中央、省委的決策有令不行、有禁不止，造成嚴(yán)重后果等五個(gè)方面來展開，可按照“明確簡便、定量為主、獎懲適度”的原則，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，抓好責(zé)任分解，直接明確職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)，硬化主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)和要求，增強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性。建立健全主體責(zé)任體系，突出黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，抓好責(zé)任鏈條的細(xì)化分工和向下延伸，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。細(xì)化應(yīng)受追究的具體行為，一旦出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，職能部門要查清領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任，并且要查明發(fā)生問題的原因。

（三）擴(kuò)大責(zé)任追究效應(yīng)，增強(qiáng)責(zé)任追究的警示性。

一是要強(qiáng)化責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用。以更加科學(xué)合理的考核機(jī)制，將受到黨風(fēng)廉政責(zé)任追究的單位和個(gè)人與其業(yè)績評定、獎勵(lì)懲處、選拔任用和評優(yōu)評先相掛鉤，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行處分決定，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感和緊迫感；二是要加強(qiáng)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)范圍內(nèi)，上級組織應(yīng)不定期對下級執(zhí)行責(zé)任追究情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理執(zhí)行責(zé)任追究不力，履行監(jiān)督責(zé)任不到位的單位和個(gè)人；三是要建立責(zé)任追究公開制度。在一定范圍內(nèi)將整個(gè)責(zé)任追究的過程和結(jié)果進(jìn)行公開，接受黨員干部的監(jiān)督，確保責(zé)任追究的公平公正性，同時(shí)適時(shí)通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案例，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究的震懾和警示效果。

第五篇：關(guān)于村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考講解

關(guān)于村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè),是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi) 容,是密切黨群、干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利 進(jìn)行的重要途徑和保障。最近,深入農(nóng)村走訪干部群眾,廣 泛了解群眾的意見和要求,特別是對如何“堅(jiān)守三條底線”、“落實(shí)四項(xiàng)制度”進(jìn)行了調(diào)研和探討。

一、村級黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1.有的村民主管理名不符實(shí)。有的村干部認(rèn)為,什么都 講民主,根本干不成大事,百姓的意見很難達(dá)成一致。農(nóng)村 民主管理制度如黨員議事會、村民議事會等根本沒有參與到 村級決策、議事、監(jiān)督當(dāng)中來,加之一些議事會代表素質(zhì)不 高,無法議事, “四議兩公開”制度沒有得到很好落實(shí)。2.個(gè)別村的村務(wù)公開流于形式。突出表現(xiàn)為公開不經(jīng) 常、不全面。一些村的村務(wù)公開往往上面督一陣子,下面公 開一陣子,不督不公開;有的村搞假公開,覺得沒有問題的 就公開,覺得群眾通不過的就不公開;還有的村公開的時(shí)間 和內(nèi)容雜亂無章,公開時(shí)間不及時(shí)、重大事項(xiàng)不及時(shí)公開, 有的村公開欄內(nèi)容寫到:本季度收入多少、支出多少、內(nèi)容 太簡單,沒有按要求逐筆公開,群眾無法監(jiān)督,沒有形成一 套完整有效的村務(wù)公開制度。

3.少數(shù)村的財(cái)物管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在制度難執(zhí)

行現(xiàn)象。個(gè)別村兩委“一肩挑”自收自批自支,違反財(cái)經(jīng)紀(jì) 律,直接插手財(cái)務(wù)手續(xù),有的村白條入賬太多,甚至幾千元 的白條不經(jīng)審批就入了賬。雖然村級均設(shè)立有民主理財(cái)小 組,但民主理財(cái)小組根本無法履行職責(zé) , 有的村民主理財(cái)小 組成員就是村組干部兼任,缺乏科學(xué)化的財(cái)物管理和監(jiān)督, 群眾對此頗有議論。

二、存在問題的原因分析

1.認(rèn)識不到位。當(dāng)前,在少數(shù)村兩委“一肩挑”的思想 認(rèn)識上主要存在三個(gè)誤區(qū):一是“無所謂論”。這種觀點(diǎn)片 面地認(rèn)為, 村級涉及不到重大人事任免, 沒有重大經(jīng)濟(jì)往來, 沒有什么重大決策,不存在黨風(fēng)建設(shè)方面的問題及事項(xiàng),抓 不抓無所謂。二是“形式論”。這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為,村級 抓黨風(fēng)建設(shè),就是逼著基層搞形式、走過場，即使真要抓, 也是用形式應(yīng)付形式。三是“先后論”。這種觀點(diǎn)片面認(rèn)為, 當(dāng)前,村級工作的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓黨風(fēng)建設(shè)會影響到經(jīng) 濟(jì)建設(shè)步伐,要抓村級黨風(fēng)廉政建設(shè),也要等到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全 面繁榮昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不經(jīng)審批,還說 成是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.宣傳教育不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè) 宣傳教育多半是結(jié)合一些會議上講幾句,既簡單又沒有一定 的針對性。平時(shí)由于各村工作紛繁復(fù)雜,正面教育和警示教 育沒有正常開展,導(dǎo)致村組黨員干部基本沒有教育的意識和習(xí)慣。“大宣教”的氛圍和格局還沒有在村級黨組織中形成。3.制度不完善。由于認(rèn)識不足,導(dǎo)致一些村級黨組織缺

乏相配套的工作制度,雖然上級都制定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 的制度規(guī)定,但涉及村級的較少,加之有些村干部不學(xué)習(xí), 有制度也形同虛設(shè)。同時(shí),對于部份村級黨員干部中暴露出 的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有及時(shí)與有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政或誡勉談 話,無意助長歪風(fēng),傷了群眾的心。

4.監(jiān)督無力度。村級雖然設(shè)立紀(jì)檢員,但沒有很好發(fā)揮 作用,許多村級黨組織負(fù)責(zé)人還認(rèn)為紀(jì)檢委員是虛職,起不 到監(jiān)督作用。加之民主渠道不暢通,多數(shù)村民根本無法參與 監(jiān)督, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于種種原因, 也無法及時(shí)對其實(shí)行監(jiān)督, 導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

三、針對原因應(yīng)采取的幾點(diǎn)對策

1.從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識。按照中央紀(jì)委要重視農(nóng)村黨風(fēng)廉 政建設(shè)的意見,當(dāng)前要重視加強(qiáng)村級組織建設(shè),特別是要提 高村級黨員干部的思想認(rèn)識。加強(qiáng)村級黨組織的黨風(fēng)廉政建 設(shè),就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。村級黨組織及其負(fù)責(zé)人 要在思想上高度重視,要認(rèn)識到加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè),促 進(jìn)村級干部廉潔自律,既是上級黨組織對自己的關(guān)心,也是 自我保護(hù);既是提高村級組織戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力的重 要措施,也是維護(hù)整體形象,更好地為村民提供優(yōu)質(zhì)、高效 的服務(wù)的重要保障。要教育黨員干部堅(jiān)守農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政 建設(shè)的“三條底線” ,即:堅(jiān)守“不截留、挪用、擠

占、套 取、貪污和冒領(lǐng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”的底線;堅(jiān)守“不新增村集 體債務(wù)”的底線;堅(jiān)守“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的底線在思想上 劃清“底線”。

2.制定村級黨員干部廉潔從政行為規(guī)范。要重點(diǎn)落實(shí)好 “四項(xiàng)制度” ,即:事務(wù)代理制度、審計(jì)審查制度、辦事公 開制度、群眾評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身實(shí)際,制定出 臺一個(gè)專門針對村級黨組織和黨員干部實(shí)際的黨風(fēng)廉政建 設(shè)和廉潔自律的具體規(guī)定,明確基層黨組織及負(fù)責(zé)人在農(nóng)村 黨風(fēng)廉政建設(shè)上的責(zé)任和目標(biāo),針對其廉潔自律的相關(guān)要 求,明確提出若干個(gè)“不準(zhǔn)” ,設(shè)臵統(tǒng)一的“警戒線” ,使村 級黨員干部清楚哪些事能做, 哪些事不能做, 哪些事必須做。同時(shí),要結(jié)合農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況,制定對非黨員村干 部的約束制度,對村委會成員在廉潔自律等方面提出具體要 求和違規(guī)處理辦法。

3.加強(qiáng)對村級干部的教育和培訓(xùn)。一方面, 要利用黨校、傳統(tǒng)教育基地、警示教育基地等多種形式加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)、法 律法規(guī)、革命傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育,在其思想上敲響“警鐘”。另一方面要加大對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的查處力度, 對群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞的案件,組織村組黨員干部開展 以案說法,依靠反面教材,加強(qiáng)警示教育。在懲戒違法亂紀(jì) 的同時(shí),還要加大對先進(jìn)典型的表彰推介力度,讓其他黨員 干部學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo)。特別要結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動, 組織觀看好電影《第一書記》 ,向榜樣學(xué)習(xí),做沈浩式好黨 員干部。

4.切實(shí)加強(qiáng)對村級黨員干部的監(jiān)管。一要建立健全村級 黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要通過責(zé)任制的建設(shè)與落 實(shí),使其有章可循,形成一整套自我調(diào)整,自我制約,自我

控制的機(jī)制。二要健全民主決策制度。規(guī)定凡是與農(nóng)村群眾 切身利益息息相關(guān)的事項(xiàng), 或者大筆支出, 必須嚴(yán)格落實(shí) “四 議兩公開”制度,不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。三要落實(shí)民 主理財(cái)制度。在配齊配強(qiáng)村級黨組織紀(jì)檢委員的前提下,切 實(shí)發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用,杜絕村兩委“一肩挑”直接經(jīng) 手財(cái)務(wù),實(shí)行審批、管理、經(jīng)手“三權(quán)分離”。四要實(shí)行重 大事項(xiàng)報(bào)告制度。重大村務(wù)活動,在提交村民大會或村民代 表大會討論通過后,村“兩委”班子要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府寫 出書面報(bào)告;村“兩委”班

子成員個(gè)人建房、興辦或承包企 業(yè)、婚喪喜慶等事宜,事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書面報(bào)告。五要全面 落實(shí)監(jiān)督制度。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政領(lǐng)導(dǎo)主抓、業(yè)務(wù) 部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察部門督促推動、條塊緊密結(jié)合、依 靠群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取 廉政談話、定期巡視、信訪接待、誡勉談話等方法加強(qiáng)對村 級組織的監(jiān)督, 村級組織要廣泛采取民主生活會、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、聘請監(jiān)督員等有效方式開展群眾監(jiān)督和自我監(jiān) 督,從而增強(qiáng)自身“免疫力”。

2011年 7月 21日